Доработанный текст проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении федеральных норм и правил в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, устанавливающих обязательные требования к организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительному спуску снежных лавин)" (подготовлен Минприроды России 19.07.2022)

Доработанный текст проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении федеральных норм и правил в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, устанавливающих обязательные требования к организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительному спуску снежных лавин)"
(подготовлен Минприроды России от 19.07.2022)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113 "О гидрометеорологической службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3609; 2021, N 24,ст. 4188) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, устанавливающие обязательные требования к организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин).

2. Настоящий приказ вступает в силу с 01.03.2023 и действует до 01.03.2029.

Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации

А.А. Козлов

Федеральные нормы и правила
в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин)

I. Общие положения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин) (далее - ФНиП) устанавливают обязательные требования к организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин).

2. Работы по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3609) юридические лица, являющиеся специализированными организациями активных воздействий на гидрометеорологические процессы (далее - СОАВ) на основании лицензии на проведение работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

3. Целью проведения работ по предупредительному спуску снежных лавин является снижение риска причинения вреда (ущерба) жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам инфраструктуры от самопроизвольного схода снежных лавин. Предупредительным спуском снежных лавин является преднамеренное инициирование схода снежных лавин с применением средств активных воздействий на снежные лавины (далее - САВ).

II. Требования к специализированным организациям активных воздействий на метеорологические процессы и другие геофизические процессы, выполняющим работы по спуску снежных лавин

2.1. Требования к зданиям, помещениям, сооружениям, иным объектам

4. К объектам, необходимым для выполнения работ по предупредительному спуску снежных лавин (далее - ПСЛ), относятся здания и (или) помещения, сооружения, иные объекты, принадлежащие СОАВ на праве собственности или ином законном основании, с размещенным на них оборудованием и средствами активных воздействий на гидрометеорологические процессы предназначенными для проведения работ по ПСЛ, и (или) помещения для работников СОАВ

5. В помещениях для персонала, ведающего вопросами организации и проведения работ по ПСЛ, должны быть организованы рабочие места, оборудованные оргтехникой для получения и обработки информации, и подготовки документов, мебелью, картами и схемами лавинных очагов, обслуживаемых территорий.

При организации работ по ПСЛ в режиме дежурных смен помещения для персонала дежурных смен оборудуются всем необходимым для хранения и заполнения рабочих журналов и прочей документации, ведущейся в противолавинном подразделении.

На противолавинных базах допускается оборудование мест для отдыха персонала

6. Пунктом воздействия (далее - ПВ) является площадка, на которой размещено оборудование и средства активных воздействий на снежные лавины, с которой осуществляются работы по активным воздействиям на снежный покров.

2.2. Требования к средствам активных воздействий

7. Работы по ПСЛ осуществляются с использованием САВ, перечень которых утверждает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также взрывчатых материалов, не относящихся к САВ.

8. Порядок приобретения, хранения и использования САВ установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2020 N 1701 "Положения о приобретении, хранении и использовании средств активных воздействий специализированными организациями активных воздействий на гидрометеорологические процессы"*(1), а также настоящими ФНиП.

9. САВ эксплуатируются в соответствии с их техническими описаниями, инструкциями, руководствами по эксплуатации и настоящими ФНиП.

10. Перевозка САВ должна обеспечивать сохранность их свойств, соответствие требованиям эксплуатационной документации и осуществляться в соответствии с правилами перевозки грузов, с учетом их класса опасности.

11. Перевозка САВ осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:

приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ);

правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200;

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств");

приказом Минтранса России от 31.07.2020 N 282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"*(2);

приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

техническими описаниями, инструкциями по эксплуатации, руководствами по эксплуатации САВ и оборудования, применяемых при выполнении работ по ПСЛ.

12. Работы по ПСЛ с использованием взрывчатых материалов, не относящихся к САВ, проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

13. На технические САВ (пушки, гаубицы, противолавинные установки, комплексы, системы, гранатометы) ведутся формуляры, являющиеся документом, удостоверяющим гарантированные предприятием-изготовителем САВ их основные технические характеристики, текущее состояние и сведения по эксплуатации. Формуляр оформляется в одном экземпляре на партию САВ и хранится в СОАВ, осуществляющей хранение и учет движения САВ. Технические характеристики САВ гарантируются техническими условиями на них.

14. Учет и хранение технических САВ осуществляется в порядке, установленном для учета, хранения и приема-передачи материальных ценностей общего назначения.

15. Хранение САВ, содержащих взрывчатые вещества, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 494 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения" (далее - приказ Ростехнадзора).

16. На каждый склад временного хранения САВ, содержащих взрывчатые вещества, составляется паспорт склада временного хранения САВ, содержащих взрывчатые и пиротехнические вещества (далее - паспорт), в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта хранится в противолавинном подразделении СОАВ. Второй экземпляр паспорта хранится на рабочем месте руководителя структурного подразделения СОАВ, в ведении которого находится склад временного хранения, или уполномоченного работника СОАВ. Паспорт уточняется по мере необходимости руководителем структурного подразделения СОАВ, в ведении которого находится склад, или иным лицом, уполномоченным руководителем СОАВ.

