Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета грантов в области науки в форме субсидий на обеспечение развития материально-технической инфраструктуры" (подготовлен Минобрнауки России 30.08.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета грантов в области науки в форме субсидий на обеспечение развития материально-технической инфраструктуры"
(подготовлен Минобрнауки России 30.08.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета грантов в области науки в форме субсидий на обеспечение развития материально-технической инфраструктуры (далее - проект постановления) разработан в целях учета при применении критериев оценки заявок на участие в конкурсе для предоставления грантов из федерального бюджета в области науки в форме субсидий на обеспечение развития материально-технической инфраструктуры уникальных научных установок и центров коллективного пользования (далее - соответственно заявка, конкурс, грант) обстоятельств, вызванных введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введением иностранными государствами, государственными объединениями и союзами и государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и союзов мер ограничительного характера (далее - санкции и меры ограничительного характера).

Кроме того проект постановления направлен на приведение Правил предоставления из федерального бюджета грантов в области науки в форме субсидий на обеспечение развития материально-технической инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2296 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета грантов в области науки в форме субсидий на обеспечение развития материально-технической инфраструктуры" (далее - Правила), в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 590 (далее - постановление N 1492).

В целях учета при применении критериев оценки заявок на участие в конкурсе обстоятельств, вызванных введением политических и экономических санкций и мер ограничительного характера, согласно проекту постановления в содержании показателей "Потенциал организации, на базе которой создана установка" и "Потенциал организации, на базе которой создан центр" в части наличия значимых научных результатов организации - публикаций в российских и иностранных научных журналах предлагается учитывать журналы, не только индексируемые в информационно-аналитических системах научного цитирования "Сеть науки" (WEB of Science Core Collection) и (или) "Scopus", но и (или) входящие в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук. Данный перечень формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основании рекомендаций Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по научным специальностям и соответствующим им отраслям науки, по которым присуждаются ученые степени, предусмотренным номенклатурой научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. N 118 "Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. N 1093" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 апреля 2021 г. N 62998).

Проектом постановления в соответствии с действующей редакцией постановления N 1492 предусмотрено изменение Правил в части:

замены термина "цели предоставления гранта" на термин "результаты предоставления гранта";

перечня информации, указываемой в объявлении о проведении конкурса и конкурсной документации;

требований к участнику конкурса, а также получателю гранта в части документов, предоставляемых участниками конкурса, а также получателями гранта, подтверждающих их соответствие установленным требованиям;

дополнения одного из требований, которому должны соответствовать участники конкурса на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки на конкурс, указанием на допустимость нахождения в процессе реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником конкурса, другого юридического лица;

ежеквартального представления отчетности о достижении значений результатов предоставления гранта и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант;

проведения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации проверок соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления, а также осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

проведения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации мониторинга достижения результатов предоставления гранта исходя из достижения значений результатов предоставления гранта, определенных соглашением о предоставлении гранта, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации;

приостановления до 1 января 2023 г. действия положений, касающихся отсутствия у участника конкурса на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки на конкурс просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет грантов, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.

С целью исключения правовой коллизии термин "штрафные санкции", которые применяются в случае недостижения результатов предоставления гранта, заменяется термином "возврат средств гранта в доход федерального бюджета". Также по аналогии с Правилами предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1902 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития", внесены изменения в формулу, по которой определяется размер средств гранта, подлежащих возврату в доход федерального бюджета, в связи с недостижением результатов предоставления гранта.

Учитывая возросшую стоимость научного оборудования предельный размер гранта на один финансовый год увеличен до 100 млн. рублей.

В рамках федерального проекта "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров" национального проекта "Наука и Университеты" предусмотрено достижение результата S6.02.26 "Введена в эксплуатацию единая цифровая платформа научного и научно-технического взаимодействия исследователей для проведения исследований и обеспечено её развитие" (далее - ЦПИ).

В целях развития ЦПИ был реализован ряд инструментов на основе цифровых технологий, в том числе создан раздел агрегирующий информацию со всех ЦКП и УНУ, а также содержащий актуальные реестры оборудования и услуг в которых отражена стоимость, условия использования и актуальные графики загрузки.

Учитывая, что ЦПИ с 2023 года планируется использовать в качестве государственной информационной системы, с 1 января 2023 года в нормативных правовых актах необходимо заменить ссылки https://ckp-rf.ru/ на https://sciencenet.ru/.

Проект постановления разработан с целью реализации мероприятия "Развитие инфраструктуры научной, научно-технической деятельности (центров коллективного пользования, уникальных научных установок)" государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.