Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 февраля 2009 г. N КГ-А40/559-09 Отказывая в признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка, суд исходил из того, что ответчиком было принято решение по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность в пределах установленного срока с момента поступления документов по этому вопросу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 февраля 2009 г. N КГ-А40/559-09
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоСтройИнвест" (далее - ООО "ЭнергоСтройИнвест") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы и Префектуре Южного административного округа г. Москвы (далее - Префектура ЮАО г. Москвы) со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО "ЭнергоСтройИнвест" земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7;

- обязании Префектуры ЮАО г. Москвы принять решение о предоставлении в собственность ООО "ЭнергоСтройИнвест" земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7;

- о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выразившегося в ненаправлении ООО "ЭнергоСтройИнвест" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7;

- обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы направить ООО "ЭнергоСтройИнвест" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7.

В обоснование предъявленных требований ООО "ЭнергоСтройИнвест" сослалось на направление 18.01.2007 г. в ТОРЗ ЮАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы заявления о приобретении в собственность арендуемого на основании договора от 30.11.2001 г. N М-05-017894 с Московским земельным комитетом земельного участка площадью 2.842 кв.м. с кадастровым номером 77:05:05008:071, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности нежилые здания в целях реализации исключительного права на приватизацию этого земельного участка, предоставленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которое на момент обращения в суд рассмотрено не было.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19 сентября 2008 г. по делу N А40-46001/08-147-423, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 09АП-14040/2008-АК, требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы, выразившегося в непринятии решения по вопросу предоставления в собственность ООО "ЭнергоСтройИнвест" земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7, в установленный земельным законодательством срок, а в удовлетворении остальной части требований отказано.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности незаконного бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы, поскольку в установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроки ООО "ЭнергоСтройИнвест" не получило ответ на свое обращение по поводу выкупа земельного участка. В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выразившегося в ненаправлении ООО "ЭнергоСтройИнвест" проекта договора купли-продажи земельного участка, судами было отказано, поскольку на момент рассмотрения дела по существу Префектурой ЮАО г. Москвы заявителю уже был дан отказ в выкупе земельного участка, в связи с чем у Департамента земельных ресурсов г. Москвы не возникла обязанность направить проект договора.

В кассационной жалобе Префектура ЮАО г. Москвы ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суды посчитали установленными, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение от 19 сентября 2008 г. и постановление от 14 ноября 2008 г. в части признания незаконным бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы, выразившегося в непринятии решения по вопросу предоставления в собственность ООО "ЭнергоСтройИнвест" земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071 по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7 в установленные законодательством сроки, отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, в удовлетворении этого требования отказать, а в остальной части судебные акты оставить без изменения.

Заявитель указывает, что ООО "ЭнергоСтройИнвест" в Префектуру ЮАО г. Москвы по вопросу выкупа земельного участка не обращалось, что Департамент земельных ресурсов г. Москвы документы для принятия решения по заявлению ООО "ЭнергоСтройИнвест" направил в Префектуру ЮАО г. Москвы только 09.09.2008 г., по результатам рассмотрения которых письмом от 12.09.2008 г. N 01-52-8087/8 ООО "ЭнергоСтройИнвест" было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поэтому сроки, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 431-ПП, Префектурой ЮАО г. Москвы были соблюдены, а бездействие Департамента земельных ресурсов г. Москвы по рассмотрению заявления о выкупе земельного участка ООО "ЭнергоСтройИнвест" не обжалуется.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства истец явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы поддерживает требования Префектуры ЮАО г. Москвы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что в обжалуемой части судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "ЭнергоСтройИнвест" 18.01.2007 г. обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7. Данное заявление было принято к рассмотрению и по нему проводилась проверка в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 431-ПП.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" Департамент земельных ресурсов г. Москвы осуществляет прием и рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц, сбор необходимых документов и материалов для принятия решений о предоставлении земельных участков, подготовку проектов решений о предоставлении земельных участков в частную собственность.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы по результатам обработки сведений для подготовки решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность направляет предложения и все необходимые для принятия решения документы префекту административного округа города Москвы, на территории которого находится земельный участок.

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 431-ПП, решение о предоставлении в собственность земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями и необходимого для их использования, принимается Правительством Москвы либо префектами административных округов города Москвы в соответствии с разграничением их полномочий на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня предъявления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Кадастровый паспорт был предоставлен ООО "ЭнергоСтройИнвест" в Департамент земельных ресурсов г. Москвы только 03.07.2008 г.

Документы для принятия решения были направлены Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в Префектуру ЮАО г. Москвы 09.09.2008 г.

Префектура ЮАО г. Москвы письмом от 12.09.2008 г. N 01-52-8087/8 отказала ООО "ЭнергоСтройИнвест" в предоставлении земельного участка в собственность.

При разрешении спора суды установили все фактические обстоятельства рассмотрения заявления ООО "ЭнергоСтройИнвест" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:05008:071, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимуровская, вл. 7.

Вместе с тем, выводы судов о незаконном бездействии именно Префектуры ЮАО г. Москвы, которая приняла решение по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность ООО "ЭнергоСтройИнвест" в пределах трех дней с момента поступления документов по этому вопросу, не соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела, поэтому в обжалуемой части судебные акты подлежат отмене с отказом заявителю в требовании о признании незаконным бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 сентября 2008 г. по делу N А40-46001/08-147-423 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 09АП-14040/2008-АК по тому же делу в части признания незаконным бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы отменить.

В удовлетворении требования ООО "ЭнергоСтройИнвест" о признании незаконным бездействия Префектуры ЮАО г. Москвы, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка отказать.

В остальной части решение от 19 сентября 2008 г. и постановление от 14 ноября 2008 г. оставить без изменения.