Приложение 1. Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве до 2010 г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 24 июня 2008 г. N 530-ПП

Концепция
развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.09.2006 г. N 671-ПП "О мерах по развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники" 07.02.2007 г. на Координационном совете по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве (протокол N 4-39-5064/4) согласовано Техническое задание на разработку Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года.

В целях оценки качества работ по теме "Разработка Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года" приказом Департамента от 02.10.2007 г. N 61-02-133/7 создана рабочая группа по рассмотрению проекта Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года на соответствие требованиям технического задания.

В соответствии с заключением рабочей группы (письмо от 13.11.2007 г. N 18) Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года соответствует требованиям технического задания.

Одобрено Координационным советом по вопросам гаражного строительства в городе Москве 26.12.2007 г. (протокол N 40).

Согласовано Координационным советом по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве от 28.02.2008 г. (протокол N 61-06-81/8).

Основание для разработки Концепции:

- государственный контракт N 69-ДТиС от 29.06.2007 г.;

- постановление Правительства Москвы от 05.09.2006 года N 671-ПП "О мерах по развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомотатранспортных средств и самоходной техники".

Разработчик: победитель конкурса - ГУП "Мосавтотранс"

Основные сокращения

ДТиС	- Департамент транспорта и связи города Москвы
АМТС	- Автомототранспортные средства
СТ	- Самоходная техника
ПТС	- Предприятие технического сервиса
ТЭО	- Технико-экономическое обоснование
АЗС	- Автозаправочные станции
БДД	- Безопасность дорожного движения
ДТП	- Дорожно-транспортное происшествие
ТЗ	- Техническое задание
ИП	- Инвестиционный проект
Варианты реализации проекта:
О	- оптимистический
Р	- реалистический
П	- пессимистический

Используемая терминология

В настоящей Концепции применяются следующие термины:

Гарантийный ремонт - восстановление работоспособности АМТС и/или СТ за счет завода-изготовителя. Производится фирменными предприятиями завода-изготовителя или предприятиями сервиса по договорам с предприятиями изготовителя.

Запасные части - элементы конструкции (агрегаты, узлы, детали), используемые при техническом обслуживании и/или ремонте автомототранспортных средств и самоходной техники.

Изготовитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, производящие товары для реализации.

Инфраструктура технического сервиса - совокупность сооружений, зданий (автотранспортные предприятия, станции технического обслуживания, АЗС, мойки, гаражи, стоянки, автовокзалы, авторемонтные заводы и авторемонтные мастерские), систем (информационно-поисковая система) и служб (справочно-рекламная), необходимых для функционирования отрасли дорожно-транспортного комплекса и обеспечения условий жизнедеятельности населения.

Нормативный документ - документ, предусмотренный законодательством Российской Федерации в качестве нормативного, а также другие документы, признаваемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии нормативными для целей сертификации.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Принадлежности - дополнительные устройства, предназначенные для установки на автомототранспортное средство или самоходную технику с целью улучшения его потребительских свойств и не предназначенные для установки на всех экземплярах автомототранспортных средств или самоходной техники одной модели.

Производственная мощность предприятия технического сервиса - максимально возможный (нормативный) общий годовой объем реализации услуг и продукции при полном использовании производственного оборудования и производственных площадей с учетом осуществляемых (для отчетного периода) и намечаемых (для планируемого периода) мероприятий по внедрению передовой техники, технологии и научной организации труда.

Величина годовой производственной мощности предприятия технического сервиса определяется в стоимостном выражении (в тыс. руб.) и натуральном (количество условных автомобилей, комплексно обслуживаемых на предприятии в течение года).

Система технического обслуживания и/или ремонта автомототранспортных средств и самоходной техники - совокупность учреждений, организаций и предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности (в том числе индивидуальные предприниматели), технических, материальных и трудовых ресурсов, а также организационно-правовых, нормативных, технических и технологических документов, обеспечивающих оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств или самоходной техники в соответствии с требованиями законодательства РФ по обеспечению безопасности услуг для жизни и здоровья граждан, охране окружающей среды и предотвращению вреда имуществу потребителя.

Техническое обслуживание - проведение контрольно-диагностических, крепежно-регулировочных и смазочно-заправочных работ, направленных на поддержание исправного технического состояния автомототранспортных средств и самоходной техники (продукции).

