Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 02.12.2021)

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(подготовлен Минцифры России 02.12.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

ПРОЕКТ

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597; N 29, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 6730; N 50, ст. 7337; 2012, N 50, ст. 6954; N 53, ст. 7620; N 53, ст. 7652; 2013, N 14, ст. 1665; N 19, ст. 2326, ст. 2329; N 23, ст. 2874; N 27, ст. 3441; ст. 3462, ст. 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545; N 52, ст. 7542; 2015, N 1, ст. 62; ст. 63; N 24, ст. 3374; N 29, ст. 4388; N 41, ст. 5639; 2016, N 1, ст. 15; N 22, ст. 3091; ст. 38; N 23, ст. 3300; N 27, ст. 4157; ст. 4209; 2017, N 1, ст. 46; N 15, ст. 2139; N 27, ст. 3929; ст. 3930; N 31, ст. 4741; 4766; ст. 4824; 2018, N 1, ст. 7; N 32, ст. 5100, ст. 5130, N 45, ст. 6837; N 51, ст. 7858; 2019, N 18, ст. 2223; N 49, ст. 6977; N 51, ст. 7484; 2020, N 24, ст. 3755; N 30, ст. 4752; ст. 4753; N 31, ст. 5027; ст. 5047; N 44, ст. 6888; N 50, ст. 8074; 2021, N 13, ст. 2138; N 18, ст. 3060; N 24, ст. 4188; N 27, ст. 5179) следующие изменения:

1) дополнить статью 1 пунктом 3 следующего содержания:

"3) электронный кадровый документ - электронный документ, связанный с осуществлением кадровой работы в государственных органах, подписанный электронной подписью в соответствии с положениями статьи 44.2 настоящего Федерального закона.";

2) в пункте 8 части 1 статьи 14 после слов "письменных объяснений" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

3) в пункте 10 части 1 и в части 2 статьи 15, в части 5 статьи 24, в частях 7 и 10 статьи 27, в части 1 статьи 35, в статье 38 после слов "в письменной форме" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

4) в пунктах 11 и 17 части 1 статьи 17 после слов "без письменного разрешения представителя нанимателя" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

5) часть 8 статьи 24 изложить в следующей редакции:

"8. Служебный контракт заключается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа.

Служебный контракт на бумажном носителе заключается в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

Служебный контракт в форме электронного кадрового документа создается, подписывается сторонами и хранится в соответствии с положениями статьи 44.2 настоящего Федерального закона.

Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.";

6) в статье 26:

а) в части 1 после слов "о назначении на должность гражданской службы" дополнить словами ", оформленного на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) пункт 2 части 2 изложить в следующей редакции:

"2) анкету установленной формы;";

в) дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. Документы, указанные в пунктах 1, 2 и 10 части 2 настоящей статьи, представляются гражданином, поступающим на гражданскую службу, на бумажных носителях, подписанных собственноручной подписью, или в форме электронных кадровых документов, подписанных электронной подписью в соответствии с положениями статьи 44.2 настоящего Федерального закона.

Документ, указанный в пункте 9 части 2 настоящей статьи, представляется гражданином, поступающим на гражданскую службу, на бумажном носителе, подписанном собственноручной подписью, или в форме электронного кадрового документа, подписанного электронной подписью в соответствии с положениями статьи 44.2 настоящего Федерального закона, если это предусмотрено положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.";

г) часть 6 дополнить абзацем следующего содержания:

"Ознакомление гражданина, поступающего на гражданскую службу, с документами, предусмотренными абзацем первым настоящей части, может осуществляться в электронной форме при условии подтверждения факта ознакомления электронной подписью гражданина в соответствии с положениями статьи 44.2 настоящего Федерального закона.";

7) в части 1 статьи 28 после слов "письменного согласия гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

8) в статье 29:

а) в части 2 после слов "в письменной форме" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в части 4 после слов "служебного контракта" дополнить словами ", представленного на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

9) в статье 31:

а) в части 1 после слов "письменного согласия" дополнить словами "на бумажном носителе или согласия в форме электронного кадрового документа";

б) в части 2 после слов "персонально" дополнить словами "в письменном виде (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа)";

в) в части 5 после слов "обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить" и после слов "может предложить" дополнить словами "в письменном виде (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа)";

г) в части 6 после слов "упразднении государственного органа" дополнить словами ", представленного в письменном виде (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа)";

д) в части 7 после слов "письменного согласия гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или согласия в форме электронного кадрового документа";