17. Паспорт содержит информацию о:

- дате сдачи склада в эксплуатацию;

- размерах склада, материалах его постройки, характеристике полов, кровли, наличии запираемого входа;

- типах САВ, хранимых на складе;

- характеристиках помостов и стеллажей;

- противопожарных средствах, имеющихся на складе;

- наличие на подступах к складу предупреждающих табличек;

- наличие на складе инструкций по правилам безопасности;

- наличие охранно-противопожарной сигнализации, системы видео регистрации, аварийного освещения.

К паспорту прилагается схема склада.

Рекомендуемый образец формы паспорта приведен на рисунке 1 приложения N 1 к настоящим ФНиП.

18. Доставленные на места хранения САВ, содержащие взрывчатые вещества, помещаются в хранилища и приходуются на основании документов поставщика, приходного ордера на приемку материальных ценностей (нефинансовых активов) по форме 0504207, утвержденной приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (далее - приказ Минфина России).

19. СОАВ обязана вести учет САВ, содержащих взрывчатые вещества, на складах в соответствующих книгах и журналах.

20. Учет САВ, содержащих взрывчатые вещества рекомендуется осуществлять в Книге учета прихода и расхода САВ, содержащих взрывчатые вещества (далее - Книга) по форме рисунков 2 и 3 приложения N 1 к настоящим ФНиП.

21. Учет использованных САВ, содержащих взрывчатые вещества, в противолавинных подразделениях рекомендуется вести согласно Журналу учета стрельб по форме рисунка 4 приложения N 1 к настоящим ФНиП.

22. Книга должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя СОАВ и печатью СОАВ. Книга ведется уполномоченным на учет работником СОАВ. САВ, содержащие взрывчатые вещества, должны учитываться раздельно по наименованиям, с указанием номера партии и количества изделий в партии. Остаток САВ, содержащих взрывчатые вещества, по каждому наименованию должен быть подсчитан и занесен по номерам в Книгу на конец текущих суток, если их количество изменилось за сутки.

23. Исправление в Книге должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, сделавших исправление, с указанием их фамилий и инициалов, либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

24. Списание САВ, содержащих взрывчатые вещества, рекомендуется оформлять актом, составленным по форме рисунка 5 приложения N 1 к настоящим ФНиП.

25. Документы по учету САВ, содержащих взрывчатые вещества, хранятся в СОАВ не менее трех лет.

26. Выдача материальных запасов со складов СОАВ производится материально ответственным лицам.

27. Бухгалтерия СОАВ также ведет учет прихода и расхода САВ по их наименованиям и партиям.

28. При приемке САВ, содержащих взрывчатые вещества, проверяют исправность их упаковки и соответствие количества груза сопроводительным документам.

29. Правильность учета и хранения САВ, содержащих взрывчатые вещества, на складах постоянного хранения проверяется ежемесячно лицами, уполномоченными руководителем СОАВ, и периодически представителями вышестоящего ведомства (организации) в рамках ведомственного контроля (для ведомственных специализированных организаций). Результат проверки отражается непосредственно в книгах и журналах учета. При проверке допускается не распаковывать невскрытые ящики с САВ, содержащими взрывчатые вещества, при исправности и целостности пломбы и упаковки.

30. При выявлении в ходе проверки недостачи или излишков САВ, содержащих взрывчатые вещества, об этом немедленно сообщается руководителю СОАВ для принятия необходимых мер.

2.3. Требования к работникам

31. В состав СОАВ входят специалисты, осуществляющие работы по ПСЛ, обслуживающие технические САВ, обеспечивающие оперативное оповещение органов исполнительной власти местного значения (территориальные органы МЧС России, МВД России, администрация) о месте и времени проведения ПСЛ, осуществляющие взаимодействие с организациями, ответственными за оцепление территории проведения ПСЛ и эвакуацию людей и транспортных средств, проводящие совместно с представителем заказчика обследование результатов ПСЛ с последующим составлением акта осмотра места; обеспечивающих радио- и телефонную связь СОАВ.

32. Специалисты, непосредственно осуществляющие работы по ПСЛ, должны соответствовать требованиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 Положения о лицензировании работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2020 N 1682.

33. К работам по ПСЛ допускаются лица, прошедшие обучение и аттестацию на курсах "Организация и проведение противолавинных работ", проводимых Росгидрометом. Периодичность прохождения курсов - 1 раз в 5 лет.

34. Обучение работников противолавинных подразделений включает, в том числе инструктаж по охране труда и правилам техники безопасности.

35. СОАВ разрабатывают План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с требованиями пункта "д" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ^, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

III. Требования к проведению наблюдений для принятия решения о проведении работ по предупредительному спуску снежных лавин

36. Для проведения метеорологических наблюдений необходимо получение лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), выданной Росгидрометом.

37. СОАВ составляет программу проведения метеорологических и снеголавинных работ, в соответствии с которой осуществляет метеорологические, снегомерные и стратиграфические наблюдения, и проводит работы по ПСЛ (приложение N 5).

38. Для прогнозирования лавинной опасности используется актуальная метеорологическая информация.

