Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование" (подготовлен Минприроды России 06.06.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование"
(подготовлен Минприроды России 06.06.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование" (далее - проект постановления) разработан в целях реализации положений Федеральных законов от 30.04.2021 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах, статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", от 14.07.2022 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также по результатам обращений компаний-недропользователей и правоприменильной практики.

В настоящее время законодательство о недрах предусматривает случаи изменения границ участков недр преимущественно за счет частей недр нераспределенного фонда. Единственным случаем, когда допускается изменение границ участка недр за счет территории объекта распределенного фонда, является изменение границ на нижележащие горизонты.

Вместе с тем на практике возникают случаи, когда требуется корректировка границ участков за счет распределенного фонда недр в целях объединения разобщенных частей месторождения, участков недр в рамках единого лицензионного участка, разделения лицензионного участка содержащего несколько месторождений, участков недр и т.п. Такая корректировка может осуществляться с целью повышения эффективности разработки месторождений, участков недр, обеспечения полноты и системности геологической отчетности, оптимизации налогообложения, привлечения инвестиций под локальный проект и т.д.

В целях решения таких задач на уровне изменений в действующее законодательство о недрах предлагается рассмотреть возможность изменения границ лицензионных участков путем присоединения части участка недр распределенного фонда к другому участку недр, взаимной корректировки границ участков недр и изменения границ участков недр для геологического изучения недр.

Механизм присоединения части одного участка недр распределенного фонда к другому участку предлагается предусматривать при изменении в сторону уменьшения границ первого участка и расширение границ второго участка, предоставленного для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Основным отличием присоединения части одного участка недр распределенного фонда к другому участку от взаимной корректировки границ участков недр является различный тип лицензий на пользование недрами, а также в большинстве случаев различный статус участков недр (геологический и горный отводы).

В настоящее время данный механизм предусмотрен исключительно в отношении "прирезки" нижележащих горизонтов (по глубине). Вместе с тем, с учетом развития "заявительного" принципа, лицензирования "флангов" и вышележащих горизонтов месторождений, актуальным становится расширение механизма присоединения части участка недр распределенного фонда к другому участку недр.

Наиболее востребованным вариантом присоединения является возможность присоединить к участку, предоставленному для разведки и добычи или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии на пользование недрами, часть участка, предоставленного для геологического изучения, в пределах которой недропользователем выявлено и подтверждено продолжение месторождения, расположенного в границах, указанных в лицензии на пользование недрами, предоставляющей право добычи.

При этом необходимо обеспечить соблюдение следующих условий:

1) участки недр принадлежат одному пользователю или разным недропользователям, входящим в одну группу лиц;

2) участки недр являются сопредельными (смежными) по границе;

3) выделяемая из поисковой лицензии на пользование недрами часть участка недр:

а) содержит поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых;

б) является продолжением месторождения, содержащегося на добычной (совмещенной) лицензии на пользование недрами (подтверждается заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр).

При присоединении части участка распределенного фонда к другому участку не возникают и не прекращаются новые права пользования недрами. Пользование недрами осуществляется по действующим лицензиям на пользование недрами в измененных границах.

При присоединении части участка недр распределенного фонда к другому участку недр предлагается снять существующее 20-ти процентное ограничение по "прирезке" запасов полезных ископаемых с учетом того, что они открыты в результате работ за счет частных средств и имеют аналогичную природу с запасами полезных ископаемых, получаемыми при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Присоединение части участка недр, содержащей часть месторождения полезных ископаемых, к участку недр, предоставленному для разведки и добычи или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляется за плату.

Механизм взаимной корректировки границ участков недр предлагается осуществлять путем взаимного изменения в сторону уменьшения границ одного участка недр и расширения за счет высвободившейся территории границ другого участка недр, при этом лицензии на пользование недрами должны относиться к одному типу.

Вариант взаимной корректировки границ участков недр предлагается предусматривать в отношении участков, отвечающих следующим условиям:

1) участки недр должны быть предоставлены одному недропользователю или разным недропользователям, входящим в одну группу лиц;

2) участки недр являются сопредельными (смежными) по границе;

3) участки недр должны иметь одинаковое целевое назначение, тип лицензии на пользование недрами, а также вид полезного ископаемого;

4) взаимная корректировка должна быть обоснована соответствующими проектными решениями (проектом геологоразведочных работ, прошедшим экспертизу, или техническим проектом разработки, согласованным в установленном порядке);

5) при наличии поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых взаимная корректировка границ участков недр допускается при условии, что весь объем поставленных на баланс запасов одного месторождения вошел в один из корректируемых участков недр.

При взаимной корректировке границ участков недр не возникают и не прекращаются права пользования недрами. Пользование недрами осуществляется по действующим лицензиям на пользование недрами в измененных границах.

Взаимная корректировка границ участков недр осуществляется без взимания платы.

Механизм изменения границ участков недр, предоставленных для геологического изучения, предлагается осуществлять в целях обеспечения полноты геологического изучения недр (например, набора кратности при геофизических исследованиях) за счет части недр нераспределенного фонда.

Вариант изменения границ участка недр для геологического изучения недр предлагается предусматривать в отношении участка недр и частей недр, отвечающих следующим условиям:

1) участок недр должен быть предоставлен по лицензии для геологического изучения недр, иметь статус геологического отвода;

2) присоединяемая часть недр должна относиться к нераспределенному фонду и не планироваться к лицензированию (то есть в отношении нее должны отсутствовать заявки о предоставлении участка недр в пользование по различным механизмам), а также не должна содержать учтенные государственным балансом запасы полезных ископаемых;

3) участок недр должен быть сопредельным (смежным) с присоединяемой частью недр;

4) изменение границ должно быть обосновано проектом геологоразведочных работ, представленным на экспертизу.

Проектом постановления также предусматривается отмена 20-процентного ограничения по "прирезке" месторождений полезных ископаемых в случае изменения границ месторождения полезных ископаемых в сторону его увеличения.

Принятие и реализация проекта постановления не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией проекта постановления, будут осуществляться Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством по недропользованию в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов Минприроды России и Роснедр соответственно, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству и Агентству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Проект постановления разработан не в рамках реализации государственных программ и не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечёт за собой негативных социальных, экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соблюдение требований, установленных проектом постановления, будут оцениваться в рамках проведения государственного геологического контроля (надзора).