Приложение 1. Городская целевая программа по административной реформе в г. Москве на 2011-2013 гг.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП

Городская целевая программа
по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.

Паспорт
городской целевой Программы

Наименование целевой программы	Городская целевая программа по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".
Государственный заказчик - координатор программы	Комитет государственных услуг города Москвы. Персональный руководитель программы - председатель Комитета государственных услуг города Москвы Степанов А.В.
Государственные заказчики программы	Комитет государственных услуг города Москвы; Департамент экономической политики и развития города Москвы; Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
Разработчики программы	Комитет государственных услуг города Москвы; Общество с ограниченной ответственностью "Ромекс".
Основные исполнители программы	Комитет государственных услуг города Москвы; Департамент экономической политики и развития города Москвы; Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы; Департамент города Москвы по конкурентной политике; Департамент финансов города Москвы; Комитет информационных технологий города Москвы. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Сроки и этапы реализации программы	1 этап - 2011 г. Проведение комплекса методологических мероприятий. Разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие государственные функции органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. Создание механизмов, предотвращающих появление новых избыточных государственных функций, а также обеспечивающих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов. Формирование Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы. Разработка и начало внедрения механизмов автоматизации и информатизации процесса предоставления государственных услуг, взаимодействия с гражданским обществом. Разработка нормативно-правовой базы и создание организационных механизмов разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, отраслевых стандартов качества государственных услуг и административных регламентов. Разработка нормативно-правовой и методической базы по совершенствованию системы размещения государственного заказа, внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере. Оптимизация комплекса полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, развитие и совершенствование принципа "одного окна" в деятельности городских структур. 2 этап - 2012 г. Завершение комплекса методологических мероприятий, переход к проведению практических мероприятий. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, досудебного обжалования, мониторинга результатов реформы в городе Москве. Завершение разработки нормативной правовой базы по основным направлениям административной реформы и формирования Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы. Начало "пилотной" реализации проектов по всем направлениям административной реформы в городе Москве. 3 этап - 2013 г. Проведение комплекса практических мероприятий. "Пилотная" реализация проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам, отраслевых стандартов качества государственных услуг, механизмов досудебного обжалования, административных и приоритетных электронных административных регламентов. Организация предоставления приоритетных государственных услуг в электронной форме. Поэтапное развертывание систем мониторинга: результативности деятельности органов исполнительной власти города Москвы; качества государственных услуг; результативности административной реформы. Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы. Внедрение механизмов противодействия коррупции в системе размещения государственного заказа. Корректировка нормативной правовой базы административной реформы с учетом анализа накопленного опыта. Завершение "пилотной" реализации проектов по направлениям административной реформы и переход к общегородскому внедрению результативных методик и мероприятий.
Цель программы	Повышение эффективности и результативности работы органов исполнительной власти города Москвы, качества государственного управления путем формирования городской нормативной правовой, методической и информационно-технической базы, позволяющей обеспечить единообразие и прозрачность работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с гражданами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств при реализации городскими структурами своих властных полномочий, а также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированного под требования федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Основные задачи программы	До 2014 года в городе Москве необходимо решить следующие основные задачи административного реформирования в системе городского управления: 1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 1.1. Оптимизация функций органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций и создание правовых механизмов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству в экономику. 1.2. Ликвидация экономически и системно необоснованных административных барьеров при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг. 1.3. Минимизация количества административных процедур, совершаемых городскими структурами при реализации государственных функций и предоставлении услуг в отношении граждан и бизнеса. 1.4. Ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти города Москвы. 2. Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 2.1. Обеспечение единства правового регулирования работы органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации ими властных полномочий. 2.2. Повышение эффективности и прозрачности работы органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городских организаций при реализации государственных функций и предоставлении государственных услуг. 3. Ценообразование, стандартизация и регламентация. 3.1. Оптимизация расходов потребителей (заявителей) государственных услуг. 3.2. Обеспечение ориентирования деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций на потребности общества и конкретных потребителей государственных услуг. 3.3. Оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов, в том числе в электронном виде. 3.4. Внедрение механизмов досудебного (административного) обжалования действий (бездействия) представителей власти. 4. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна". 4.1. Создание нормативно-правовых и организационных условий для адаптации принципа "одного окна" к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. 4.2. Повышение качества и доступности государственных услуг. 4.3. Повышение эффективности и прозрачности работы служб "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 5. Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций. 5.1. Обеспечение организационно-правового единообразия деятельности окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" города Москвы. 5.2. Формирование комплексных условий для интеграции столичных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных центров. 5.3. Организация взаимодействия Правительства Москвы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по городу Москве с целью предоставления указанными органами государственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах. 6. Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления. 6.1. Формирование условий для качественного информационного обеспечения реализации прав заявителей в области предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде. 6.2. Координация и реализация работ по созданию и внедрению информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предоставления государственных услуг. 6.3. Обеспечение контроля и мониторинга эффективности использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг/исполнении государственных функций. 6.4. Формирование условий для перехода к "электронному правительству" и "информационному обществу". 7. Управление по результатам. 7.1. Создание нормативной правовой и методической базы в сфере планирования целей, результатов, ресурсов и порядка реализации механизмов управления по результатам и контроля эффективности деятельности городских структур. 7.2. Модернизация административно-управленческих процессов путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам. 7.3. Формирование системы стимулирования органов исполнительной власти в зависимости от результатов их деятельности. 8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества. 8.1. Внедрение механизмов обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и их эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества. 8.2. Повышение эффективности реализации органами местного самоуправления государственных полномочий. 9. Противодействие коррупции. 9.1. Минимизация коррупционных составляющих в системе размещения государственного заказа города Москвы.
Основные мероприятия программы	Для решения поставленных задач предусмотрена реализация мероприятий административной реформы по следующим блокам направлений (подпрограммам): 1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 1.1. Инвентаризация (сбор и анализ информации) государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 1.2. Оптимизация структуры (упразднение законно необоснованных и избыточных, ликвидация, перераспределение и переквалификация дублированных и сходных по существу и содержанию) государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 1.3. Формирование Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы. 1.4. Разработка и внедрение механизмов реформирования исполнения органами исполнительной власти города Москвы контрольно-надзорных функций. 2. Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 2.1. Разработка правовых и методологических основ наделения полномочиями (компетенцией) органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. 2.2. Разработка организационных основ реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 2.3. Совершенствование городских и ведомственных нормативных актов в части реализации органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями комплекса своих полномочий. 2.4. Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в городе Москве. 3. Ценообразование, стандартизация и регламентация. 3.1. Оптимизация системы ценообразования на государственные услуги в городе Москве. 3.2. Разработка отраслевых стандартов качества предоставления органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими организациями государственных услуг. 3.3. Формирование системы мониторинга качества предоставления государственных услуг с целью оптимизации предоставления услуг на основании данных мониторинга, в том числе создание и использование единой московской информационной базы результатов контрольных мероприятий уполномоченных органов городского управления. 3.4. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими организациями. 3.5. Формирование механизмов досудебного (административного) обжалования решений и действий должностных лиц органов исполнительной власти и городских организаций. 4. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна". 4.1. Актуализация реестра документов, выдаваемых на территории города Москвы. 4.2. Разработка методики определения необходимости и эффективности реализации мероприятий по автоматизации регламентов подготовки документов. 4.3. Совершенствование системы разработки и внедрения автоматизированных регламентов подготовки документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями. 4.4. Оптимизация регламентов подготовки документов на основе анализа деятельности городских структур. 4.5. Формирование комплексных государственных и муниципальных услуг по "жизненному эпизоду" и " жизненной ситуации". 4.6. Подготовка проектов правовых актов, предусматривающих объединение отдельных документов в "Единые комплексные документы". 4.7. Оптимизация количества процедур согласований, требуемых для оформления документов, исключение избыточных и дублирующих согласований. 4.8. Оптимизация процедур и создание комфортных условий получения государственных услуг в сфере образования, медицины, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства. 4.9. Проведение аттестаций служб "одного окна". 4.10. Разработка планов совершенствования взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. 4.11. Проведение работы по информированию заявителей о работе системы "одного окна". 4.12. Повышение квалификации сотрудников служб "одного окна". 4.13. Изучение опыта предоставления государственных услуг по принципу "одного окна". 4.14. Разработка Концепции применения альтернативных способов предоставления государственных услуг (мобильный офис, торговые сети, отделения банков). 4.15. Организация перевода служб "одного окна" в Центры обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна". 4.16. Проведение опросов, социологических исследований и фокус-групп получателей государственных услуг. 4.17. Проведение контрольных мероприятий функционирования системы "одного окна" при подготовке документов заявителям, с созданием единой системы учета обращений (жалоб, предложений и отзывов) граждан и юридических лиц по указанному направлению служебной деятельности. 5. Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций. 5.1. Формирование комплексных условий для интеграции городских окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных центров. 5.2. Разработка типового Положения о многофункциональных Центрах обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы. 5.3. Разработка Стандарта комфортности обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы в многофункциональных центрах. 6. Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления. 6.1. Разработка и внедрение информационной системы, обеспечивающей координацию и контроль за проведением мероприятий административной реформы в городе Москве (АИС "Административная реформа"). 6.2. Разработка концепции информатизации системы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" и предоставления государственных услуг в электронном виде 6.3. Реализация мероприятий по обеспечению возможности получения государственных услуг в электронном виде. 6.4. Разработка нормативной правовой базы для предоставления возможности получения государственных услуг в электронном виде. 6.5. Создание, дальнейшее развитие и обеспечение работы городского Контакт-центра обработки обращений, поступающих по электронным каналам связи, в том числе с возможностью функционирования единой городской "Горячей линии" по всем вопросам жизнедеятельности города. 6.6. Развитие и внедрение типового программно-технического решения Центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна". 6.7. Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы управления деятельностью Комитета государственных услуг города Москвы в области административной реформы и предоставления государственных услуг. 6.8. Создание условий для перехода органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций на использование инновационных информационных систем. 7. Управление по результатам. 7.1. Разработка нормативной правовой базы обеспечения системы целеполагания и среднесрочного планирования результатов деятельности Правительства Москвы. 7.2. Внедрение в практику деятельности органов исполнительной власти города Москвы программноцелевых принципов управления бюджетными расходами. 7.3. Внедрение системы Докладов о результатах и основных направлениях деятельности в городе Москве. 7.4. Разработка и внедрение механизмов формирования бюджета города Москвы на основании применения принципов программно-целевого планирования бюджетных расходов и оценки их результативности. 7.5. Разработка методики и положения об оценке эффективности и результативности органов исполнительной власти города Москвы. 7.6. Разработка количественно измеримых показателей результативности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, отражающих степень достижения поставленных целей и решения задач государственной политики в выбранной сфере, а также отражающих результативность оказания государственных услуг и исполнения государственных функций. 7.7. Разработка методики определения штатной численности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, необходимой для исполнения возложенных на них государственных полномочий. 8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества. 8.1. Разработка регламентов взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий. 8.2. Разработка системы раскрытия информации (доступа к информации) о деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, определяющей принципы раскрытия любой информации, кроме конфиденциальной и государственной тайны, через общедоступные информационные системы. 8.3. Проведение плановых рейтинговых оценок органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных (казенных) предприятий города Москвы по критерию открытости деятельности. 8.4. Информирование граждан, общественных и иных организаций и объединений о работе органов местного самоуправления, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления. 8.5. Создание общественных советов с участием структур гражданского общества при органах исполнительной власти города Москвы и органах местного самоуправления. 9. Противодействие коррупции. 9.1. Формирование проектных предложений по разработке нормативно-правовой и методической базы по совершенствованию системы размещения государственного заказа, внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере и созданию организационных условий для проведения эффективной претензионной работы по фактам неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по государственным контрактам.
Финансовое обеспечение программы	Общий объем финансирования составляет 2082,5 млн. руб.* В том числе по годам реализации (в тыс. руб.):
		2011	2012	2013	Всего
	1	2	3	4	5
	По источникам финансирования:
	Бюджет города Москвы	827900,0	680700,0	573900,0	2082500,0
	*) Объем финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год
	Комитет государственных услуг города Москвы	704700,0	542700,0	458900,0	1706300,0
	Департамент экономической политики и развития города Москвы	112200,0	128000,0	105000,0	345200,0
	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы	11000,0	10000,0	10000,0	31000,0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Внебюджетные источники (с расшифровкой)	0	0	0	0
	Итого:	827900,0	680700,0	573900,0	2082500,0
Ожидаемые результаты реализации программы	Интегральные показатели выполнения программы	Текущее значение	2011	2012	2013
	1	2	3	4	5
	Доля опрошенных лиц, удовлетворенных эффективностью деятельности городских структур в сфере реализации ими публичных государственных функций и услуг по принципу "одного окна"	43%	45%	50%	60%
	Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы", качество и доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей (заявителей)	-	40%	50%	60%
	Место города Москвы в рейтинге регионов, проводящих административные преобразования (место в рейтинге Минэкономразвития РФ по итогам ежегодного конкурса на оказание поддержки в проведении административной реформы)	В 2010 городу Москве присвоено 30-38 рейтинговое место	Место в 20 лучших регионов	Место в 15 лучших регионов	Место в 10 лучших регионов
	Количество реализованных (реализуемых в достаточном объеме) в городе Москве пунктов Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренного распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 N 1789-р (из 45 пунктов предусмотренных (возможных) к реализации субъектами РФ)	9	18	25	43
	Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций
	Доля ликвидиро- ванных/ перераспределенных избыточных/ дублирующих государственных функций и услуг, от общего количества выявленных по итогам инвентаризации функций и услуг, требующих проведения комплекса мероприятий по их ликвидации/ перераспределению	-	50%	60%	80%
	Доля оптимизированных административных процедур, совершаемых в процессе реализации государственных функций и услуг, сходных по правовому основанию, существу и порядку осуществления, от общего количества выявленных по итогам инвентаризации административных процедур, требующих проведения комплекса мероприятий по их оптимизации	-	60%	70%	80%
	Доля контрольно-надзорных функций, разделенных на функции контроля и функции надзора, от общего количества выявленных по итогам инвентаризации контрольно-надзорных функций, требующих проведения комплекса мероприятий по их разделению	-	40%	60%	80%
	Доля контрольных и надзорных государственных функций, включенных в "Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы", исполнение которых урегулировано действующими административными регламентами	-	20%	50%	100%
	Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, от общего количества органов исполнительной власти города Москвы	-	5%	50%	100%
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты административного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в ходе предоставления государственных услуг межведомственного характера, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы"	-	25%	60%	100%
	Доля оптимизированных городских и ведомственных нормативных актов (положений об органах исполнительной власти, уставов городских организаций) в части уточнения объемов полномочий городских структур, устранению различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг, конкретизации совершаемых административных управленческих процессов и процедур, от общего числа выявленных по итогам инвентаризации нормативных актов, требующих оптимизации	-	30%	60%	100%
	Ценообразование, стандартизация и регламентация
	Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы", для которых разработаны и внедрены отраслевые стандарты качества предоставления государственных услуг	-	10%	40%	100%
	Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы", для которых разработаны и внедрены административные регламенты предоставления государственных услуг	-	30%	70%	100%
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших административные регламенты исполнения государственных функций для более чем 70% реализуемых каждым конкретным органом власти функций, включенных в "Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы"	-	20%	50%	100%
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших административные регламенты предоставления государственных услуг для более чем 70% услуг, предоставляемых каждым конкретным органом власти и подведомственными ему городскими организациями, включенных в "Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы"	-	30%	60%	100%
	Снижение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) должностных лиц служб "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, по вопросам предоставления государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы"	-	на 10%	на 20%	на 30%
	Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна"
	Увеличение количества служб "одного окна", предоставляющих комфортные условия для заявителей (ед.)	-	на 10%	на 20%	на 30%
	Увеличение количества информационных сюжетов и публикаций в СМИ (в месяц)	-	на 10%	на 20%	на 30%
	Снижение количества нарушений, выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий работы системы "одного окна"	-	на 10%	на 20%	на 30%
	Средние сроки обработки одного запроса заявителей (дни)	30	27	24	20
	Количество "жизненных эпизодов" ("бизнес-ситуаций") по которым осуществляется комплекс государственных услуг	0	2	5	7
	Удовлетворенность москвичей от обращения в службу "одного окна"	43%	50%	65%	80%
	Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций
	Доля получателей государственных услуг, удовлетворенных качеством их предоставления в создаваемых многофункциональных центрах обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы	30%	45%	75%	85%
	Доля многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы, предоставляющих не менее 90% услуг из установленного перечня дополнительных (сопутствующих) услуг	0%	30%	55%	90%
	Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления
	Доля государственных услуг, обработка обращений по которым может быть осуществлена посредством АИС "Центр государственных услуг"	5%	20%	50%	100%
	Доля государственных услуг, оказываемых посредством Портала государственных услуг города Москвы	0%	20%	50%	100%
	Количество дополнительных услуг, представленных на Портале государственных услуг города Москвы (ед.)	0	5	10	15
	Количество комплексных услуг (по жизненному эпизоду, бизнес событию), оказываемых посредством Портала государственных услуг города Москвы (ед.)	0	5	10	15
	Доля государственных услуг, для которых реализованы автоматизированные регламенты	10%	20%	60%	100%
	Доля промежуточных согласований, осуществляемых в электронном виде	0%	20%	40%	60%
	Доля консультаций, оказанных посредством Городского контакт-центра и Портала государственных услуг города Москвы	0%	20%	40%	60%
	Снижение количества личных обращений в городские организации для получения государственных услуг	-	на 10%	на 20%	на 30%
	Степень автоматизации функций Центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна", в т.ч., не связанных с непосредственной обработкой обращений	10%	20%
	Управление по результатам
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности программно-целевые принципы управления бюджетными расходами	0%	25%	50%	100%
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности систему Докладов о результатах и основных направлениях деятельности	0%	0%	0%	100%
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности систему Отчетов реализации ведомственных целевых программ	0%	0%	30%	100%
	Сокращение количества реализуемых Городских целевых программ, признанных неэффективными в % к общему количеству	2%	5%	6%	7%
	Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества
	Количество органов исполнительной власти города Москвы, внедривших регламенты административного взаимодействия с органами местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий	-	-	не менее 1/4	не менее 1/2
	Доля органов исполнительной власти города Москвы, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти города Москвы	-	-	20%	50%
	Противодействие коррупции
	Уменьшение доли обоснованных жалоб от общего количества жалоб претендентов на заключение государственных контрактов по итогам размещения городского государственного заказа	-	на 5%	на 10%	на 20%
	Уменьшение доли выявленных нарушений от общего количества проверок при размещении городского государственного заказа	-	на 10%	на 20%	на 30%
Система организации управления и контроля за исполнением программы	Управление Программой и общий контроль за ее реализацией осуществляет Комитет государственных услуг города Москвы. Размещение государственного заказа в рамках реализации Программы в установленном порядке обеспечивается Комитетом государственных услуг города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы в пределах имеющихся полномочий. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы государственным заказчикам на соответствующий год. Комитет государственных услуг города Москвы представляет отчеты о выполнении Программы в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. Межотраслевой контроль за исполнением Программы осуществляют - Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве, возглавляемая Мэром Москвы и Рабочая группа по совершенствованию системы предоставления государственных функций и услуг по принципу "одного окна", координации мероприятий административной реформы в городе Москве, созданные в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа и оценка сложившейся ситуации

