Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об информационной системе цифровых сервисов агропромышленного комплекса" (подготовлен Минсельхозом России 24.07.2023)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об информационной системе цифровых сервисов агропромышленного комплекса"
(подготовлен Минсельхозом России 24.07.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса, перечень содержащейся в ней информации, правила получения и представления такой информации, правила регистрации и взаимодействия участников информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса, а также правила взаимодействия информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса с иными информационными системами.

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разработать и утвердить в срок до 1 марта 2024 г. Концепцию создания и развития информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса.

3. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в срок до 1 января 2025 года обеспечить создание информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса, условия для ее функционирования и ввод в эксплуатацию.

4. Реализация полномочий федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности работников федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить соответственно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, уполномоченные представлять информацию для включения в информационную систему цифровых сервисов агропромышленного комплекса, и направить сведения об указанных органах в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в течение 30 дней с момента вступления в силу настоящего постановления.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением пунктов 2 и 3 настоящего постановления, вступающих в силу со дня официального опубликования настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПРАВИЛА
СОЗДАНИЯ, РАЗВИТИЯ, ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВЫВОДА ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЦИФРОВЫХ СЕРВИСОВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА, ПЕРЕЧЕНЬ СОДЕРЖАЩЕЙСЯ В НЕЙ ИНФОРМАЦИИ, ПРАВИЛА ПОЛУЧЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ТАКОЙ ИНФОРМАЦИИ, ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЦИФРОВЫХ СЕРВИСОВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА, А ТАКЖЕ ПРАВИЛА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЦИФРОВЫХ СЕРВИСОВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА С ИНЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса (далее - государственная информационная система), перечень содержащейся в ней информации, порядок получения и представления такой информации, порядок регистрации и взаимодействия участников государственной информационной системы, а также порядок взаимодействия государственной информационной системы с иными информационными системами (далее - Правила).

2. Государственная информационная система создается в целях обеспечения возможности получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, стимулирования деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности обмена информацией о состоянии агропромышленного комплекса, сельских территорий и о прогнозе их развития и является единой государственной информационной системой, используемой для достижения указанных целей участниками.

3. Создание государственной информационной системы направлено на обеспечение решения следующих задач:

а) информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий с учетом специфики предоставления таких мер субъектами Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

б) формирование и подача в электронной форме заявок на получение государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий и их рассмотрение;

в) контроль доведения до получателей государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;

г) сбор отчетности, представляемой в рамках реализации мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;

д) формирование и ведение перечня мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;

е) информационное взаимодействие между участниками государственной информационной системы, определенными Правилами (в том числе с использованием их личных кабинетов в государственной информационной системе), в целях направления уведомлений, запросов и информации, обмена сообщениями, а также в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации целях;

ж) сбор информации о социально-экономическом состоянии населенных пунктов, относящихся к сельским территориям.

4. Государственная информационная система создается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Оператором государственной информационной системы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Оператор осуществляет деятельность по эксплуатации государственной информационной системы, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку и обобщение информации, содержащейся в ее базах данных.

5. Создание, эксплуатация и развитие государственной информационной системы, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в ней, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.

6. Создание, развитие и эксплуатация государственной информационной системы осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

7. Создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации государственной информационной системы осуществляются в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 и настоящими Правилами.

8. Организации, осуществляющие работы по созданию государственной информационной системы и работы по эксплуатации и развитию государственной информационной системы, определяются соответственно Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

9. В целях функционирования и ведения государственной информационной системы обеспечивается ее взаимодействие с такими элементами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, как федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации), единый портал.

Интеграция государственной информационной системы с единым порталом и единой системой идентификации и аутентификации обеспечивается в целях проактивного информирования физических лиц,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.

10. Информационное взаимодействие государственной информационной системы также обеспечивается с государственными, муниципальными и иными информационными системами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими информацию, подлежащую включению в государственную информационную систему, либо обеспечивающими доступ к этой информации.

11. Взаимодействие государственной информационной системы с иными информационными системами осуществляется на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и операторами иных информационных систем.

12. Обладателем информации, содержащейся в государственной информационной системе, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в государственной информационной системе, осуществляются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

13. Участниками государственной информационной системы являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации организации, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.

14. Государственная информационная система содержит следующие компоненты:

а) функциональный комплекс формирования мер государственной поддержки;

б) функциональный комплекс подачи заявок на получение государственной поддержки и их рассмотрение;

в) функциональный комплекс мониторинга доведения и реализации мер государственной поддержки;

д) функциональный комплекс мониторинга и аналитики информации о социально-экономическом состоянии населенных пунктов, относящихся к сельским территориям;

е) функциональный комплекс оповещения участников;

ж) функциональный комплекс ведения нормативно-справочной информации и метаданных, необходимых для функционирования государственной информационной системы;

з) функциональный интеграционный комплекс, являющийся совокупностью программных и аппаратных средств, которые предназначены для управления входными и выходными интеграционными потоками;

и) функциональный комплекс подготовки и представления отраслевой и финансовой отчетности;

к) подсистема управления участниками;

л) подсистема обеспечения информационной безопасности;

м) иные компоненты государственной информационной системы для реализации процессов доведения, контроля и мониторинга процессов государственной поддержки агропромышленного комплекса, а также для обеспечения функционирования и развития государственной информационной системы.

15. Программно-технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственной информационной системе, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

16. В целях защиты информации оператор в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне и об иной охраняемой законом тайне обеспечивает:

а) защиту информации, содержащейся в государственной информационной системе;

б) разграничение доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе, предотвращение несанкционированного доступа и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

в) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе;

г) применение средств защиты информации, сертифицированных в соответствии с требованиями безопасности информации, а также своевременную аттестацию государственной информационной системы на соответствие требованиям безопасности информации;

д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

е) защиту информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе по информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

17. Загрузка и внесение информации в государственную информационную систему осуществляется при создании государственной информационной системы на этапах пусконаладочных работ и проведения опытной эксплуатации, а также в процессе эксплуатации государственной информационной системы участниками государственной информационной системы.