Технический сервис - это комплекс услуг, оказываемых потребителю по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и самоходной техники, эффективному использованию и поддержанию их в исправном состоянии в течение всего периода эксплуатации.

Услуга по техническому обслуживанию и/или ремонту - материальный результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности в техническом обслуживании и/или ремонте автомототранспортных средств или самоходной техники.

Проект. Этот термин обычно понимается в двух смыслах:

- как комплект документов, содержащих формулирование цели предстоящей деятельности и определение комплекса действий, направленных на ее достижение, и

- как сам этот комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели, т.е. как документацию и как деятельность.

Масштаб проекта. Под этим термином понимается общественная значимость проекта, которая определяется влиянием результатов его реализации на хотя бы один из (внутренних или внешних) рынков: финансовых, продуктов и услуг, труда и т.д., а также на экологическую и социальную обстановку.

Инвестиции - средства (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку), вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционный проект (ИП) - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно - сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описанием практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Эффективность инвестиционного проекта - категория, отражающая соответствие проекта, порождающего этот ИП, целям и интересам участников проекта.

Финансовая реализуемость инвестиционного проекта - обеспечение такой структуры денежных потоков, при которой на каждом шаге расчета имеется достаточное количество денег для осуществления проекта, порождающего этот ИП.

Проектные материалы - документ (система документов), содержащий описание и обоснование проекта.

Организационно - экономический механизм реализации проекта - форма взаимодействия участников проекта, фиксируемая в проектных материалах в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения затрат и результатов, связанных с реализацией проекта.

Участник проекта - субъект инвестиционной деятельности по данному проекту. В число участников проекта входят перечисленные в Федеральном законе об инвестиционной деятельности субъекты инвестиционной деятельности, а также общество в целом.

Акционер - инвестор, владеющий акциями предприятия (организации), осуществляющего проект.

Кредитор (заимодавец) - инвестор, предоставляющий заемные средства для реализации проекта.

Неопределенность - неполнота и/или неточность информации об условиях реализации проекта, осуществляемых затратах и достигаемых результатах.

Риск - неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и последствий. В отличие от неопределенности понятие "риск" более субъективно - последствия реализации проекта, неблагоприятные для одного из участников, могут быть благоприятны для другого.

Общие сведения

Полное название разработки - "Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года" (далее Концепция).

"Государственный заказчик" - Департамент транспорта и связи города Москвы.

"Исполнитель" - ГУП "Мосавтотранс"

Основанием для разработки Концепции является постановлением Правительства Москвы от 05.09.2006 г. N 671-ПП "О мерах по развитию городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники".

1. Введение

Городская сеть технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, как составляющая часть транспортного комплекса, работает в соответствии с интересами потребителей услуг и с учетом развития столичного мегаполиса.

Последовательная социально-экономическая политика, проводимая Правительством Москвы, способствует созданию условий для динамичного развития технического сервиса АМТС и СТ, что позволяет в количественных показателях постоянно повышать обеспеченность услугами технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ в городе до среднеевропейского уровня.

В период реализации Городской комплексной программы развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период 2001-2005 гг. на средства отечественных и зарубежных инвесторов без привлечения бюджетных средств города Москвы построено, реконструировано и проведено техническое перевооружение более 1400 объектов техсервиса автомототранспортных средств и самоходной техники (автосервисы, мойки, посты технического осмотра транспортных средств и др.) на сумму около 5 млрд. руб. и создано дополнительно более 15 тыс. рабочих мест.

Реализация мероприятий, направленных на динамичное развитие технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, Департаментом транспорта и связи города Москвы, префектурами административных округов города Москвы и другими заинтересованными организациями позволила создать современный рынок автосервисных услуг, ориентированный на повышение качества технического обслуживания, экологическую и дорожную безопасность.

Социально-экономической основой развития инфраструктуры является необходимость предъявления требований со стороны государства в целом и администрации региона в частности к системе поддержания в технически исправном состоянии эксплуатируемых АМТС и СТ и сохранению, таким образом, научно-технических и технологических знаний и квалифицированных кадров в области технического обслуживания и ремонта.