39. Объем необходимых наблюдений за снежным покровом включает в себя наблюдения за высотой снежного покрова и скоростью его нарастания, плотностью снежного покрова, распределением температуры в снежной толще, метелевым переносом снега, стратиграфические исследования снежного покрова путем шурфования или зондирования.

40. Прогноз лавинной опасности определяется по методикам, утверждённым Росгидрометом.

41. СОАВ осуществляет передачу прогнозов лавинной опасности и штормовых предупреждений о лавинной опасности, а также информацию о планируемых или проведенных работах по ПСЛ заинтересованным юридическим и физическим лицам, органам власти в соответствии с регламентами о взаимодействии, соглашениями (договорами).

42. При отсутствии у СОАВ лицензии, указанной в пункте 14, метеорологическую и прогностическую информацию для ПСЛ получают у юридических или физических лиц, имеющих лицензию на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

IV. Требования к проведению работ по предупредительному спуску снежных лавин

43. ПСЛ осуществляется с применением метода планомерного обрушения снежного пласта с лавиноопасных склонов при помощи САВ.

44. Создание избыточного давления для искусственного обрушения снежных лавин проводится в местах (зонах), где снежный покров испытывает наибольшее напряжение.

45. Определение зон наибольшего напряжения снежного пласта, лежащего на склоне, базируется на основных положениях механизма обрушения снежных лавин по контуру наибольших напряжений, проходящему по местным водораздельным гребням и перегибам, выступам отдельных скал и камней, обрывам склона, а также по местам расположения кустарниковой и древесной растительности. На ровных склонах, практически лишенных неровностей, контур наибольшего напряжения проходит в местах, где толщина снежного пласта наименьшая. На этих контурах выбираются точки (зоны) воздействия.

46. Зона зарождения лавины (далее - ЗЗЛ) - верхняя часть лавиносбора, где происходит накопление снега и начинается его движение в виде лавины. По отношению к длине и ширине ЗЗЛ, контур напряжения снежного пласта может быть протяженным, и соизмерим с длиной и шириной ЗЗЛ, и локальным, если его длина существенно меньше размеров ЗЗЛ. Протяженные контуры могут быть продольными, направленными вдоль линии падения склона, и поперечными, когда их направление пересекает эту линию.

47. Различаются контуры главного, высшего и низшего порядков. Контуром главного порядка считается контур, который проходит по границе ЗЗЛ или в непосредственной близости от нее.

48. Внутри ЗЗЛ, ограниченной главным контуром, располагаются контуры высшего и низшего порядков. Контур по отношению к другому является контуром высшего порядка, если он расположен на большей абсолютной высоте.

49. Выявление форм рельефа, по которым может проходить контур наибольшего напряжения снежного покрова, производится специалистом в области геодезии или топографии с использованием топографической основы масштаба не менее 1:5000 - 1:10000 с последующим уточнением местоположения контуров на местности после образования снежного покрова.

50. Контуры наибольшего напряжения могут быть закрыты сплошным снежным покровом (закрытый контур) и свободны от него (открытый контур). Точки воздействия в случае открытого контура выбирают в зонах контакта снежного покрова с ограничивающим его рельефом (выступы скал, камней, грунта, кустарниковая и древесная растительность). Воздействие проводят со стороны открытых контуров, с которой предполагается вызвать обрушение снежной лавины.

51. При закрытом контуре воздействие проводят в точки, расположенные непосредственно по линии перегиба склона, либо ниже нее на расстоянии от 3 до 4 м. В первом случае обрушение снежных лавин наиболее вероятно произойдет по обе стороны склона от точки воздействия, во втором - со стороны склона, с которой произведено воздействие.

52. При воздействии на контуры, расположенные на поперечных формах рельефа, точки воздействия выбирают в зависимости от того, в какой части склона (верхней или нижней) предполагается инициирование схода снежных лавин.

53. При необходимости инициирования схода снежных лавин только с нижней части склона точки воздействия выбирают на нижнем контуре. В остальных случаях воздействие проводят в точки, расположенные на верхнем контуре.

54. Наибольший эффект достигается при воздействии на открытый контур. Поэтому при прочих равных условиях точки воздействия следует выбирать на открытом контуре.

55. Порядок обработки ЗЗЛ зависит от её морфометрических характеристик и особенностей геоморфологического строения (рисунок 6 приложения N 1 к настоящим ФНиП).

56. Лавиносбором называется - участок горного склона и дна долины, на котором образуется, движется и останавливается снежная лавина. В случаях, когда лавиносбор имеет явно выраженный канал стока, который по своим морфометрическим характеристикам не способен накапливать достаточное количество снега и тем самым ощутимо увеличить размеры снежных лавин в процессе их движения, обработку лавиносбора начинают с ЗЗЛ.

57. Обработку однокамерных ЗЗЛ начинают с нижней периферии главного контура, перенося воздействие постепенно вверх и в центр на контуры, расположенные внутри ЗЗЛ. Воздействие начинают в части (левой или правой) ЗЗЛ, в которой расположено большее количество контуров высшего порядка, или к которой они расположены ближе (рисунок 6а).

