Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия в целях проведения медико-социальной экспертизы между медицинскими организациями и бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, а также порядка и способов уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о ходе проведения медико-социальной экспертизы" (подготовлен Минтрудом России 13.05.2022)

Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия в целях проведения медико-социальной экспертизы между медицинскими организациями и бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, а также порядка и способов уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о ходе проведения медико-социальной экспертизы"
(подготовлен Минтрудом России 13.05.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем третьим пункта 19 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 558 "О признании лица инвалидом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 15, ст. 2506), приказываем:

1. Утвердить:

Порядок информационного взаимодействия в целях проведения медико-социальной экспертизы между медицинскими организациями и бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах согласно приложению N 1;

Порядок и способы уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о ходе проведения медико-социальной экспертизы (далее - Порядок) согласно приложению N 2.

2. Признать утратившими силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2020 г. N 80н/131н "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия в целях проведения медико-социальной экспертизы между медицинскими организациями и бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 апреля 2020 г., регистрационный N 57992).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2022 г., за исключением абзаца третьего пункта 2 Порядка, который вступают в силу с 1 февраля 2023 г.

Министр труда и социальной защиты Российской Федерации

А.О. Котяков

Министр здравоохранения Российской Федерации

М.А. Мурашко

Приложение N 1
к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
и Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 2022 г. N _______/_______

Порядок информационного взаимодействия в целях проведения медико-социальной экспертизы между медицинскими организациями и бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах

1. Настоящий Порядок определяет правила информационного взаимодействия между медицинскими организациями и бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющихся филиалами главных бюро медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и главных бюро медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - учреждения МСЭ), по обмену формой N 088/у "Направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией"*(1) (далее - форма N 088/у), программой дополнительного обследования, предусмотренной пунктом 39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 558 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 15, ст. 2506) (далее - Правила), уведомлением о причинах возврата формы 088/у в медицинскую организацию, предусмотренным пунктом 27 Правил, и сведениями о результатах проведенных медико-социальных экспертиз в форме электронных документов.

2. Информационное взаимодействие осуществляется посредством медицинских информационных систем медицинских организаций (далее - МИС), ведомственных медицинских информационных систем, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации (далее - ГИС субъекта Российской Федерации), федерального реестра электронных медицинских документов, являющегося подсистемой единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения*(2) (далее - РЭМД ЕГИСЗ), федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" (далее - ФГИС ЕАВИИАС).

3. Информационное взаимодействие осуществляется на основе принципов обеспечения полноты и достоверности информации, представляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия, а также обеспечения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Информационное взаимодействие осуществляется посредством обмена электронными документами, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"*(3).

5. Форма N 088/у, сформированная медицинской организацией в ведомственной информационной системе в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя врачебной комиссии медицинской организации и усиленной квалифицированной электронной подписью медицинской организации и передается посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в ФГИС ЕАВИИАС.

6. Форма N 088/у, сформированная медицинской организацией в МИС в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя врачебной комиссии медицинской организации и усиленной квалифицированной электронной подписью медицинской организации.

В случае если ГИС субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функции МИС*(4) для медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органам местного самоуправления, форма 088/у формируется указанными медицинскими организациями непосредственно в ГИС субъекта Российской Федерации.

7. Форма N 088/у передается медицинской организацией в РЭМД ЕГИСЗ на регистрацию посредством МИС и (или) ГИС субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня его подписания медицинской организацией.

8. Форма N 088/у, переданная медицинской организацией в РЭМД ЕГИСЗ, подлежит проверке на соответствие нормативно-справочной информации, содержащейся в федеральном реестре нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения, являющемся подсистемой ЕГИСЗ*(5), а также проверке на достоверность и актуальность содержащихся в нем сведений:

а) о медицинской организации в соответствии со сведениями в федеральном реестре медицинских организаций, являющемся подсистемой ЕГИСЗ*(6);

б) о медицинских работниках в соответствии со сведениями в федеральном регистре медицинских работников, являющемся подсистемой ЕГИСЗ*(7).

Указанные проверки осуществляются в автоматическом режиме.