Разработанная Концепция развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве на период до 2010 года является основой разработки Городской целевой программы развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период 2009-2011 гг., которая позволит организовать работу по объединению смежных отраслей, связанных с техническим сервисом, по обеспечению автовладельцев полным комплексом высококачественных услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Реализация Концепции осуществляется в условиях:

- укрепления политической и социально-экономической стабильности развития России;

- первых признаков выравнивания демографической ситуации и роста подвижности населения;

- ускорения темпов автомобилизации и научно-технического прогресса в сфере производства и технического сервиса АМТС и СТ;

- повышения деловой активности и конкурентоспособности бизнеса в сфере технического сервиса, а также его инвестиционной привлекательности;

- роста потребительских требований к номенклатуре, качеству и эффективности услуг технического сервиса.

- серьезной переориентации роли государства по отношению к регулированию отраслей экономики и социальной сферы, связанных с различными аспектами национальной безопасности России (экономической, экологической, информационной, коммуникационной, интеллектуальной, демографической, криминалистической, террористической и т.п.), в том числе транспортной политики.

Основной проблемой, на решение которой нацелена разработка Концепции, является недостаточный уровень развития системы технического сервиса АМТС, качества и эффективности ее функционирования. Возможные варианты ее решения заключаются в:

- совершенствовании и реконструкции производственно-технической базы существующих предприятий технического сервиса автотранспортных средств с использованием современного технологического оборудования и экологических требований;

- строительстве новых предприятий технического сервиса АМТС с учетом компенсации недостающих видов услуг и оптимального удобства размещения для потребителя (вдоль автомобильных магистралей, местах массовой застройки и т.д.);

- разработке и реализации подпрограммы формирования системы обеспечения услугами технического сервиса участников Великой Отечественной Войны и инвалидов - владельцев автомобильной техники;

- разработке и реализации подпрограммы создания системы технического сервиса по обслуживанию грузовых автомобилей и автобусов на базе мощностей действующих автотранспортных предприятий, а также при строительстве региональных транспортно-логистических центров;

- развитии сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис";

- организации подготовки и переподготовки кадров различного уровня для технического сервиса;

- размещении объектов технического сервиса автомототранспортных средств в гаражах-паркингах, на перехватывающих парковках.

2. Концепция как стратегическая основа и этап разработки Городской целевой программы развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве на период 2009 - 2011 гг.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г, N 33-ПП, Концепция Программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам;

- предложения по источникам финансирования Программы;

- предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации Программы;

- предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы;

- предложения по формам и методам управления реализацией Программы.

2.1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

Быстрый рост автомобильного парка Москвы привел к тому, что в настоящее время Москва вплотную подошла к уровню автомобилизации, достигнутому основными мегаполисами мира за более, чем столетний период развития автомобильного транспорта. Так автомобильный парк Москвы за период с 2000 по 2007 гг. увеличился с 2,32 до 3,2 млн. единиц (приложение 1, рис. 1 - 3), самоходной техники (строительно-дорожные машины, коммунальные машины и прочая техника) с 26,5 тыс. машин в 2000 г. до 55 тыс. машин в 2007 г. (приложение 1, рис. 4). Это привело к существенным качественным и количественным изменениям в структуре парка автотранспортных средств города Москвы. Изменились формы собственности на предприятиях технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и самоходной техники.

Прирост парка будет стимулировать развитие инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, основными задачами которой является повышение качества и уровня обслуживания транспортных средств принадлежащих населению, создание необходимых экономико-правовых отношений, инвестиционных условий и механизмов стимулирования с привлечением внебюджетных средств, обеспечивающих эффективное развитие системы технического сервиса.

Качественная и безопасная эксплуатация АМТС и СТ обеспечивается техническим сервисом - системой экономических, технических и организационных мероприятий и средств, включающих продажу новых и подержанных автомототранспортных средств, комплектующих к ним, эксплуатационных материалов и сопутствующих товаров, новых и восстановленных запасных частей, горюче-смазочных материалов, поддержание автотранспортных средств в исправном состоянии путем их своевременного диагностирования, технического обслуживания и ремонта, организации хранения автотранспортных средств, организации сбора, утилизации и повторного использования составных частей, отдельных агрегатов, сборочных единиц, деталей, а также эксплуатационных жидкостей и ГСМ.