1.1. Постановка проблемы и анализ причин ее возникновения

Постановлением Правительства Москвы от 10.06.03 N 438-ПП "О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима "одного окна" было положено начало реализации в столице проекта по организации работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с заявителями (потребителями) государственных услуг по принципу "одного окна".

В течение уже более семи лет с выхода указанного документа основные усилия города Москвы по данному направлению были сосредоточены на совершенствовании организации деятельности городских структур по взаимодействию с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по принципу "одного окна", создании и техническом обеспечении функционирования служб "одного окна", а в последствии и экспериментальных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна".

За указанный период были успешно реализованы мероприятия по созданию служб "одного окна" в городских структурах, сформирован и утвержден Единый реестр документов, выдаваемых заявителям органами исполнительной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы (постановление Правительства Москвы от 08.06.10 N 472-ПП), практически в полном объеме завершена регламентация подготовки и выдачи документов заявителям (как в режиме "одного окна", так и в обычном порядке), разработаны автоматизированные регламенты подготовки документов, оптимизированы процедуры и сроки подготовки по ряду документов, заключены соглашения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы между собой и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая положительные результаты проведения эксперимента по созданию в Центральном, Юго-Восточном, Юго-Западном и Зеленоградском административных округах города Москвы многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна", постановлением Правительства Москвы от 24.06.08 N 554-ПП утверждена и в настоящее время реализуется Городская целевая программа по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2009-2011 гг.

По результатам опроса, проведенного в 2009 году, "Службы "одного окна" в оценках москвичей и в документах Правительства Москвы" 43% опрошенных оценили свой опыт общения со службами "одного окна" как "очень хорошо", "никаких нареканий", и 35,5% охарактеризовали собственную удовлетворенность от пользования указанными услугами, как "исключительно положительно".

Между тем, с 2006 года в Российской Федерации реализуется Концепция административной реформы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 N 1789-р (далее - федеральная Концепция), основным направлением которой является повышение эффективности государственного управления путем оптимизации системы органов исполнительной власти, регламентации их деятельности и упорядочения реализуемых полномочий, а также исключения избыточного государственного регулирования.

Мероприятия административной реформы в 2006-2008 гг. на федеральном уровне осуществлялись в три основных этапа:

2006 год - разработка и принятие первоочередных нормативных правовых актов в сфере исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, определяющих методическую базу предоставления государственных услуг и применения процедур управления по результатам;

2007 год - разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

2008 год - корректировка нормативной правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта, обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне и создание пилотных объектов многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

В соответствии с федеральным Планом мероприятий административной реформы до конца 2010 года предполагается завершение реализации на федеральном уровне и в субъектах РФ следующих 8 (восьми) основных направлений реформы:

- управление по результатам;

- стандартизация и регламентация;

- предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров;

- предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- обеспечение административной реформы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день административная реформа в Москве реализуется по двум важнейшим, но далеко не исчерпывающим направлениям - это регламентация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по выдаче документов заявителям и создание окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна".

Далее приведен сравнительный анализ мероприятий, проводимых на федеральном уровне в соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., одобренным распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 N 1789-р, с мероприятиями административной реформы, реализуемыми (реализованными) на сегодняшний день в городе Москве в разрезе приоритетности и статуса их осуществления.

N пункта Плана	Мероприятия, предусмотренные к реализации Планом по проведению административной реформы в РФ Москвы в 2006-2010 годах	Приоритет для города Москвы (+/-)	Аналог мероприятия, реализуемого (реализованного) в городе Москве	Статус реализации в городе Москве	Плани- руется к реализации в рамках ГЦП (+/-)
1	2	3	4	5	6
1. Управление по результатам
1.1.	Внедрение механизмов управления по результатам	+	-	подлежит реализации	+
1.1.1.	Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых значений показателей результативности	-	-	-	-
1.1.2.	Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
1.2.	Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями	+	-	подлежит реализации	+
1.2.1.	Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти	-	-	-	-
1.2.2.	Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями	+	-	подлежит	+
2. Стандартизация и регламентация
2.1.	Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ	+	-	подлежит реализации	+
2.1.1.	Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг	+	-	подлежит реализации	+
2.1.2.	Разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг	-	-	-
2.1.3.	Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти	-	-	-
2.1.4.	Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.1.5.	Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.1.6.	Внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.2.	Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	Регламенты подготовки и выдачи документов заявителям, утвержденные во исполнение постановлений Правительства Москвы от 30.05.06 N 352-ПП и от 31.10.06 N 856-ПП, не соответствуют требованиям, предъявляемым к административным регламентам, установленным постановлением Правительства РФ от 11.11.05 N 679	реализуется в части регламентации порядка подготовки и выдачи документов заявителям	+
2.2.1.	Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов	+	-	подлежит реализации	+
2.2.2.	Разработка проекта федерального закона об административных регламентах	-	-	-
2.2.3.	Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.2.4.	Разработка и внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.3.	Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц	+	-	подлежит реализации	+
2.3.1.	Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц	+	-	подлежит реализации	+
2.3.2.	Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
2.3.3.	Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и	+	-	подлежит реализации	+
2(1). Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров
2(1).1	Разработка нормативно-правовой базы и метоических# основ предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на базе многофункциональных центров	-	-	-	-
2(1).2	Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации	+	В соответствии с реализовано# распоряжением Правительства Москвы от 30.11.06 N 2469-РП в городе созданы и функционируют экспериментальные центры обслуживания населения и организаций в Центральном, Юго-Восточном, Юго-Западном и Зеленоградском административных округах города Москвы	реализовано	-
2(1).3	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации	+	По данному направлению в реализуется# Москве реализуется Городская целевая программа по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2009-2011 гг., утвержденная постановлением Правительства Москвы от 24.06.08 N 554-ПП	реализуется	-
2(1).4	Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра	+	Единый перечень услуг, реализовано# предоставляемых на базе в части многофункциональных центров формировани# в Москве, сформирования единого утвержден постановлением перечня Правительства Москвы от услуг 24.06.08 N 554-ПП	реализуется в части разработки автоматизированных регламентов	-
2(2). Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме
2(2).1	Разработка нормативно-правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме	+	В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25.03.08 N 204-ПП и от а 05.08.08 N 709-ПП осуществляется р# автоматизация процессов подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна"	реализуется в части разработки автоматизированных регламентов	+
2(2).2	Перевод процесса предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг в электронную форму	+	-	подлежит реализации	+
2(2).3	Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием общероссийского государственного информационного центра	-	-	-	-
2(2).4	Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра	-	-	-	-
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
3.1	Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	Мероприятия на федеральном уровне находятся в стадии завершения. В Москве подобные мероприятия проводятся эпизодически в рамках проведения работы по совершенствованию принципа "одного окна".	реализуется недостаточно, отсутствует система реализации мероприятий	+
3.1.1	Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций	-	-	-	+
3.1.2	Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций федеральных органов исполнительной власти	-	-	-	-
3.1.3	Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти	-	-	-	-
3.1.4	Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	В Москве подобные мероприятия проводятся эпизодически в рамках проведения работы по совершенствованию принципа "одного окна".	реализуется недостаточно отсутствует система реализации мероприятий	+
3.2	Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций тельной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрольных и надзорных функций	+	-	подлежит реализации	+
3.2.2	Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
3.2.3	Разделение функций контроля и надзора в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
3.3	Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов	-	-	-	-
3.3.1	Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов	-	-	-	-
3.3.2	Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов	-	-	-	-
3.3.3	Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.4	Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд	+	В городе Москве сформирована Единая система размещения государственного заказа, которая является централизованной и унифицированной по нормативно-методическому обеспечению и по информационному обеспечению (автоматизированная информационная система, сайт в сети Интернет, печатный орган) и распределенной (двухуровневой) в части организации размещения заказа. Обеспечены системное планирование проведения торгов, открытость и гласность процедур проведения торгов, соблюдение законных прав и интересов участников торгов, методическое и нормативное правовое обеспечение торгов, организованы обучение, повышение квалификации и аттестация кадров по вопросам торгов, обеспечено проведение аукционов в электронной форме в режиме реального времени. Проводится работа по совершенствованию законодательства и нормативно-методических документов в сфере размещения государственного заказа	реализуется постоянно	+
3.4.1	Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для государственных нужд	+	Постановлением Правительства Москвы от 29.12.09 N 1480-ПП утверждена Концепция программы развития конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг., предусматривающая реализацию комплекса мер по повышения эффективности системы закупок для государственных нужд. В целях методического обеспечения выпущены системы закупок для государственных нужд Постановления Правительства Москвы от 13.12.05 N 1030-ПП, от 13.06.06 N 386-ПП, от 31.07.07 N 642-ПП, от 24.06.08 N 573-ПП, от 18.11.08 N 1050-ПП, от 19.01.10 N 22-ПП и др.	реализуется постоянно	+
3.4.2	Оптимизация системы закупок для государственных нужд в федеральных органах исполнительной власти	-	-	-	-
3.5	Противодействие коррупции	+	В соответствии с указом Мэра Москвы от 12.12.08 N 101-УМ в городе создан Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции. В структуре Аппарата Мэра и Правительства Москвы действует профильное структурное подразделение - Управление по координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы	реализуется	+
3.5.1	Разработка типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти	+	Разработан и постановлением Московской городской Думы от 27.01.10 N 14 принят в первом чтении проект закона города Москвы "О системе мер противодействия коррупции в городе Москве"	реализуется	-
3.5.2	Разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ	+	Распоряжением Мэра Москвы от 14.04.10 N 154-РМ утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти города Москвы на 2010 год	реализуется в части разработки Планов мероприятий по противодействию коррупции	-
3.5.3	Внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	-
3.5.4	Разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	+	-	подлежит реализации	-
3.5.5	Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	+	-	подлежит реализации	-
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
4.1	Разработка нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления	+	-	подлежит реализации	+
4.2	Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества	+	-	подлежит реализации	+
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
5.1	Разработка нормативно-правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения органов исполнительной власти	+	-	подлежит реализации	+
5.2	Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти	-	-	-	-
5.3	Мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	+	-	подлежит реализации	+
5.4	Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд	+	-	подлежит реализации	+
6. Обеспечение административной реформы
6.1	Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации	+	Постановлением Правительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП создана Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве	реализовано	-
6.2	Разработка ведомственных и региональных программ по проведению административной реформы	+	Разработка Городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг. осуществлена в соответствии с п. 9.4 постановления Правительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП	реализовано	-
6.3	Разработка методических основ проведения административной реформы	+	Методология реализации отдельных мероприятий административной реформы определена в приложениях к Городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг., и будет осуществляться непосредственно в рамках реализации ГЦП	реализовано частично	+
6.4	Разработка программ учебных курсов, тренингов и мастерклассов по направлениям реализации административной реформы	-	-	-	-
6.5	Подготовка преподавателей экспертов	-	-	-	-
6.6	Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы		Московским городским университетом управления Правительства Москвы проводится повышение квалификации государственных служащих по 2 программам: "Совершенствование деятельности государственных органов города Москвы в режиме "одного окна" и "Деятельность универсальных специалистов центров обслуживания населения и организаций города Москвы"	реализовано частично	-
6.7	Разработка технических заданий Интернет-сайтов по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управления	-	-	-	-
6.8	Информирование общественности по вопросам административной реформы	+	-	подлежит реализации	+
6.9	Мониторинг результативности административной реформы	+	-	подлежит реализации	+
6.10	Распространение успешного опыта государственного управления	-	-	-	-
6.11	Обеспечение управления и координации деятельности по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях	+	Постановлением Правительства Москвы от 29.09.09 N 1032-ПП в структуре Правительства Москвы определен орган исполнительной власти, ответственный за координацию и проведение административной реформы в Москве - Комитет государственных услуг города Москвы	реализовано	-

