Приложение 2. Положение о порядке определения уполномоченных органов исполнительной власти г. Москвы, осуществляющих функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, и функции по координации деятельности представителей интересов г. Москвы и аттестованных директоров в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности г. Москвы

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 5 августа 2008 г. N 697-ПП

Положение
о порядке определения уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, и функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и аттестованных директоров в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке определения уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (далее по тексту - акционерные общества), и функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и аттестованных директоров в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы (далее по тексту - "Положение") разработано во исполнение постановления Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы".

1.2. Настоящим положением устанавливаются:

1.2.1. Порядок определения уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, и функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и аттестованных директоров, занимающих должности в органах управления и контроля, а именно в советах директоров (наблюдательных советах), единоличных (коллегиальных) исполнительных органов, ревизионных комиссиях (ревизоров) и счетных комиссиях и комитетах при советах директоров акционерных обществ (далее по тексту - органы управления и контроля) в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы;

1.2.2. Ответственность работников и руководителей уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, возникающая при ненадлежащем исполнении обязанностей по управлению пакетами акций, принадлежащими городу Москве.

1.3. Акционерные общества, акции которых находятся в собственности города Москвы, разделены на три группы (I, II и III группа), в соответствии с "Критериями классификации акционерных обществ для целей разграничения полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы", утвержденными постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2007 N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы" (далее - Критерии классификации).

2. Термины и определения

Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы - отраслевой или функциональный орган исполнительной власти города Москвы, который в соответствии с утвержденным Правительством Москвы распределением полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, осуществляет функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ и координации деятельности представителей интересов Москвы и аттестованных директоров в акционерных обществах.

Межведомственная комиссия - Межведомственная комиссия по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы, утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 925-ПП "О Межведомственной комиссии по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы" (в редакции от 3 июля 2007 г. N 576-ПП и от 2 октября 2007 г. N 855-ПП, от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП).

Перечень хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале - Перечень хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале, ежегодно вносимый Департаментом имущества города Москвы для согласования и утверждения Правительством Москвы с указанием:

- Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих функции по координации и контролю акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы;

- Уполномоченных органов исполнительной власти осуществляющих функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и аттестованных директоров в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы;

- группы акционерных обществ в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2007 года N 576-ПП;

- а также с указанием иных хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале с указанием Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и контролю за деятельностью данных хозяйственных обществ.

Представитель интересов города Москвы - представитель интересов города Москвы в совете директоров акционерного общества, избираемый и действующий в порядке, установленном Правительством Москвы.

Функции по координации деятельности представителей интересов Москвы и аттестованных директоров в акционерном обществе - полномочия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, в части осуществления функций по взаимодействию с представителями интересов города Москвы и аттестованными директорами, занимающими должности в органах управления и контроля акционерных обществ в порядке, определяемым Правительством Москвы и в соответствии с утвержденным Правительством Москвы распределением акционерных обществ между Уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

Функции по координации и контролю за деятельностью акционерного общества - полномочия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, в части осуществления функций по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ с долей города Москвы в порядке, определяемым Правительством Москвы, и в соответствии с утвержденным Правительством Москвы распределением акционерных обществ между органами исполнительной власти города Москвы, включающие следующие функции в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП:

- направление предложений в Департамент имущества города Москвы по вопросам, относящимся к его компетенции;

- подготовка ориентировочных ключевых показателей эффективности (далее по тексту КПЭ);

- подготовка заключения на разработанные акционерным обществом КПЭ, бизнес-планы, оперативные планы и бюджеты;

- и иные полномочия, не связанные с непосредственной координацией деятельности представителей интересов города Москвы и аттестованных директоров в акционерном обществе.

Аттестованный директор - лицо, прошедшее аттестацию, включенное в Реестр аттестованных директоров и имеющее аттестат директора категории "Генеральный директор", "Член совета директоров" или "Специалист".

Реестр аттестованных директоров - систематизированная база данных (Реестр), созданная в соответствии постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2001 г. N 502-ПП, содержащая сведения о лицах, прошедших аттестацию в целях дальнейшего привлечения в органы управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

Реестр акционерных обществ - систематизированная база данных (Реестр), созданная в соответствии постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2001 г. N 502-ПП, и архив документов, содержащие информацию и сведения об акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы, порядок ведения и полное содержание, которого определяется Правительством Москвы.

3. Основные принципы определения Уполномоченных органов исполнительной власти для разграничения полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы

3.1. Принцип приоритета защиты прав и интересов города Москвы, как акционера.

Данный принцип устанавливает приоритет интересов города Москвы над интересами третьих лиц при разграничении полномочий между органами исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.

