Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" (подготовлен Минтрудом России 15.08.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"
(подготовлен Минтрудом России 15.08.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" подготовлен в целях обеспечения в 2025-2028 гг. софинансирования за счет средств федерального бюджета комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Комплекс мер), и деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Комплекс мер ориентирован на выполнение национальных приоритетов в интересах детей и семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, и включает мероприятия, направленные на сокращение масштабов негативных явлений, ухудшающих положение детей:

1) семейное неблагополучие и социальное сиротство, жестокое обращение с детьми, потеря ребенком семьи;

2) сложности социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

3) вступление несовершеннолетними в конфликт с законом, детская безнадзорность.

Неизменными приоритетами Фонда остаются задачи сохранения и укрепления семейного окружения ребенка, популяризация семейных ценностей и семейного образа жизни.

Ежегодно мероприятиями Комплекса мер охвачено не менее 2,5 млн. детей и семей с детьми. Это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей в возрасте от 0 до 3 лет; несовершеннолетние, совершившие правонарушения, отбывающие и отбывшие наказания за совершенные преступления; семьи, воспитывающие таких детей.

Мероприятия также направленны на профилактику социального сиротства среди детей до четырех лет и оказание помощи детям с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, а также с организацией проектной деятельности.

Комплекс мер разрабатывается и выполняется во взаимодействии Фонда с федеральными органами исполнительной власти: Минтрудом России, Минпросвещения России, МВД России, Минкультуры России, Минспортом России, Росмолодежью, ФСИН России, в партнерстве с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, организациями социальной сферы, социально ориентированными некоммерческими организациями и бизнес-структурами.

С первого года создания Фонда его деятельность связана с постоянным продвижением программно-целевого подхода, проектного управления, межведомственной и межсекторной кооперации. В предыдущие годы Фондом разработаны и реализованы программы, обеспечивающие:

повышение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ("Право ребенка на семью", "Новая семья", "Лига помощи");

профилактику и помощь детям в ситуации насилия ("Защитим детей от насилия", "Безопасное детство"), отказов от новорожденных ("Никому не отдам");

содействие социальной реабилитации детей-инвалидов и поддержку семей, в которых они воспитываются ("Право быть равным", "Ранняя помощь", "Путь к успеху", "В кругу друзей", "Ты не один");

содействие социальной реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом ("Не оступись!", "Дружественное детям правосудие!");

оказание адресной помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, создающей риск социального сиротства ("Дети всемье");

создание непрерывной системы поддержки детей и подростков с инвалидность и ограниченными возможностями здоровья и их семей ("Сопровождение через всю жизнь").

Всего в рамках выполнения программ Фонда в 2009-2024 гг. поддержано 580 инновационных социальных программ и комплексов мер в 81 субъекте Российской Федерации. Общий объем средств грантов Фонда, направленный на реализацию региональных программ и комплексов мер, за 2009-2020 гг. составил 8 602,2 млн. рублей.

В 2009-2024 гг. Фондом поддержано 1577 проектов, выполняемых в 84 субъектах Российской Федерации, в том числе 254 комплексных муниципальных проектов, 1340 проектов государственных и муниципальных учреждений, неправительственных некоммерческих организаций. На эти цели Фондом было выделено 2 417,3 млн. рублей.

Важнейшим эффективным инструментом Фонда является интеграция ресурсов Фонда и исполнителей мероприятий Комплекса мер, обеспечивающая обязательное софинансирование выполняемых мероприятий. Наряду с грантовой поддержкой инновационной деятельности, внедряемой в программах Фонда, используются и другие финансовые источники.

Среднегодовой объем привлеченных средств на выполнение Комплекса мер в период 2009-2024 гг. в субъектах Российской Федерации составил более 638,8 млн. рублей.

Непременным условием предоставления гранта исполнителям программ Фонда является обязательство продолжения деятельности созданных или модернизированных при поддержке Фонда объектов, форм работы и видов деятельности. Во многих случаях это является необходимым "стартапом" для начала деятельности и последующего внедрения передовых технологий работы с различными категориями детей во многих регионах страны, развитию детских центров для социального сопровождения и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, расстройствами аутистического спектра и иными ментальными нарушениями и созданию "пространств", направленных на сокращение социального сиротства среди детей до 4 лет на территории Российской Федерации.

В результате концентрации усилий на решении приоритетных проблем детей и семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, и использования имеющихся ресурсов Фонда, обеспечено:

внедрение и развитие социальных инноваций в интересах детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

тиражирование эффективных социальных практик помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;

проведение всероссийских мероприятий и акций, направленных на укрепление в обществе ценности семьи, ответственного родительства, неприемлемости жестокого обращения с детьми, профилактику социального сиротства, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Национальные цели и стратегические задачи, поставленные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309, определяют инновационную направленность деятельности Фонда на период 2024-2028 гг. по достижению национальной цели развития "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи".