Последовательная социально-экономическая политика, проводимая Правительством Москвы, способствует созданию условий для динамичного развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, что позволяет в количественных показателях повышать обеспеченность услугами технического обслуживания и ремонта автомобилей в городе до среднеевропейского уровня. Вместе с тем, уровень развития инфраструктуры технического сервиса и качество услуг все еще недостаточно соответствуют современным требованиям и условиям транспортной безопасности.

2.2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Настоящая Концепция предполагает решение в программном периоде следующих задач:

- разработка целей и системы технического сервиса и его ранжирования на базе системного подхода;

- анализ современного уровня технического сервиса в городе и перспективы его развития в мегаполисе с учетом мировых тенденций;

- прогноз развития парка автомобилей и самоходной техники и расчет потребности в производственных мощностях на прогнозируемый период (в рабочих постах, в рублях);

- создание многоуровневой системы информирования заинтересованных лиц о расположении и видах предоставляемых услуг предприятиями технического сервиса;

- взаимосвязь всех операторов рынка автосервисных услуг.

При разработке Концепции развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожно-строительная и другая самоходная техника) в городе Москве до 2010 года в качестве основного концептуального положения принят принцип, рассматривающий технический сервис АМТС и СТ как единый городской комплекс предприятий технического сервиса, обеспечивающий решение основных социально-экономических и экологических задач и требующий единого государственного подхода к контролю и регулированию основных направлений его деятельности.

Такой подход может эффективно осуществляться лишь в рамках программно-целевого метода реализации таких направлений как:

- совершенствование и реконструкция производственно-технической базы существующих предприятий технического сервиса автотранспортных средств с использованием современного технологического оборудования;

- строительство новых предприятий технического сервиса АМТС с учетом компенсации недостающих видов услуг и оптимального удобства размещения для потребителя (вдоль автомобильных магистралей, местах массовой застройки и т.д.), а также максимального использования существующих мощностей автотранспортных предприятий (для грузовых автомобилей и автобусов);

- создание участков технического сервиса при строительстве региональных транспортно-логистических центров на базе действующих автотранспортных предприятий;

- организация подготовки и переподготовки кадров различного уровня для технического сервиса.

Оценка эффективности решения рассматриваемой проблемы программно-целевым методом представлена в расчетах и результатах технико-экономического обоснования настоящей Концепции.

2.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Анализ существующей ситуации в сфере развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники, приведенный в разделе 3.1., показывает, что основные принципы городской транспортной политики не реализуются в полном объеме, в том числе и по причинам недостаточно высокого уровня развития и качества услуг инфраструктуры технического сервиса, а также из-за отсутствия четко определенных практических механизмов проведения этой политики и соответствующих полномочий исполнительных органов власти в части обеспечения должного контроля за осуществлением проектов и мероприятий в сфере технического сервиса АМТС и СТ.

При дальнейшем сохранении таких тенденций неизбежно будут расти дефицит и падать качество услуг технического сервиса, что в конечном итоге еще более негативно отразится на транспортной безопасности в городе Москве.

2.4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Решение проблемы в зависимости от влияния внешних и рисков рассматривается по трем возможным вариантам: оптимистическому, реалистическому и пессимистическому. Оценка преимуществ каждого из рассматриваемых вариантов решения проблемы представлена в технико-экономическом обосновании проекта.

2.5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Главной целью настоящей Концепции, а затем и городской Программы, является развитие инфраструктуры технического сервиса как одного из приоритетных направлений социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства комплексом сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.

Разработка Концепции и ТЭО ее реализации, последующее формирование и развитие на их основе городской инфраструктуры технического сервиса осуществляется для:

- повышения качества сервисных услуг;

-повышения уровня БДД в городе Москве с конечными результатами в виде сокращения числа случаев и смягчения последствий ДТП и других аварийных ситуаций при эксплуатации АМТС и СТ;

- повышения уровня и культуры производственных процессов технического сервиса АМТС и СТ, создания безопасных условий осуществления соответствующих трудовых процессов;

- улучшения экологической обстановки в городе за счет сокращения и предупреждения сверхнормативных поступлений вредных выбросов от АМТС и СТ при эксплуатации и экологического совершенствования самих предприятий технического сервиса;

- создания правовых и организационных условий для эффективного контроля за состоянием комплексной безопасности эксплуатации АМТС и СТ со стороны уполномоченных органов Российской Федерации и города Москвы;

- повышения общего уровня правовой, технологической, экологической, социальной и экономической культуры в сферах дорожного транспорта и эксплуатации СТ;

- формирования и поддержания в рабочем состоянии конкурентного рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ с созданием новых рабочих мест;

- создания действенных стимулов для частного бизнеса в сфере технического сервиса АМТС и СТ;

- обеспечения реализации эффективных форм государственно-частного партнерства в сфере технического сервиса АМТС и СТ, торговли этими транспортными средствами, агрегатами и запасными частями к ним.

