Проект Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота метанола и отдельных видов метанолсодержащей продукции" (подготовлен Минпромторгом России 20.06.2023)

Проект Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота метанола и отдельных видов метанолсодержащей продукции"
(подготовлен Минпромторгом России 20.06.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственном регулировании производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей осуществляется в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом метанола и метанолсодержащих жидкостей.

Статья 2. Законодательство о государственном регулировании производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) метанол - метиловый спирт, древесный спирт, карбинол, метилгидрат, гидроксид метила, получаемый химическим способом, классифицируемый в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;

2) метанолсодержащие жидкости - жидкости, в составе которых содержится исключительно метанол и вода;

3) производство метанола и метанолсодержащих жидкостей - процесс получения метанола и метанолсодержащих жидкостей в целях реализации, а также для собственных нужд;

4) оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей - хранение, перевозка, реализация, импорт и экспорт, использование, утилизация метанола и метанолсодержащих жидкостей, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

5) федеральный орган по контролю и надзору - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю (надзору) в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей;

6) регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей;

7) использование метанола и метанолсодержащих жидкостей - применение метанола и метанолсодержащих жидкостей в качестве сырья, материала или компонента для производства промышленной продукции, а также непосредственное применение метанола или метанолсодержащих жидкостей в хозяйственной деятельности;

8) реализация - передача права собственности на метанол и метанолсодержащие жидкости одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в том числе экспорт метанола за пределы территории Российской Федерации;

9) реестр учета объема производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей (далее - Реестр) - реестр, созданный в целях учета объема производства, оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей, а также осуществления анализа информации и контроля за производством, оборотом метанола и метанолсодержащих жидкостей.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей относятся:

определение регулирующего органа;

определение федерального органа по контролю и надзору;

утверждение порядка ведения Реестра.

К полномочиям федерального органа по контролю и надзору относятся:

организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей;

К полномочиям регулирующего органа относятся:

установление порядка учета в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей, включая порядок и формат представления в электронной форме сведений об объемах производства, передачи к перевозке и передачи после перевозки, хранения, реализации, использования, утилизации метанола и метанолсодержащих жидкостей, форм и порядка заполнения указанных сведений;

утверждение порядка ведения перечня организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей (далее - перечень);

установление нормативов естественной убыли метанола и метанолсодержащих жидкостей;

утверждение порядка утилизации метанола и метанолсодержащих жидкостей;

утверждение формы акта об инцидентах с метанолом и метанолсодержащих жидкостей.

Глава II. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ И ОБОРОТУ МЕТАНОЛА И МЕТАНОЛСОДЕРЖАЩИХ ЖИДКОСТЕЙ

Статья 5. Обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей по учету метанола и метанолсодержащих жидкостей

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих исключительно перевозку без осуществления иных операций) метанола и метанолсодержащих жидкостей, обязаны:

1) вести учет операций по производству, реализации, хранению, передачи к перевозке и передачи после перевозки, использованию, утилизации и иному выбытию метанола и метанолсодержащих жидкостей в порядке, установленном регулирующим органом;

2) осуществлять фиксацию инцидентов (хищение, случайное разлитие и иные непредвиденные ситуации, повлекшие выбытие метанола и метанолсодержащих жидкостей) с метанолом и метанолсодержащими жидкостями путем составления актов об инцидентах по форме, утвержденной регулирующим органом, в день обнаружения инцидента, а также направлять уведомления в Реестр не позднее следующего рабочего дня после составления акта об инцидентах;

3) осуществлять утилизацию метанола и метанолсодержащих жидкостей в соответствии с порядком, утвержденным регулирующим органом;

4) обеспечивать при производстве и обороте метанола и метанолсодержащих жидкостей соблюдение нормативов естественной убыли, утвержденных регулирующим органом.

