Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в отношении объектов органов государственной охраны" (подготовлен ФСО России 27.09.2022)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в отношении объектов органов государственной охраны"
(подготовлен ФСО России 27.09.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в отношении объектов органов государственной охраны

Статья 1

Внести в пункт 1 статьи 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2021, N 24 , ст. 4188) следующие изменения:

в абзаце втором слова "на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности" заменить словами "на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, - подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти;".

Статья 2

Внести в статью 33 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024, 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) в подпункте "а" пункта 1:

а) абзац третий изложить в следующей редакции:

"федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, - на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений и не находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны - на подведомственных объектах и земельных участках, предоставленных такому органу и подведомственным ему организациям, а также на объектах (земельных участках) иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон;";

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, регулируется нормативным правовым актом указанного федерального органа исполнительной власти, изданным по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 3

Внести в статью 16 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) часть первую изложить в следующей редакции:

"Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - государственный надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением государственного надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области государственной охраны), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

2) часть четвертую изложить в следующей редакции:

"Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны.

Организация и осуществление государственного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, регулируется нормативным правовым актом указанного федерального органа исполнительной власти, изданным по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 4

Внести в статью 71 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Государственный земельный надзор осуществляется следующими органами государственного земельного надзора:

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации;

подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями;

подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, предоставленных такому органу и подведомственным ему организациям, а также земельных участках иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон.";

2) в пункте 4:

а) в абзаце первом слова "федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности" заменить словами "федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны";

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Организация и осуществление государственного земельного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны регулируются нормативными правовыми актами указанных федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2014, N 30, ст. 4220; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 8 статьи 16.4 после слов "оказывающего негативное воздействие на окружающую среду" дополнить словами "(в федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны в отношении подведомственных ему объектов)";

2) пункт 1 статьи 16.5 дополнить словами "(федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны в отношении подведомственных ему объектов)";

3) пункт 2 статьи 31.2 после слов "в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти" дополнить словами "(в федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны в отношении подведомственных ему объектов)";

4) в статье 65:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделениями федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны на объектах, подведомственных указанным федеральным органам исполнительной власти;";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны.

Организация и осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, регулируются нормативными правовыми актами указанных федеральных органов исполнительной власти, изданными по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.";

в) в пункте 8 слова "(за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности)" заменить словами "(за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны)";

5) в пункте 7 статьи 67:

а) в абзаце первом слова "Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели" заменить словами "Юридические лица (за исключением юридических лиц, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, а также подразделений указанных органов) и индивидуальные предприниматели";

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Юридические лица, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, а также подразделения указанных органов обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны соответственно отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";

6) в пункте 8 статьи 69 слова ", за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов" заменить словами "(за исключением объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны) и федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных указанным органам объектов";

7) в пункте 1 статьи 69.2 слова ", за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов" заменить словами "(за исключением объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны) и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных указанным органам объектов".

Статья 6

Внести в статью 96 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора;

подразделением федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны на земельных участках, предоставленных такому органу и подведомственным ему организациям, а также земельных участках иных пользователей и собственников, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, и в границах их охранных зон.

Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.";

2) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Организация и осуществление государственного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, регулируется нормативным правовым актом указанного федерального органа исполнительной власти, изданным по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.".

Президент Российской Федерации

В. Путин