Как видно из приведенной таблицы в сфере проведения мероприятий административной реформы в столице существуют серьезные функциональные пробелы, во многом вызванные недостаточным развитием в городском законодательстве норм, регулирующих организацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг).

В итоге, из 45 пунктов федерального плана, предусмотренных (возможных) к реализации субъектами РФ, в городе Москве на сегодняшний день в полном объеме реализовано 4 мероприятия, 5 мероприятия находятся в стадии реализации, 5 - реализуются частично, 3 - недостаточно.

Отдельно стоит отметить, что по ряду приоритетных направлений административной реформы, которые реализуются на федеральном уровне, а также субъектами РФ, работы либо вообще не проводятся, либо находятся только в стадии предварительной проработки.

Прежде всего, это касается механизмов реализации государственных функций и предоставления государственных услуг и административного регламентирования деятельности органов исполнительной власти и городских организаций в указанной сфере, административного обжалования действий (бездействий) должностных лиц, координации межведомственного взаимодействия городских структур между собой и с федеральными органами исполнительной власти.

Несмотря на очевидный прогресс в вопросах внедрения принципа "одного окна", перед Правительством Москвы по-прежнему стоит задача устранения ряда недостатков и недоработок, отмеченных координационным органом Правительства РФ в сфере обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы - Правительственной Комиссией по административной реформе.

В частности, в протоколе заседания Правительственной Комиссии, состоявшегося в августе 2007 года (представлен в органы исполнительной власти города Москвы письмом от 14.08.07 N 4-1914446/7), дана критическая оценка результатов административной реформы в городе Москве, основанная, прежде всего, на том, что в Москве не утверждены основополагающие программные документы, в соответствии с которыми можно осуществлять комплексное планирование системы мероприятий административного реформирования работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

Кроме того, не сформированы единые требования к разработке и применению ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, не получили развития механизмы учета интересов заявителей (граждан и организаций) - потребителей государственных услуг.

Требуется разработка нормативных и методических материалов, позволяющих своевременно упразднять избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, формализовать процессы передачи (наделения) государственными полномочиями городских структур.

Отсутствует необходимая координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов и дистанционного предоставления государственных услуг населению и бизнесу.

Необходимо вводить в практику постоянный мониторинг состояния системы городского управления, включающий применение общепринятых индикаторов и статистических показателей, позволяющих оценить эффективность реализации государственных полномочий на территории города Москвы.

Между тем, развитие административной реформы в столице невозможно без эффективного взаимодействия федеральных и городских органов исполнительной власти, деятельность которых должна быть оптимально встроена в общую систему государственного управления.

Следует также отметить, что проведение административных преобразований как в городе Москве, так и в других регионах, возможно исключительно при существенной корректировке действующего законодательства, разработке новых нормативных правовых актов и законов, соответствующих федеральным требованиям, при обязательном условии учета социально-экономических и административно-управленческих интересов города.

1.2. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления говорят о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим.

Процессы избыточного вмешательства государства в экономику, сложившиеся в отдельных сферах городского управления, связанные с необоснованным делегированием государственных полномочий подведомственным коммерческим структурам и фактическим образованием государственно-коммерческой монополии, превратились в лимитирующий фактор для дальнейшего успешного развития города и полноценного использования его социально-экономического потенциала.

В рамках реализации задачи социально-экономического развития столицы основной целью административной реформы является преодоление разрыва между состоянием государственного управления и существующим социально-экономическим потенциалом города путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, а также качества государственного управления в приоритетных социально и экономически значимых отраслях городского хозяйства.

В части преодоления лимитирующих факторов, препятствующих социально-экономическому развитию в сфере реализации государственных полномочий в отношении населения и бизнеса, на сегодняшний день для города Москвы стоит основная стратегическая задача - реформировать московский принцип "одного окна" таким образом, чтобы с одной стороны внедрить в него все обязательные механизмы и требования к качеству работы с потребителями государственных услуг, которые предписаны федеральной властью к реализации на территории субъектов Российской Федерации, и в тоже время не растерять все то положительное, что на сегодняшний день достигнуто и успешно применяется в "одном окне".

Подводя итог вышеизложенному следует констатировать, что ситуация, когда Москва, начавшая проведение отдельных административных преобразований раньше большинства других регионов, на сегодняшний день находится по ряду позиций в числе отстающих, является недопустимой и требует скорейшего разрешения путем качественной модернизации нормативной базы города и осуществления комплексных мероприятий по реформированию системы городского управления.

1.3. Социальные, экономические и стратегические результаты реализации программы

По данным независимых опросов, более 70% граждан РФ отрицательно относятся к деятельности государственных служащих, а качество предоставления государственных услуг удовлетворяет не более 14% населения страны. Другая проблема - очень высокие издержки бизнеса на преодоление административных барьеров. По оценкам, около 8,5% выручки малых и средних предприятий направляется на эти цели.

Безусловным социальным эффектом реализации Программы является сокращение материальных и временных издержек потребителей (заявителей) государственных услуг, а также увеличение процента удовлетворенных эффективностью деятельности городских структур и качеством реализации ими публичных государственных функций и услуг.

Конечные итоги проведения мероприятий Программы, связанных с сокращением потерь бюджета за счет строгой формализации порядка реализации органами исполнительной власти города Москвы государственных полномочий, внедрением процедур управления по результатам и сокращением коррупционных издержек бизнеса, вследствие ликвидации необоснованных административных барьеров, позволят обеспечить ее экономическую эффективность.

Стратегическим результатом реализации Программы станет обеспечение выполнения 36 (тридцати шести) пунктов Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, связанных с внедрением процедур управления по результатам (п.п. 1.1, 1.1.2, 1.2, 1.2.2 Плана), стандартизацией и регламентацией (п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.4-2.1.6, 2.2, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.3, 2.3.1-2.3.3), предоставлением информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме (п.п. 2(2).1, 2(2).2), оптимизацией функций органов исполнительной власти и противодействием коррупции (п.п. 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.2.1-3.2.3, 3.4, 3.4.1, 3.5), повышением эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества (п.п. 4.1, 4.2), модернизацией системы информационного обеспечения органов исполнительной власти (п.п. 5.1, 5.3, 5.4), обеспечением административной реформы (п.п. 6.3, 6.8, 6.9 Плана).

В целом, реализация Программы позволит достичь следующих социально-экономических и стратегических результатов:

- повышение управляемости городских структур в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности;

- повышение эффективности бюджетных расходов в части организации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

- обеспечение роста качества жизни за счет повышения качества и доступности государственных услуг;

- снижение уровня коррупции за счет сокращения административных барьеров и повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, а также органов местного самоуправления;

- интеграция городских органов исполнительной власти в общефедеральную систему реализации государственных функций и государственных услуг.

1.4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В целях стимулирования процесса и оказания финансовой поддержки проведения административной реформы на региональном уровне Министерством экономического развития РФ ежегодно проводится конкурсный отбор программ и проектов субъектов Российской Федерации в сфере реализации административной реформы.

Участие в таких конкурсах позволяет регионам не только привлечь средства федерального бюджета на финансирование, проводимых в рамках реформы мероприятий, но и решить приоритетный вопрос встраивания происходящих в регионе преобразований в общефедеральный процесс административного реформирования.

При этом к участию в конкурсе допускаются только те субъекты Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти которых утверждены планы мероприятий административной реформы и созданы комиссии по проведению административной реформы.

По данным Минэкономразвития РФ по итогам 2010 года в конкурсном отборе приняли участие 48 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с рейтингом проектов реализации административной реформы высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ наиболее высокие оценки получили город Санкт-Петербург, Красноярский край, Оренбургская, Пензенская и Wелябинская# области, а также Республика Удмуртия. По итогам ранжирования городу Москве, наряду с такими регионами как Амурская, Томская, Тульская области, было присвоено 30-38 рейтинговое место (протокол заседания конкурсной комиссии по отбору проектов реализации административной реформы Минэкономразвития РФ от 23.07.10 N 3), главным образом по причине отсутствия утвержденной программы административной реформы.

Предлагаемая к реализации Программа фактически создаст качественно новые правовые условия для интеграции Москвы в федеральную систему реализуемых в России административных преобразований и станет региональной программой мероприятий административной реформы, которую можно будет представлять на федеральном уровне.

Необходимость решения задач в сфере административных преобразований, имеющих системный и многоуровневый межведомственный характер, предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом.

Новые механизмы и модели функционирования системы государственного управления не могут быть самостоятельно созданы непосредственно органами исполнительной власти в рамках уже сложившихся административных схем деятельности. Для практического и единообразного внедрения подобных механизмов и моделей требуется комплексный проектный подход, возможный к реализации исключительно в рамках целевой программы.

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения главной цели качественного прогресса в сфере проведения административной реформы в городе Москве.

Необходимо отметить, что с учетом масштаба поставленных задач практическая работа, проводимая органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, уже, по сути, осуществляется программным методом, что в значительной степени определяет высокие темпы и положительные результаты, полученные на сегодняшний день в Москве по отдельным направлениям административного реформирования, например, в части комплексного создания окружных и районных центров обслуживания населения по принципу "одного окна".

Учитывая общегосударственную значимость, необходимых к проведению на территории субъектов РФ административных преобразований, и принимая во внимание, что вопросы совершенствования и развития столичной системы государственного управления, касаются всех без исключения органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, представляется очевидным, что решать поставленные Концепцией задачи целесообразно в рамках соответствующей городской целевой программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли, за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

1.5. Анализ различных вариантов решения проблемы. Описание основных рисков, связанных с реализацией Программы

Реализуемая в Российской Федерации административная реформа предполагает вовлечение в нее широкого круга государственных и муниципальных служащих всех уровней, при этом основным условием успеха реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы органов исполнительной власти, возможное лишь в рамках эффективной системы управления мероприятиями реформы.