10) в части 2 статьи 33 после слов "оформляются правовым актом государственного органа" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

11) в статье 36:

а) в части 1 после слов "в письменной форме" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения гражданской службы в соответствующем государственном органе, выдать другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, на бумажном носителе или в форме электронных кадровых документов и произвести с ним окончательный расчет. Сведения о трудовой деятельности предоставляются способом, указанным в заявлении гражданского служащего (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у представителя нанимателя), поданном гражданским служащим в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа или направленном в порядке, установленном представителем нанимателя, по адресу электронной почты представителя нанимателя.";

в) в части 8 после слов "по письменному заявлению гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

12) в статье 42:

а) в части 1:

в пункте 2 после слов "письменное согласие" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

в пункте 6 после слов "без письменного согласия гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в части 4 после слов "и ведении его личного дела" дополнить словами ", включая порядок приобщения к личному делу гражданского служащего электронных кадровых документов";

13) в части 3 статьи 44 слова "государственные" исключить;

14) статью 44.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 44.1 Формирование единого кадрового информационного пространства в системе гражданской службы

1. Под единым кадровым информационным пространством в системе гражданской службы (далее - единое информационное пространство) понимается совокупность взаимосвязанных сведений о кадровом составе государственных органов, иной информации, связанной с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, а также персональных данных граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, и гражданских служащих, обрабатываемых в информационных системах, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

2. Единое информационное пространство формируется в целях информационного обеспечения гражданской службы, оптимизации работы кадровых служб и обеспечения условий для внедрения кадровых и иных сервисов для гражданских служащих.

3. Формирование единого информационного пространства обеспечивается государственными органами посредством использования в кадровой работе:

1) федеральной государственной информационной системы в области государственной службы;

2) государственных информационных систем в области гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) иных информационных систем, определяемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

4. Информационные системы, указанные в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, интегрируются с федеральной государственной информационной системой в области государственной службы с обеспечением автоматизированной передачи сведений, необходимых для формирования единого информационного пространства, а также с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

5. Порядок использования информационных систем, указанных в части 3 настоящей статьи, в целях формирования единого информационного пространства определяется:

1) в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, - Президентом Российской Федерации;

2) в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

3) в государственных органах субъектов Российской Федерации - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

4) в иных федеральных государственных органах и органах публичной власти федеральной территории - руководителями этих государственных органов или их аппаратов.";

15) дополнить статьей 44.2 следующего содержания:

"Статья 44.2 Электронный кадровый документооборот

1. Под электронным кадровым документооборотом в государственных органах понимается создание, использование и хранение представителем нанимателя, гражданскими служащими, гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы или поступающими на гражданскую службу, электронных кадровых документов, без их дублирования на бумажном носителе.

2. Электронный кадровый документооборот в федеральных государственных органах осуществляется с использованием информационных систем, указанных в пунктах 1 и 3 части 3 статьи 44.1 настоящего Федерального закона.

Электронный кадровый документооборот в государственных органах субъектов Российской Федерации осуществляется с использованием информационных систем, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 44.1 настоящего Федерального закона.

Иные информационные системы субъектов Российской Федерации могут быть использованы при осуществлении электронного кадрового документооборота по решению Правительства Российской Федерации.

3. Электронный кадровый документооборот в государственных органах применяется к документам, в отношении которых законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере гражданской службы, предусмотрена возможность их оформления на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними гражданских служащих или граждан, поступающих на гражданскую службу, в письменной форме, в том числе под роспись.

4. Электронный кадровый документооборот в государственных органах осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об электронной подписи.

5. При осуществлении электронного кадрового документооборота подписание электронных кадровых документов от имени представителя нанимателя, уполномоченных им лиц и должностных лиц государственного органа допускается только с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

6. При использовании федеральной государственной информационной системы в области государственной службы или иных информационных систем, определяемых Правительством Российской Федерации подписание электронных кадровых документов от имени гражданского служащего, гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы или поступающего на гражданскую службу, допускается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которых создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Порядок применения электронных подписей при осуществлении электронного кадрового документооборота устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. При использовании государственных информационных систем в области гражданской службы субъектов Российской Федерации виды применяемых электронных подписей и порядок их применения определяются соответствующим субъектом Российской Федерации.

8. При использовании иных информационных систем, определяемых Президентом Российской Федерации, виды применяемых электронных подписей и порядок их применения определяются Президентом Российской Федерации или оператором соответствующей информационной системы.