9. В случае выявления ошибок по результатам проверок формы N 088/у РЭМД ЕГИСЗ передает в информационную систему, в которой оно было сформировано в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, электронное сообщение, содержащее информацию о выявленных ошибках.

10. В случае успешного прохождения проверки, предусмотренной пунктом 7 настоящего Порядка, РЭМД ЕГИСЗ регистрирует форму N 088/у и передает ее посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в ФГИС ЕАВИИАС.

11. Специалисты учреждения МСЭ получают доступ к форме N 088/у посредством ФГИС ЕАВИИАС.

После получения доступа к форме N 088/у специалистами учреждений МСЭ проводится проверка наличия данных о результатах проведения полного объема медицинских обследований по перечню медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы*(8).

12. В случае если при проверке выявлена неполнота данных о результатах проведения полного объема медицинских обследований по перечню медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, учреждение МСЭ в течение 3 рабочих дней со дня получения формы N 088/у формирует уведомление о причинах возврата формы N 088/у в медицинскую организацию (далее - Уведомление) в электронной форме.

Уведомление формируется в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя учреждения МСЭ и в согласованном формате XML-документа передается ФГИС ЕАВИИАС посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в РЭМД ЕГИСЗ или ведомственную информационную систему.

13. РЭМД ЕГИСЗ после регистрации Уведомления передает его в автоматическом режиме в информационную систему медицинской организации, в которой форма N 088/у была сформирована в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

14. Медицинская организация в течение 14 рабочих дней со дня поступления Уведомления дополняет форму N 088/у сведениями о результатах проведения полного объема медицинских обследований по перечню медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, в случае необходимости проводит необходимые медицинские обследования и осуществляет его обратную передачу во ФГИС ЕАВИИАС через РЭМД ЕГИСЗ с повторной регистрацией, предусмотренной пунктами 7-10 настоящего Порядка, или через ведомственную информационную систему.

15. Учреждение МСЭ после проведения медико-социальной экспертизы формируют сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы в форме электронного документа в ФГИС ЕАВИИАС в соответствии с формой сведений о результатах проведенной медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 июня 2019 г. N 435н*(9).

16. Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы, сформированные в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя учреждения МСЭ, либо уполномоченного заместителя учреждения МСЭ.

12. Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы передаются учреждением МСЭ в форме электронного документа в медицинские организации посредством ФГИС ЕАВИИАС через РЭМД ЕГИСЗ или через ведомственную информационную систему.

13. ФГИС ЕАВИИАС в автоматическом режиме помещает сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы в хранилище электронных документов Федерального бюро медико-социальной экспертизы и регистрирует их посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия в РЭМД ЕГИСЗ.

14. РЭМД ЕГИСЗ после регистрации в ней сведений о результатах проведенной медико-социальной экспертизы в автоматическом режиме передает их в информационную систему, в которой форма 088/у была сформирована в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

15. Форма 088/у, Уведомление и сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы для обработки в информационных системах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, реализуются в форме электронных документов согласованного формата XML.

16. В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, учреждение МСЭ формирует программу дополнительного обследования в форме электронного документа в ФГИС ЕАВИИАС.

17. Программа дополнительного обследования, сформированная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя учреждения МСЭ, либо уполномоченного заместителя учреждения МСЭ.

18. Программа дополнительного обследования передается учреждением МСЭ в форме электронного документа в согласованном формате XML-документа в медицинские организации посредством ФГИС ЕАВИИАС через РЭМД ЕГИСЗ или через ведомственную информационную систему.

19. РЭМД ЕГИСЗ после регистрации в ней программы дополнительного обследования в автоматическом режиме передает ее в информационную систему, в которой форма 088/у была сформирована в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

20. Медицинская организация в течение 14 рабочих дней со дня поступления программы дополнительного обследования проводит предусмотренные ею обследования и информацию об их проведении передает в форме электронного документа в согласованном формате XML-документа во ФГИС ЕАВИИАС через РЭМД ЕГИСЗ или через ведомственную информационную систему.

21. Медицинскими организациями и учреждениями МСЭ обеспечивается хранение электронных документов, участвующих в информационном взаимодействии.

