Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года" (подготовлен Минкультуры России 28.06.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года"
(подготовлен Минкультуры России 28.06.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (далее - проект распоряжения) разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 26.07.2021 N АБ-П13-10162 и от 24.11.2021 N АБ-П16-16936 в целях приведения отраслевых документов стратегического планирования в соответствие со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 (далее - Стратегия национальной безопасности), и другими документами стратегического планирования, содержащими вопросы государственной культурной политики.

Необходимость разработки проекта распоряжения и признания утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р обусловлена изменениями, произошедшими внутри страны и на международной арене, которые нашли отражение в ключевых нормативных правовых актах Российской Федерации: в 2020 году внесены поправки в Конституцию Российской Федерации, изданы новые федеральные законы (в том числе Федеральный закон от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации").

Кроме того, указами Президента Российской Федерации и распоряжениями Правительства Российской Федерации утвержден ряд других документов, затрагивающих вопросы государственной культурно-образовательной политики:

Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25.01.2023 N 35);

Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей";

Указ Президента Российской Федерации от 05.09.2022 N 611 "Об утверждении Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом";

распоряжение Правительства Российской Федерации о Концепции развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года.

Также при разработке проекта распоряжения были учтены:

Стратегия развития библиотечного дела на период до 2030 года;

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации;

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года;

новая редакция Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и другие документы.

Проект распоряжения обеспечивает приведение Стратегии государственной культурной политики в соответствие с Конституцией Российской Федерации и актуальными нормативными правовыми актами, определяющими текущие цели и задачи внутренней и внешней политики страны.

Статус проекта распоряжения определен исходя из положений Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации"), а также положений Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 08.11.2021 N 633 (далее - Основы государственной политики в сфере стратегического планирования).

В соответствии с Законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также согласно подпункту "б" пункта 21 Основ государственной политики в сфере стратегического планирования к   документам стратегического планирования, разрабатываемым на  федеральном уровне в рамках целеполагания, относятся в том числе основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, проект распоряжения является документом стратегического планирования, разработанным на федеральном уровне в рамках целеполагания, и относится к соответствующей сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Проектом распоряжения предлагаются следующие основные изменения:

1) в разделе I " Общие положения" актуализирован перечень документов стратегического планирования и других программных документов, разработанных и утвержденных в период 2016 - 2023 годов;

2) в разделе II "Современное состояние и основные проблемы государственной культурной политики" актуализированы:

статистические данные по сети учреждений культуры и ее динамике за последние 30 лет;

данные о численности работников учреждений культуры;

данные по объему расходов на культуру в консолидированном бюджете Российской Федерации;

данные о заработной плате работников учреждений культуры;

данные о состоянии развития библиотечного дела, театрального, музыкального и циркового искусства, кинематографии, музейного дела, творческого образования;

данные о современных вызовах и рисках в сфере культуры.

Кроме того, в этом разделе отражены цели и показатели национального проекта "Культура" и входящих в его состав федеральных проектов "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура", а также таких инициатив, как "Придумано в России" и "Пушкинская карта";

3) в разделе IV "Сценарии реализации Стратегии" актуализированы сценарии развития сферы культуры в соответствии со сложившимися вызовами и угрозами;

4) остальные разделы проекта распоряжения актуализированы в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации и другими документами стратегического планирования с учетом современных вызовов и угроз в области государственной культурной политики.

При разработке проекта распоряжения также учтены следующие нормативные правовые акты:

Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 (в ред. от 06.12.2018 N 703) "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2011 N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2020 N 505 "Об утверждении Стратегия государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1618-р об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 N 996-р об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 N 2471-р об утверждении Концепции информационной безопасности детей;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 N 608-р об утверждении Стратегии развития библиотечного дела на период до 2030 год;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 678-р об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей до 2030 года;

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Минэкономразвития России.

Проект распоряжения не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иным международным договорам Российской Федерации.

Вступление в силу проекта распоряжения не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект распоряжения не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.