Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (подготовлен Минобороны России 10.12.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"
(подготовлен Минобороны России 10.12.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - проект постановления) подготовлен в целях регулирования порядка расчета и учета инвестиционного дохода участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее - НИС) за период превышения нормативного срока включения военнослужащих в реестр, а также приведения сроков расчета и учета дохода от инвестирования средств накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в соответствие с требованиями Федерального закона от 20 августа 2004 г. N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 полномочия по ведению реестра участников НИС возложены на федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы). Для реализации функции ведения реестра участников НИС в федеральных органах назначены или созданы структурные подразделения - регистрирующие органы.

В соответствии с Правилами расчет и учет накопительных взносов на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника производится с даты возникновения основания для включения участника в реестр, независимо от фактической даты включения его в реестр и открытия ИНС. В тоже время Правилами не установлен порядок расчета и учета инвестиционного дохода, в случае превышения нормативных сроков включения военнослужащего в реестр.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации 3 июля 2019 г., в случае превышения нормативных сроков включения военнослужащего в реестр участников НИС возникает возможность получения военнослужащим инвестиционного дохода с момента возникновения права на такой доход.

Проект постановления соответствует также рекомендациям совместного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему "О состоянии и проблемах накопительно - ипотечной системы кредитования военнослужащих", утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2018 г. N 91-СФ.

Реализация проекта постановления позволит осуществлять расчет и учет дополнительного инвестиционного дохода для участников, срок включения в реестр которых превышает 1 год со дня возникновения основания для включения в реестр. Формула расчета размера такого дохода учитывает полученные участником накопительные взносы, доходность от инвестирования накоплений, а также коэффициент инвестирования. Коэффициент инвестирования отражает существующее соотношение между объемом средств, учтенных на именных накопительных счетах участников, и объемом фактического финансирования накопительных взносов военнослужащих.

Предусматривается, что расчет и учет дополнительного инвестиционного дохода осуществляется на основании сведений, предоставленных уполномоченному органу федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно Федеральному закону учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах (далее - ИНС) военнослужащих осуществляется пропорционально суммам накоплений и срокам их инвестирования за отчетный год. К доходам от инвестирования, в том числе, относится финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля. При этом финансовый результат определяется за отчетный год и от его величины зависит выплата дополнительного (помимо базовой части) вознаграждения управляющим компаниям по итогам года. В соответствии с Федеральным законом суммы накоплений для отражения на ИНС корректируются с учетом необходимых расходов на инвестирование накоплений.

В настоящее время в соответствии с абзацем 3 пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655) (далее - Правила), установлена периодичность учета на ИНС суммы дохода от инвестирования отличная от периодичности, установленной пунктом 6 статьи 5 Федерального закона. Проект постановления предусматривает установление периодичности учета в соответствии с требованиями Федерального закона, то есть единовременно по итогам календарного года.

Реализация проекта постановления повысит эффективность использования бюджетных средств и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Положения проекта постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, иных международных договоров, не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлекут негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не содержат обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).