Решение названных проблем требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому, наиболее целесообразным способом решения поставленных задач, является разработка и реализация настоящей общегородской целевой программы.

Основанием для выбора программного метода решения является необходимость:

- централизованного планирования преобразований на всех уровнях управления городом;

- координации, контроля и оперативной корректировке порядка осуществления мероприятий профильным органом исполнительной власти города Москвы, в полной мере ответственным за реализацию мероприятий административной реформы;

- эффективного управления и контроля использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.

Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки и контроля исполнения решений, принимаемых в рамках реализации административной реформы Комиссией по проведению административной реформы в городе Москве и рабочими группами по отдельным направлениям реформы.

Возможная альтернатива использованию программного метода может состоять в реализации системы мер, предполагающих:

- разработку и утверждение плана по осуществлению административной реформы и соответствующих планов для каждого органа исполнительной власти города Москвы;

- принятие всех решений по реализации административной реформы, Правительством Москвы при их предварительном рассмотрении и согласовании на Комиссии по проведению административной реформы в городе Москве;

- организационное обеспечение подготовки и контроля выполняемых мероприятий Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.

Между тем, подобный метод реализации комплекса мероприятий административной реформы, требуемых к проведению в городе Москве, в рамках линейного управления, заключающегося в фактическом совмещении обеспечения реализации мероприятий реформы с текущей деятельностью городских органов исполнительной власти и их должностных лиц:

- создаст чрезмерную нагрузку на должностных лиц, занятых выполнением текущих задач и поставит под сомнение возможность реализации задач Программы;

- не позволит осуществлять контроль и координацию хода реализации Программы в силу отсутствия механизмов такого контроля;

- не позволит обеспечить комплексность преобразований в силу прежде всего того, что они должны проводиться скоординировано в различных отраслях городского хозяйства, органах исполнительной власти и их структурных подразделениях;

- не позволит сформировать систему мотивации для проведения мероприятий Программы, для комплексных изменений административных механизмов должностными лицами, ориентированными на выполнение целей и задач текущей деятельности и на поддержание существующих административных механизмов, а не на их изменение;

- не позволит обеспечить контролируемое финансирование преобразований.

В части возможных рисков, связанных с реализацией мероприятий административной реформы, Программа предусматривает их минимизацию, прежде всего, за счет определения статуса Программы, механизмов организации управления Программой, а также за счет внедряемых механизмов управления по результатам, мониторинга хода административной реформы, распространения лучшей практики реализации мероприятий административной реформы и подготовки кадров для ее осуществления.

Наиболее существенными рисками, связанными с реализацией Программы являются:

1. Риск запаздывания реализации мероприятий административной реформы, предусмотренных Программой, по причине начала реализации Программы в максимально сжатые сроки с использованием пилотных проектов, в период, когда на федеральном уровне проведение аналогичных мероприятий уже находится в стадии завершения.

Дальнейшее игнорирование необходимости масштабного процесса присоединения города Москвы к проводимой в Российской Федерации административной реформе, спектр мероприятий которой значительно шире реализуемых в столице мер, может поставить город в невыгодные условия по отношению к субъектам РФ, утвердившим и реализующим свои региональные программы в сфере административной реформы.

Успешные модели, формы и методы организации деятельности органов власти таких субъектов могут быть приняты на федеральном уровне за основу и принудительно внедрены на территории Москвы без учета специфики сложившейся в городе системы государственного управления.

С целью минимизации этого риска в состав Программы (приложения) включены разработанные и готовые к реализации (внедрению) методики (регламенты, порядки, рекомендации) проведения приоритетных мероприятий административной реформы.

2. Риск недостаточной общественной поддержки административной реформы и Программы.

Общественная поддержка является принципиально важным условием для реализации многих, предусмотренных Программой мероприятий административной реформы.

В этой связи Программой определены измеряемые показатели результативности административной реформы как в целом по Программе, так и отдельно по всем ее направлениям, а также предусмотрен их существенный рост по годам осуществления, начиная с первого года реализации.

Многие из планируемых результатов реализации Программы напрямую связаны с интересами большинства жителей города и предпринимательского сообщества. Прежде всего, это относится к повышению качества предоставления государственных услуг. Достижение планируемых показателей повышения качества государственных услуг должно стать существенным фактором роста ее общественной поддержки.

Программой предусматривается создание систем постоянно действующего мониторинга результативности ее мероприятий и информационной открытости результатов мониторинга, как и всего хода административной реформы.

3. Риск принятия на уровне Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих нормы, которым будут противоречить положения Программы, а также выпущенные в рамках реализации Программы правовые акты города Москвы.

Данный риск является существенным и с целью его минимизации при реализации Программы предлагается руководствоваться положениями действующих федеральных нормативных правовых актов, принимать во внимание положения проектов нормативных правовых актов, которые могут быть выпущены в течение срока реализации Программы, обращаться за соответствующими разъяснениями и консультациями в федеральные органы исполнительной власти, участвовать в различных коллегиальных органах и рабочих группах, формируемых с участием представителей субъектов Российской Федерации в рамках реализации административной реформы.

4. Риск сопротивления мероприятиям административной реформы со стороны государственных служащих.

С одной стороны - риск минимизируется использованием системы организации управления и контроля за реализацией Программы, предусматривающей осуществление межотраслевого контроля за исполнением Программы, действующими в сфере административной реформы коллегиальными органами - Комиссией по проведению административной реформы в городе Москве и Рабочей группой по совершенствованию системы предоставления государственных функций и услуг по принципу "одного окна", координации мероприятий административной реформы в городе Москве.

С другой стороны - в реализацию административной реформы будут вовлекаться с каждым ее этапом все большее число государственных служащих. Для их адаптации к административной реформе и подготовке к решению конкретных ее задач Программа предусматривает работу по информированию о реализуемых мероприятиях административной реформы, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, внедрению процедур управления по результатам.

По мере реализации Программы поощрение большинства государственных служащих будет поставлено в прямую зависимость от эффективности их работы, что должно стимулировать их к активному участию в реализации задач административной реформы.

5. Риск недостаточной адаптируемости Программы к изменению внешних условий и неэффективного контроля достижения ожидаемых результатов мероприятий по административной реформе.

Риск должен быть минимизирован организацией мониторинга достижения результатов административной реформы.

Программа предусматривает разработку и применение целой системы мониторингов по всем основным направлениям административной реформы: деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, качества государственных услуг, информационной открытости, результативности мероприятий административной реформы.

Проведение мониторинга должно обеспечить своевременное обнаружение отклонений от запланированных результатов, анализ причин и корректировку, при необходимости, целей, задач и конкретных мероприятий Программы.

2. Основные цели Программы. Оценка результатов реализации Программы

Основными стратегическими целями Программы являются повышение эффективности и результативности работы органов исполнительной власти города Москвы и повышение качества государственного управления путем формирования городской нормативной правовой базы, позволяющей обеспечить единообразие и прозрачность работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с гражданами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств при реализации городскими структурами своих властных полномочий, а также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированного к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Для оценки достижения основных целей Программы определены следующие интегральные целевые индикаторы и показатели:

Интегральные показатели выполнения программы	Текущее значение	2011	2012	2013
1	2	3	4	5
Доля опрошенных лиц, удовлетворенных эффективностью деятельности городских структур в сфере реализации ими публичных государственных функций и услуг по принципу "одного окна"	43%	45%	50%	60%
Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы", качество и доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей (заявителей)	-	40%	50%	65%
Место города Москвы в рейтинге регионов, проводящих административные преобразования (место в рейтинге Минэкономразвития РФ по итогам ежегодного конкурса на оказание поддержки в проведении административной реформы)	В 2010 городу Москве присвоено 30-38 рейтинговое место	Место в 20 лучших регионов	Место в 15 лучших регионов	Место в 10 лучших регионов
Количество реализованных (реализуемых в достаточном объеме) в городе Москве пунктов Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренного распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 N 1789-р (из 45 пунктов предусмотренных (возможных) к реализации субъектами РФ	9	18	25	43

Оценку результатов реализации Программы целесообразно производить не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам их воздействия на эффективность управления городом.

3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе, сроки и этапы их реализации, индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи

До 2014 года в городе Москве необходимо решить следующие основные задачи административного реформирования в системе городского управления.

3.1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций

3.1.1. Оптимизация функций органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций и создание правовых механизмов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству в экономику.

3.1.2. Ликвидация экономически и системно необоснованных административных барьеров при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.

3.1.3. Минимизация количества административных процедур, совершаемых городскими структурами при реализации государственных функций и предоставлении услуг в отношении граждан и бизнеса.

3.1.4. Ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства при осуществлении контрольнонвдзорной# деятельности органами исполнительной власти города Москвы.

Необходимым шагом на пути выполнения рассматриваемой задачи представляется проведение комплекса системных мероприятий по инвентаризации (сбору и анализу информации) государственных функций и государственных услуг, которые позволят оптимизировать их структуру, перераспределить полномочия по осуществлению таких функций и предоставлению услуг либо передать их на аутсорсинг, упразднить дублированные и ликвидировать излишние функции и услуги, либо по-новому определить их содержание.

При проведении данных мероприятий необходимо будет устранить правовые коллизии и пробелы городского законодательства, а также ведомственных нормативных актов, связанные в первую очередь с неясностью объемов полномочий отдельных органов исполнительной власти, государственных учреждений и предприятий, различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг.

По итогам инвентаризации будут сформированы и утверждены отдельные перечни юридически значимых действий, совершаемых органами исполнительной власти города и городскими организациями на платной основе (перечень возмездных государственных функций), а также отдельного перечня платных услуг, оказываемых городскими структурами гражданам и организациям (перечень возмездных государственных услуг).

Данная работа должна быть построена на детальной проработке действующей городской нормативной правовой базы, межведомственных, ведомственных и локальных нормативных актов, положений об органах исполнительной власти и уставов городских организаций, оказывающих государственные услуги.

Проведение полного комплекса мероприятий позволит сформировать городской реестр государственных функций и государственных услуг.

Кроме того, необходимо разграничить функции контроля и надзора. Их разграничение позволит избежать конфликта, возникающего в результате смешения функций оказания услуг и властных функций.

Предстоит распределить компетенцию надзорных органов таким образом, чтобы деятельность в отношении одного предмета надзора (совокупности однородных обязательных требований) осуществлял один государственный орган определенного уровня власти.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
1	2	3	4	5
Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций
Доля ликвидированных/ перераспределенных избыточных/ дублирующих государственных функций и услуг, от общего количества выявленных по итогам инвентаризации функций и услуг, требующих проведения комплекса мероприятий по их ликвидации/ перераспределению	-	50%	60%	80%
Доля оптимизированных административных процедур, совершаемых в процессе реализации государственных функций и услуг, сходных по правовому основанию, существу и порядку осуществления, от общего количества выявленных по итогам инвентаризации административных процедур, требующих проведения комплекса мероприятий по их оптимизации	-	60%	70%	80%
Доля контрольно-надзорных функций, разделенных на функции контроля и функции надзора, от общего количества выявленных по итогам инвентаризации контрольнонадзорных функций, требующих проведения комплекса мероприятий по их разделению	-	40%	60%	80%
Доля контрольных и надзорных государственных функций, включенных в "Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы", исполнение которых урегулировано действующими административными регламентами управления	-	20%	50%	100%

3.2. Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями

3.2.1. Обеспечение единства правового регулирования работы органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации ими властных полномочий.

3.2.2. Повышение эффективности и прозрачности работы органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городских организаций.

Стратегическим результатом решения указанной задачи является организация работы всех органов исполнительной власти и городских организаций в режиме подчинения единому порядку административно-правового регулирования реализации ими государственных полномочий, наделения компетенцией подведомственных организаций, а также внутриведомственного и межведомственного взаимодействия указанных структур.

Городские структуры, осуществляя внутриведомственное и межведомственное взаимодействие в рамках исполнения публичных функций и оказания государственных услуг, должны подчиняться единым установленным правилам регулирования совершения ряда административных процедур в сфере координации совместных действий.

По итогам выработки критериев относимости и допустимости передачи органом исполнительной власти города Москвы полномочий по предоставлению государственных услуг будут регламентированы процедуры наделения подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных (казенных) предприятий соответствующей компетенцией, а также разработаны механизмы аутсорсинга совершаемых административно-управленческих процессов.

Учитывая, что любые изменения в объеме, порядке и условиях оказания государственных услуг могут негативным образом сказаться - их потребителях, решение вопроса о передаче полномочий потребует особого внимания и учета мнения тех субъектов, интересы которых такая передача затрагивает.

Ввиду чего, в первую очередь, потребуют определения критерии, по которым следует оценивать целесообразность подобной передачи. Такими критериями могут являться - сокращение расходов городского бюджета, повышение эффективности реализации переданных полномочий, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг.

По результатам проведенной критеризации будут разработаны типовые регламенты внутренней организации органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, а также проведены системные мероприятия по анализу и совершенствованию городских и ведомственных нормативных актов в части реализации комплекса государственных функций и услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, от общего количества органов исполнительной власти города Москвы	-	5%	50%	100%
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты административного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в ходе предоставления государственных услуг межведомственного характера, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы"	-	25%	60%	100%
Доля оптимизированных городских и ведомственных нормативных актов (положений об органах исполнительной власти, уставов городских организаций) в части уточнения объемов полномочий городских структур, устранению различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг, конкретизации совершаемых административных управленческих процессов и процедур, от общего числа выявленных по итогам инвентаризации нормативных актов, требующих оптимизации	-	30%	60%	100%

3.3. Ценообразование, стандартизация и регламентация

3.3.1. Оптимизация расходов потребителей (заявителей) государственных услуг.