58. Интервалы, через которые необходимо проводить воздействие вверх по контурам, следует выбирать в соответствии с допустимыми размерами снежных лавин. При этом необходимо учитывать, что обрушение снега вверх по контуру от точки воздействия (в пределах снежного пласта, ограниченного двумя соседними контурами) может произойти на расстоянии от 35 до 40 (м) выше по склону.

59. Обработку многокамерных ЗЗЛ, камеры которых ограничены продольными контурами, следует производить, начиная с крайних к границе ЗЗЛ камер. При этом обработку следует начинать с той стороны, с которой расположены камеры меньшего размера (рисунок 6б). Обработка каждой камеры ведется в соответствии с ее рельефом аналогично обработке однокамерной ЗЗЛ.

Обработка многокамерных ЗЗЛ, камеры которых ограничены поперечными формами рельефа, ведется, начиная с нижних камер (рисунок 6в), аналогично методике обработки однокамерной ЗЗЛ.

60. В случаях, когда ЗЗЛ представляет собой дополнительную ЗЗЛ, оказывающую заметное влияние на увеличение размеров снежных лавин по мере их продвижения по каналу стока, она подвергается активной обработке в первую очередь, и только после этого приступают к обработке ЗЗЛ.

61. В зависимости от задач и максимально допустимых размеров искусственно вызываемых снежных лавин обработку лавиноопасных склонов осуществляют одновременно в нескольких ЗЗЛ. В этом случае воздействие проводят как в ЗЗЛ, расположенных на одной, так и на обеих сторонах контура наибольшего напряжения, а также в зонах, расположенных на различных контурах наибольшего напряжения.

62. Воздействие одновременно на несколько ЗЗЛ рекомендуется в периоды весеннего снеготаяния, когда при устойчивом залегании снежного покрова вызвать обрушение снега со склонов значительно труднее, чем в холодное время года.

63. Организация работ по ПСЛ в новом районе предусматривает:

а) экономическое обоснование целесообразности проведения работ по ПСЛ с целью защиты населения и объектов экономики от воздействия снежных лавин (оценка лавинной опасности);

б) определение площади защиты от снежных лавин;

в) разработку проекта системы противолавинной защиты с привязкой к климатическим и физико-географическим условиям места проведения работ по ПСЛ и площади защиты от снежных лавин;

г) реализацию мероприятий по созданию системы противолавинной защиты, включая подготовку инфраструктуры системы противолавинной защиты, строительство баз противолавинных подразделений и ПВ, приобретение САВ на снежные лавины, подбор и подготовку персонала, подготовку необходимой документации, получение лицензии на проведение работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы с правом проведения работ по ПСЛ;

д) определение оптимального способа (источника) получения прогностической информации для принятия решения о проведении ПСЛ.

64. Для обоснования необходимости организации противолавинных работ в заданном районе необходимо оценить особенности физико-географических условий района и степень лавинной опасности территории в этом районе. Такая оценка осуществляется экспертной организацией, обладающей необходимыми для этого знаниями и навыками.

65. Оценка лавинной опасности территории включает в себя:

а) оценку ущерба, наносимого объектам снежными лавинами;

б) анализ архивных материалов наблюдений за многолетний период (метеоусловия, интенсивность снегопадов, высота снежного покрова, синоптические ситуации);

в) изучение снеголавинного режима;

г) дешифрирование аэрофото- и космических снимков;

д) картирование лавиносборов в масштабе не менее 1:10000, составление кадастра лавиносборов, построение продольных профилей лавиносборов;

е) паспортизацию каждого лавиносбора, с указанием его местоположения, площади, морфологического типа, экспозиции, абсолютной высоты и угла наклона ЗЗЛ, зоны транзита лавин, зоны остановки лавин, максимальной высоты снежного покрова и максимального объёма лавин, преобладающих направлений ветра, подстилающей поверхности и ее шероховатости. Рекомендуемая форма паспорта лавиносбора представлена на рисунке 7 приложения N 1 к настоящим ФНиП;

ж) изучение особенностей инфраструктуры объектов защиты, выявление лавиносборов, лавины из которых угрожают будущим или уже имеющимся элементам инфраструктуры, подъездным путям;

и) оценку для каждого лавиносбора возможности проявления других опасных природных явлений (камнепады, сели, оползни, подтопления и т.п.);

к) выбор оптимального способа защиты - инженерные сооружения, ПСЛ или другие противолавинные мероприятия.

66. После детального анализа информации по выше перечисленным пунктам экспертная организация готовит экспертное заключение о степени лавинной опасности территории и необходимости проведения эпизодических или постоянных противолавинных работ на территории.

При этом способ защиты от лавин, включая выбор типа САВ или типа защитного инженерного сооружения, выбирается для каждого конкретного района исходя из его климатических условий, орографической ситуации, условий эксплуатации объектов, места расположения, особенностей инфраструктуры объектов защиты и степени лавинной опасности.

67. Структура и состав противолавинных подразделений (далее - ПЛП) СОАВ определяется их типом.

68. Место расположения базы ПЛП должно удовлетворять следующим условиям:

а) безопасность территории размещения инфраструктуры и всех сооружений, входящих в их состав от воздействия лавин, селей, камнепадов, оползней и т.д.;

б) наличие подъездных путей, линий электропередачи и связи.

