Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 15.02.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 15.02.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации пункта 8 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 11 декабря 2023 г. N 37пр-П36-ДГ.

В ходе эксперимента, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 1279 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования" (далее - эксперимент), осуществляется упрощение порядка предоставления лицензий и разрешений, в частности сокращение сроков предоставления государственных услуг и перечня представляемых заявителем документов, оптимизация и автоматизация процессов подачи, приема, рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений и лицензий, переход на реестровую модель учета результатов предоставления государственных услуг. Срок окончания эксперимента установлен до 31 декабря 2024 года.

В описания целевого состояния предоставления государственных услуг в сфере разрешительной деятельности и лицензирования (ОЦС) включены условия оптимизации, предусматривающие сокращенные сроки предоставления государственных услуг и отдельных административных процедур, исключение из перечня документов, представляемых заявителем самостоятельно, документов, которые имеются в распоряжении государственных органов и могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, внедрение реестровой модели и отказ от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа. Соответствующие решения одобрены Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности.

В рамках проведения эксперимента услуги по выдаче лицензий и разрешений выведены в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ) и успешно предоставляются заявителям.

В связи с необходимостью реализации одобренных на заседаниях Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности ОЦС в ходе их разработки принято решение о внесении соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях закрепления результатов эксперимента на постоянной основе.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в федеральные законы (Приложение N 1) в части сокращения срока предоставления отдельных государственных услуг в сфере лицензирования и разрешительной деятельности, сокращения количества документов, представляемых заявителем самостоятельно,за счет расширения перечня документов, которые запрашиваются в уполномоченных органах в порядке межведомственного взаимодействия, предоставления возможности подачи заявления о предоставлении востребованных бизнесом государственных услуг в электронной форме посредством ЕПГУ, реализации реестровой модели и отказа от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Законопроектом также предлагается замена на постоянной основе уведомительным порядком начала осуществления деятельности трех видов лицензирования: лицензирования деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, лицензирования транспортирования отходов I - IV классов опасности.

С 2022 г. осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов не требует получения лицензии, соответствующие положения были предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах". Лицо, планирующее осуществлять указанные виды деятельности, уведомляет уполномоченный орган о начале их осуществления в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности".

Предлагаемые изменения направлены на закрепление результатов эксперимента на постоянной основе, что позволит обеспечить оптимизацию и автоматизацию процедур подачи, приема, рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений, о внесении изменений в реестр разрешений,о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, предоставления разрешения по результатам проверки заявителя на соответствие требованиям, прекращения действия разрешения, повысить эффективность дистанционного взаимодействия государственных органов, государственных учреждений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Приложение N 1

Перечень федеральных законов, в которые вносятся изменения в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

1. Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

6. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

7. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений";

8. Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. N 652-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений";

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";

10. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии";

11. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

12. Водный кодекс Российской Федерации;

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

14. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации;

15. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

16. Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

17. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

18. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

21. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

22. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях";

23. Лесной кодекс Российской Федерации;

24. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

25. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности";

26. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

27. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";

28. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";

29. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи";

30. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

31. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

32. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

33. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";

34. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

35. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

36. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

37. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

38. Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

39. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

40. Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. N 673-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе";

41. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации";

42. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";

43. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними";

44. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

45. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

46. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

47. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

48. Воздушный кодекс Российской Федерации;

49. Градостроительный кодекс Российской Федерации;

50. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

51. Федеральный закон от 30 января 2024 г. N 1-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств";

52. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";

53. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

54. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года N 316-ФЗ "О патентных поверенных";

55. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

56. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

57. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

58. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

59. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

60. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

61. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".