Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 02.12.2021)

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(подготовлен Минцифры России 02.12.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривает внедрение кадрового электронного документооборота на государственной гражданской службе Российской Федерации в целях реализации задач, определенных государственной программой Российской Федерации "Информационное общество".

В настоящее время возможность ведения кадрового юридически значимого электронного документооборота в государственных органах нормативно не закреплена, и оформление кадровых документов, включая служебный контракт с государственным гражданским служащим, приказы о назначении на должности государственной гражданской службы или об освобождении от замещения указанных должностей, осуществляется на бумажных носителях. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством на бумажных носителях осуществляется ведение личных дел государственных гражданских служащих.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования взаимодействия представителя нанимателя и лиц, поступающих на государственную гражданскую службу, а также представителя нанимателя и государственных гражданских служащих посредством перевода всех кадровых документов в цифровой формат.

Законопроект закрепляет возможность и механизмы ведения и использования документов, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу и прохождением государственной гражданской службы, что в перспективе позволит вести личные дела гражданских служащих в электронном виде без дублирования на бумажном носителе. Указанные изменения будут способствовать повышению эффективности кадрового документооборота и созданию комфортных условий для сторон, участвующих в оформлении соответствующих документов.

Ведение электронного кадрового документооборота планируется осуществлять посредством:

1) федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - Единая система);

2) государственных информационных систем субъектов Российской Федерации;

3) иных информационных систем, определяемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Законопроектом вводятся понятия "электронный кадровый документ" и "электронный кадровый документооборот".

Также законопроектом предлагается ввести понятие "единое кадровое информационное пространство в системе государственной гражданской службы" (далее - единое информационное пространство), которое формируется в целях информационного обеспечения государственной гражданской службы, оптимизации работы кадровых служб государственных органов и обеспечения условий для внедрения кадровых и иных сервисов для государственных гражданских служащих.

Формирование единого информационного пространства должно обеспечиваться государственными органами посредством использования в кадровой работе указанных выше информационных систем.

Реализация законопроекта позволит обеспечить межведомственное и внутриведомственное электронное взаимодействие, что минимизирует ошибки, даст возможность проведения автоматизированного контроля за прохождением документов и формирования аналитической информации за счет автоматизированной обработки электронных кадровых документов.

Кроме того, во избежание затруднений у государственных органов при переходе на электронный кадровый документооборот законопроектом сохраняется возможность ведения документооборота на бумажном носителе, а также предусмотрено его поэтапное вступление в силу в период с 1 июля 2023 года по 1 января 2025 года.

Доработку Единой системы в части, касающейся сервисов, обеспечивающих электронный кадровый документооборот, планируется завершить в III квартале 2022 года, что создаст условия для реализации положений законопроекта в полном объеме.

При разработке законопроекта учтены результаты эксперимента по переводу в электронную форму документов и сведений о работнике в части трудовых отношений, направленного на отработку механизмов ведения и применения данных документов без дублирования на бумажном носителе, проведенного в 2020 - 2021 годах в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. N 122-ФЗ "О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой".

В целом указанный эксперимент прошел успешно, и по его итогам подготовлены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, направленные на внедрение электронного документооборота в трудовой сфере (законопроект N 1162885-7).

Принимая во внимание перспективу закрепления в трудовом законодательстве возможности ведения электронного документооборота, представляется необходимым аналогичные подходы закрепить в законодательстве Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также не противоречит положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Издание законопроекта будет способствовать достижению целей подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении порядка использования федеральными государственными органами информационных систем в целях формирования единого информационного пространства".

Издание Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении порядка использования отдельными федеральными государственными органами информационных систем в целях формирования единого информационного пространства" необходимо в целях установления порядка формирования и подписания электронных кадровых документов, осуществления электронного кадрового документооборота в отдельных федеральных государственных органах, использующих в кадровой работе свои информационные системы кадрового учета, а также порядка информационного межведомственного взаимодействия в целях формирования единого информационного пространства.

Примерный срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минцифры России.

Соисполнители - Минтруд России, Минэкономразвития России, Минфин России, федеральные государственные органы, использующие свои информационные системы кадрового учета.

2. Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112".

Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" необходимо в целях закрепления положений по ведению электронного кадрового документооборота при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Примерный срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минтруд России.

Соисполнители - Минцифры России, Минэкономразвития России, Минфин России.

3. Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609".

Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" необходимо в целях закрепления положений по осуществлению электронного кадрового документооборота при ведении кадровыми службами государственных органов личных дел государственных гражданских служащих проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

Примерный срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минтруд России.

Соисполнители - Минцифры России, Минэкономразвития России, Минфин России.

4. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка использования федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в целях формирования единого информационного пространства".

Издание постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка использования федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в целях формирования единого информационного пространства" необходимо в целях установления порядка формирования и подписания электронных кадровых документов, осуществления электронного кадрового документооборота в федеральных органах исполнительной власти, использующих в кадровой работе федеральную государственную информационную систему в области государственной службы, а также порядка информационного межведомственного взаимодействия в целях формирования единого информационного пространства.

Примерный срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минцифры России.

Соисполнители - Минтруд России, Минэкономразвития России, Минфин России.

5. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в требования к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977".

Издание указанного нормативного правового акта Правительства Российской Федерации необходимо для нормативного закрепления возможности использования электронной подписи при осуществлении кадрового электронного документооборота посредством федеральной государственной информационной системы в области государственной службы, государственных информационных систем в области гражданской службы субъектов Российской Федерации, иных государственных информационных систем, авторизованный доступ к которым обеспечивается с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Примерный срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минцифры России.

Соисполнители - Минтруд России, Минэкономразвития России, Минфин России.

6. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256".

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256 "О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" необходимо с целью нормативного закрепления возможности применения всех видов электронных подписей при осуществлении электронного кадрового документооборота в государственных органах посредством Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.

Примерный срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минцифры России.

Соисполнители - Минтруд России, Минэкономразвития России, Минфин России.