3.2. Принцип распределения полномочий по управлению акционерным обществом между Уполномоченными органами исполнительной власти определяются в зависимости от специфики акционерного общества.

Полномочия органов исполнительной власти города Москвы разделены в зависимости от:

- группы акционерного общества в соответствии с Критериями классификации;

- функций по координации деятельности представителей интересов города Москвы и аттестованных директоров в акционерном обществе;

- функций по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ.

3.3. Принцип исключительной компетенции Департамента имущества города Москвы по управлению пакетами акций проблемных обществ.

Департамент имущества города Москвы осуществляет функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ и функции по координации деятельности представителей интересов города и аттестованных директоров в акционерных обществах, в обществах, отвечающих признакам банкротства в соответствии с законодательством РФ, а также находящихся в розыске и ликвидации.

3.4. Принцип тройственного правового статуса Департамента имущества города Москвы.

Департамент имущества города Москвы может осуществлять следующие функции по управлению акционерными обществами:

- исключительные полномочия Департамента имущества города Москвы в акционерных обществах I и II группы в соответствии с Критериями классификации;

- функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в акционерных обществах;

- функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ.

Другие Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы вправе осуществлять следующие функции:

- функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в акционерных обществах;

- функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ.

3.5. Принцип управления пакетами акций акционерных обществ через представителей интересов города Москвы в совете директоров и Аттестованных директоров в органах управления и контроля акционерных обществ.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют непосредственное управление в акционерных обществах посредством реализации функций по координации и контролю за деятельностью представителей интересов города Москвы в совете директоров и Аттестованных директоров в органах управления и контроля акционерных обществ.

3.6. Принцип непрерывности реализации функций Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.

Функции Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, в отношении конкретных акционерных обществ определяются и утверждаются Правительством Москвы при утверждении Перечня обществ с указанием органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, и функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в указанных акционерных обществах, а также иных хозяйственных обществах с долей города Москвы в уставном капитале.

4. Порядок определения Уполномоченных органов исполнительной власти для разграничения полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы

4.1. Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы для разграничения полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, определяются в соответствии с распорядительными актами Правительства Москвы.

4.2. Распорядительным актом Правительства Москвы об утверждении Перечня обществ определяется:

4.2.1. Группа акционерных обществ в соответствии с Критериями классификации.

4.2.2. Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ.

4.2.3. Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в акционерных обществах.

4.3. Возникновение, изменение и прекращение полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы осуществляются в соответствии с нормативно-распорядительными актами Правительства Москвы.

4.4. Подготовка распорядительного акта Правительства Москвы об утверждении Перечня обществ, предусмотренного пунктом 4.3. настоящего Положения осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Москвы в следующем порядке:

4.4.1. Ежегодно в срок до 1 сентября Департамент имущества города Москвы на основе текущего состояния Реестра акционерных обществ с учетом итогов финансово-хозяйственной деятельности за предшествующий финансовый год и ранее выпущенными распорядительными и нормативно-правовыми актами Правительства Москвы, осуществляет подготовку проекта распорядительного акта Правительства Москвы, утверждающего актуальный Перечень хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале и направляет его на согласование в органы исполнительной власти города Москвы, на которые указанным распорядительным документом возлагаются функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ и функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в Акционерных обществах.

4.4.2. В отношении акционерных обществ, включенных в Перечень, предусмотренный пунктом 4.4.1. настоящего Положения, по которым органом (органами) исполнительной власти города Москвы не согласована позиция, Департаментом имущества города Москвы формируются предложения и вносятся для рассмотрения в установленном порядке Межведомственной комиссией.

4.4.3. В случае, предусмотренном пунктом 4.4.2. настоящего Положения, Департамент имущества города Москвы направляет в Межведомственную комиссию следующие документы:

- список акционерных обществ, по которым имеются разногласия с органом (органами) исполнительной власти города Москвы;

- возражения, замечания и разъяснения органов исполнительной власти города Москвы по конкретным акционерным обществам.

4.4.4. Межведомственная комиссия в установленном порядке рассматривает представленные документы и в отношении каждого акционерного общества, по которому получено замечание органа исполнительной власти города Москвы, и по итогам рассмотрения принимает решение, которое содержит рекомендации Правительству Москвы о целесообразности наделения конкретного органа исполнительной власти города Москвы функциями по координации и контролю за деятельностью конкретного акционерного общества и функциями по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в указанном акционерном обществе.

