Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О техническом регламенте "О безопасности химической продукции" (подготовлен Минпромторгом России 05.05.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О техническом регламенте "О безопасности химической продукции"
(подготовлен Минпромторгом России 05.05.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления "О техническом регламенте "О безопасности химической продукции" (далее - проект постановления) подготовлен в соответствии с статьей 9 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Проект постановления подготовлен ввиду того, что до настоящего времени не вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности химической продукции" (ТР ЕАС 041/2017), утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.03.2017 N 19.

Проект постановления предусматривает утверждение технического регламента "О безопасности химической продукции" (далее - технический регламент), порядков формирования и ведения реестра химических веществ и смесей и нотификации новых химических веществ и смесей, определение уполномоченных органов по их проведению.

В сложившейся внешнеполитической ситуации существует реальная угроза заполнения освободившихся торговых ниш продукцией с невыстроенной системой правового регулирования обращения химической продукцией и не отвечающей надлежащим требованиям безопасности. В целом вся химическая продукция является потенциально опасной и, при несоблюдении определенных условий ее использования или применения, она может представлять собой значительную опасность для здоровья человека, животных, растений, окружающей среды, государственного и муниципального имущества.

Предлагаемый к утверждению технический регламент предусматривает обязательные для применения и исполнения требования к химической продукции, обеспечения ее свободного перемещения при выпуске в обращение на территории Российской Федерации, а также правила и формы оценки ее соответствия, правила идентификации, терминологии, паспорту безопасности, упаковке или этикеткам, маркировке и правилам ее нанесения, к ограничению применения химических веществ, вызывающих обеспокоенность, в составе изделий.

Реализация положений технического регламента направлена на обеспечение конкурентоспособности российских производителей химической продукции и защиты жизни или здоровья граждан, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (приобретателей).

В соответствии с положениями технического регламента новые химические вещества и смеси, входящие в состав химической продукции, должны быть нотифицированы путем внесения сведений о них в реестр химических веществ и смесей. В связи с чем проектом постановления предлагается утверждение порядка формирования и ведения реестра, а также порядок нотификации новых химических веществ и смесей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2020 N  1407 "Об уполномоченных органах, ответственных за реализацию технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности химической продукции" в Российской Федерации" Минпромторг России определен головным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию положений технического регламента Евразийского экономического союза, устанавливающего требования безопасности к химической продукции, а за Роспотребнадзором закрепляются полномочиями по оценке новых химических веществ, а также химической продукции (химических веществ и смесей) при наличии в ее составе новых химических веществ в части оценки их опасности для здоровья человека и окружающей среды с учетом физико-химических, токсикологических и экотоксикологических свойств и направлению в Минпромторг России заключения о возможности проведения нотификации и разрешительной государственной регистрации таких веществ.

В связи с чем проектом постановления предлагается закрепить полномочия в части проведения нотификации новых химических веществ, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации, и проведении государственной регистрации химической продукции закрепить за Минпромторгом России и соответственно за Роспотребнадзором полномочия в части оценки их опасности для здоровья человека и окружающей среды с учетом физико-химических, токсикологических и экотоксикологических свойств при проведении нотификации новых химических веществ и разрешительной государственной регистрации химической продукции.

Формирование и ведение реестра, а также проведение государственной регистрации химической продукции предусматривается в рамках государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП). Документы для проведения нотификации и регистрации заявителям предлагается подавать в режиме "одного окна" в электронном виде с помощью ГИСП, что позволит оптимизировать процессы рассмотрения и сроки предоставления подтверждения нотификации и результатов государственной регистрации химической продукции.

Кроме того, в ГИСП будут содержатся сведения о химических веществах и смесях, внесенных в реестр химических веществ и смесей.

Проект постановления предусматривает также закрепление полномочий по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента за Роспотребнадзором.

Проект постановления закрепляется поэтапные переход применения требований технического регламента в части государственной химической продукции, представляющей собой химическое вещество или смесь, в зависимости от количества выпускаемой в обращение химической продукции в год одним изготовителем или импортером. В первую очередь соблюдение требований технического регламента коснется крупных изготовителей и импортеров химической продукции.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета и не повлияет на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте постановления содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.