Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил проведения специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом" (подготовлен Минздравом России 22.12.2023)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил проведения специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом"
(подготовлен Минздравом России 22.12.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Перечень специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом;

Правила проведения специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ______________2024 г. N _____

ПЕРЕЧЕНЬ
специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом

1. В составе специальных курортологических исследований могут выполняться:

1.1. Аналитические исследования (химические, радиологические, санитарно-микробиологические), микроклиматические и (или) экологические исследования образцов природного лечебного ресурса;

1.2. Исследования уникальности природного лечебного ресурса;

1.3. Исследования механизма (механизмов) действия природного лечебного ресурса у детей и (или) у взрослых;

1.4. Исследования методики (методик) и способа (способов) применения природного лечебного ресурса у детей и (или) у взрослых;

1.5. Исследования допустимой (безопасной) суточной и курсовой доз применения природного лечебного ресурса у детей и (или) у взрослых;

1.6. Исследования медицинских показаний и противопоказаний к применению природного лечебного ресурса у детей и (или) у взрослых;

1.7. Исследования эффективности лечебного действия по медицинским показаниям к применению природного лечебного ресурса у детей и (или) у взрослых;

1.8. Исследования ландшафтно-рекреационного потенциала (видов рельефа, характеристик почвенного покрова, характеристик растительного покрова, эстетической характеристики, санитарно-гигиеническая оценка, оценка антропогенной устойчивости ландшафтов);

1.9. Исследования водных объектов (типа рек, ширины их русел, глубины и покрытия дна, скорости течения, характера берегов, подходов к воде, пляжных полос и пляжей, качества воды водоемов, используемых для целей санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, а в отношении озер, морей и других крупных водоемов также площади зеркала);

1.10. Исследования биоклиматического потенциала (радиационного режима, циркуляционного режима, термического режима, режима увлажнения, инсоляционного режима);

1.11. Исследования природной ионизации воздуха, наличия в воздухе выделяемых растительностью эфиромасличных веществ;

1.12. Экологические исследования территории, земельного участка (гамма-фона атмосферного воздуха, качества атмосферного воздуха, экологического состояния водных объектов, воздуха, почвенного покрова и растительности);

1.13. Исследования условий при производстве (добыче), хранении и транспортировке природного лечебного ресурса в целях сохранения его лечебных свойств, а в случае расфасовки и упаковки природных лечебных ресурсов - условий при производстве (добыче), фасовке, упаковке, хранении и транспортировке.

2. В составе инженерно-геодезических изысканий могут выполняться:

2.1. Создание опорных геодезических сетей;

2.2. Геодезические наблюдения за деформациями и осадками зданий и сооружений, движениями земной поверхности и опасными природными процессами;

2.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов;

2.4. Трассирование линейных объектов;

2.5. Инженерно-гидрографические работы.

3. В составе инженерно-геологических изысканий могут выполняться:

3.1. Сбор и обработка материалов и данных прошлых лет;

3.2. Дешифрирование аэрокосмических материалов и аэрофотоснимков;

3.3. Инженерно-геологическая рекогносцировка территории;

3.4. Инженерно-геологическая съемка;

3.5. Проходка инженерно-геологических выработок с их опробованием;

3.6. Лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химический анализ подземных вод;

3.7. Гидрогеологические исследования;

3.8. Геокриологические исследования;

3.9. Инженерно-геофизические исследования;

3.10. Изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории;

3.11. Сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории;

3.12. Поиск и обследование существующих объектов культурного наследия и археологические исследования;

3.13. Поиск, обнаружение и определение мест воинских захоронений;

3.13. Поиск и обследование территории на наличие взрывоопасных предметов в местах боевых действий и на территориях бывших воинских формирований.

4. В составе инженерно-гидрометеорологических изысканий могут выполняться:

4.1. Сбор и анализ материалов ранее выполненных инженерно-гидрометеорологических изысканий и исследований;

4.2. Рекогносцировочное обследование рек и водосборных бассейнов;

4.3. Проведение наблюдений за характеристиками гидрологического режима водных объектов, а также за развитием опасных гидрометеорологических процессов и явлений.