18. Направление информации участником в государственную информационную систему осуществляется в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также посредством ввода информации с помощью веб-интерфейса государственной информационной системы и направления информации из государственных, муниципальных и иных информационных систем участников государственной информационной системы.

19. Направление информации в государственную информационную систему осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

20. Согласие гражданина на обработку его персональных данных подтверждается при регистрации в государственной информационной системе в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

21. Формирование запросов и получение информации федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, содержащейся в государственной информационной системе, обеспечиваются в автоматизированном порядке.

22. Доступ к информации, содержащейся в государственной информационной системе, обеспечивается оператором с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

23. Доступ участников к информации, содержащейся в государственной информационной системе, осуществляется при условии идентификации и аутентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

24. Информация, содержащаяся в государственной информационной системе, предоставляется участникам государственной информационной системы без взимания платы.

25. Каждому зарегистрированному участнику предоставляется доступ к личному кабинету для работы в государственной информационной системе, обеспечивающий возможность вносить информацию в государственную информационную систему, а также запрашивать и получать информацию из государственной информационной системы.

26. Оператор обеспечивает разграничение доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе, предоставленной участниками государственной информационной системы и (или) поступившей из иных информационных систем, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне и об иной охраняемой законом тайне.

27. В ходе эксплуатации и развития государственной информационной системы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе осуществляя функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса:

а) обеспечивает согласование перечня информационных ресурсов, которые должны быть интегрированы в государственную информационную систему, и состава сведений, запрашиваемых через государственную информационную систему;

б) определяет функциональные и технические требования к государственной информационной системе;

в) утверждает организационно-распорядительные и методические документы, необходимые для обеспечения функционирования государственной информационной системы, в том числе в части формирования и обработки данных, а также в части предоставления и анализа информации, содержащейся в государственной информационной системе;

г) определяет методы гармонизации информации, унификации сбора, контроля и обработки данных, а также регламенты информационного обмена между государственной информационной системой и иными информационными системами;

д) обеспечивает соответствие государственной информационной системы требованиям информационной безопасности, в том числе формирует требования по сбору и обработке информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

28. В ходе эксплуатации государственной информационной системы оператор:

а) обеспечивает в соответствии с установленной сферой ведения и требованиями настоящих Правил формирование информации для включения в государственную информационную систему;

б) обеспечивает с использованием современных информационных технологий бесперебойную эксплуатацию технических средств государственной информационной системы;

в) обеспечивает автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений государственной информационной системы, в том числе с использованием иных информационных систем, а также их представление в установленном порядке ее участникам;

г) обеспечивает режим защиты информации;

д) обеспечивает работоспособность, техническое и бесперебойное функционирование государственной информационной системы;

е) обеспечивает организацию доступа к защищенным каналам связи с учетом требований по обеспечению информационной безопасности;

ж) устанавливает технологические требования к сбору, контролю и обработке данных, форматы хранения и передачи данных между государственной информационной системой и иными информационными системами;

з) контролирует формирование баз данных государственной информационной системы;

и) контролирует информационный обмен сведениями между участниками информационного обмена;

к) обеспечивает возможность регистрации в государственной информационной системе и возможность ввода сведений в государственную информационную систему;

л) осуществляет закупку комплектующих, запасных частей для компьютерного оборудования, а также продление и (или) расширение гарантийных обязательств на оборудование, входящее в состав государственной информационной системы;

м) сервисное обслуживание, обновление и адаптацию программного обеспечения, используемого в государственной информационной системе;

н) техническую поддержку аппаратного и программного обеспечения государственной информационной системы;

о) организацию консультационной и методологической поддержки участников государственной информационной системы.

п) разработку механизма взаимодействия с информационными и учетными системами участников государственной информационной системы для автоматизации процесса передачи сведений в государственную информационную систему;

29. В государственной информационной системе содержится документированная информация (за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации):

о физических (фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика) и юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, место нахождения обособленных подразделений (при их наличии), сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика);

о потенциальных получателях мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;

о наименовании и условиях получения мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;

о рассмотренных и утвержденных заявках на предоставление мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;

о заключенных и предварительных соглашениях между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

о выполнении субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями;

об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляются субсидии и (или) иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и комплексного развития сельских территорий;

о показателях деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и (или) первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, получивших субсидии из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса;

о показателях деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших грантовую поддержку;

о лицах, включенных в реестр потенциальных лизингополучателей;

о лицах, включенных в реестр лизингополучателей;

о размере субсидии из федерального бюджета лизинговой организации;

о социально-экономическом состоянии населенных пунктов, относящихся к сельским территориям.

30. Регистрация физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - регистрируемое лицо) в государственной информационной системе осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с указанием следующих сведений:

а) сведения о регистрируемом лице:

полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, фирменное наименование, основной государственный регистрационный номер и дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (для юридических лиц);

фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика физического лица, основной государственный регистрационный номер и дата внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика физического лица (для физических лиц);

б) адрес места регистрации;

в) адрес объекта агропромышленного комплекса;

г) контактная информация о регистрируемом лице (номер телефона, адрес электронной почты или иные способы связи, в целях передачи юридически значимых сообщений, связанных с регистрацией в государственной информационной системе).

31. Адрес информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по которому размещен интерфейс взаимодействия участника с государственной информационной системой, публикуется на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

32. Доступ к информации, размещенной в форме открытых данных, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 7.1 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".