Таблица 1

Главная цель проекта	Целевой индикатор	Вариант реализации проекта	Динамика изменений целевого индикатора
			2007	2008	2009	2010
Развитие инфраструктуры технического сервиса как приоритетного направления социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла. АМТСиСТ	Количество постов технического сервиса в расчете на 1 тыс. единиц АМТСиСТ	пессимистический	3,69	3,72	3,76	3,80
		реалистический		3,76	3,83	3,92
		оптимистический		3,79	3,90	4,04

Таблица 2

N п/п	Задача проекта	Оценочный индикатор	Вариант реализации проекта	Динамика изменений оценочного индикатора*
				2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Сокращение затрат на техническое обслуживание и ремонт АМТС и СТ при повышении его качества	Средняя стоимость 1 нормо-часа услуг техсервиса, тыс.руб. при реализации проекта	пессимистический	1,232	1,159	1,091	1,023
			реалистический		1,148	1,071	0,993
			оптимистический		1,137	1,051	0,964
2	Снижение количества дорожно-транспортных происшествий в городе Москве по причинам технической неисправности транспортных средств	Среднее количество ДТП, происходящих по техническим причинам, в расчете на 1 тысячу единиц АМТС и СТ при реализации проекта	пессимистический	0,4790	0,4745	0,4700	0,4642
			реалистический		0,4700	0,4614	0,4503
			оптимистический		0,4656	0,4530	0,4372.
3	Улучшение технического состояния парка АМТС и СТ в городе Москве	Доля транспортных средств, не допущенных к эксплуатации при прохождении государственного технического осмотра при реализации проекта	пессимистический	0,070	0,069	0,069	0,068
			реалистический		0,069	0,067	0,066
			оптимистический		0,068	0,066	0,064
4	Улучшение экологической обстановки в городе Москве за счет снижения вредного воздействия АМТС и СТ на окружающую среду	Удельное количество выбросов загрязняющих веществ в расчете на 1000 единиц АМТС и СТ, усл.тонн в год при реализации проекта	пессимистический	0,600	0,594	0,589	0,581
			реалистический		0,576	0,578	0,564
			оптимистический		0,583	0,567	0,548
5	Повышение уровня технологических процессов технического сервиса АМТС и СТ, создание безопасных условий их осуществления	Доля предприятий технического обслуживания АМТС и СТ, имеющих сертификаты на технологические процессы, при реализации проекта	пессимистический	0,450	0,454	0,463	0,478
			реалистический		0,459	0,472	0,493
			оптимистический		0,463	0,480	0,507

2.6. Предложения по источникам финансирования Программы

Прямое бюджетное финансирование Программы из городского бюджета должно быть направлено на:

- развитие правовой основы функционирования инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве;

- обеспечение мер по управлению Программой;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического сервиса;

- сертификацию, паспортизацию и формирование информационной базы предприятий технического сервиса;

- оптимизацию налоговых режимов в сфере технического сервиса;

- долевое участие в создании системы обеспечения услугами технического сервиса участников Великой Отечественной Войны и инвалидов - владельцев автотранспортной техники;

- долевое участие в финансировании программ подготовки кадров для инфраструктуры технического сервиса;

- долевое участие в финансировании инвестиционных программ по реконструкции, техническому перевооружению и новому строительству объектов технического сервиса;

Прямое бюджетное финансирование из федерального бюджета не предусматривается.

Внебюджетное финансирование осуществляется за счет собственных средств организаций, участвующих в реализации Программы.

Предварительные данные по объемам и источникам финансирования представлены в технико-экономическом обосновании настоящего проекта.

Конкретные параметры, источники и схемы финансирования определяются и закрепляются правовыми актами города Москвы на стадии разработки Программы.

