Приложение 1. Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 29 декабря 2009 г. N 1507-ПП

Городская целевая программа
развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг.

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг.
Основание для разработки Программы	Закон города Москвы от 09.12.98 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве"
Государственный заказчик - координатор Программы	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы Персональный руководитель Программы - министр Правительства Москвы Малышков В.И.
Государственные заказчики Программы	Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы Департамент городского строительства города Москвы Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы Департамент образования города Москвы Департамент труда и занятости населения города Москвы Департамент науки и промышленной политики города Москвы Управление информатизации города Москвы Префектуры административных округов города Москвы
Разработчики Программы	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы Отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и управления города Москвы Префектуры административных округов города Москвы Управы районов города Москвы ЗАО "Оптконсалт"
Исполнители Программы	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы Департамент экономической политики и развития города Москвы Департамент имущества города Москвы Департамент земельных ресурсов города Москвы Департамент городского строительства города Москвы Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы Департамент продовольственных ресурсов города Москвы Департамент науки и промышленной политики города Москвы Департамент образования города Москвы Департамент социальной защиты населения города Москвы Департамент труда и занятости населения города Москвы Департамент транспорта и связи города Москвы Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы Комитет государственных услуг города Москвы Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Префектуры административных округов города Москвы Управы районов города Москвы Предприятия и организации потребительского рынка и услуг, организации оптовой торговли и инфраструктуры торговой деятельности, иные исполнители, определяемые на конкурсной основе.
Сроки и этапы выполнения Программы	2010 - 2012 годы
	1 этап - 2010 год
	2 этап - 2011 год
	3 этап - 2012 год
Цель Программы	Реализация политики Правительства Москвы в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания: преодоление кризисных явлений на потребительском рынке города и создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей столицы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным для населения ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления.
Основные задачи Программы	1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города.
	2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.
	3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.
	4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг.
	5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.
	6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
	7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.
	8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке.
	9. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.
Основные мероприятия Программы	1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке
	- поддержка малообеспеченных категорий граждан на потребительском рынке;
	- поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг;
	- сохранение занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг.
	2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг
	- мониторинг цен на товары и услуги на потребительском рынке;
	- развитие сети социально ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг;
	- развитие системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги по Социальной карте москвича в рамках собственных дисконтных программ предприятий потребительского рынка и услуг;
	- развитие сегмента торговли, общественного питания и бытовых услуг эконом-класса;
	- организация питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города, в том числе детей и подростков из многодетных и социально незащищенных семей;
	- реализация комплекса мер по сдерживанию роста цен на продовольственные товары;
	- развитие сети ярмарок "выходного дня".
	3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города
	- ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, с использованием механизмов саморегулирования рынка;
	- развитие технического регулирования и сертификации товаров и услуг;
	- мониторинг и контроль рынка алкогольной продукции; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции;
	- совершенствование системы контроля качества продукции и услуг на потребительском рынке города;
	- осуществление мер по борьбе с контрафактной продукцией;
	- развитие новых направлений охраны окружающей среды и утилизации отходов в сфере потребительского рынка и услуг.
	4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг
	- мониторинг обеспеченности населения города услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания на местном уровне с выявлением "проблемных зон", образующихся в результате выбытия предприятий;
	- совершенствование комплексного обслуживания населения, открытие предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на базе реконструируемых центральных тепловых пунктов;
	- открытие комплексных предприятий бытового обслуживания населения по типу "мультисервис";
	- реализация Концепции развития сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга;
	- упорядочение размещения объектов мелкорозничной сети;
	- формирование сети платежных терминалов;
	- реализация мер, направленных на развитие конкурентного рынка хлеба и хлебобулочных изделий с использованием комплексных торгово-производственных объектов.
	5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
	- реализация мер по обеспечению доступа и передвижения инвалидов и других маломобильных граждан на вновь вводимых предприятиях потребительского рынка и услуг;
	- реализация мер по обеспечению доступа и передвижения инвалидов и других маломобильных граждан на действующих предприятиях потребительского рынка и услуг.
	6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
	- открытие, реконструкция и модернизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
	- увеличение качественных торговых площадей за счет открытия крупных торговых объектов;
	- развитие сети предприятий общественного питания по месту работы и учебы (закрытая сеть);
	- строительство и реконструкция бань;
	- строительство и реконструкция объектов похоронного назначения.