69. ПСЛ допускается проводить следующими способами:

а) со стационарных ПВ, располагающихся на специально выбранных и забетонированных площадках;

б) мобильными (передвижными) САВ, установленными на специальные железнодорожные платформы или перемещаемыми при помощи специального автотранспорта или вертолёта;

в) переносными (ручными) САВ;

г) зарядами взрывчатых материалов;

д) доставкой зарядов взрывчатых материалов с помощью беспилотных летательных аппаратов.

70. Выбор места и организацию ПВ осуществляют в соответствии с инструкциями по эксплуатации технических САВ, имеющихся у СОАВ. Количество ПВ определяется размером площади защищаемой территории и орографической ситуацией.

71. Место расположения ПВ должно удовлетворять следующим условиям:

- безопасность от воздействия лавин, селей, оползней, камнепадов и т.д.;

- наличие устойчивой радиосвязи при любых погодных условиях;

- хорошая видимость обстреливаемых участков лавиносборов;

- наличие подъездных путей.

72. Для стационарных ПВ рекомендуется составлять паспорт ПВ согласно форме, указанной в таблице 1 приложения N 1 к настоящим ФНиП. К таблице 1 рекомендуется составлять картосхему маршрута движения к ПВ.

73. Для ПСЛ с использованием переносных САВ, а также зарядов взрывчатых материалов, необходимы утверждённая начальником ПЛП схема безопасных маршрутов с координатами временных ПВ, маркирование зоны безопасного передвижения в районе формирования снежных карнизов.

74. Для ЗЗЛ (при необходимости и для зоны транзита лавины), которые должны подвергаться активным воздействиям, рекомендуется составлять основной и дополнительный рабочие планшеты. Зона транзита лавины - средняя часть лавиносбора в виде желоба на склоне или сравнительно крутого ровного склона между зонами зарождения и отложения лавин (путь движения лавины).

75. Основной и дополнительный рабочие планшеты представляют собой фотографии ЗЗЛ, лавиносборов, сделанные соответственно с фронтальной точки видимости и с ОП. Планшеты могут быть в электронной форме. Фотографии делаются при заснеженном склоне, когда наиболее четко видны все контуры.

76. На фотографию наносятся масштабная (сантиметровая) координатная сетка, и точки активных воздействий. Когда ЗЗЛ не укладывается в один планшет, составляется несколько планшетов на отдельные ее участки. При этом делается фотография всей ЗЗЛ, на которую наносятся контуры участков, ограничиваемые каждым планшетом.

77. Координатные сетки основного и дополнительного планшетов должны быть полностью идентичны, координаты каждого квадрата на основном и дополнительном планшетах должны совпадать. Если точка расположения огневой позиции сильно смещена от точки фронтальной видимости и отдельные участки ЗЗЛ уходят из поля зрения, то соответствующие им квадраты на дополнительном планшете опускают не меняя нумерацию координат. Если точка расположения огневой позиции смещена незначительно от фронтальной точки, составляется один основной планшет.

78. Основному и дополнительному планшетам присваиваются номера. При этом номер лавиносбора и номер планшета должны быть идентичными. При составлении нескольких планшетов на один лавиносбор дополнительно указывается буквенный индекс составной части, на которую составлен планшет.

79. До начала проведения работ по ПСЛ лицо, осуществляющее руководство ПСЛ (руководитель воздействия), обязано:

а) проинструктировать сотрудников, участвующих в работах по ПСЛ о соблюдении мер безопасности и обязанностях каждого сотрудника;

б) убедиться в наличии оцепления в зоне проведения ПСЛ, в том числе в секторе стрельбы.

80. СОАВ не осуществляют оцепление района работ по ПСЛ.

81. Если во время работ по ПСЛ в зоне проведения ПСЛ, в том числе в секторе стрельбы, будут обнаружены люди или другие посторонние объекты, работы по ПСЛ следует незамедлительно прекратить.

82. Перед началом работ по ПСЛ руководитель воздействия оповещает необходимые структурные подразделения СОАВ о переходе на режим работы "Подготовка к спуску снежных лавин".

83. После получения разрешения на проведение работ по ПСЛ, в том числе от РегЦ ЕС ОрВД, уполномоченный работник СОАВ извещает о проведении работ по ПСЛ вышестоящее руководство и РегЦ ЕС ОрВД, с указанием точного времени их начала и командир противолавинного полразделения (или уполномоченное лицо) отдает распоряжение лицу, осуществляющему руководство активными воздействиями, "Приступить к воздействию на лавинные очаги" с указанием времени его начала.

84. После поступления команды "Приступить к воздействию на лавинные очаги" лицо, руководитель воздействия определяет ПВ (или номера эксплодеров газовых пушек), с которых наиболее оптимально проведение воздействия на лавинный очаг, и сообщает время начала ПСЛ и номера лавинных очагов, подлежащих воздействию с данного ПВ или эксплодера.

85. Перед началом работ с ПВ в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области экологического, технологического и атомного надзора подаются звуковые (мегафон или рупор), а в темное время суток и световые сигналы для оповещения людей. При этом подача сигналов голосом или с применением взрывчатых материалов не допускается.