2.7. Предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации Программы

Развитие инфраструктуры технического сервиса в городе Москве является не только одной из приоритетных общегородских задач. В рамках Программы должны быть решены комплексы правовых, организационных, финансово-экономических и социальных вопросов. В связи с этим разработка и последующая реализация Программы должна осуществляться Департаментом транспорта и связи города Москвы при участии Координационного совета по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве, отраслевых департаментов и комитетов города Москвы, префектур административных округов города Москвы.

2.8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Разработка Программы осуществляется под руководством Государственного заказчика - Департамента транспорта и связи города Москвы с привлечением исполнителей на конкурсной основе.

2.9. Предложения по формам и методам управления реализацией Программы

Общее руководство реализацией Программы возлагается на Департамент транспорта и связи города Москвы.

Функции технического сопровождения, технического и финансового контроля осуществляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Координация мер по разработке и реализации Программы осуществляется Координационным советом по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве.

Управление Программой осуществляется путем координации всех ее участников, мониторинга реализации программных мероприятий, анализа динамики ключевых показателей и корректировки методов исполнения Программы.

Методы управления Программой основываются на:

- нормативно-правовой базе, касающейся процедуры мониторинга Программы в целом, ее отдельных разделов и мероприятий, а также порядка взаимодействия исполнителей Программы;

- организационных формах, включающих профессиональную подготовку и аттестацию специалистов, отвечающих за реализацию разделов и мероприятий Программы, а также принятие оперативных решений в процессе их исполнения;

- процедурах регулирования, связанного с внесением изменений и дополнений в параметры и показатели Программы, если эти изменения вызваны объективными причинами;

- на регулярном информационном освещении хода реализации Программы в средствах массовой информации.

4. Заключение

При разработке Концепции развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожно-строительная и другая самоходная техника) в городе Москве до 2010 года в качестве основного концептуального положения принят принцип, рассматривающий технический сервис АМТС и СТ как единый городской комплекс предприятий технического сервиса, обеспечивающий решение основных социально-экономических и экологических задач и требующий единого государственного подхода к контролю и регулированию основных направлений его деятельности.

Разработка Концепции основывается на современных представлениях научных организаций и администрации города о техническом и организационном уровне технического сервиса АМТС и СТ, на тенденциях изменения парка АМТС и СТ города, сервисных предприятий легковых автомобилей и производственно-технической базы грузового и пассажирского автотранспорта и самоходной техники.

Вместе с тем техническое состояние автомобильного парка оставляет желать лучшего. По данным государственного технического осмотра за 2005 г. в городе Москве 13% легковых автомобилей оказались неисправны, по грузовым автомобилям 14% соответственно. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2006 г.: 12% легковых автомобилей - неисправны, по грузовым - 15%, что прямо влияет на безопасность дорожного движения и экологическую безопасность в городе.

В целях дальнейшего совершенствования технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ создается оптимальная структура технического сервиса АМТС и СТ и осуществляется переход к новому качеству услуг, соответствующим мировым и европейским стандартам.

При этом недостаток в мощностях предприятий технического сервиса по городу можно решить путем строительства новых объектов, реконструкции, модернизации, специализации действующих и перераспределения работ по техническому сервису между близлежащими административными округами, а при модернизации действующих объектов технического сервиса АМТС и СТ оснащать их оборудованием для контроля выбросов АМТС и СТ на соответствие экологическому классу Евро-2 и выше.

В Концепции сформулированы основные принципы формирования эффективной подсистемы материально-технической поддержки предприятий технического сервиса АМТС и СТ с использованием прогрессивных форм обеспечения и управления запасами материально-технических ресурсов (лизинг, система фирменного обеспечения запасными частями и эксплуатационными материалами).

Для обеспечения технического сервиса кадрами соответствующей квалификации планируется разработка программы постоянного мониторинга требований, предъявляемых рынком и коммерческими структурами к специалистам по оказанию услуг технического сервиса и оценке уровня подготовки специалистов, выпускаемых учебными заведениями.

Для реализации информационно-технического и рекламного обеспечения городской инфраструктуры технического сервиса необходимо провести ряд технических мероприятий и организовать деятельность соответствующих структур.