9. Электронные кадровые документы, подписанные в соответствии требованиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

10. Электронный кадровый документооборот в государственных органах не осуществляется в отношении трудовых книжек гражданских служащих (при наличии) и формируемых в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации в электронном виде сведений о трудовой деятельности гражданских служащих.

Хранение электронных кадровых документов, созданных с использованием информационных систем, указанных в части 3 статьи 44.1 настоящего Федерального закона, обеспечивается оператором соответствующей информационной системы в течение сроков, равных или превышающих сроки, установленные законодательством Российской Федерации об архивном деле, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".";

16) в статье 46:

а) в части 9.2 после слов "с письменного согласия гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в частях 9.3 и 13 после слов "письменному заявлению гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

в) в части 15 после слов "письменному заявлению" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

17) в части 1 статьи 47 после слов "утверждаемым представителем нанимателя" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

18) в части 2 статьи 49 после слов "письменного заявления о присвоении классного чина" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

19) в статье 58:

а) в первом и третьем предложениях части 1 после слов "в письменной форме" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в части 6 слова "вручается гражданскому служащему под расписку" заменить словами "предоставляется гражданскому служащему в письменном виде на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа под роспись";

в) в части 7 слова "в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд" заменить словами "в письменной форме (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа) в комиссию государственного органа по служебным спорам или в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации в письменной форме (на бумажном носителе или в электронном виде) в суд";

г) в части 9 после слов "по письменному заявлению гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа"; 

20) в статье 59:

а) в части 1, в пункте 5 части 2 после слов "письменному заявлению гражданского служащего" в соответствующем падеже дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в части 5 после слов "с письменным заявлением" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

в) в части 6, в пункте 3 части 8, в частях 9 и 10 после слов "письменное заключение" в соответствующем падеже дополнить словами "на бумажном носителе" в соответствующем падеже;

г) в пункте 1 части 8 после слов "письменные объяснения" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

21) в статье 59.3:

а) во втором предложении части 1:

слова "С согласия гражданского служащего" заменить словами "С письменного согласия гражданского служащего (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа)";

после слов "письменного объяснения такого гражданского служащего" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в части 5 слова "вручается гражданскому служащему под расписку" заменить словами "предоставляется гражданскому служащему в письменном виде на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа под роспись";

в) в части 6 слова "в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд" заменить словами "в письменной форме (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа) в комиссию государственного органа по служебным спорам или в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации в письменной форме (на бумажном носителе или в электронном виде) в суд";

22) в статье 60.1:

а) в части 7 после слов "в письменной форме" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

б) в части 7.1 после слов "письменного согласия" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

в) в части 9:

в первом предложении:

после слов "в порядке ротации" дополнить словами ", представленного в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

после слов "в письменной форме" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

во втором предложении после слов "или другом государственном органе" дополнить словами ", представленного в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

г) в части 9.1 после слов "должности гражданской службы" дополнить словами ", представленного в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

23) в статье 64:

а) в части 6:

в пункте 2 слова "с согласия указанных граждан" заменить словами "с письменного согласия (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа) указанных граждан";

в пунктах 4-7 слова "с согласия указанных гражданских служащих" заменить словами "с письменного согласия (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа) указанных гражданских служащих";

б) в части 10 слова "с его согласия" заменить словами "с его письменного согласия (на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа)";

24) в статье 70:

а) в частях 9 и 10 после слов "ранее состоявшего на гражданской службе" в соответствующих числе и падеже дополнить словами "(на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа)";

б) в части 11.3:

в первом предложении после слов "письменное заявление" дополнить словами "на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

во втором предложении после слов "по письменному заявлению указанных гражданского служащего либо гражданина" дополнить словами ", поданному на бумажном носителе или в форме электронного кадрового документа";

в) в части 13 после слов "или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа," дополнить словами "поданным на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации,";

г) в части 14 после слов "письменным заявлениям" дополнить словами ", поданным на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации";

д) в пункте 2 части 15 после слов "дискриминации" дополнить словами "поданными на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации";

е) в части 16 после слов "письменному заявлению гражданского служащего" дополнить словами "поданному на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации,".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу:

с 1 июля 2023 года в отношении отдельных государственных органов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

с 1 июля 2024 года в отношении федеральных государственных органов, за исключением государственных органов, указанных в абзаце втором настоящей статьи;

с 1 января 2025 года в отношении государственных органов субъектов Российской Федерации и органов публичной власти федеральной территории.