86. После завершения подготовительных мероприятий, указанных в пунктах 72 - 78 настоящих ФНиП, производятся противолавинные стрельбы.

87. Результат работ по ПСЛ сразу же докладывается руководителю воздействия.

88. Если произвести воздействие точно в ЗЗЛ не удалось, его необходимо повторить по команде руководителя воздействия.

89. При сходе снежной лавины в результате ПСЛ, в зависимости от контура обрушения снежной лавины, руководитель воздействия определяет дальнейший порядок проведения работ по ПСЛ. При этом руководитель воздействия должен находиться на ПВ или на месте, откуда он может наблюдать контур обрушения лавины и оценить ситуацию, что позволяет исключить ошибки при оценке реальной ситуации.

90. При невозможности определить координаты контура обрушения снежной лавины (в случае отсутствия видимости) в Журнале учета стрельб делается запись с указанием причины. Рекомендуемая форма Журнала учета стрельб указана на рисунке 4 приложения N 1 к настоящим ФНиП.

91. При отсутствии видимости и невозможности определения результатов работ по ПСЛ обработку лавиноопасного склона проводят по всей площади ЗЗЛ. После появления видимости оценивают результаты ПСЛ, и, при необходимости, возобновляют работы по ПСЛ.

92. Воздействие на ЗЗЛ следует прекратить в следующих случаях:

а) не удается вызвать сход снежных лавин;

б) в результате работ по ПСЛ лавинные очаги перестают представлять опасность для защищаемого объекта (территории);

в) ЗЗЛ в результате ПСЛ освобождена от снега не менее, чем на 2/3 своей лавиноактивной площади;

г) по требованию лиц, осуществляющих оцепление района ПСЛ.

93. О завершении работ по ПСЛ дежурный противолавинного подразделения СОАВ или иное лицо, осуществляющее указанные обязанности, оперативно производит оповещение.

94. Если после проведения работ по ПСЛ сохраняется возможность спонтанного обрушения снежных лавин опасных объемов, то об этом руководитель воздействия через дежурного противолавинного подразделения СОАВ и дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы также оповещает в соответствии с пунктом 32 настоящих ФНиП.

95. Решение о проведении работ по ПСЛ принимает руководитель СОАВ или уполномоченное им лицо, на основании заключения о степени устойчивости снежного покрова. Под устойчивостью снежного покрова понимается способность снежного покрова, лежащего на склоне, сохранять равновесие под действием внешних сил. При этом учитывается, что использование САВ наиболее эффективно во время снегопада или сразу после него, когда плотность снежного покрова составляет 0,05-0,1 г/см3, а высота снежного покрова в зоне зарождения лавин в зависимости от климатических условий района проведения работ варьируется от 14 до 40 см. Частота воздействия определяется возрастанием нагрузки на снежный покров в процессе выпадения осадков (количество, интенсивность и вид выпадающих осадков), которую определяют в соответствии со специализированным прогнозом лавинной опасности, с учётом стратификации снежного покрова и допустимых объёмов вызываемых снежных лавин. Лавинная опасность - возможность схода снежных лавин на местности, отличающейcя характерными признаками лавинной деятельности и условиями снегонакопления, благоприятными для образования снежных лавин.

96. В период организации и проведения работ по ПСЛ осуществляется взаимодействие СОАВ с Региональным Центром Единой системы организации воздушного движения (далее - РегЦ ЕС ОрВД) в соответствии с пунктом 40 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации".

97. При применении газовых установок или взрывчатых материалов для ПСЛ запрашивать разрешение на использование воздушного пространства не требуется.

98. Вся переданная и принятая информация о проведении работ по ПСЛ записывается в журнале радиограмм (телефонограмм) с отметкой о приёме (или передаче) информации с указанием фамилии, имени и отчества передавшего/принявшего радиограмму (телефонограмму). Формы журналов радиограмм (телефонограмм) разрабатываются СОАВ самостоятельно в соответствии с внутренними требованиями СОАВ.

99. При применении взрывчатых материалов для ПСЛ составляется соответствующая техническая документация на взрывные работы согласно законодательству Российской Федерации в сфере обращения взрывчатых веществ и материалов.

100. Без оцепления района работ проводить работы по ПСЛ запрещено.

101. СОАВ осуществляет передачу информации о планируемых и проведенных работах по ПСЛ заинтересованным юридическим и физическим лицам, органам власти в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской федерации от 24 марта 1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на основании регламентов о взаимодействии и соглашений (договоров).

102. О проведении работ по ПСЛ и их результатах направляется информация в Росгидромет и его территориальные органы по месту осуществления работ по ПСЛ.

V. Программа работ по предупредительному спуску снежных лавин

103. СОАВ разрабатывает программу работ по ПСЛ, согласовывает ее с территориальным органом Росгидромета по планируемому месту осуществления работ по ПСЛ и утверждает подписью руководителя СОАВ. Рекомендуемая форма программы работ по ПСЛ приводится в приложении N 2 к настоящим ФНиП.