3.3.2. Обеспечение ориентирования деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций на потребности общества и конкретных потребителей государственных услуг.

3.3.3. Оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг, административных регламентов, в том числе в электронном виде.

3.3.4. Внедрение механизмов досудебного (административного) обжалования действий (бездействия) представителей власти.

Существующие проблемы в указанной сфере во многом вызваны слабым развитием в городском законодательстве норм, регулирующих организацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, а также бессистемностью и неупорядоченностью нормативных правовых актов городских органов власти и организаций, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.

В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных услуг, в том числе связанных с выдачей документов, не только на региональном, но и на федеральном уровне сложилась практика, в результате которой органы исполнительной власти и в особенности государственные предприятия самостоятельно принимают решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимости (формировании цены) услуги.

Такие решения принимаются зачастую без наличия у государственной структуры соответствующих на то полномочий, экономического и социального обоснования, а также без учета мнения потенциальных потребителей услуг.

Прежде всего, для решения поставленной задачи необходимо разработать и утвердить общие минимальные требования к качеству предоставления определенных видов государственных услуг не только органами исполнительной власти города, но и городскими организациями, а также ответственность за их ненадлежащие предоставление (за несоблюдение требований).

Внедрение таких требований должно обеспечить единообразие работы с получателями услуг, как государственных служащих органов исполнительной власти города, так и работников подведомственных государственных учреждений и предприятий, сократить сроки предоставления услуг, оптимизировать механизмы межведомственного взаимодействия и дистанционного обмена информацией между исполнителями государственных услуг, предупреждение случаев злоупотребления полномочиями со стороны должностных лиц, участвующих в предоставлении государственных услуг.

Помимо определения единых требований к объему и качеству предоставляемых государственных услуг, важно определить перечни и виды типовых требований к государственным услугам (в области социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и др.), классифицировать типовые требования к государственным услугам по объему или предмету правового регулирования, например: типовые требования, примерные требования, единые требования или типовые требования к взаимодействию, единые требования информирования и т.д., разработать и внедрить реально действующие механизмы контроля за качеством услуг.

Введение типовых требований к предоставлению государственных услуг, существенно детализирующих права потребителей этих услуг, безусловно, должно повлечь за собой создание качественно новых условий и возможностей требовать предоставление таких услуг в соответствии с детально прописанными условиями их качества.

Достижение целей Программы, связанных с повышением качества и доступности государственных услуг и ростом доверия граждан и организаций к власти, представляется возможным исключительно при условии реализации в работе государственных органов механизмов досудебного (административного) обжалования решений и действий (бездействия) таких органов и их должностных лиц.

На практике речь идет о реализации альтернативного судебному разбирательству механизма разрешения споров между гражданами, организациями, индивидуальными предпринимателями и органами власти с обязательным сохранением права последующего судебного обжалования.

В рамках создания механизмов досудебного обжалования должны быть подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, а также сформированы механизмы их реализации, контроля и мониторинга их соблюдения, которые также будут использованы при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Унифицированные критерии ценообразования на государственные услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе реализации выше упоминавшихся работ по оптимизации перечней государственных услуг и государственных функций, предоставляемых и оказываемых органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями на территории города Москвы и формировании соответствующих городских реестров.

Данные критерии будут использованы при разработке типовых требований к предоставлению государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями.

Основная работа по административному регламентированию в городе Москве будет заключаться в разработке административных регламентов в соответствии с федеральными требованиями, но с учетом специфики деятельности каждой городской структуры.

Административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, результата, должностного положения исполнителя и т.д.) регламентировать исполнение соответствующих государственных функций и оказание услуг.

Прежде всего, это необходимо для предотвращения необоснованных нарушений прав и свобод граждан, действий, ведущих к избыто ной произвольности принятия решений чиновниками и, соответственно, создающих опасность для злоупотреблений, коррупции и неудовлетворительного качества оказания государственных услуг.

Административными регламентами в первую очередь будут урегулированы процедуры исполнения (предоставления) государственных функций и услуг, непосредственно связанных с осуществлением органами исполнительной власти контрольной и надзорной деятельности, межведомственным взаимодействием (взаимодействием городских органов власти и организаций в процессе осуществления (предоставления) государственных функций и услуг, а также оказанием наиболее социально-значимых государственных услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Ценообразование, стандартизация и регламентация
Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы", для которых разработаны и внедрены отраслевые стандарты качества предоставления государственных услуг	-	10%	40%	100%
Доля общественно значимых государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы", для которых разработаны и внедрены административные регламенты предоставления государственных услуг	-	30%	70%	100%
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших административные регламенты исполнения государственных функций для более чем 70% реализуемых каждым конкретным органом власти функций, включенных в "Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы"	-	20%	50%	100%
Доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших административные регламенты предоставления государственных услуг для более чем 70% услуг, предоставляемых каждым конкретным органом власти и подведомственными ему городскими организациями, включенных в "Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы"	-	30%	60%	100%
Снижение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) должностных лиц служб "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, по вопросам предоставления государственных услуг, включенных в "Реестр приоритетных государственных услуг города Москвы"	-	на 10%	на 20%	на 30%

3.4. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна"

3.4.1. Создание нормативно-правовых и организационных условий для адаптации принципа "одного окна" к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

3.4.2. Повышение качества и доступности государственных услуг.

3.4.3. Повышение эффективности и прозрачности работы служб "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

Современная ситуация показывает необходимость продолжения внедрения системы оказания государственных услуг по принципу "одного окна". Однако, очевидно, что существующая система требует актуализации и реализации комплекса мероприятий по ее совершенствованию, направленных на формирование четкого, хорошо отлаженного, эффективного и понятного механизма взаимодействия государственной структуры с заявителем, определении принципов и регламентов межведомственного взаимодействия в рамках подготовки документов, создании комфортных современных условий работы (как для заявителя, так и для городских организаций).

В настоящее время система нуждается во внедрении комплекса мероприятий по координации работы государственных органов, развитии системы "одного окна" в отношении всех органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, направленных на оптимизацию количественного и качественного состава выдаваемых документов, упрощение административных процедур/ (предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций), формирование комплексных ситуационных государственных услуг (по "жизненному эпизоду", "бизнес-ситуации"), определение четких регламентов процедур межведомственного взаимодействия и взаимодействия с заявителем, налаживании более тесного взаимодействия с территориальным подразделениями федеральных органов исполнительной власти по г. Москве в части осуществления государственных услуг и функций, связанных с выдачей запрашиваемых документов, сокращение издержек заявителя и государственных структур (временных, финансовых, эмоциональных).

Отдельные работы необходимо проводить в области повышения качества информирования получателей государственных услуг (заявителей - граждан и бизнес-структур) о целях и содержании принципа "одного окна", формирование положительной динамики восприятия деятельности городских структур по принципу "одного окна".

Указанные задачи решаются путем расширения количества документов, выдаваемых по принципу "одного окна", оптимизации работы служб "одного окна", сокращения перечня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации взаимодействия государственных органов с заявителями и повышения оперативности и качества предоставляемых государственных услуг.

Итоги реализации Программы направлены на оптимизацию социально-экономических ресурсов как заявителя (частное лицо, бизнес-структура) и государственного органа исполнительной власти, так и на гармонизацию общества в целом. Именно за счет оптимизации ресурсоемкости процедур взаимодействия между госструктурой и заявителем (сокращения издержек), произойдет улучшение социально-экономической ситуации в городе (государстве). В качестве издержек выступают: финансовые, издержки времени, эмоциональные.

Для решения указанной задачи необходимо реализовать комплекс мероприятий по развитию системы "одного окна" в отношении всех органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, расширения количества документов, выдаваемых по принципу "одного окна", оптимизации работы служб "одного окна" путем сокращения перечня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации взаимодействия государственных служащих с заявителями и повышения оперативности и качества предоставляемых государственных услуг, формированию комплексных услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна"
Увеличение количества служб "одного окна", предоставляющих комфортные условия для заявителей (ед.)	-	на 10%	на 20%	на 30%
Увеличение количества информационных сюжетов и публикаций в СМИ (в месяц)	-	на 10%	на 20%	на 30%
Снижение количества нарушений, выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий работы системы "одного окна"	-	на 10%	на 20%	на 30%
Средние сроки обработки одного запроса заявителей (дни)	30	27	24	20
Количество "жизненных эпизодов" ("бизнес-ситуаций") по которым осуществляется комплекс государственных услуг	0	2	5	7
Удовлетворенность москвичей от обращения в службу "одного окна"	43%	50%	65%	80%

3.5. Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций

3.5.1. Обеспечение организационно-правового единообразия деятельности окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" города Москвы.

3.5.2. Формирование комплексных условий для интеграции столичных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных центров.

3.5.3. Организация взаимодействия Правительства Москвы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по городу Москве с целью предоставления указанными органами государственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах.

Федеративный характер государства предполагает относительно самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уровней. Ввиду чего, решение вопроса об определении компетенции той или иной структуры власти заключается, прежде всего, в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным, региональными и местными уровнями осуществления публичной власти. Это порождает немало серьезных проблем в условиях, когда речь идет о создании единой системы предоставления государственных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, и ответственности перед населением за ее эффективное функционирование.

Учитывая комплексный характер функций, реализуемых органами государственной власти, необходимость взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно с учетом процесса передачи полномочий на муниципальный уровень), на региональном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную федеральным центром модель в отношении функций и услуг, урегулированных регламентами органов исполнительной власти субъектов Федерации, но и предусмотреть участие региональных органов исполнительной власти в процессе оказания публичных услуг органами местного самоуправления.

Передача (делегирование) полномочий по оказанию государственных услуг как городских, так и федеральных органов исполнительной власти в центры обслуживания населения организаций по принципу "одного окна" требует, прежде всего, совершенствования правовых механизмов обеспечения передачи таких полномочий.

Кроме того, на федеральном уровне применяется ряд особенных требований к порядку предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров в субъектах РФ, которые нельзя не учитывать при создании таких центров на территории города.

В рамках решения поставленной задачи необходимо разработать методы комплексной интеграции городских окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефедеральную систему предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций
Доля получателей государственных услуг, удовлетворенных качеством их предоставления в создаваемых многофункциональных центрах обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы	30%	45%	75%	85%
Доля многофункциональных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы, предоставляющих не менее 90% услуг из установленного перечня дополнительных (сопутствующих) услуг	0%	30%	55%	90%

3.6. Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления

3.6.1. Формирование условий для качественного информационного обеспечения реализации прав заявителей в области предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде.

3.6.2. Координация и реализация работ по созданию и внедрению информационно-коммуникационных технологий обеспечивающих повышение эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предоставления государственных услуг.

3.6.3. Обеспечение контроля и мониторинга эффективности использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг/исполнении государственных функций.

3.6.4. Формирование условий для перехода к "электронному правительству" и "информационному обществу".

Повышение уровня развития системы информационного обеспечения органов государственного управления - одна из приоритетных задач обеспечивающих возможность перехода к "информационному обществу" на всей территории Российской Федерации. Москва должна стать субъектом РФ, лидирующим в данной области.

Достижение указанной цели возможно за счет:

- использования накопленного опыта реализации городских целевых программ в области информатизации;

- создания современной городской информационно-технологической инфраструктуры;

- реализации комплекса мероприятий, направленных на упрощение процедур предоставления государственных услуг за счет широкого использования возможностей современных информационно-коммуникационных технологий;

- комплексного подхода к решению задачи по обеспечению возможности получения государственных услуг в электронном виде и автоматизации государственных функций (от организации эффективной системы коммуникаций до подготовки квалифицированных кадров).

Правильно выбранный и подкрепленный соответствующими мероприятиями вектор развития ИТ-инфраструктуры позволяет получить серьезные преимущества, в числе которых: упрочнение, интенсификация и оптимизация процессов межведомственного взаимодействия, снижение транзакционных издержек протекания административно-управленческих процессов, повышение качества управленческих решений внутри ведомств.

Указанные результаты могут быть достигнуты за счет:

- повышения уровня осведомленности граждан и организаций об оказываемых услугах и функциях органов власти;

- открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- обеспечения свободного доступа граждан к социально-значимой информации;

- ускорения процедур подготовки и выдачи необходимых документов или исполнения государственных услуг;

- повышения эффективности межведомственного информационного взаимодействия за счет интеграции территориальных информационных систем с отраслевыми информационными ресурсами;

- разработки единых стандартов и регламентов по обмену данными и по взаимодействию информационных систем;

- минимизации и, в перспективе, исключения бумажного документооборота в процессе взаимодействия органов исполнительной власти и городских организаций при предоставлении государственных услуг;

- обеспечения технологической и правовой возможности получения государственных услуг посредством глобальной сети Интернет.

Стратегической целью модернизации информационного обеспечения городских организаций является обеспечение возможности реализации прав заявителей (граждан и бизнес-структур) в удовлетворении своих информационных потребностей и потребностей в государственных услугах посредством информационно-коммуникационных технологий.

Основными целями реализации данного направления административной реформы является:

- формирование единого информационного пространства города Москвы в области предоставления государственных услуг;

- формирование постоянно действующих механизмов электронного межведомственного взаимодействия и мониторинга деятельности органов исполнительной власти и городских организаций;

- предоставления государственных услуг с использованием современных информационных технологий.

