Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 05.10.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 05.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) подготовлен Минэкономразвития России в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. от 3 июля 2023 г. N ММ-П49-8217 и направлен на формирование правовых условий для обеспечения финансирования инвестиционных проектов "Организация пригородных перевозок пассажиров на направлении Мыза - Кстово" и "Развитие внутригородских железнодорожных перевозок в Краснодарской агломерации" (I этап), реализуемых ОАО "РЖД" (далее соответственно - инвестиционные проекты в Нижегородской и Краснодарской агломерациях, Проекты), с привлечением средств Фонда национального благосостояния.

Проект постановления предусматривает внесение изменений:

в постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 991 "О порядке проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе" (далее - постановление N 991) в части нераспространения положений Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утверждённых постановлением N 991, на Проекты;

в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 1008 "О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1008) в части обеспечения возможности направления средств ФНБ в счет ранее понесенных ОАО "РЖД" расходов на реализацию Проектов (в рамках опережающего финансирования) при условии, что эти расходы были понесены после даты утверждения паспортов Проектов, а также при условии представления подтверждающих документов.

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о включении Проектов в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р (далее - Перечень), разработан Минтрансом России и будет внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Включение Проектов в Перечень, а также принятие проекта постановления окажет положительное влияние на достижение целей и задач, определенных в рамках следующих стратегических и программных документов:

а) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в части повышения уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения и модернизации железнодорожной инфраструктуры;

б) Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в части достижения национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни";

в) Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р (в части стратегических приоритетов (целей) "Повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий" и "Повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма");

г) Государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596 (в части государственной политики субъектов Российской Федерации в сфере транспортного комплекса "Развитие пассажирского транспорта общего пользования (автобусный, внутренний водный транспорт, региональная авиация, пригородные железнодорожные перевозки)", "Развитие транспортных систем крупных городских агломераций", "Создание современной системы скоростных пассажирских перевозок, транспортно-пересадочных узлов");

д) Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р) в части достижения национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" посредством выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных в том числе федеральным проектом "Развитие общественного транспорта".

В связи с тем, что Проекты включаются в Перечень впервые, правоприменительная практика по указанному вопросу отсутствует.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления не регулирует отношения, указанные в пункте 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, в связи с чем проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проекта постановления не требуется.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.