Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минкультуры России 04.07.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минкультуры России 04.07.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) подготовлен в целях внесения изменений, связанных с оказанием финансовой поддержки Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и направлен на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития в области культуры указанных субъектов Российской Федерации, а также в целях приведения в соответствие Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек (приложение N 7 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры"), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры"), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (приложение N 23 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры").

Проект постановления в части, связанной с внесением изменений в приложения N 7 и N 8, разработан в целях достижения единообразного применения терминологии, используемой в государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры" и Федеральном законе от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999.

В предложенной редакции проекта постановления изменен показатель результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек.

Внесение соответствующего изменения позволит привести в соответствие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек (приложение N 7 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры") с утвержденным паспортом федерального проекта "Развитие искусства и творчества" в части результата "Государственными и муниципальными учреждениями культурно-досугового типа (в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек) реализованы мероприятия по развитию и укреплению материально-технической базы".

Помимо этого, в редакции проекта постановления конкретизированы понятия муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и источник информации о численности учреждений и их работников в целях обеспечения прозрачности при осуществлении расчета показателей в рамках распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры.

Ежегодно, начиная с 2013 года, денежные поощрения выплачиваются лучшим муниципальным учреждениям культуры и лучшим работникам муниципальных учреждений культуры, находящимся на территориях сельских поселений.

Процесс укрупнения сельских поселений путем их объединения и преобразования муниципальных районов, с входящими в их состав сельскими и городскими поселениями, в городские и муниципальные округа в рамках муниципальной реформы приводит к сокращению количества муниципальных образований всех типов, в том числе сельских поселений.

Анализируя обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и результаты конкурсного отбора лучших учреждений культуры и их работников, можно сделать вывод, что учреждения культуры, находящиеся на территориях сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, и работники этих учреждений не могут принимать участие в конкурсе на получение денежных поощрений.

Внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" обеспечит равный доступ учреждениям культуры и их работникам для участия в конкурсе на получение денежных поощрений в рамках государственной поддержки.

Кроме этого, проект постановления разработан в целях приведения в соответствие Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры") с утвержденным паспортом федерального проекта "Сохранение культурного и исторического наследия" в части результата "Проведены мероприятия по комплектованию книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации".

Также проект постановления разработан в целях обеспечения возможности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области создания и модернизации учреждений культурно-досугового типа в городах и поселках городского типа, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, а также возможности предоставления субсидии на создание центров культурного развития в поселках городского типа в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (приложение N 23 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры").

Проект постановления в части, связанной с внесением изменений в приложение N 25 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры", разработан в целях установления возможности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области на разработку проектно-сметной документации объектов капитального строительства.

Проект постановления в части, связанной с внесением изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры" по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек и виртуальных концертных залов, разработан в связи с принятием Федерального закона от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", который внес изменения, предусматривающие ограничение случаев и оснований для предоставления целевых межбюджетных трансфертов в форме иных межбюджетных трансфертов.

В проекте постановления установлен срок признания утратившими силу с 1 января 2024 г. актов Правительства Российской Федерации согласно приложенному к проекту перечню, но при этом предусматривается, что приложения N 33 и 34 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (в редакции проекта), применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта федерального бюджета и исполнении федерального бюджета, начиная с бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Указанный срок обусловлен тем, что в Федеральном законе от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" Министерству культуры Российской Федерации на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на:

создание модельных муниципальных библиотек в объеме 1 530,0 млн рублей,

создание виртуальных концертных залов в объеме 135,0 млн рублей.

При этом процедуры, связанные с проведением отбора на предоставление субсидий из федерального бюджета на 2024 год (подача заявок), планируются в 2023 году.

В целях единообразия наименования мероприятий в нормативно-правовых актах проект постановления предусматривает замену слов "переоснащение муниципальных библиотек в соответствии с Концепцией" на "переоснащение муниципальных библиотек (создание модельных муниципальных библиотек), в том числе с учетом положений Концепции". При этом результатом использования субсидий предусмотрено: "Переоснащены муниципальные библиотеки по модельному стандарту (созданы модельные муниципальные библиотеки)". Аналогичный результат будет отражен и в паспорте федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура". Также проектом предусмотрены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек (приложение 33 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры") и Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание виртуальных концертных залов в городах Российской Федерации (приложение N 34).

Проект постановления (в части приложений N 33 и N 34) разработан в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, и требованиями Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14.12.2018 N 269н.

Приложения включены в проект постановления в связи с положительной практикой применения Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2019 N 281, и Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание виртуальных концертных залов в городах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2019 N 253.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету конкретного субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по созданию модельных библиотек и виртуальных концертных залов в очередном финансовом году определяется по формуле.

В части создания модельных муниципальных библиотек по расчетным экспертным оценкам необходимый размер субсидии на создание модельной центральной библиотеки с учетом повышения цен составляет 15 млн рублей, а для небольших муниципальных библиотек, филиалов или структурных подразделений муниципальных, центральных библиотек или централизованных библиотечных систем - 8 млн рублей. Необходимый размер субсидии на создание виртуального концертного зала составляет: 600 000 рублей - для учреждений культуры с вместимостью зала до 50 человек; 1 000 000 рублей - для учреждений культуры с вместимостью зала от 51 до 150 человек; 2 500 000 рублей - для учреждений культуры с вместимостью зала от 151 до 300 человек; 5 400 000 рублей - для учреждений культуры с вместимостью зала от 301 человека. При этом следует отметить, что планируемые количественные показатели по созданию модельных библиотек и виртуальных концертных залов будут выполнены в полном объеме.

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в приложение N 17 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование создания и (или) модернизации инфраструктуры в сфере культуры региональной (муниципальной) собственности" к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317.

В настоящее время субсидии из федерального бюджета предоставляются на софинансирование создания и (или) модернизацию инфраструктуры в сфере культуры только региональной (муниципальной) собственности без учета г. Байконур.

В этой связи Проектом постановления предлагается предусмотреть возможность выделения средств субсидии также на софинансирование создания и (или) модернизации инфраструктуры в сфере культуры г. Байконур.

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в приложение N 26 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на техническое оснащение региональных и муниципальных музеев" (далее - Правила) к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317.

В настоящее время федеральный проект "Культурная среда" национального проекта "Культура" предусматривает финансирование мероприятий по техническому оснащению региональных и муниципальных музеев субъектов Российской Федерации. Вместе с тем оборудование региональных и муниципальных музеев г. Байконур также имеет высокую степень износа.

В этой связи проектом постановления предлагается предусмотреть средства субсидии также на техническое оснащение региональных и муниципальных музеев г. Байконур. Соответствующий запрос на изменение паспорта федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" будет создан в установленном порядке.

Реализация проекта постановления будет способствовать повышению престижа и экспозиционной привлекательности региональных и муниципальных музеев г. Байконур, позволит оснастить их современным оборудованием, в том числе для маломобильных групп граждан.

Предоставление субсидий осуществляется Минкультуры России и не затрагивает деятельности соисполнителей и участников государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры".

Реализация постановления не влечёт за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых проектом постановления, не окажет негативного влияния на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры".

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.