Для успешной реализации политики инновационного развития инфраструктуры предложена разработка и принятие нормативных документов, в которых определяется ответственность государственных организаций, направления и меры государственной поддержки, создания благоприятных условий для инвестирования средств в технический сервис АМТС и СТ.

Для реализации основных принципов, изложенных в Концепции даны предложения по разработке Программы, ее структуре и обоснование затрат на ее разработку.

Основные цели проекта, целевые индикаторы и диапазоны их изменений, а также параметры их оценки рассмотрены в ТЭО.

Реализация Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года позволит обеспечить владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг (работ) на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.

5. Перечень законодательных и нормативных правовых актов

1. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

2. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений".

3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 18.10.2007 г.).

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

5. Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции от 18.12.2006 г.).

6. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

9. Федеральный закон от 25.04.2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции от 30.12.2006 г.).

10. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

11. Градостроительный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 года N 190- ФЗ.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 г. N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств".

14. Закон города Москвы от 1 июля 1996 г. N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы".

15. Закон города Москвы от 3 октября 2001 г. N 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы".

16. Закон города Москвы от 11 июня 2003 г. N 41 "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве".

17. Закон города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве".

18. Закон города Москвы от 3 марта 2004 года N 13 "Об основах градостроительства в городе Москве".

19. Закон города Москвы от 15 декабря 2004 г. N 88 "О градостроительном кадастре города Москвы".

20. Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

21. Постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2001 года N 352-ПП "О мерах по дальнейшему развитию технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве".

22. Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2004 года N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов".

23. Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 года N 671-ПП "Об обеспечении реализации Закона города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве".

24. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве".

25. Постановление Правительства Москвы от 25 января 2005 года N 43-ПП "О порядке рассмотрения обращений по размещению градостроительных объектов на территории города Москвы".

26. Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2005 г. N 777-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП".

27. Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг."

28. Постановление Правительства Москвы от 20 мая 2008 г. N 417-ПП "О дальнейшем развитии системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере капитального строительства на территории города Москвы".

29. Распоряжение Мэра Москвы от 30 марта 1998 г. N 299-РМ "О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы".

30. Распоряжение Мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве".

31. Распоряжение Мэра Москвы от 10 мая 2000 г. N 495-РМ "О предпроектной подготовке размещения объектов некапитального строительства и нестационарных объектов малого предпринимательства".

32. Распоряжение Правительства Москвы от 6 октября 2003 г. N 1767-РП "О мерах по совершенствованию правового регулирования системы государственного архитектурно-строительного надзора в г. Москве".

33. Распоряжение Правительства Москвы от 15 марта 2004 г. N 428-РП "О порядке внесения проектов распорядительных документов по размещению строительных объектов в городе".

34. Распоряжение Правительства Москвы от 6 мая 2004 г. N 885-РП "О строительстве и приемке автозаправочных станций в городе Москве".

35. ГОСТ 21.101-97. Основные требования к проектной и рабочей документации.

36. ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.

37. СНиП 31-03-2001. Производственные здания.

38. СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование.

39. СНиП 12-01-2004. Организация строительства.

40. СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

41. СанПиН 2.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

42. СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.

43. СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

44. СП 1.1.1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

45. СП 2.2.1.1312-03. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий.

46. СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий.

47. МРР-2.2.07-98. Методика проведения обследований зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке зданий и сооружений в г. Москве".

48. МРР-2.2.08-98. Положение о техническом надзоре заказчика за строительством.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "МРР-2.2.07-98."

49. МГСН 8.01-00 от 20.07.00 "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительных объектов" (Постановление Правительства Москвы от 11 июля 2000 года N 530-ПП "Об утверждении Московских городских строительных норм "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения").

50. Приказ МВД РФ от 31.03.1995 г. N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции".

51. Приказ Москомархитектуры от 17.09.03 N 149 "О порядке оформления разрешений на проектирование и строительство по объектам реконструкции, где предполагается увеличение общей площади здания за счет работ по внутренней реконструкции".

52. Распоряжение Москомархитектуры от 03.12.04 N 11 "О порядке организации работ по подготовке материалов Акта разрешенного использования участков территории градостроительных объектов (земельных участков) для осуществления строительства, реконструкции".

53. Распоряжение Москомархитектуры от 08.04.05 N 8 "О составе и порядке согласования в Москомархитектуре проектной документации на реконструктивные работы".