	7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке
	- развитие системных форм организации и интеграции розничной и оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами;
	- организация снабжения на договорных условиях аккредитованных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности с логистических распределительных центров, создаваемых на действующих предприятиях оптовой торговли продовольствием и в крупных сетевых компаниях;
	- развитие инфраструктуры оптовой торговли в звене "опт-мелкий опт- розница";
	- разработка и реализация логистических схем снабжения аккредитованных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности по административным округам города;
	- развитие крупных объектов оптовой торговли непродовольственными товарами и складской инфраструктуры в городе;
	- развитие межрегиональных связей в области производства и обращения потребительских товаров;
	- развитие каналов прямых поставок продовольственных товаров в розничную торговлю;
	- реализация мер по поддержке отечественных, в том числе московских производителей;
	- организация и проведение выставок, ярмарок.
	8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке
	- разработка и внедрение новых технологий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения;
	- реализация кадровой и молодежной политики на потребительском рынке;
	- проведение мероприятий по охране труда на предприятиях потребительского рынка и услуг;
	- развитие современных систем обеспечения безопасности на предприятиях потребительского рынка и услуг.
	9. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг
	- совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере потребительского рынка и услуг;
	- обеспечение защиты прав потребителей и поддержка предпринимателей на потребительском рынке города;
	- совершенствование работы органов исполнительной власти с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг по принципу "одного окна";
	- повышение эффективности управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг.
Объемы и источники финансирования		Общий объем финансирования 235462,8 млн. рублей, в том числе по годам реализации: (млн. руб.)
		Источники финансирования	2010	2011	2012	Всего
		Бюджет города Москвы*,	1085,4	1102,3	1175,3	3363,0
		В том числе по отдельным статьям расходов:
		Бюджетные инвестиции (806, 762, 815 0412 5222600)	328,7	361,1	361,1	1050,9
		Содержание и благоустройство городских кладбищ (762, 961, 901, 971, 981, 991, 951, 931, 941, 921 0503 5222600)	701,2	683,7	752,0	2136,9
		Мероприятия по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМО (762 0412 5222600)	55,5	57,5	62,2	175,2
		В том числе по госзаказчикам:
		Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (762) Бюджетные инвестиции	50,0	-	-	50,0
		Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (762) Содержание и благоустройство городских кладбищ	688,3	668,6	736,0	2092,9
		Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (762) Мероприятия по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМО	55,5	57,5	62,2	175,2
		Департамент городского строительства города Москвы (815) Бюджетные инвестиции	5,0	50,0	43,0	98,0
		Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (806) Бюджетные инвестиции	273,7	311,1	318,1	902,9
		Префектуры АО Содержание и благоустройство городских кладбищ - всего, из них:	12,9	15,1	1.6,0	44,0
		Центральный (961)	1,7	2,0	2,1	5,8
		Восточный (901)	1,2	1,4	1,5	4,1
		Юго-Восточный (971)	1,3	1,6	1,7	4,6
		Юго-Западный (981)	1,1	1,3	1,4	3,8
		Южный (991)	1,5	1,7	1,9	5,1
		Западный (911)	1,2	1,2	1,2	3,6
		Северо-Западный (951)	1,0	1,2	1,2	3,4
		Северный (931)	1,7	2,0	2,1	5,8
		Северо-Восточный (941)	1,5	1,8	1,9	5,2
		Зеленоградский (921)	0,7	0,9	1,0	2,6
		Внебюджетные источники	84322,2	29700,5	118077,1	232099,8
		Итого	85407,6	30802,8	119252,4	235462,8
		* Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и утверждаются нормативно-правовым актом Правительства Москвы.
Ожидаемые результаты реализации Программы
		Целевой показатель (результат) Программы	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
		Оборот розничной торговли, млрд. руб.	2517,0	2774,0	3145,0	3566,0
		Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, %	95,0	102,0	104,0	105,0
		Оборот общественного питания, млрд. руб.	114,0	127,0	139,8	155,5
		Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах, %	95,0	100,5	101,0	103,0
		Объем реализации бытовых услуг, млрд. руб.	60,0	60,0	65,7	71,7
		Темп роста объема реализации бытовых услуг населению в сопоставимых ценах, %	85,0	90,0	100,5	101,0
		Среднегодовой индекс потребительских цен на товары и услуги, %	114,0	111,0	109,0	108,0
		Обеспеченность в предприятиях потребительского рынка на 1000 жителей:
		- торговая площадь, кв.м	770	800	808	862
		- число посадочных мест в предприятиях общественного питания (общедоступная сеть)	40,7	41,8	42,3	43,3
		- число рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания	7,5	7,6	7,7	7,8
		Количество аккредитованных предприятий (на конец года)	2041	2228	2400	2592
		Удельный вес аккредитованных предприятий в общем количестве предприятий потребительского рынка, %	4,9	5,2	5,5	5,9
		Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли, %	80,0	80,5	82,0	82,0
		Удельный вес новых и модернизированных предприятий в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг, %
		торговля	87,2	87,3	87,5	87,7
		общественное питание	96,5	96,6	96,7	96,8
		бытовое обслуживание	75,8	76,0	76,6	77,4
		Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка и услуг, млрд. рублей	54,1	84,3	29,7	118,1
		Создание новых рабочих мест, тыс. рабочих мест	30,3	10,3	7,9	12,7
		Объем налоговых поступлений в бюджет города Москвы от предприятий потребительского рынка и услуг, млрд. рублей	40,0	42,0	45,0	46,6
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы. Органы управления Программой включают персонального руководителя Программы и Координационный совет. Государственные заказчики Программы: Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Управление информатизации города Москвы и префектуры административных округов города Москвы представляют отчеты в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы о фактическом выполнении мероприятий в сроки: до 15 февраля - за отчетный год, до 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. Государственный заказчик-координатор Программы - Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы представляет ежегодно отчет о выполнении Программы в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. Внешний контроль за выполнением Программы осуществляют: Департамент финансов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Контрольно-счетная палата города Москвы.

