Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России 18.02.2022)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минфином России 18.02.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект федерального закона) предусматривается в связи с внедрением института единого налогового счета и в целях реализации пункта 77 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 3994-р.

Проектом федерального закона предлагается установить конкретные случаи, являющиеся основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях в части направления недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, а также нарушения порядка и сроков ее направления в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее соответственно - ГИС ГМП, Федеральный закон N 210-ФЗ).

Также проектом федерального закона предлагается установить меры административной ответственности за несвоевременное и ненадлежащее направление информации в ГИС ГМП, обязанность предоставления которой установлена Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 210-ФЗ.

Проект федерального закона также наделяет Федеральное казначейство, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" наделено полномочием по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обязанностью по рассмотрению административных правонарушений в части направления недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в ГИС ГМП, а также нарушение порядка и сроков ее направления в соответствии Федеральным законом N 210-ФЗ.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в части направления недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в ГИС ГМП, а также нарушения порядка и сроков ее направления в соответствии Федеральным законом N 210-ФЗ, в соответствии с проектом федерального закона являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в части направления недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в ГИС ГМП, а также нарушения порядка и сроков ее направления является фиксация административного правонарушения работающими в автоматическом режиме средствами федеральных государственных информационных систем, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, по аналогии процедуры вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях, выявление которых осуществляется с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Так, в случае выявления административного правонарушения в части направления недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в ГИС ГМП, а также нарушения порядка и сроков ее направления, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме средств федеральных государственных информационных систем, содержащих данные, указывающие на наличие административного правонарушения, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме средств федеральных государственных информационных систем, содержащих данные, указывающие на наличие административного правонарушения, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления.

Проектом федерального закона предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за направление недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в ГИС ГМП. Указанный период обусловлен необходимостью осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, на основании которых можно сделать вывод о совершении административного правонарушения.

Кроме того, в ГИС ГМП обеспечивается хранение извещений и запросов не менее трех лет с момента получения. Таким образом, в целях защиты прав граждан обеспечивается возможность обращения гражданина в Федеральное казначейство в течение года со дня совершения органом, организацией или индивидуальным предпринимателем вышеуказанного административного правонарушения.

Определение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства и законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в части размещения сведений об уплате физическими и юридическими лицами платежей в ГИС ГМП создаст необходимые условия для повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечения полноты, достоверности и актуальности сведений, размещенных в ГИС ГМП, а также соблюдения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их размещения.

Также проектом федерального закона предусматривается срок его вступления в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования. Отложенная норма вступления в силу положений проекта федерального закона обусловлена необходимостью проведения заинтересованными органами, организациями, индивидуальными предпринимателями, Федеральным казначейством организационно-распорядительных мероприятий, в том числе на территориальном уровне, по подготовке к наложению административной ответственности за направление недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации в ГИС ГМП, а также нарушение порядка и сроков ее направления. При этом, учитывая текущий недостаточный уровень исполнительной дисциплины участников ГИС ГМП по предоставлению информации в нее, участникам ГИС ГМП потребуется определенный временной период на проведение организационных и технических мероприятий по повышению качества соблюдения установленных законодательством Российской Федерации норм по предоставлению информации в ГИС ГМП, в том числе по обучению работников и повышению надежности функционирования своих информационных систем.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проект федерального закона не направлен на достижение целей государственной программы.

Реализация проекта федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.