Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О силах и средствах, осуществляющих обеспечение безопасности туристов, совершающих путешествия по туристским маршрутам на территории Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен МЧС России 28.04.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О силах и средствах, осуществляющих обеспечение безопасности туристов, совершающих путешествия по туристским маршрутам на территории Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен МЧС России 28.04.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" (далее - постановление N 83) содержит поручение об оказании специализированными подразделениями МЧС России, входящими в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, а также рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Со времени принятия постановления N 83 задачи, возлагаемые на профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования, не входящие и входящие в систему МЧС России, а также законодательство Российской Федерации в сфере туристской деятельности претерпели значительные изменения. Вступили в силу ведомственные нормативные правовые акты МЧС России, а также федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (ред. от 28 мая 2022 г.):

обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма;

создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение безопасности туристов (экскурсантов) при прохождении туристских маршрутов возложено на инструктора-проводника, прошедшего аттестацию и сопровождающего туристов, а постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2022 г. N 991 утверждены Правила оказания услуг инструктором-проводником в Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

На основании изложенного в проекте постановления Правительства Российской Федерации "О силах и средствах, осуществляющих обеспечение безопасности туристов, совершающих путешествия по туристским маршрутам на территории Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" предлагается признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов";

постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2020 г. N 57 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83".

Принятие постановления Правительства Российской Федерации, а также его реализация не потребуют дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не последует.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не повлечет внесения изменений в иные акты Правительства Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация постановления Правительства Российской Федерации не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.