Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 г. N 221 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 23.08.2023)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 г. N 221 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"
(подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 23.08.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 г. N 221 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - проект Указа) предусматривается дополнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 N 221 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Указ N 221) пунктом 21, в соответствии с которым порядок внесения и передачи акций, установленный подпунктами "а" и "б" пункта 2 Указа N 221, не распространяется на акции дополнительных выпусков акционерных обществ, указанных в приложении N 1 к Указу N 221.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа N 221 утвержден перечень акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и подлежат передаче Госкорпорации "Роскосмос" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа N 221 определен порядок передачи Госкорпорации "Роскосмос" в качестве имущественного взноса Российской Федерации акций акционерных обществ, находящихся на момент издания Указа N 221 в федеральной собственности и указанных в приложении N 1 к Указу N 221, а также порядок внесения и передачи данных акций организациям Госкорпорации "Роскосмос" (подпункты "а" и "б" пункта 2 Указа N 221).

Мероприятия по передаче указанных акций исполнены Госкорпорацией "Роскосмос" в полном объеме и сняты с контроля.

Во исполнение Указа N 221 издано постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 824 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Постановление N 824).

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 824 установлен порядок передачи Госкорпорации "Роскосмос" и далее организациям Госкорпорации "Роскосмос" акций дополнительных выпусков организаций Госкорпорации "Роскосмос", поступающих в собственность Российской Федерации по любым основаниям, аналогичный порядку, установленному подпунктами "а" и "б" пункта 2 Указа N 221.

В ходе реализации указанного порядка и передачи акций дополнительных выпусков в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 824 выявлены следующие негативные последствия для Госкорпорации "Роскосмос" и ее акционерных обществ:

1. В соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Федеральный закон N 215-ФЗ) акции акционерных обществ передаются в качестве имущественного взноса Российской Федерации Госкорпорации "Роскосмос" по номинальной стоимости.

Передача Госкорпорацией "Роскосмос" акций дополнительных выпусков акционерных обществ в уставные капиталы акционерных обществ Госкорпорации "Роскосмос" осуществляется по рыночной стоимости на основании абзаца третьего пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Ввиду разницы номинальной и рыночной стоимостей передаваемых акций (в случаях, когда рыночная стоимость ниже номинальной) по итогам передачи на балансе Госкорпорации "Роскосмос" формируется убыток.

У акционерных обществ, в уставные капиталы которых вносятся акции дополнительных выпусков, также формируется убыток в связи с необходимостью переоценки финансовых вложений (в сторону снижения стоимости) при наличии признаков обесценения финансовых вложений в соответствии с приказом Минфина России от 10 декабря 2002 г. N 126н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02".

Изменение порядка передачи акций дополнительных выпусков освобождает Госкорпорацию "Роскосмос" от обязанности передавать акции дополнительных выпусков акционерным обществам Госкорпорации "Роскосмос" в собственность и, соответственно, от потенциальной возможности получения организациями Госкорпорации "Роскосмос" убытков от такой передачи. При этом формирование интегрированных структур, при необходимости будет осуществляться с применением механизмов, не требующих передачи акций организациям Госкорпорации "Роскосмос" в собственность, в том числе посредством передачи акций в доверительное управление, либо путем передачи полномочий единоличного исполнительного органа организаций головной компании интегрированной структуры, либо иным способом.

2. В соответствии со Стратегией развития Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" на период до 2025 года и перспективу до 2030 года, утвержденной наблюдательным советом Госкорпорации "Роскосмос" (протокол от 18 февраля 2021 г. N 45-НС) (далее - Стратегия развития) в Госкорпорации "Роскосмос" предусматривается формирование интегрированных структур (приборостроительный холдинг, двигателестроительный холдинг, центр эксплуатации наземной инфраструктуры и др.).

Формирование интегрированных структур обусловлено необходимостью достижения Госкорпорацией "Роскосмос" целей, предусмотренных Федеральным законом N 215-ФЗ и конкретизированных Стратегией развития, и предполагает распределение активов (пакетов акций) акционерных обществ Госкорпорации "Роскосмос" в порядке, отличном от порядка, определенного подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 824, в части передачи акций акционерных обществ.

Внесение изменений в Указ N 221 позволит создать правовую основу для внесения изменения в Постановление N 824, изменение которого позволит снять обязанность с Госкорпорации "Роскосмос" передавать акции дополнительных выпусков акционерных обществ, приведенных в приложении N 1 к Постановлению N 824, в организации Госкорпорации "Роскосмос" в установленном порядке. Позиция о необходимости предварительного (перед внесением изменения в Постановление N 824) внесения изменения в Указ N 221 отражена в письме Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 29 января 2021 N А6-980.

Изменение в Постановление N 824 необходимо для осуществления Госкорпорацией "Роскосмос" экономически эффективного управления активами в качестве их собственника, а также формирования интегрированных структур в соответствии со Стратегией развития.

Проект Указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта Указа не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация предлагаемых проектом постановления решений не влечет социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также дополнительных расходов и доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проектом Указа не устанавливаются требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проектом Указа не регулируется предоставление государственных услуг, предоставление субсидий, предусматривающих выделение грантов бюджетными и автономными учреждениями организациям (кроме некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, оказание мер поддержки, предусматривающих адресную поддержку населению.

Заместитель генерального директора по экономике и корпоративному управлению Госкорпорации "Роскосмос

М.А. Овчинников