Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного..." (подготовлен Минсельхозом России 15.08.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры)"
(подготовлен Минсельхозом России 15.08.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры)" (далее - проект постановления) разработан в инициативном порядке в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314.

Проект постановления направлен на оказание мер государственной поддержки субъектам Российской Федерации: Республика Крым, город федерального значения Севастополь, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область на возмещение части затрат рыболовным организациям и рыбоводным хозяйствам, осуществляющим рыболовство и морскую аквакультуру (марикультуру) в Азово - Черноморском рыбохозяйственном бассейне в сложившейся крайне тяжелой экономической ситуации, вызванной проведением специальной военной операции (далее - СВО).

В настоящее время организации рыбохозяйственного комплекса, испытывают чрезвычайные финансовые трудности, которые обусловлены следующими факторами:

прямое закрытие районов промысла в различных частях Азовского и Черного морей;

невозможность вести промысел в открытых районах из-за сбоя судового навигационного оборудования, вызванных проведением СВО;

трудности с заходом и выходом в порты Азовского и Черного морей;

вынужденным изменением маршрута промысла, для промысла в безопасных удаленных районах промысла;

нарушение условий контрактов по реализации продукции рыболовства и продукции морской аквакультуры (марикультуры), вследствие которых начисляются неустойки и пени за несвоевременную отгрузку рыбной продукции. Как следствие, предприятия несут убытки из-за простоев.

В период 2020 - 2022 годов количество организаций, осуществляющих промысел в Азово - Черноморском рыбохозяйственном бассейне, составило порядка 520 организаций, большая часть из которых (300 организаций) являются рыбопромысловыми организациями субъектов Российской Федерации: Республика Крым, город федерального значения Севастополь, Донецкая Народная республика, Луганская Народная Республика, Херсонская область, Запорожская область, которые в результате проведения СВО вынуждены были ограничить/приостановить добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в указанных районах промысла в 2022 году сократился на 35% по сравнению с 2021 годом, объем аквакультуры (марикультуры) сократился на 90%.

В условиях вынужденного простоя, кроме недополученной прибыли, рыбохозяйственные организации столкнулись с непредвиденными расходами, такими как штрафы (неустойки) по кредитным договорам и договорам поставок, увеличение затрат на приобретение судового топлива.

Рыбодобывающие предприятия Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна являются системообразующими, с которыми заключены соглашения по обязательной поставке социально значимой рыбной продукции в мобилизационный резерв по государственному заказу, и в сложившейся ситуации рыбодобывающим организациям Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, необходимо сохранить объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов на достигнутом уровне 2021 года.

Проектом постановления предлагается, в целях сохранения финансовой устойчивости, частично компенсировать указанным организациям рыбохозяйственного комплекса расходы на осуществление деятельности в акватории Азовского и (или) Черного морей в размере, не превышающем 20% стоимости среднегодового объема продукции, произведенной рыбохозяйственной организацией за три года, предшествующих году получения средств.

Расчет размера компенсации рыбохозяйственным организациям Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна определяется из объема уловов водных биологических ресурсов и (или) объема произведенной морской аквакультуры (марикультуры) к среднестатистической цене социально значимой рыбной продукции Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронной бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет") Росрыболовством сформированы предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований в части оказания мер государственной поддержки организациям, осуществляющим рыбохозяйственную деятельность в акватории Азовского и (или) Черного морей, в сложившейся крайне тяжелой экономической ситуации, вызванной проведением специальной военной операции.

Дополнительная потребность составляет: на 2024 год - 227 732,1 тыс. рублей, на 2025 год - 227 732,1 тыс. рублей, на 2026 год - 227 732,1 тыс. рублей.

Указанные предложения согласованы ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314, и Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко (резолюция от 27 июля 2023 г. N ВА-П11-9012) и в настоящее время находятся на согласовании в Минфине России в ГИИС "Электронный бюджет".

Проект постановления не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях разработки проекта постановления, а также исключения коллизий и пробелов в нормативно-правовом регулировании предмета проекта постановления был проведен анализ правоприменительной практики.

Проект постановления не окажет негативного влияния на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), положений о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям пункта 6 приложения N 29 "Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства" к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые проектом постановления решения окажут положительное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314, и не окажут влияния на достижение целей иных государственных программ Российской Федерации.