Вклад Фонда в достижение показателя по снижению бедности будет осуществляться посредством реализации региональных комплексов мер и проектов муниципальных образований и организаций, направленных на содействие развитию адресной поддержки семей с детьми, имеющих низкий уровень доходов.

Для улучшения показателей в отношении поддержки семей деятельность Фонда будет направлена на реализацию пилотных проектов и программ, предложенных Уполномоченным при Президенте Российский Федерации по правам ребенка.

Роль Фонда в повышении ожидаемой продолжительности жизни связывается с внедрением эффективных социальных практик, способствующих преодолению причин потери детского населения, социальной реабилитацией и абилитацией детей-инвалидов.

Деятельность Фонда, содействующая достижению показателя по обеспечению устойчивости роста численности населения, осуществляется посредством создания условий для повышения ценности семьи, многодетности, помощи женщинам с детьми, в том числе несовершеннолетним матерям, оказавшимся в кризисных ситуациях.

Продолжится работа Фонда в качестве ответственного исполнителя мероприятий, предусмотренных рядом других государственных документов, в том числе:

Планом основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. N 122-р;

Планом мероприятий по реализации Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2023 г. N 3233-р;

Планом мероприятий на 2021-2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. N 520-р;

Планом мероприятий ("дорожная карта") по профилактике социального сиротства на 2022-2025 годы, утвержденным Минпросвещения России, Минтрудом России и Минздравом России;

Комплексом мер до 2025 года по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. N 1058-р;

Планом мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2022 г. N 2253-р;

Планом мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 20 июня 2019 г. N 5486п-П44;

Планом мероприятий по реализации в 2023-2026 годах Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023-2030 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2023 г. N 1104-р;

Поручением Президента Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N Пр-313 о выделении денежных средств на проекты Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

Протоколом заседания участников Федеральной межведомственной рабочей группы пилотного проекта "Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4-х лет" от 2 июня 2023 г. N 01;

Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 июня 2023 г. N 205-рп "О выделении из резервного фонда Президента Российской Федерации бюджетных ассигнований Минтруду России для предоставления Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией предложенных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка проектов и программ, направленных на профилактику социального сиротства детей от 4-х лет и помощи детям с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья".

Наращивая усилия в направлении повышения качества жизни детей и семей с детьми Фонд совместно с региональными органами исполнительной власти будет выполнять программы: "Моя семья" (повышение качества жизни детей в семьях, в том числе с низким уровнем дохода); "За Рождение" (формирование установок на рождение и воспитание детей, сокращение социального сиротства); "Ценю жизнь" (содействие поддержке здоровья детей с инвалидностью, преодолению причин потери детского населения, обеспечение безопасности детей); "Вместе - ради детей" (тиражирование успешных социальных практик в интересах детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации); "Я - родитель" (повышение престижа семьи и семейного образа жизни, многодетности и ответственного родительства); "Города для детей" (создание условий для формирования на территориях муниципальных образований среды, дружественной детям); "Детский телефон доверия" (содействие в оказании доступной экстренной анонимной психологической помощи детям и родителям).

Фонд как организатор и координатор отбора и грантовой поддержки социальных практик в интересах детей, соответствующих национальным целям и стратегическим задачам, продолжит работу по аккумуляции и тиражированию эффективных социальных инноваций.

Работа с экспертными сообществами предполагает постоянное обновление содержания программ Фонда, объединение экспертных кругов по профильным тематикам, выработку новых предложений для решения острых задач в интересах детей и семей с детьми.

Потенциал Фонда будет использоваться в качестве комплексного ресурса для федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, организаций, в том числе некоммерческих. Фонд станет координатором межсекторного партнерства в интересах детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Выделение средств федерального бюджета в виде субсидии Фонду в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 на реализацию Комплекса мер и деятельности Фонда ограничивается сроком до 2024 г. включительно.

При этом перевод Фонда в бюджетное или автономное учреждение путем его ликвидации и создания соответствующего учреждения не представляется возможным ввиду того, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, в рамках которого не предусмотрено перечисление бюджетным учреждениям денежных средств в форме грантов субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и некоммерческим организациям.

В целях дальнейшего развития системы социальной поддержки детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта "Модернизация сферы социального обслуживания и развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг", не входящего в состав национального проекта и являющегося структурным элементом государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", а также с учетом национальных задач, формирования в обществе благоприятной среды для самореализации и воспитания детей, продвижения ценностей ответственного родительства, укрепления института семьи представляется целесообразным внести изменение в Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 в части обеспечения Правительством Российской Федерации выполнения в 2025-2028 гг. расходных обязательств за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета для софинансирования Комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и осуществления деятельности Фонда.

Проект Указа Президента Российской Федерации не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.