Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563" (подготовлен Минприроды России 23.11.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563"
(подготовлен Минприроды России 23.11.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Государственный природный заповедник "Васюганский" (далее - заповедник) учреждён постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563 "Об учреждении государственного природного заповедника "Васюганский" в Северном и Убинском районах Новосибирской области и в Бакчарском районе Томской области на землях лесного фонда общей площадью 614803 гектара для обеспечения охраны уникального природного комплекса Васюганских болот на границе Новосибирской и Томской областей, являющегося эталоном заболоченных ландшафтов южной части лесной зоны Западной Сибири.

Заповедник отнесен к ведению Минприроды России.

Управление заповедником осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Васюганский" (ФГБУ "Государственный заповедник "Васюганский").

В 2020-2021 гг. на территории заповедника проведены землеустроительные работы, по результатам которых были внесены сведения о местоположении границ особо охраняемой природной территории федерального значения (далее - ООПТ) в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) с реестровыми номерами 54:00-9.1 (Новосибирская область) и 70:03-9.1 (Томская область).

Также по результатам проведения указанных работ современными методами и усовершенствованным геодезическим оборудованием границы и площадь заповедника были уточнены, в связи с чем было выявлено увеличение общей площади заповедника на 53469,79 гектара. Таким образом общая площадь заповедника составила 668272,79 гектара.

Кроме этого был проведен пространственный анализ данных о границах заповедника, в том числе с учетом выписок из ЕГРН (кадастровых планов территории), в границах которых расположена ООПТ, по результатам которого было выявлено, что площадь лесного фонда заповедника составляет 411993,71 гектара, а площадь 256279,08 гектара относится к землям, категория которых не установлена (Таблица N 1).

В связи с несоответствием фактической площади земель лесного фонда заповедника относительно площадных характеристик, указанных в акте о создании ООПТ, исполнение Минприроды России поручения Правительства Российской Федерации, изложенного в абзаце 4 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563, по подготовке проекта акта Правительства Российской Федерации по переводу земель лесного фонда заповедника в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов не представляется возможным.

На основании изложенного, Минприроды России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563" (далее - проект постановления), уточняющий как общую площадь заповедника, так и площадь земель лесного фонда данной ООПТ.

Проектом постановления также предлагается изменить срок подготовки акта Правительства Российской Федерации - до 1 декабря 2024 года.

Указанный срок обоснован тем, что земельные участки заповедника до настоящего времени не сформированы и не осуществлен их государственный кадастровый учет.

ФГБУ "Государственный заповедник "Васюганский" совместно с подрядной организацией были подготовлены и направлены в Управление Росреестра по Новосибирской области и в Управление Росреестра по Томской области межевые планы формируемых земельных участков на территории заповедника.

Вместе с тем указанными территориальными управлениями Росрестра отказано в осуществлении регистрации земельных участков заповедника в связи отсутствием установления межсубъектовой границы и внесения сведений о ней в ЕГРН, а также в связи с наличием пересечений проектируемых земельных участков заповедника с кадастровыми номерами 54:25:030101:1, 54:21:025003:311, 70:03:0100030:133, 70:03:0100030:14 и с границами муниципальных образований с реестровыми номерами 54:00-3.127, 54:00-3.286.

Такие пересечения выражаются в виде одновременного местонахождения частей земельных участков на территории Томской и Новосибирской областей. Исправление реестровых ошибок в сведениях таких участков территориальными управлениями Росреестра до настоящего времени не завершены.

Конкретные сроки завершения работ по внесению сведений о границе между Новосибирской и Томской областями в ЕГРН отсутствуют (письмо Росреестра от 25 октября 2022 г. N 18-9303-ТГ/22).

В этой связи для корректного формирования земельных участков заповедника и постановки их на государственный кадастровый учет целесообразно возобновить такую работу после завершения Управлением Росреестра по Новосибирской области и Управлением Росреестра по Томской области исправления реестровых ошибок в сведениях земельных участков и внесения сведений о межсубъектовой границе в ЕГРН.

Кроме этого, указанным проектом постановления предлагается утвердить сведения о границах заповедника согласно данным ЕГРН, дополнив постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563 "Об учреждении государственного природной заповедника "Восток Финского залива" соответствующими приложениями.

Таблица N 1

Изменение площадных характеристик территории государственного природного заповедника "Васюганский"

Категория земель	Площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1563 (га)	Площадь, вычисленная по результатам проведения кадастровых работ и внесения границ в ЕГРН (га)	Разница площадей (га)
Лесной фонд	614803	411993,71	-202809,29
Земли, категория которых не определена	-	+256279,08	+256279,08
Итого:	614803	668272,79	53469,79

Принятие проекта постановления не вызовет негативных социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений, будет способствовать снижению рисков нарушения иными лицами природоохранного законодательства, а также позволит завершить работу по переводу земель лесного фонда заповедника.

Принятие и реализация проекта постановления не приведет к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование и развитие системы ООПТ.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.