Решение Межведомственной комиссии по каждому конкретному акционерному обществу содержит рекомендации по отнесению к:

- группе акционерного общества в соответствии с Критериями классификации;

- Уполномоченному органу исполнительной власти города Москвы, осуществляющему функции по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров в акционерном обществе;

- Уполномоченному органу исполнительной власти города Москвы, осуществляющему функции по координации и контролю за деятельностью акционерного общества;

4.4.5. На заседание Межведомственной комиссии приглашаются представители органа исполнительной власти города Москвы, представившего разногласия к Перечню обществ, внесенному на согласование Департаментом имущества города Москвы.

4.4.6. Решения Межведомственной комиссии, предусмотренные пунктом 4.4.4. настоящего Положения и протокол заседания Межведомственной комиссии, на котором принято такое решение, направляется в Департамент имущества города Москвы.

4.4.7. Департамент имущества города Москвы с учетом решений Межведомственной комиссии, предусмотренных пунктом 4.4.6. настоящего Положения, формирует окончательный Перечень хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале и направляет его на повторное согласование в органы исполнительной власти города Москвы, которые ранее представили замечания к проекту распорядительного акта Правительства Москвы, утверждающего Перечень хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале.

4.4.8. Подготовленный Департаментом имущества города Москвы проект распорядительного акта Правительства Москвы по итогам повторного согласования в соответствии с пунктом 4.4.7 вносится на утверждение Правительства Москвы.

4.5. При преобразовании государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество с момента его регистрации как юридического лица и до утверждения Правительством Москвы Перечня обществ, функции по координации деятельности такого акционерного общества возлагаются на орган исполнительной власти города Москвы ранее осуществляющий функции по координации и контролю за деятельностью государственного унитарного предприятия, в процессе приватизации которого создано акционерное общество.

4.6. При создании нового акционерного общества в соответствующем распорядительном документе Правительства Москвы закрепляются параметры, предусмотренные пунктами 4.2.1.-4.2.3. настоящего Положения в отношении такого акционерного общества.

Полномочия по координации деятельности такого акционерного общества закрепляются за органом исполнительной власти города Москвы, согласовавшим Технико-экономическое обоснование создания акционерного общества, в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

4.7. При предоставлении акционерному обществу бюджетных инвестиций в соответствующем распорядительном документе Правительства Москвы закрепляются параметры, предусмотренные пунктами 4.2.1.-4.2.3. настоящего Положения в отношении такого акционерного общества.

Полномочия по координации деятельности такого акционерного общества закрепляются за органом исполнительной власти города Москвы, согласовавшим Технико-экономическое обоснование участия города Москвы в акционерном обществе путем предоставления городом Москвой данному акционерному обществу бюджетных инвестиций, в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

4.8. При приватизации части акций акционерного общества в соответствующем распорядительном документе Правительства Москвы закрепляются параметры, предусмотренные пунктами 4.2.1.-4.2.3. настоящего Положения в отношении такого акционерного общества.

4.9. Во всех иных случаях параметры, предусмотренные пунктами 4.2.1.-4.2.3. настоящего Положения, определяются в порядке, предусмотренном пунктами 4.4.1-4.4.8. настоящего Положения.

4.10. С даты принятия распорядительного акта Правительства Москвы, в порядке, установленном пунктами 4.5.-4.8. настоящего Положения, или распорядительного акта Правительства Москвы в соответствии с пунктом 4.4.8. настоящего Положения, Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы приступают к осуществлению функций по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ и реализации полномочий по координации деятельности представителей интересов города Москвы и Аттестованных директоров, привлекаемых в органы управления и контроля акционерных обществ, в соответствии с утвержденным порядком взаимодействия Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.

4.11. Информация об Акционерных обществах и Уполномоченных органах исполнительной власти города Москвы для разграничения полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и осуществляется посредством ведения Реестра акционерных обществ в порядке, определяемом Правительством Москвы.

5. Ответственность сотрудников и руководителей Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, возникающая при ненадлежащем исполнении обязанностей при осуществлении полномочий при реализации прав акционера по акциям, находящихся в собственности города Москвы

5.1. Сотрудники или руководитель Уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы несут ответственность за добросовестное и качественное выполнение своих должностных обязанностей при реализации прав города Москвы как акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, в соответствии с нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

5.2. Ненадлежащим исполнением своих обязанностей сотрудниками и руководителями Уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав города Москвы как акционера по акциям, находящихся в собственности города Москвы, признаются виновные деяния, которые совершены с нарушением порядка реализации прав акционера по акциям, находящихся в собственности города Москвы, установленного действующими нормативными правовыми актами.

5.3. Форма и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей осуществляется в соответствии со статьей 46 Закона города Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".

5.4. По факту нарушения порядка реализации прав акционера по акциям, находящихся в собственности города Москвы, Уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в установленном порядке организуется проведение служебной проверки.