2. Характеристика проблем развития потребительского рынка и услуг, на решение которых направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации

Потребительский рынок города Москвы обеспечивает сферу конечного потребления товаров и услуг постоянного и временного населения города общей численностью порядка 13,5 млн. человек (или около 9% всего населения Российской Федерации).

Московский потребительский рынок насчитывает в своем составе (по состоянию на 01.01.2009 г.) более 41,0 тыс. стационарных предприятий, из них: 20,7 тыс. предприятий торговли, 11,0 тыс. - бытового обслуживания, 10,0 тыс. - общественного питания, 76 рынков. Кроме того, в городе функционирует более 16 тыс. объектов мелкорозничной сети. В сфере потребительского рынка занято более 1,5 млн. человек.

В 2008 году оборот розничной торговли через все каналы реализации составил 2365,6 млрд. руб., что дало рост в сопоставимых ценах по отношению к уровню 2007 года - 105,3%. ( 2007 год - 105,1%).

Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса москвичей принадлежит организованной розничной торговле, на которую приходится 80,0%.

Оборот общественного питания в 2008 году составил 112,0 млрд. руб., что обеспечило прирост в сопоставимых ценах к уровню 2007 года на 8,6%. (2007 год - 6,3%).

В 2008 году населению было оказано услуг бытового характера на сумму 62,2 млрд. руб., что в фактических ценах на 101,0% выше, а в сопоставимых - на 15,9% ниже объемов 2007 года.

Сводный индекс потребительских цен в Москве составил в 2008 году 112,3% (декабрь 2008 к декабрю 2007 года), в том числе на продовольственные товары - 114,5%, непродовольственные - 106,8%, платные услуги - 115,8%. В среднем по России индексы цен были выше по всем перечисленным позициям и, соответственно, равнялись 113,3%, 116,5%, 108,0% и 115,9%.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста), рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 году возросла на 14,3% (в целом по России - на 17,5%).

В течение 2007 - 2009 годов в городе реализуется Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 29.08.2006 N 647-ПП. В ходе ее реализации удалось обеспечить определенный прогресс в решении ряда крупных долгосрочных проблем:

- осуществить меры по расширению социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, в том числе инвалидов, ветеранов ВОВ, пенсионеров, многодетных семей;

- улучшить условия обслуживания инвалидов на предприятиях потребительского рынка;

- улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях города;

- сократить имевшийся дефицит сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в "проблемных зонах" города*(1);

- активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети, упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и развития логистики товародвижения;

- сократить долю неорганизованного рынка;

- усилить контроль за качеством и безопасностью продуктов питания, реализуемых на потребительском рынке города;

- создать правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и предпринимательских структур.