Приложение N 2
к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
и Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 2022 г. N _______/_______

Порядок и способы уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о ходе проведения медико-социальной экспертизы

1. В соответствии с настоящим порядком медицинская организация при направлении гражданина на медико-социальную экспертизу уведомляет гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе:

1) о передаче в бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро) формы N 088/у "Направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией"*(10) (далее - форма N 088/у);

2) о повторной передаче в бюро формы N 088/у по причине ее возврата бюро в медицинскую организацию;

3) о необходимости проведения гражданину медицинских обследований, предусмотренных перечнем медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы*(11), с расписанием приема соответствующих врачей-специалистов.

2. Предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в форме электронного документа направляются медицинской организацией одним из следующих способов:

по адресу электронной почты гражданина (его законного или уполномоченного представителя) (при наличии);

посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Уведомления, сформированные в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица медицинской организации и направляются в виде файла в формате PDF.

3. Предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в форме документа на бумажном носителе выдаются гражданину (его законному или уполномоченному представителю) одним из следующих способов:

посредством почтового отправления;

лично в медицинской организации.

Уведомления в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью уполномоченного лица медицинской организации. Уведомления, сформированные в форме электронного документа, могут быть выданы на бумажном носителе.

4. В соответствии с настоящим порядком федеральное учреждение медико-социальной экспертизы: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главное бюро медико-социальной экспертизы (далее - главное бюро), а также бюро, являющееся филиалом главного бюро, (далее - учреждение МСЭ) при проведении гражданину медико-социальной экспертизы уведомляет гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе:

1) о регистрации формы 088/у или заявления о проведении медико-социальной экспертизы либо заявления об обжаловании решения бюро, главного бюро соответственно;

2) о проведении медико-социальной экспертизы с указанием формы, даты и времени проведения медико-социальной экспертизы;

3) о возврате направления на медико-социальную экспертизу в медицинскую организацию с причинами данного возврата.

5. Предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка уведомления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в форме электронного документа направляются учреждением МСЭ одним из следующих способов:

по адресу электронной почты гражданина (его законного или уполномоченного представителя) (при наличии);

посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), если заявление о проведении медико-социальной экспертизы было направлено гражданином (его законным или уполномоченным представителем) через едины портал.

Уведомления, сформированные в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица учреждения МСЭ и в форме электронного документа направляются в виде файла в формате PDF.

6. Предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка уведомления в форме документа на бумажном носителе выдаются гражданину (его законному или уполномоченному представителю) одним из следующих способов:

посредством почтового отправления;

лично в учреждении МСЭ.

Уведомления в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью уполномоченного лица уполномоченного лица учреждения МСЭ. Уведомления, сформированные в форме электронного документа, могут быть выданы на бумажном носителе.

7. Уведомление гражданина (его законного или уполномоченного представителя), указанное в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, мотет осуществляться по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений.

8. Содержание уведомлений гражданина (его законного или уполномоченного представителя), предусмотренных настоящим Порядком, направленных в форме электронного документов, должно соответствовать содержанию таких уведомлений, направленных (выданных) в форме документа на бумажном носителе, за исключением случая, установленного пунктом 7 настоящего Порядка.

-------------------------------------------

*(1) Форма N 088/у "Направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией" утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 27н/36н "Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядка ее заполнения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2021 г., регистрационный N 63721).

*(2) Пункты 15 и 16 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 8, ст. 1152) (далее - Положение).

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2019 N 52, ст. 7794.

*(4) Пункт 5 Требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации России от 24 декабря 2018 г. N 911н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2019 г., регистрационный N 54963).

*(5) Пункты 25 и 26 Положения.

*(6) Пункты 9 и 10 Положения.

*(7) Пункты 6, 7 и 8 Положения.

*(8) Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 июня 2021 г. N 402н/631н "Об утверждении Перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля 2021 г., регистрационный N 64450).

*(9) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 августа 2019 г., регистрационный N 55666.

*(10) Форма N 088/у "Направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией" утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 27н/36н "Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядка ее заполнения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2021 г., регистрационный N 63721).

*(11) Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 июня 2021 г. N 402н/631н "Об утверждении Перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля 2021 г., регистрационный N 64450).