104. В программе работ по ПСЛ указываются:

- наименование СОАВ;

- реквизиты лицензии СОАВ на осуществление работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы;

- основания для проведения, место и сроки проведения работ по ПСЛ;

- источник получения метеорологической и прогностической информации для проведения работ по ПСЛ;

- сведения о САВ и иных материалах, планируемых к применению для ПСЛ;

- ожидаемый результат работ по ПСЛ.

105. Копия утвержденной программы работ по ПСЛ направляется в адрес Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, на территории которого СОАВ планирует проведение работ по ПСЛ, для организации планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

106. Проект программы работ по ПСЛ направляется СОАВ на согласование в территориальный орган Росгидромета в срок не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала работ. Территориальный орган Росгидромета в течение 3 рабочих дней направляет СОАВ согласованную программу работ по ПСЛ или информирует СОАВ о невозможности ее согласования с обоснованием причин отказа.

107. После устранения замечаний СОАВ вправе повторно направить проект программы работ по ПСЛ на согласование в территориальный орган Росгидромета.

108. В случае возникновения чрезвычайной ситуации требующей оперативного проведения работ по ПСЛ, СОАВ направляет на согласование программу работ по ПСЛ в срок в соответствии со сложившейся ситуацией. При этом территориальный орган Росгидромета согласовывает программу работ по ПСЛ в течение суток со дня ее поступления.

109. Проведение работ по ПСЛ вне периода или места, указанного в программе работ по ПСЛ, не допускается.

110. Для проведения работ по ПСЛ в новом месте, или в новый период, или с применением новых САВ требуется повторное согласование и утверждение программы работ по ПСЛ с указанием актуальной информации.

111. При рассмотрении программы работ по ПСЛ территориальный орган Росгидромета не вправе запрашивать у СОАВ документы, доступные ему в рамках электронного межведомственного взаимодействия, а также информационной системы Росгидромета как органа федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Приложение N 1
к федеральным нормам и правилам
в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
по организации и проведению работ по активным воздействиям
на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин)

ПАСПОРТ склада временного хранения средств активных воздействий, содержащих взрывчатые и пиротехнические вещества
1.______________________________________________________________ (наименование подразделения, номер и местонахождение)
2. Дата сдачи склада в эксплуатацию:
3. Размеры, длина, ширина, высота, м:
4. Материал постройки склада:
5. Характеристика полов:
6. Характеристика кровли:
7. Наличие запираемого входа:
8. Средства активных воздействий по типам, шт., N партии, серийный номер (за исключением средств активных воздействий, переданных Министерством обороны Российской Федерации):
- _
- _
9. Характеристика помостов и стеллажей: ___________________________
10. Противопожарные средства
Наименование	Количество, шт.	Примечание
11. Наличие на подступах к складу табличек типа "Запретная зона", "Вход воспрещен":
12. Наличие инструкций по правилам безопасности:
13. Наличие охранно-противопожарной сигнализации:
14. Наличие системы видео регистрации:
15. Наличие аварийного освещения:
Приложение: Схема склада. Паспорт составлен: "___" ______________ 20__ г. Паспорт составил: __________________ _______________ _______________ (Должность) (Подпись) (Инициалы, фамилия) Руководитель СОАВ (или уполномоченное им лицо) _______________ ________________ (Подпись) (Инициалы, фамилия)

Рисунок 1. Рекомендуемый образец формы паспорта склада временного хранения САВ, содержащих взрывчатые и пиротехнические вещества

(Наименование специализированной организации активных воздействий на гидрометеорологические процессы, наименование структурного подразделения)

Книга
учета прихода и расхода средств активных воздействий, содержащих взрывчатые вещества

Начато: "___" _________ 20__ г.

Рисунок 2. Рекомендуемый образец титульного листа книги учета, прихода и расхода САВ, содержащих взрывчатые вещества

__________________________________________________________________

(Наименование средства активных воздействий)

Дата	Приход		Расход		Остаток на конец дня	Ответственный
	Откуда, по каким документам получено	Количество	Кому, по каким документам отпущено	Количество

Рисунок 3. Рекомендуемый образец формы таблицы учета, прихода и расхода САВ, содержащих взрывчатые вещества

Журнал учета стрельб

N п/п

Дата стрельб

Наименование средства активных воздействий

Количество израсходованных средств активных воздействий

Средство активных воздействий

Азимут

Угол возвышения

Время получения команды

Время выстрела

Результат выстрела

ФИО проводившего выстрел

Примечание

N партии

N изделия

Рисунок 4. Рекомендуемый образец формы таблицы учета стрельб

____________________________________________________________________________

(Наименование специализированной организации)

_____________________________________________________________________________

(Структурное подразделение специализированной организации)

Акт N ______ от "____" ____________ 20___ г.
о списании средств активных воздействий с учета ПВ N _____

"___"__________ 20___ г. на ПВ N израсходовано на проведение работ по предупредительному спуску снежных лавин (далее - ПСЛ):

1. САВ

Номер партии ____________,

номера изделий ____________________________________________________.

Номер партии ____________,

номера изделий ____________________________________________________.

Итого израсходовано _______ шт.

Остаток САВ на ПВ _______ шт.