Статья 6. Обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей по предоставлению сведений об объемах производства, передачи к перевозке и передачи после перевозки, хранения, реализации, использования, утилизации метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих исключительно перевозку без осуществления иных операций) метанола и метанолсодержащих жидкостей, обязаны осуществлять предоставление сведений об объемах:

1) произведенного метанола и метанолсодержащих жидкостей;

2) реализованного метанола и метанолсодержащих жидкостей (в разрезе по покупателям);

3) переданного к перевозке или хранению метанола и метанолсодержащих жидкостей;

4) утилизированного метанола и метанолсодержащих жидкостей;

5) переданного после перевозки или хранения метанола и метанолсодержащих жидкостей;

6) использованного метанола и метанолсодержащих жидкостей (в разрезе по видам произведенной промышленной продукции или видам иного использования).

2. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, подлежат внесению организациями и индивидуальными предпринимателями в Реестр ежемесячно, не позднее 5 рабочих дней со дня завершения отчетного месяца.

3. Порядок и формат представления в электронной форме сведений об объемах производства, передачи к перевозке или передачи после перевозки, хранения, реализации, использования, утилизации метанола и метанолсодержащих жидкостей, формы и порядок предоставления указанных сведений утверждаются регулирующим органом.

Статья 7. Требования к производству метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Производство метанола и метанолсодержащих жидкостей вправе осуществлять только организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и включенные в перечень в качестве производителей метанола и метанолсодержащих жидкостей (далее - производители).

2. Производители не имеют права передавать метанол и метанолсодержащие жидкости для хранения, утилизации, а также реализовывать метанол и метанолсодержащие жидкости лицам, не внесенным в перечень (за исключением случаев экспорта).

Статья 8. Требования к реализации метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Реализация метанола и метанолсодержащих жидкостей допускается только лицами, внесенными в перечень в качестве производителей, или в качестве лиц, использующих метанол и метанолсодержащие жидкости, или в качестве лиц, осуществляющих торговлю метанолом и метанолсодержащими жидкостями (дилеров).

2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право заключать договоры о реализации метанола и метанолсодержащих жидкостей только с лицами, внесенными в перечень (за исключением случаев экспорта).

3. Розничная продажа (продажа физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, для использования в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) метанола и метанолсодержащих жидкостей не допускается.

Статья 9. Требования к перевозке метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Перевозка метанола и метанолсодержащих жидкостей осуществляется только лицами, выполняющими требования к перевозке опасных грузов, установленные законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Требования к хранению метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Хранение метанола и метанолсодержащих жидкостей осуществляется только в складских помещениях, резервуарах, резервуарных парках, цистернах и емкостях (в том числе хранение метанола может временно осуществляться в цистернах и емкостях транспортных средств и подвижного состава, используемых для перевозки метанола и метанолсодержащих жидкостей).

2. Хранение метанола и метанолсодержащих жидкостей осуществляется только лицами, внесенными в перечень в качестве лиц, осуществляющих хранение метанола и метанолсодержащих жидкостей, либо в качестве производителей, либо в качестве лиц, осуществляющих торговлю метанолом и метанолсодержащими жидкостями (дилеров), либо в качестве лиц, осуществляющих использование метанола и метанолсодержащих жидкостей.

Статья 11. Требования к использованию метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Использовать метанол и метанолсодержащие жидкости вправе только организации и индивидуальные предприниматели, включенные в перечень в качестве производителей, либо в качестве лиц, использующих метанол и метанолсодержащие жидкости.

Статья 12. Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Ведение Реестра осуществляется в соответствии с Порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Регулирование экспорта и импорта метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Ввоз и вывоз из Российской Федерации метанола и метанолсодержащих жидкостей осуществляется в порядке, установленном правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Глава III. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА МЕТАНОЛА И МЕТАНОЛСОДЕРЖАЩИХ ЖИДКОСТЕЙ

Статья 14. Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей осуществляется федеральным органом по контролю и надзору.

2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей является соблюдение обязательных требований, установленных статьями 5-8, 10, 11 настоящего Федерального закона.

3. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

4. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Заключительные и переходные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Статьи 5 и 6 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2025 года.

3. Статья 7, части 1, 2 статьи 8, статья 10, статья 11 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2026 года.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта