Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 27.10.2023)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минприроды России 27.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект) подготовлен в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11.07.2023 N 5235-П11-ВА и письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 11.09.2023 N 53592-П11 о представлении в Правительство Российской Федерации согласованного текста проекта федерального закона, устанавливающего закрытые перечни объектов государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) в отношении деятельности, осуществляемой на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей зоне Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьей 31 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", статьей 27 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 174-ФЗ, Закон N 187-ФЗ, Закон N 191-ФЗ, Закон N 155-ФЗ) ГЭЭ подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; все виды хозяйственной и иной деятельности могут осуществляться только при наличии положительного заключения ГЭЭ.

При этом вышеуказанные нормы в части формулировок "все виды документов и (или) документации", "все виды хозяйственной и иной деятельности" допускают неоднозначное толкование и необходимость представления на ГЭЭ документации в отношении любой деятельности, предусмотренной к реализации на море и континентальном шельфе.

Законопроект подготовлен на основании предложений Росприроднадзора, обусловленных требованиями статьи 31 Закона N 187-ФЗ, статьи 34 Закона N 155-Ф3, статьи 27 Закона N 191-Ф3, правоприменительной практикой Росприроднадзора, а также определением ГЭЭ в качестве обязательной меры по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природных ресурсов континентального шельфа, внутренних морских вод и территориального моря, исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Принятие соответствующего федерального закона позволит установить перечни объектов ГЭЭ, реализация которых предусматривается на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей зоне и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, исключив возможность расширенного толкования.

Предлагаемые Законопроектом решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Социально-экономические, финансовые и иные последствия реализации положений Законопроекта, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируются.

Принятие федерального закона не потребует увеличения численности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Реализация норм Законопроекта не повлечет выделение дополнительных ассигнований или сокращения доходной части из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В Законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного экологического контроля (надзора) и ГЭЭ, в связи с чем срок его вступления в силу предполагается с 01.09.2024.