Указанные меры позволят создать современную информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность представления государственных услуг на мировом уровне. Это также будет способствовать улучшению социально-экономических условий проживания в городе.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления
Доля государственных услуг, обработка обращений по которым может быть осуществлена посредством АИС "Центр государственных услуг"	5%	20%	50%	100%
Доля государственных услуг, оказываемых посредством Портала государственных услуг города Москвы	0%	20%	50%	100%
Количество дополнительных услуг, представленных на Портале государственных услуг города Москвы (ед.)	0	5	10	15
Количество комплексных услуг (по жизненному эпизоду, бизнес событию), оказываемых посредством Портала государственных услуг города Москвы (ед.)	0	5	10	15
Доля государственных услуг, для которых реализованы автоматизированные регламенты	10%	20%	60%	100%
Доля промежуточных согласований, осуществляемых в электронном виде	0%	20%	40%	60%
Доля консультаций, оказанных - посредством Городского контакт-центра и Портала государственных услуг города Москвы	0%	20%	40%	60%
Снижение количества личных обращений в городские организации для получения государственных услуг		на 10%	на 20%	на 30%
Степень автоматизации функций Центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна", в т.ч., не связанных с непосредственной обработкой обращений	10%	20%	50%	80%

3.7. Управление по результатам

3.7.1. Создание нормативно-правовой и методической базы в сфере планирования целей, результатов, ресурсов и порядка реализации механизмов управления по результатам и контроля эффективности деятельности городских структур.

3.7.2. Модернизация административно-управленческих процессов путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам.

3.7.3. Формирование системы стимулирования органов исполнительной власти в зависимости от результатов их деятельности.

Важным условием эффективности системы управления городом является постоянный контроль за качеством (результатами) реализации властных полномочий всеми городскими структурами и, при необходимости, оперативная корректировка проблемных звеньев такой системы.

Реализация указанных мероприятий предполагает достижение основополагающей цели по организации работы городских органов исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с комплексной системой планирования и проектного управления по целям и задачам их деятельности.

Внедрение системы управления по результатам в равной мере важно и для успеха самой административной реформы, и для решения многих других задач, связанных с планированием и управлением реализацией полномочий органами исполнительной власти города Москвы.

В целом реорганизация системы государственного управления и внедрения принципов бюджетирования ориентированного на результат, направлены на повышение качества и доступности государственных услуг населению.

Инструментами результативного управления и бюджетирования ориентированного на результат в городе Москве должны стать:

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительной власти города Москвы на трехлетний период, в которых фиксируются цели, задачи и показатели достижения результатов деятельности органа власти;

- среднесрочная Программа социально-экономического развития города Москвы на трехлетний период. Ее использование позволяет значительно повысить уровень определенности при планировании расходов, создает условия для расширения полномочий и эффективности распорядителей бюджетных средств;

- реестр расходных обязательств города Москвы, составление которого позволяет провести ревизию расходов бюджета и упорядочить их состав. На основе реестра определяется бюджет действующих обязательств, а все дополнительные расходы рассматриваются как бюджет принимаемых обязательств, необходимость которых должна тщательно обосновываться;

- ведомственные целевые программы, определяющие тактику работы органов исполнительной власти города Москвы и увязывающие финансирование с непосредственным результатом. В отличие от широко использующихся федеральных и городских целевых программ ведомственная целевая программа

- это способ организации расходов органа власти программно-целевым методом, а не способ получения дополнительного финансирования;

- определение и применение критериев эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы.

В Москве работа по созданию и внедрению инструментов управления по результатам в практику деятельности органов исполнительной власти только началась. В 2009 году Правительством Москвы принято постановление от 22.09.09 N 1025-ПП "О порядке ведения Реестра расходных обязательств города Москвы" в соответствии с Законом города Москвы от 10.09.08 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". Осуществлена работа по переходу к трехлетнему финансовому планированию, предпринимаются отдельные меры по реформированию управления по результатам.

Однако данные меры являются разрозненными и не представляют собой единого механизма результативного управления. Большинство традиционных механизмов государственного управления и бюджетного процесса в Москве не полностью отвечают принципам эффективности и результативности, не до конца ориентированы на результат:

- не выстроена система целеполагания;

- отсутствует практика подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

- в недостаточной степени принципы управления по результатам используются при реализации городских целевых программ;

- бюджетный процесс в целом остается традиционным, финансовое планирование ведется по принципу "финансирования запрашиваемых расходов", а не по результатам деятельности.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Управление по результатам
Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности программно-целевые принципы управления бюджетными расходами	0%	25%	50%	100%
Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности систему Докладов о результатах и основных направлениях деятельности	0%	0%	30%	100%
Доля органов исполнительной власти города Москвы, внедривших в практику деятельности систему Отчетов реализации Ведомственных целевых программ	0%	0%	30%	100%
Сокращение количества реализуемых Городских целевых программ, признанных неэффективными в % к общему количеству	2%	5%	6%	7%
Сокращение расходов бюджета города Москвы за счет внедрения в деятельность Правительства Москвы механизмов управления по результатам и методов программноцелевого планирования	0%	5%	7%	9%

3.8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества

3.8.1. Внедрение механизмов обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и их эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества.

3.8.2. Повышение эффективности реализации органами местного самоуправления государственных полномочий.

Процесс получения информации о деятельности органов власти и местного самоуправления сложен, а значимая для общества информация предоставляется государственными органами несвоевременно либо вовсе недоступна.

Кроме того в практической деятельности государственных органов не развиты механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений, консультации со структурами гражданского общества до принятия решений, а также механизмы обратной связи - участия общества в оценке эффективности решений, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления и учета этой оценки.

Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и общества должно осуществляться с целью эффективного решения вопросов местного значения, реализации переданных отдельных государственных полномочий города Москвы.

Между тем, организация деятельности, состав и функции органов местного самоуправления на территории города не оптимальны и не однородны. До настоящего времени отсутствуют четкие критерии обоснованности и порядка передачи (наделения) органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Функции органов местного самоуправления зачастую дублируют функции органов исполнительной власти города Москвы либо нерационно распределены между данными ветвями власти.

Реализация поставленной задачи предполагает обеспечение внедрения на практике эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, реального обеспечения права граждан и структур гражданского общества на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также предоставления возможности обществу влиять на принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления решения на ранней стадии их подготовки.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества
Количество органов исполнительной власти города Москвы, внедривших регламенты административного взаимодействия с органами местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий	Регламенты административного взаимодействия не разработаны	-	не менее 1/4	не менее 1/2
Доля органов исполнительной власти города Москвы, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти	Система раскрытия информации не разработана	-	20%	50%

3.9. Противодействие коррупции

3.9.1. Минимизация коррупционных составляющих в системе размещения государственного заказа города Москвы.

Проблема коррупции является важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления не только в Москве, но и в целом в России.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и эффективности расходования бюджетных средств, в том числе за счет совершенствования порядка размещения государственного заказа, проведение анализа проектов и выпускаемых правовых актов на коррупциогенность являются необходимыми звеньями реализации административной реформы.

Помимо уже реализуемой в городе Москве деятельности по противодействию коррупции, в рамках данного направления должны быть проведены мероприятия по разработке нормативно-правовой и методической базы по совершенствованию системы размещения государственного заказа и сформированы организационные условия для проведения эффективной претензионной работы по фактам неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по государственным контрактам.

Достижение указанных результатов потребует проведения масштабного анализа дальнейшего развития правового регулирования в указанной области, подготовки целого ряда необходимых законодательных инициатив, а также разработки системных предложений по совершенствованию практики, сложившейся в городе Москве в указанной сфере.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполнение поставленной задачи:

Показатели выполнения программы по блокам направлений (подпрограммам)	Текущее значение	2011	2012	2013
Противодействие коррупции
Уменьшение доли обоснованных жалоб от общего количества жалоб претендентов на заключение государственных контрактов по итогам размещения городского государственного заказа	-	на 5%	на 10%	на 20%
Уменьшение доли выявленных нарушений от общего количества проверок при размещении городского государственного заказа		на 10%	на 20%	на 30%

Сроки и этапы реализации

1 этап - 2011 г. Проведение комплекса методологических мероприятий.

1.1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие государственные функции органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

1.2. Создание механизмов, предотвращающих появление новых избыточных государственных функций, а также закрепляющие процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов.

1.3. Формирование Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы.

1.4. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, автоматизации и информатизации процесса предоставления государственных услуг, досудебного обжалования, взаимодействия с гражданским обществом, мониторинга результатов реформы в городе Москве.

1.5. Разработка нормативно-правовой базы и создание организационных механизмов разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов качества государственных услуг и административных регламентов.

1.6. Разработка нормативно-правовой и методической базы по совершенствованию системы размещения государственного заказа, внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере.

1.7. Оптимизация комплекса полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, развитие и совершенствование принципа "одного окна" в деятельности городских структур.

2 этап - 2012 г. Завершение комплекса методологических мероприятий, переход к проведению практических мероприятий.

2.1. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, досудебного обжалования, мониторинга результатов реформы в городе Москве.

2.2. Завершение разработки нормативно-правовой базы по основным направлениям административной реформы и формирования Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы.

2.3. Начало "пилотной" реализации проектов по всем направлениям административной реформы в городе Москве.

3 этап - 2013 г. Проведение комплекса практических мероприятий.

3.1. "Пилотная" реализация проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам, стандартов качества государственных услуг, механизмов досудебного обжалования, административных регламентов и приоритетных электронных административных регламентов.

3.2. Организация предоставления приоритетных государственных услуг в электронной форме.

3.3. Поэтапное развертывание систем мониторинга: результативности деятельности органов исполнительной власти города Москвы; качества государственных услуг; результативности административной реформы.

3.4. Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы.

3.5. Внедрение механизмов противодействия коррупции в системе размещения государственного заказа.

3.6. Корректировка нормативно-правовой базы административной реформы с учетом анализа накопленного опыта.

3.7. Завершение "пилотной" реализации проектов по направлениям административной реформы и переход к общегородскому внедрению успешных и результативных методик и мероприятий.

4. Перечень мероприятий Программы (подпрограмм) и планируемые результаты их реализации

Для решения поставленных задач предусмотрена реализация мероприятий административной реформы по следующим блокам направлений (подпрограммам):

1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

2. Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями.

3. Ценообразование, стандартизация и регламентация.

4. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна".

5. Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций.

6. Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления.

7. Управление по результатам.

8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества.

9. Противодействие коррупции.