2. САВ

Номер партии ____________,

номера изделий ____________________________________________________.

Номер партии ____________,

номера изделий ____________________________________________________.

Итого израсходовано _______ шт.

Остаток САВ на ПВ _______ шт.

Перечисленные изделия в количестве ______ штук подлежат списанию с учета ПВ N _____.

Начальник подразделения СОАВ, осуществляющего ПСЛ _____________ ____________

(Должность) (Подпись) (Инициалы,

фамилия)

Инженер по проведение лавинных работ/

Инженер по активному воздействию на

Гидрометеорологические процессы ___________________ _____________________

(Должность) (Подпись) (Инициалы, фамилия)

Техник по проведению лавинных работ ____________________ _____________________

(Должность) (Подпись) (Инициалы, фамилия)

Рисунок 5. Рекомендуемый образец формы акта о списании САВ с учета

Рисунок 6. Рекомендуемый порядок обработки зоны ЗЗЛ:

а) - однокамерной, б) - многокамерной, в) - с поперечными контурами

Таблица 1. Рекомендуемый образец формы паспорта стационарного ПВ

Номер ПВ	Географические координаты огневой позиции			Координаты укрытия относительно огневой позиции		Реперные точки
	Абсолютная высота, м	Широта, градус	Долгота, градус	Угол, градус	Расстояние, м	Азимут, градус	Наклонная дальность, м	Угол цели, градус	Метеорологическое направление на точку цели

(Наименование СОАВ) ПАСПОРТ лавиносбора N ___ 1. Тип (подтип) географического районирования _______________________ Полярный, умеренный, субтропический 2. Экспозиция ___________________________________________________. 3. Абсолютная высота, м ______________________; верхней границы зоны зарождения ______________________; конуса выноса перепад высот, м ______________. 4. Характеристика зоны зарождения ________________________________; Геоморфологический тип крутизна, градус: ср.______ мин.______ макс.______. макс. ширина, м _______ макс. длина, м _______. площадь, га _____________ поверхность _____________________________. Скалы, осыпь, растительность 5. Характеристика зоны транзита лавины ____________________________. тип крутизна, градус: ср.______ мин.______ макс.______. длина, м_______ ср. ширина, м_______ поверхность ________________________________________________________________. Скалы, осыпь, растительность и т.п. 6. Особенности конуса выноса _____________________________________. 7. Предельные значения параметров лавины: макс. расчетный объем, м__________; макс. зарегистрированный объем, м____________; средний объем, м_____________. 8. Наличие объектов на конусе выноса ______________________________. Наименования объектов 9. Другие сведения ______________________________________________. Составил ___________________ ______________________________ должность подпись, инициалы, фамилия Проверил ___________________ _____________________________ должность подпись, инициалы, фамилия

Рисунок 7. Рекомендуемый образец формы паспорта лавиносбора

Приложение N 2
к федеральным нормам и правилам
в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
по организации и проведению работ по активным воздействиям
на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин)

Рекомендуемый образец
формы программы работ по предупредительному спуску снежных лавин

Согласовано Начальник департамента Росгидромета по __ФО ___________ ________________ Подпись Расшифровка подписи "____" ___________ 20____ г. Утверждаю Руководитель ________________ Наименование СОАВ __________ ______________ Подпись Расшифровка подписи "____" ___________ 20____ г. Программа работ по предупредительному спуску снежных лавин 1. Организация - исполнитель: __________________________________ Наименование специализированной организации 2. Лицензия на осуществление работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (предупредительный спуск снежных лавин): ________________________________________________________ Номер лицензии и дата ее выдачи 3. Основания для проведения работ с приложением копий соответствующих документов: ___________________________________________________________ Государственное задание/контракт/договор, его номер и дата 4. Место проведения работ: ___________________________________________________________ Согласно государственному заданию/контракту/договору 5. Сроки и время проведения работ: ___________________________________________________________ Согласно государственному заданию/контракту/договору 6. Наименование организации, предоставляющей метеорологическую и прогностическую информацию (с приложением копии договора): ______________________________________________________________ Для специализированных организаций, не имеющих лицензию на проведение метеорологических наблюдений 7. Обеспеченность работ: Таблица 1. Наличие и техническое состояние САВ Наименование Год выпуска Количество, шт. Техническое состояние Итого: Таблица 2. Наличие взрывчатых материалов, химических веществ, газовых смесей Наименование взрывчатого материала, химического вещества, газовой смеси Тип взрывчатого материала, химического вещества, газовой смеси Год выпуска Количество, кг Итого: 8 Ожидаемый результат работ: В соответствии с государственным заданием/контрактом/договором

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 43, ст. 6794

*(2) Зарегистрировано Минюстом России 23.11.2020 N 61070

Зарегистрировано Минюстом России 31.05.2021 N 63707

Зарегистрировано Минюстом России 25.12.2020 N 61824

Зарегистрировано Минюстом России 02.06.2015 N 37519

Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 42, ст. 6643; 2022, N 10, ст. 1522

Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2015, N 10, ст. 1408

Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2022, N 26, ст. 4476

Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14, ст. 1649; 2020, N 50, ст. 8199

Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545; 2022, N 26, ст. 4476