Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса "Байконур", для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. N 219" (подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 24.07.2024)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса "Байконур", для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. N 219"
(подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 24.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса "Байконур", для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. N 219" (далее соответственно - проект указа, Положение, социальная выплата, Указ) подготовлен в целях уточнения порядка предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим (работавшим, проходившим службу) на комплексе "Байконур" (далее - граждане), и членов их семей.

Указ является основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок отселения граждан с территории комплекса "Байконур" и предоставления им жилых помещений на территории Российской Федерации.

Положением определяется порядок предоставления социальных выплат подлежащим переселению с территории комплекса "Байконур" гражданам Российской Федерации и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Положением определены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации. Критерием отнесения граждан к указанным категориям является в том числе соответствие граждан условиям, определенным Положением.

В соответствии с пунктом 10 Положения социальная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации и членам их семей в порядке очередности исходя из даты первой регистрации по месту жительства в городе Байконуре или даты начала трудовой деятельности в органах и организациях Российской Федерации комплекса "Байконур".

Вместе с тем около 50 % граждан, принятых на учет с 1 января 2023 г. (порядка 250 человек), получили гражданство Российской Федерации после 1 января 2022 г. Указанные граждане соответствуют определенным Положением критериям и условиям и с учетом даты регистрации по месту жительства в городе Байконуре и даты начала трудовой деятельности в органах и организациях комплекса "Байконур" имеют приоритетное место в очереди на получение социальной выплаты. При этом для граждан Российской Федерации, ранее поставленных на учет и уже стоящих на учете несколько лет, сроки получения социальной выплаты значительно увеличиваются в сравнении с вновь зарегистрированными гражданами Российской Федерации.

Проектом указа предусмотрена необходимость наличия у категорий граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации не менее 5 лет на дату подачи заявления, предусмотренного пунктом 110 настоящего Положения. Данное решение устанавливает для лиц, которые ранее были иностранцами и приобрели гражданство Российской Федерации и соответствуют определенным Положением критериям и условиям, возможность получения социальной выплаты по истечении пяти лет с даты приобретения гражданства Российской Федерации.

При этом проектом указа в качестве условия предоставления социальной выплаты предлагается определить необходимость принятия гражданами, имеющими право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации, на себя обязательства не совершать любых гражданско-правовых действий, связанных с отчуждением или прекращением иным образом права собственности на жилое помещение на территории Российской Федерации, приобретенное в результате предоставления социальной выплаты, предусмотренной настоящим Указом, в течение 5 лет со дня приобретения указанного жилого помещения.

Предлагаемые проектом указа дополнения отвечают существующим конституционным требованиям и направлены на установление более глубокой связи лица, приобретшего гражданство Российской Федерации, с государством в целях последующего предоставления социальной выплаты.

Вместе с тем в аналогичных правоотношениях очередность устанавливается исходя из даты подачи соответствующего заявления.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статьей 2 Федерального закона от 25октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" определено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам мероприятия осуществляются в соответствии с порядковыми номерами заявлений и датами их подачи указанными гражданами для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в целях переселения из закрывающихся населенных пунктов.

Пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, закреплено, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и необходимых документов.

Приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 г. N 216/пр "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма" рекомендовано в качестве даты, с которой гражданин считается принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, определять дату принятия соответствующего решения органом, осуществляющим принятие на учет (пункт 13 указанных Методических рекомендаций).

Таким образом, определение очередности исходя из даты подачи заявлений и необходимых документов, являющихся основанием для осуществления уполномоченными органами соответствующих действий, является общепринятым в правоотношениях о социальных выплатах для приобретения или строительства жилого помещения.

Предлагаемые проектом указа изменения направлены на исключение возможности неоднозначного толкования при принятии решения уполномоченным органом исходя из подпунктов "а" или "б" пункта 10 действующей редакции Положения, а также в целях установления равных прав на получение социальной выплаты для всех граждан Российской Федерации.

Реализация соответствующего Указа Президента Российской Федерации не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Проект указа не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте указа отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Предлагаемые проектом указа решения относятся к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Предлагаемые проектом указа решения будут иметь положительные социально-экономические последствия для граждан, для субъектов предпринимательской деятельности социально-экономические, финансовые или иные последствия отсутствуют.

Статс-секретарь - заместитель генерального директора Госкорпорации "Роскосмос"

О.П. Вилкова

"____" июля 2024 г.