Планируемые результаты реализации мероприятий Программы (подпрограмм) указаны в разделе 3 "Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе, сроки и этапы их реализации, индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи" настоящей Программы.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки	Государственные заказчики, исполнители	Источники финансирования	Статьи расходов	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
						2011	2012	2013	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций
1.1	Инвентаризация (сбор и анализ информации) государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями	2011	Комитет государственных услуг города Москвы
1.1.1	Формирование перечня административных процедур, относимых к категории государственных функций	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	-	-	6000,0
1.1.2	Формирование перечня административных процедур, относимых к категории государственных услуг	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	-	-	6000,0
1.1.3	Проведение правового аудита комплекса полномочий, реализуемых комиссиями, коллегиями, советами и другими консультативными и координационными структурами, созданными при органах исполнительной власти города Москвы	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	8500,0	-	-	8500,0
1.2	Оптимизация структуры (упразднение законно необоснованных и избыточных, ликвидация, перераспределение и переквалификация дублированных и сходных по существу и содержанию) государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
1.2.1	Разработка методологии оптимизации комплекса государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6500,0	-	-	6500,0
1.2.2	Формирование перечня государственных функций и государственных услуг подлежащих упразднению (ликвидации)	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	5000,0	-	11000,0
1.2.3	Формирование перечня государственных функций и государственных услуг подлежащих перераспределению (переквалификации)	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	5000,0	-	11000,0
1.2.4	Подготовка пакета проектов правовых актов по оптимизации комплекса государственных функций и государственных услуг города Москвы (в том числе с целью устранения неясности объемов полномочий отдельных городских структур, различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и государственных услуг)	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	3000,0	4000,0	3000,0	10000,0
1.2.5	Подготовка пакета проектов правовых актов по оптимизации структуры и комплекса полномочий, реализуемых комиссиями, коллегиями, советами и другими консультативными и координационными структурами, созданными при органах исполнительной власти города Москвы	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
1.3	Формирование Реестров государственных функций и государственных услуг города Москвы	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
1.3.1	Формирование Реестра государственных функций и государственных услуг города Москвы	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	12000,0	-	-	12000,0
1.3.2	Формирование Реестра приоритетных государственных услуг города Москвы	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
1.3.3	Разработка комплекса мер по интеграции городских реестров государственных функций и государственных услуг в федеральные государственные информационные системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	7000,0	-	-	7000,0
1.3.4	Размещение сведений о государственных функциях и государственных услугах города Москвы в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
1.4	Разработка и внедрение механизмов реформирования исполнения органами исполнительной власти города Москвы контрольнонадзорных функций	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
1.4.1	Разработка комплекса мер по разделению контрольнонадзорных функций, исполняемых органами исполнительной власти города Москвы	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	8000,0	8000,0	-	16000,0
1.4.2	Подготовка пакета проектов нормативных правовых актов города Москвы по разделению комплекса контрольнонадзорных функций города Москвы	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
	Итого по первому разделу					69000,0	22000,0	3000,0	94000,0
2. Оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями
2.1	Разработка правовых и методологических основ наделения полномочиями (компетенцией) органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций	2011	Комитет государственных услуг города Москвы
2.1.1	Формирование качественных критериев соответствия городских организаций требованиям в части пределов масштаба, характера и содержания их компетенции, достаточности уровня контроля со стороны города, прозрачности и открытости деятельности, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений о наделении (невозможности наделения) их полномочиями	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	9000,0	-	-	9000,0
2.1.2	Разработка единого регламента наделения компетенцией подведомственных городских организаций вышестоящим органом исполнительной власти города Москвы	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	14000,0	-	-	14000,0
2.1.3	Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых государственных функций и государственных услуг органов исполнительной власти города Москвы	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	7000,0	-	-	7000,0
2.2	Разработка организационных основ реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городских организаций	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы
2.2.1	Разработка типовых регламентов внутренней организации органов исполнительной власти города Москвы исходя из единства прав и обязанностей органа власти и исключительного характера его прав, структуры исполняемых функций (оказываемых услуг), ведомственной подчиненности и форм взаимоотношений с иными субъектами управления	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	9500,0	-	-	9500,0
2.2.2	Разработка типовых регламентов административного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в ходе исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	5000,0	-	11000,0
2.2.3	Разработка и актуализация методических рекомендаций по составлению положений об органах исполнительной власти города Москвы, уставов городских организаций, исходя из единства прав и обязанностей органа власти и исключительного характера его прав, структуры исполняемых государственных функций и оказываемых государственных услуг, ведомственной подчиненности и форм взаимоотношений с иными субъектами управления	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	8000,0	7000,0	-	15000,0
2.3	Совершенствование городских и ведомственных нормативных актов в части реализации органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями комплекса своих полномочий	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы
2.3.1	Проведение правового аудита городских, межведомственных и ведомственных нормативных актов, учредительных и организационных документов органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в части обоснованности и допустимости реализуемых ими полномочий	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	9000,0	9000,0	-	18000,0
2.3.2	Подготовка пакета проектов нормативных правовых актов города Москвы по уточнению объемов полномочий отдельных городских структур, устранению различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг, конкретизации совершаемых административных управленческих процессов и процедур	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
2.4	Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в городе Москве	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
2.4.1	Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	-	7000,0	8000,0	15000,0
2.4.2	Разработка единого порядка передачи полномочий по осуществлению государственных функций и предоставлению государственных услуг на аутсорсинг	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	-	6000,0	7000,0	13000,0
2.4.3	Разработка механизмов государственного контроля за порядком и качеством реализации передаваемых на аутсорсинг полномочий	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	-	7000,0	7000,0	14000,0
	Итого по второму разделу					62500,0	41000,0	22000,0	125500,0
3. Ценообразование, стандартизация и регламентация
3.1	Оптимизация системы ценообразования на государственные услуги в городе Москве	2011	Комитет государственных услуг города Москвы Департамент экономической политики и развития города Москвы
3.1.1	Проведение анализа федеральной и региональных систем ценообразования на государственные услуги	2011	Комитет государственных услуг города Москвы Департамент экономической политики и развития города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	8000,0	-	-	8000,0
3.1.2	Разработка единых критериев отнесения государственных услуг к возмездной (платной) или безвозмездной категории	2011	Комитет государственных услуг города Москвы Департамент экономической политики и развития города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	14000,0	-	-	14000,0
3.1.3	Разработка комплекса мер, обеспечивающих контроль за соблюдением федерального и городского законодательства при организации предоставления государственных услуг на платной основе и регулирующих ответственность должностных лиц за не обоснованное взимание платы	2011	Комитет государственных услуг города Москвы Департамент экономической политики и развития города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.2	Разработка отраслевых стандартов качества предоставления органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими организациями государственных услуг	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
3.2.1	Формирование перечня приоритетных государственных услуг, требующих разработки отраслевых стандартов качества их предоставления	2012	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.2.2	Подготовка правовой и методической базы для разработки отраслевых стандартов качества предоставления государственных услуг	2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	-	7000,0	-	7000,0
3.2.3	Разработка механизмов контроля качества предоставления государственных услуг	2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	-	9000,0	-	9000,0
3.2.4	Разработка типовых требований качества предоставления приоритетных государственных услуг в социально-значимых отраслях городского хозяйства	2012- 2013	Комплексы городского управления, Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.3	Формирование системы мониторинга качества предоставления государственных услуг с целью оптимизации предоставления услуг на основании данных мониторинга, в том числе создание и использование единой московской информационной базы результатов контрольных мероприятий уполномоченных органов городского управления	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
3.3.1	Разработка и актуализация критериев и показателей оценки качества предоставления государственных услуг	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	9500,0	8000,0	-	17500,0
3.3.2	Разработка методических требований для подготовки технического задания на разработку подсистемы блоков мониторинга качества предоставления государственных услуг в системе АИС "Административная реформа"	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	8000,0	-	-	8000,0
3.3.3	Проведение плановых рейтинговых оценок органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по критерию качества предоставления государственных услуг	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.4	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими организациями	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы
3.4.1	Формирование плана разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг с учетом приоритетности их внедрения	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.4.2	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, включенных Реестр государственных функций и государственных услуг города Москвы	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.4.3	Проведение контроля и мониторинга внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе на предмет эффективности внедрения регламентов, выявления отклонений в соблюдении регламентов, разработки комплекса мер по улучшению административно-управленческих процессов	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
3.5	Формирование механизмов досудебного (административного) обжалования решений и действий должностных лиц органов исполнительной власти и городских организаций	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
3.5.1	Разработка правовой и методической базы досудебного (административного) обжалования решений и действий должностных лиц органов исполнительной власти и городских организаций	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	9500,0	7000,0	-	16500,0
3.5.2	Пилотное создание институтов (коллегий, комиссий) досудебного (административного) обжалования при органах исполнительной власти города Москвы	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	-	6000,0	8000,0	14000,0
3.5.3	Проведение мониторинга деятельности институтов досудебного (административного) обжалования, созданных при органах исполнительной власти города Москвы, в том числе на предмет эффективности и качества их работы, выявления отклонений в соблюдении порядка досудебного (административного) обжалования, распространения лучшей практики	2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
	Итого по третьему разделу					49000,0	37000,0	8000,0	94000,0
4. Соооовершенствование# механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна"
4.1	Актуализация Реестра документов, выдаваемых органами исполнительной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями на территории города Москвы (далее - Единый реестр)	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы
4.1.1	Разработка и последующая актуализация методики определения правомерности включения документа в Единый реестр	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1000,0	500,0	500,0	2000,0
4.1.2	Обследование городских структур и анализ выдаваемых в городе документов на предмет необходимости их включения в Единый реестр	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.1.3	Проведение комплексного анализа правомерности выдачи документов городе Москве органами исполнительной власти и городскими организациями с точки зрения федерального законодательства	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	2000,0	1000,0	1000,0	4000,0
4.1.4	Актуализация Единого реестра, включение в него новых и исключение документов, выдача которых в городе прекращена.	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.2	Разработка методики определения необходимости и эффективности реализации мероприятий по автоматизации регламентов подготовки документов	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1000,0	-	-	1000,0
4.3	Совершенствование регламентов автоматизированной подготовки документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Управление информатизации города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	4000,0	4000,0	4000,0	12000,0
4.4	Оптимизация регламентов подготовки документов на основе анализа деятельности городских структур	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы
4.4.1	Разработка детализированных типовых требований к регламентам подготовки документов по принципу "одного окна" и рекомендаций по их формированию	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	4000,0	-	-	4000,0
4.4.2	Актуализация регламентов подготовки документов в связи с изменениями действующих нормативных актов	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.4.3	Формирование и актуализация сводного реестра регламентов подготовки документов в городе Москве	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	4000,0	3000,0	3000,0	10000,0
4.4.4	Разработка технологии автоматизированного формирования регламентов подготовки документов на основании исходных параметров	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	4800,0	-	-	4800,0
4.4.5	Разработка типового регламента межведомственного информационного взаимодействия городских структур при оказании государственных услуг, связанных с подготовкой и выдачей документов заявителям	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.5	Формирование комплексных государственных и муниципальных услуг по "жизненному эпизоду" и "жизненной ситуации"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы
4.5.1	Проведение анализа набора документов и услуг, предоставляемых в городе Москвы, и формирование перечня услуг, предоставляемых по "жизненной ситуации"	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.5.2	Разработка отраслевых регламентов предоставления услуг по "жизненному эпизоду"	2011	Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.5.3	Организация предоставления комплексных государственных услуг (по "жизненной ситуации"), включая создание механизмов межведомственного взаимодействия в "пилотной" зоне	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	10000,0	10000,0	10000,0	30000,0
4.6	Подготовка проектов правовых актов, предусматривающих объединение отдельных документов в "Единые комплексные документы"	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.7	Оптимизация количества процедур согласований, требуемых для оформления документов, исключение избыточных и дублирующих согласований	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.8	Оптимизация процедур и создание комфортных условий получения государственных услуг в сфере образования, медицины, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.9	Проведение аттестаций служб "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы
4.9.1	Разработка и актуализация методики проведения аттестации существующих служб "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	3000,0	1000,0	1000,0	5000,0
4.9.2	Проведение аттестации существующих служб "одного окна" с привлечением специализированных организаций	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	10000,0	10000,0	10000,0	30000,0
4.10	Разработка планов совершенствования взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.11	Проведение работы по информированию заявителей о работе системы "одного окна"	2011- 2013	Органы исполнительной власти города Москвы
4.11.1	Размещение информации в средствах массовой информации	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	6000,0	6000,0	18000,0
4.11.2	Подготовка и распространение справочной информации среди жителей	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	15000,0	15000,0	15000,0	45000,0
4.11.3	Размещение информации на рекламных конструкциях	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	6000,0	6000,0	18000,0
4.11.4	Создание информационных видеороликов о работе служб "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1000,0	1000,0	1000,0	3000,0
4.12	Повышение квалификации сотрудников служб "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы
4.12.1	Актуализация учебных планов по обучению сотрудников Контакт-центров обслуживания заявителей	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1000,0	1000,0	1000,0	3000,0
4.12.2	Проведение обучения сотрудников Контакт-центров обслуживания заявителей	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	6000,0	6000,0	6000,0	18000,0
4.12.3	Создание курса дистанционного обучения сотрудников служб "одного окна"	2011	Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	5700,0	-	-	5700,0
4.12.4	Дистанционное обучение сотрудников служб "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	5000,0	5000,0	5000,0	15000,0
4.13	Изучение опыта предоставления услуг по принципу "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
4.13.1	Изучение опыта предоставления услуг по принципу "одного окна" в регионах Российской Федерации	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1400,0	1400,0	1400,0	4200,0
4.13.2	Изучение международного опыта предоставления услуг по принципу "одного окна"	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Департамент внешнеэкономических и международных связей	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1500,0	1500,0	1500,0	4500,0
4.14	Разработка Концепции применения альтернативных способов предоставления государственных услуг (мобильный офис, торговые сети, отделения банков)	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.15	Организация перевода служб "одного окна" в Центры обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна"	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
4.16	Проведение опросов, социологических исследований и фокус-групп получателей государственных услуг	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы
4.16.1	Проведение опросов получателей государственных услуг по принципу "одного окна" в действующих службах	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	2000,0	2000,0	2000,0	6000,0
4.16.2	Проведение опросов получателей государственных услуг посредством электронных каналов связи	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	1500,0	1500,0	1500,0	4500,0
4.17	Проведение контрольных мероприятий функционирования системы "одного окна" при подготовке документов заявителям, с созданием единой системы учета обращений (жалоб, предложений и отзывов) граждан и юридических лиц по указанному направлению служебной деятельности.	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
	Итого по четвертому разделу					95900,0	75900,0	75900,0	247700,0
5. Создание многофункциональных центров обслуживания населения и организаций
5.1	Формирование комплексных условий для интеграции городских окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных центров	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы префектуры администра- тивных округов и управы районов города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия и средств предусмотренных на реализацию ГЦП по созданию Центров обслуживания населения и организаций		-	-	-	-
	Итого по пятому разделу					-	-	-	-
6. Модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления
6.1	Разработка и внедрение АИС "Административная реформа"	2011	Комитет информационных технологий города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817	25000,0	-	-	25000,0
6.2	Разработка концепции информатизации системы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" и предоставления государственных услуг в электронном виде	2011	Комитет государственных услуг города Москвы Комитет информационных технологий города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
6.3	Реализация мероприятий по обеспечению возможности получения государственных услуг в электронном виде	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Комитет информационных технологий города Москвы, органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
6.4	Разработка нормативной правовой базы для обеспечения возможности получения государственных услуг в электронном виде	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
6.5	Создание, дальнейшее развитие и обеспечение работы городского Контакт-центра обработки обращений, поступающих по электронным каналам связи, в том числе с возможностью функционирования единой городской "Горячей линии" по всем вопросам жизнедеятельности города	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817	300000	300000	300000	900000
6.6	Развитие типового программно-технического решения Центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна"	2011- 2013	Комитет информационных технологий города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
6.7	Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы управления деятельностью Комитета государственных услуг города Москвы в области административной реформы и предоставления государственных услуг (АИС "Комитет государственных услуг")	2011	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817	40000,0	-	-	40000,0
6.8	Создание условий для перехода органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций на использование инновационных информационных систем	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Комитет информационных технологий города Москвы			-	-	-	-
6.8.1	Формирование заявок на дооснащение Комитета государственных услуг города Москвы, Центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" и городских служб "одного окна" с учетом требований внедряемых информационных систем и ресурсов	2011- 2013	Комитет информационных технологий города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
6.8.2	Проведение мероприятий по программно-техническому оснащению Комитета государственных услуг города Москвы, Центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" и городских служб "одного окна" для обеспечения работоспособности созданных и внедренных в рамках Программы информационных систем и ресурсов	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817	50000,0	50000,0	50000,0	150000,0
	Итого по шестому разделу					415000	350000	350000	1115000
7. Управление по результатам
7.1	Нормативно-правовое обеспечение системы целеполагания и среднесрочного планирования результатов деятельности Правительства Москвы (разработка среднесрочной Программы социально-экономического развития города Москвы на трехлетний период)	2011- 2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	6000,0	6000,0	-	12000,0
7.2	Методическое обеспечение внедрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти города Москвы (разработка проекта Положения, методических рекомендаций, Методики проведения экспертизы, определение перечня органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих "пилотное" внедрение ДРОНДов)	2011- 2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	8000,0	9500,0	-	17500,0
7.3	Методическое обеспечение ведом-ственного целевого программирования органов исполнительной власти города Москвы (разработка проекта Положения, методических рекомендаций, Методики проведения экспертизы, определение перечня органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих "пилотное" внедрение ведомственных целевых программ, методики порядка оценки эффективности ведомственных целевых программ)	2011- 2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	8000,0	9500,0	-	17500,0
7.4	Разработка учебных планов по тематике "Управление по результатам и бюджетирование ориентированное на результат"	2011	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	3700,0	-	-	3700,0
7.5	Обучение специалистов органов исполнительной власти города Москвы тематике "Управление по результатам и бюджетирование ориентированное на результат"	2011- 2013	Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
7.6	Разработка методических требований для подготовки технического задания на разработку подсистемы "Управление по результатам" АИС "Административная реформа"	2011- 2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы Комитет информационных технологий города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	7500,0	-	-	7500,0
7.7	Разработка системы целей, задач и показателей деятельности (эффективности и результативности) органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с Программой социально-экономического развития города Москвы на техлетний# период	2011- 2013	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	9000,0	12000,0	12000,0	33000,0
7.8	Разработка количественно измеримых показателей результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, отражающих степень достижения поставленных целей и решения задач, а также отражающих результативность оказания государственных услуг и исполнения государственных функций	2012- 2013	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	-	7000,0	8000,0	15000,0
7.9	Ревизия реализуемых на территории города Москвы Городских целевых программ (оценка, рейтингование, предложения по переводу в ведомственные программы, предложения по закрытию неэффективных программ)	2011	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	8000,0	-	-	8000,0
7.10	"Пилотное" внедрение в практику Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) (разработка "пилотных" ДРОНДов, проведение экспертизы, доработка, утверждение)	2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы, органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	-	9000,0	-	9000,0
7.11	"Пилотное" внедрение в практику деятельности органов исполнительной власти города Москвы Ведомственных целевых программ (ВЦП) (разработка "пилотная" ВЦП, проведение экспертизы, доработка, утверждение)	2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы, органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	-	9000,0	-	9000,0
7.12	Внедрение Докладов о результатах и основных направлениях деятельности во все органы исполнительной власти города Москвы	2013	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	-	-	15000,0	15000,0
7.13	Внедрение Ведомственных целевых программ в деятельность всех органов исполнительной власти города Москвы	2013	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	-	-	15000,0	15000,0
7.14	Разработка методики и положения об оценке эффективности и результативности органов исполнительной власти города Москвы, с учетом внедрения механизмов управления по результатам и методов программноцелевого планирования	2012- 2013	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	-	6000,0	5000,0	11000,0
7.15	Разработка методики и положения об оценке эффективности и результативности руководителей и ответственных должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы, с учетом внедрения механизмов управления по результатам и методов программноцелевого планирования	2011- 2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	6000,0	5000,0	-	11000,0
7.16	Разработка механизмов стимулирования органов исполнительной власти города Москвы достигших наилучших показателей в управлении по результатам	2011- 2012	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	6000,0	5000,0	-	11000,0
7.17	Разработка методики определения штатной численности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, необходимой для исполнения возложенных на них государственных полномочий	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	7800,0	9800,0	-	17600,0
	Итого по седьмому разделу					70000,0	87800,0	55000,0	212800,0
8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества
8.1	Разработка регламентов взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий	2011- 2013	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Комитет государственных услуг города Москвы Департамент семейной и молодежной политики, Департамент физической культуры и спорта города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Управление координации деятельности Комплекса социальной сферы города Москвы, Органы исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 828 226	6000,0	5000,0	5000,0	16000,0
8.2	Разработка системы раскрытия информации (доступа к информации) о деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, определяющей принципы раскрытия любой информации, кроме конфиденциальной и государственной тайны, через общедоступные информационные системы	2011- 2012	Комитет государственных услуг города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 817 226	5500,0	7000,0	-	12500,0
8.3	Проведение плановых рейтинговых оценок органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по критерию открытости деятельности	2012- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
8.4	Информирование граждан, общественных и иных организаций и объединений о работе органов местного самоуправления, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления	2011- 2013	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 828 226	5000,0	5000,0	5000,0	15000,0
8.5	Создание общественных советов с участием структур гражданского общества при органах исполнительной власти города Москвы и органах местного самоуправления	2011- 2013	Комитет государственных услуг города Москвы Комитет общественных связей города Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, префектуры администра- тивных округов Москвы	За счет средств текущего финансирования исполнителя мероприятия		-	-	-	-
	Итого по восьмому разделу					16500,0	17000,0	10000,0	43500,0
9. Противодействие коррупции
9.1	Формирование проектных предложений по разработке нормативно-правовой и методической базы по совершенствованию системы размещения государственного заказа, внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере и созданию организационных условий для проведения эффективной претензионной работы по фактам неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по государственным контрактам	2011- 2013	Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент города Москвы по конкурентной политике, Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы	Бюджет города Москвы	5220000 840 226	50000,0	50000,0	50000,0	150000,0
	Итого по девятому разделу					50000,0	50000,0	50000,0	150000,0
	Итого по программе					827900	680700	573900	2082500

5. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Программа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на достижение социально-экономических результатов путем привлечения финансовых, административно-правовых, организационных и информационных ресурсов города Москвы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, привлечение средств из внебюджетных источников не планируется.

Финансовые ресурсы города Москвы направляются на реализацию мероприятий по следующим основным направлениям:

- оптимизация органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций;

- оптимизация системы реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями;

- ценообразование, стандартизация и регламентация;

- совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявителей по принципу "одного окна";

- модернизация системы информационного обеспечения органов городского управления;

- управление по результатам;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общества;

- противодействие коррупции.

Источники финансовых ресурсов реализации Программы:

- бюджет города Москвы.

Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 гг. составляет 2082,5 миллиона рублей.

В том числе:

- в 2011 году - 827900000 рублей;

- в 2012 году - 680700000 рублей;

- в 2013 году - 573900000 рублей.

В общем объеме финансовых ресурсов, предусмотренных для реализации мероприятий Программы, наибольший размер средств будет направлен на финансирование работ, связанных с модернизацией системы информационного обеспечения органов городского управления.

Объем и динамика расходов бюджета на реализацию Программы по отдельным направлениям в соответствии со структурой бюджетной классификации определяются характером и временными рамками реализуемых мероприятий.

Максимальный объем бюджетного финансирования запланирован на 2011 год, что обусловлено необходимостью скорейшего начала реализации административных преобразований в городе, а также разработки обеспечивающей проведение реформы нормативной правовой, методологической и методической базы.

Трудовые, административно-правовые, организационные и информационные ресурсы используются при выполнении целевых мероприятий Программы, а также для обеспечения управления ходом работ.

Предоставление бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Законом города Москвы от 10.09.2008 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве", другими правовыми актами города Москвы.

6. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей

Настоящая Программа разработана на основании Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг. (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП).

С целью обеспечения стабильности реализации Программы в условиях возможного влияния внешних факторов подготовка Программы осуществлена с учетом действующего федерального законодательства и городских нормативных правовых актов в сфере проведения административной реформы, а также положительных результатов реализации аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации.

Система мероприятий Программы, а также целевые индикаторы и показатели ее реализации сформированы с учетом максимального приближения к аналогичным индикаторам и показателям Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, с максимальным учетом опыта внедрения режима "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

При разработке Программы проведен анализ степени готовности Москвы к исполнению всего комплекса федеральных требований по административной реформе, изучен опыт регионов РФ в сфере административных преобразований, разработан комплекс мероприятий по нормативно-правовому и организационному обеспечению реализации Программы.

По причине зависимости результатов выполнения Программы от динамики развития административных преобразований, как на федеральном, так и на городском уровне при формировании Программы обеспечено применение единого системного подхода, характеризующего следующими основными принципами: согласованность мероприятий Программы по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а также по срокам их выполнения, обеспечение неразрывности приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы; обеспечение координации и контроля за проведением мероприятий Программы действующими в сфере административной реформы коллегиальными органами, созданными в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".

Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит наиболее полное достижение намеченных целей, в том числе и на перспективу в части повышения рейтинга качества государственного управления города Москвы.

Достижение поставленных задач возможно при финансировании программных мероприятий в заявленных размерах. Уменьшение размера финансирования не позволит осуществлять в полной мере реализацию программных мероприятий и достижение поставленных целей.

Учитывая примененный при разработке Программы системный подход и предусмотренную гибкость в реализации ее мероприятий, данный вариант Программы является наиболее реалистическим и предполагает своевременное достижение намеченных целей.

Основным внешним фактором, влияющим на достижение поставленных Программой целей, является поэтапное сокращение независимости субъектов Российской Федерации в вопросах организации системы государственного управления на своей территории.

В рамках общего замысла административной реформы, нашедшего отражение в актах федерального законодательства, в том числе в Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, органам исполнительной власти субъектов РФ было предоставлено достаточно много прав по самостоятельному определению направлений реформы, преобразованию системы управления, регламентации создания центров обслуживания населения и организаций и т.д.

Таким подходом федеральный центр создал условия для того, чтобы субъекты РФ при проведении административной реформы имели возможность не только проявить инициативу в реализации ее отдельных мероприятий, но и учесть свои экономические, социальные, управленческие и иные особенности.

Принятие на уровне Российской Федерации нормативных правовых актов, существенно ограничивающих полномочия регионов в реализации ключевых направлений административной реформы, является основным внешним фактором, который может повлиять на достижение поставленных Программой стратегических целей.

Данный риск является существенным и с целью его минимизации при реализации Программы предлагается руководствоваться положениями действующих федеральных нормативно-правовых актов, принимать во внимание положения проектов нормативно-правовых актов, которые могут выйти в течение срока реализации Программы, обращаться за соответствующими разъяснениями и консультациями в федеральные органы исполнительной власти, участвовать в различных коллегиальных органах и рабочих группах, формируемых с участием представителей субъектов Российской Федерации в рамках реализации административной реформы.

7. Механизм управления программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

В целях повышения уровня эффективного взаимодействия органов государственной власти - исполнителей Программы в интересах достижения выдвинутых целей и решения поставленных задач формируется система управления и контроля за реализацией Программы.

В соответствии с Законом города Москвы от 10 сентября 2008 г. N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" и постановлением Правительства Москвы от 11 января 2005 г. N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве", с учетом общегородского (межотраслевого) характера решения поставленных задач и достижения обозначенных целей создается координационный совет Программы, который возглавляет председатель Комитета государственных услуг города Москвы, являющегося Государственным заказчиком - координатором целевой Программы.

Координационный совет в рамках реализации Программы осуществляет следующие основные функции:

- организацию эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы - исполнителей Программы;

- разработку и реализацию согласованных предложений по порядку и методике реализации мероприятий Программы;

- организацию взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления, как между собой, так и с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию мероприятий административной реформы.

Председатель Комитета государственных услуг города Москвы несет персональную ответственность за ход и конечные результаты реализации программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы и имеет право вносить предложения:

- по изменению размеров финансовых ресурсов, направляемых на решение отдельных задач Программы;

- по уточнению результатов Программы при изменении объема бюджетного финансирования программных мероприятий;

- по уточнению срока реализации Программы и перечня программных мероприятий.

Текущее управление Программой осуществляет Государственный заказчик - координатор программы - Комитет государственных услуг города Москвы.

Финансирование программных мероприятий осуществляется через Государственного заказчика - координатора программы - Комитет государственных услуг города Москвы и иных государственных заказчиков, определенных программными мероприятиями.

Для обеспечения финансирования Программы Государственный заказчик координатор совместно с координационным советом Программы и основными исполнителями Программы проводит расчеты и экономические обоснования к предлагаемым объемам предоставления бюджетных средств (оплаты работ, услуг) с указанием цели и ожидаемых результатов и до 15 апреля года, предшествующего планируемому, представляет их в Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Государственный заказчик - координатор отслеживает отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклонения и готовит предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Программы, составу исполнителей.

При необходимости Государственный заказчик - координатор вносит в Правительство Москвы предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы.

Государственный заказчик - координатор обеспечивает мониторинг всех программных мероприятий и Программы в целом.

Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы Государственный заказчик - координатор представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы два раза в год сводные отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:

- 1 марта - за отчетный год;

- 15 ноября - за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.

Государственные заказчики Программы предоставляют в адрес государственного заказчика - координатора Программы ежегодно до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год, до 31 октября отчет о фактическом выполнении Программы за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Отчеты должны включать:

- результаты реализации программы за отчетный год (ожидаемые результаты за год) и их соответствие целевым показателям программы;

- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной классификации) средств бюджета города Москвы;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.

При окончании реализации программы Государственный заказчик координатор до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Москвы отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Контроль за реализацией Программы осуществляют:

- Департамент экономической политики и развития города Москвы - в рамках предоставленных полномочий;

- Контрольно-счетная палата Москвы;

- Главное управление государственного финансового контроля Москвы.

Межотраслевой контроль за исполнением Программы осуществляют Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве, возглавляемая Мэром Москвы и Рабочая группа по совершенствованию системы предоставления государственных функций и услуг по принципу "одного окна", координации мероприятий административной реформы в городе Москве, созданные в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".