Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 04 августа 2023 г. N 489-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (подготовлен Минэнерго России 29.09.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 04 августа 2023 г. N 489-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"
(подготовлен Минэнерго России 29.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 489-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"" (далее - проект постановления) разработан Минэнерго России в соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 г. N 489-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон) в целях урегулирования вопросов, связанных с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии.

В соответствии с пунктами 4-5 статьи 41.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции с учетом изменений, внесенных Федеральным законом, далее - Закон об электроэнергетике) атрибуты генерации могут быть переданы владельцем квалифицированного генерирующего объекта предусмотренными законом способами, включая передачу по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии, по факту производства которой передаваемые атрибуты генерации возникли, покупателю электрической энергии или потребителю электрической энергии, в интересах которого покупатель электрической энергии осуществляет приобретение электрической энергии. Такой двусторонний договор должен соответствовать требованиям Федерального закона и требованиям, установленным Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности или Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, а также содержать условие о передаче атрибутов генерации. Стороны такого двустороннего договора обязаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направить в организацию коммерческой инфраструктуры, осуществляющую ведение реестра атрибутов генерации, сведения о заключении и об исполнении такого двустороннего договора.

Во исполнение указанной нормы Закона об электроэнергетике в проект постановления включены изменения в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения функционирования розничных рынков), содержащие требования к заключаемым на розничных рынках двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии с условием о передаче атрибутов генерации и порядок направления сторонами таких договоров, а также гарантирующим поставщиком оператору реестра атрибутов генерации документов и сведений, необходимых для учета в реестре передачи атрибутов генерации по указанным договорам.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии путем продажи мощности квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии с применением механизма торговли мощностью, предусмотренного Правилами оптового рынка для продажи мощности указанных генерирующих объектов. По итогам анализа итогов прошедших конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации) генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии отборов, проведенных после 1 января 2021 года, предлагается внести ряд уточняющих изменений в отдельные положения Правил оптового рынка.

Кроме того, проектом предусмотрены изменения технического характера в пункт 331 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), направленные на изменение в данном пункте ссылки на связанные с локализацией положения Правил квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. N 426 "О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии" (далее - Правила квалификации), поскольку в соответствии с подготовленным Минэнерго России проектом постановления Правительства Российской Федерации "Об атрибутах генерации и сертификатах происхождения электрической энергии" указанные правила подлежат признанию утратившими силу. В связи с изложенным, предлагается в указанном пункте Основ ценообразования сделать ссылку на предлагаемые к утверждению указанным проектом постановления Правительства Российской Федерации Правила определения степени локализации на территории Российской Федерации производства основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования для производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии по генерирующему объекту и показателя экспорта промышленной продукции (основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования (включая материалы, сырье и комплектующие) для производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии) и (или) работ (услуг), выполняемых (оказываемых) при проектировании, строительстве и монтаже генерирующих объектов, расположенных на территориях иностранных государств, по генерирующему объекту.

Также в связи с планируемым принятием новых правил квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) являющегося низкоуглеродным генерирующим объектом, взамен действующих Правил квалификации, предлагается внести уточняющие изменения в отдельные положения Правил оптового рынка, касающиеся квалификации генерирующих объектов в соответствии с действующими Правилами квалификации.

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Проект постановления конкретизирует установленные Федеральным законом от 4 августа 2023 N 489-ФЗ отдельные требования к деятельности организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности и к деятельности субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности в связи с вопросами ведения реестра атрибутов генерации и информационного обмена по вопросам регистрации перехода прав на такие атрибуты.

Проверка выполнения указанных обязательных требований будет осуществляться в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также соответствующими составами административных правонарушений за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.

Предлагаемые проектом постановления изменения положительно повлияют на достижение целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321, в части развития и распространения технологий использования возобновляемых источников энергии и распределенной генерации. Также задача по созданию российской системы обращения сертификатов происхождения электроэнергии на возобновляемых и низкоуглеродных генерирующих объектах, способствующей приросту инвестиционного потенциала отрасли возобновляемой энергетики, предусмотрена паспортом федерального проекта "Чистая энергетика".

Проект постановления соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.