5. В составе инженерно-экологических изысканий могут выполняться:

5.1. Сбор информации о состоянии окружающей среды и экологических ограничениях природопользования;

5.2. Дешифрирование имеющихся аэро- и космоснимков;

5.3. Рекогносцировочное обследование территории с опробованием почв, поверхностных и подземных вод для установления фоновых характеристик состояния окружающей среды;

5.4. Лабораторные исследования отобранных проб.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ______________2024 г. N _____

ПРАВИЛА
проведения специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом

1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом, а также случаи, при которых требуется их выполнение (далее - Перечень, исследования соответственно).

2. Выполнение исследований осуществляется в следующих случаях:

а) недостаточность материалов инженерных изысканий, исследований, геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов, государственном водном реестре, федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах", единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения;

б) невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий, исследований, геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Выполнение исследований, необходимых для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом, осуществляется для решения следующих задач:

а) оценка природных условий территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта о признании территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом, и факторов техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозирование их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;

б) определение и обоснование границ территорий лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов;

в) обоснование проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территорий лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и других подобных мероприятий и по инженерной защите и благоустройству территорий;

г) подготовка проектов территорий лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов.

4. Основанием проведения исследований в отношении территории, признаваемой лечебно-оздоровительной местностью, курортом, курортным регионом является внесение сведений о природном лечебном ресурсе, расположенном в пределах соответствующей территории, в государственный реестр курортного фонда Российской Федерации.

5. Достаточность материалов исследований определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, по инициативе которого принимается решение о проведении исследований в рамках подготовки проектов территорий лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов (далее - инициатор).

6. Инициатором составляется и утверждается задание на выполнение исследований.

Ответственность за полноту и достоверность данных в задании на выполнение исследований, предусмотренная законодательством Российской Федерации, возлагается на инициатора.

7. Задание на выполнение исследований содержит сведения об объекте исследований, основные требования к результатам исследований, примерные границы территорий проведения исследований, виды исследований и описание природного лечебного ресурса, внесение сведений о котором в государственный реестр курортного фонда Российской Федерации послужило основанием проведения исследований.

8. Состав и объем исследований для подготовки проектов территорий лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой исследований, разработанной на основе задания на выполнение исследований в зависимости от природного лечебного ресурса, внесение сведений о котором в государственный реестр курортного фонда Российской Федерации послужило основанием проведения исследований, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории и степени изученности указанных условий.

9. Исследования и (или) отдельные их виды выполняются лицами, указанными в части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации,а в отношении специальных курортологических исследований - федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в порядке, установленном Правилами подготовки и выдачи специальных медицинских заключений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - исполнитель).

10. Основанием для выполнения исследований, за исключением специальных курортологических, является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между инициатором и исполнителем. К договору прилагается задание на выполнение исследований (за исключением случаев, когда исследования выполняются инициатором самостоятельно, если инициатор является исполнителем).

Специальные курортологические исследования выполняются в порядке, установленном Правилами подготовки и выдачи специальных медицинских заключений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

11. Программа исследований разрабатывается исполнителем на основании задания на выполнение исследований.

12. Программа исследований подлежит утверждению инициатором и согласованию федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" (далее - РАН).

13. Утвержденная программа исследований направляется инициатором в РАН и согласовывается РАН в течение месяца со дня поступления.

В случае отказа РАН в согласовании утвержденная программа исследований возвращается инициатору без утверждения для доработки.

Отказ РАН в согласовании утвержденной программы исследований должен быть мотивированным.

Отказ РАН в согласовании утвержденной программы исследований не препятствует повторному направлению доработанной утвержденной программы исследований в РАН для согласования.

Отказ РАН в согласовании утвержденной программы исследований может быть оспорен в судебном порядке.

14. При выполнении исследований применяются средства измерений, прошедшие в соответствии с законодательством Российской Федерации поверку (калибровку).

15. Результаты исследований оформляются в виде технического отчета о выполнении исследований, состоящего из текстовой и графической частей, а также приложений к нему в текстовой, графической, цифровой и иных формах,а в отношении специальных курортологических исследований - в виде специального медицинского заключения.

16. Инициаторы, обеспечившие выполнение исследований, используемых при подготовке проектов территорий лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных исследований размещают материалы и результаты исследований в государственном реестре курортного фонда Российской Федерации.