За период 2007 - 2009 гг. ожидается: ввод в строй около 8,8 тыс. предприятий потребительского рынка и услуг (в том числе 3,2 тыс. - торговли, 1,7 тыс. - общественного питания, 3,9 - бытового обслуживания), реконструкция - более 2,2 тыс. предприятий (в том числе, 1,1 тыс. - торговли, около 0,6 тыс. - общественного питания, более 0,5 - бытового обслуживания), что значительно превысило задания Программы. В результате улучшится обеспеченность населения города предприятиями отрасли.

По состоянию на 1 октября 2009 года на тысячу жителей Москвы приходится: в розничной торговле 755 кв. м торговой площади; в бытовом обслуживании - 7,4 рабочих мест; в общественном питании (общедоступная сеть) - 40,4 посадочных мест.

За период реализации Программы превышены задания по росту оборота розничной торговли и оборота общественного питания, а также по увеличению доли организованной торговли.

В целом в рамках Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы в Москве планировалось строительство 184 крупных торговых объектов за счет средств инвесторов. За два с половиной года с начала реализации Программы в городе построено 127 таких объектов. Наряду с торговыми площадями торговые комплексы включают многозальные кинотеатры, катки, предприятия общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

В городе активно развиваются отечественные ("Седьмой Континент", "Перекресток", "Пятерочка", "Копейка" и другие) и зарубежные "Метро Кэш энд Керри", "Ашан", "Media Markt", "ОБИ" и другие) сетевые компании. Их участие в создании современных торговых предприятий позволяет решить проблему обеспечения населения товарами широкого ассортимента и по доступным ценам.

На московский потребительский рынок за последние годы стали активно приходить региональные сети, такие как: ЗАО "Тандер" - магазины "Магнит" (Краснодар), "Карусель" (Санкт-Петербург), ЗАО "Торкас" - магазины "Квартал" и "Виктория" (Калининград) и другие.

В настоящее время в городе функционирует порядка трех тысяч предприятий потребительского рынка, входящих с состав сетевых компаний.

Одним из важных направлений, реализуемых на потребительском рынке города, является социальная поддержка малообеспеченных групп населения.

В целях обеспечения ценовой доступности товаров и услуг для социально незащищенных категорий граждан в 2007 - 2009 годах продолжалась работа по аккредитации предприятий потребительского рынка и услуг. По состоянию на 1 октября 2009 г. в 613-ти аккредитованных магазинах, 1279-ти предприятиях бытового обслуживания и 149 общественного питания по ценам на 10 - 15% ниже среднегородских приобретали товары и пользовались услугами инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, многодетные и малообеспеченные семьи с детьми. Дополнительно к аккредитованным магазинам 1406 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на добровольной основе за счет собственных средств предоставляли скидки по социальной карте москвича в размере от 5 до 15%.

Для решения проблемы создания социально значимых магазинов по месту жительства продолжалась работа по формированию сети магазинов заказов "Утконос" на базе современных автоматизированных технологий. В настоящее время в городе функционирует 150 магазинов заказов и электронных столов заказов сети "Утконос", которые реализуют товары на 10 - 15% ниже среднегородских, а также осуществляют доставку товаров на дом по любому адресу в Москве и Московской области.

В целях создания в городе условий комфортного проживания лиц с ограниченными возможностями продолжалась работа по переоборудованию действующих предприятий потребительского рынка для беспрепятственного посещения их инвалидами. В 2007 году переоборудовано 2047 действующих предприятий потребительского рынка и услуг. В то же время, из более 3,8 тысяч вновь построенных и реконструированных в 2008 году объектов приспособлено для нужд инвалидов всего 1723. В 2008 году переоборудовано более 5,5 тыс. действующих предприятий потребительского рынка и услуг, это почти в 3 раза больше, чем в 2007 году.

В рамках реализации Программы продолжались работы по рационализации рыночной и мелкорозничной сети в городе.

В соответствии с принятым Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и приведенными в соответствие с ним нормативными актами города Москвы значительно усилены требования к организации деятельности рынков.

Утвержден План, предусматривающий организацию рынков на территории города Москвы с учетом потребностей в них, а также их типов. Осуществлен комплекс основных мероприятий по сокращению сети рынков, не отвечающих установленным требованиям, и реконструкции их в современные торговые комплексы.

Как альтернатива закрываемым временным рынкам в городе проводятся ярмарки "выходного дня" с привлечением к их работе региональных товаропроизводителей.

В рамках реализации Программы продолжалась работа по дальнейшему формированию сети объектов быстрого питания и социально-ориентированной группы предприятий питания, доступной для населения с доходами ниже среднего по городу и различающихся формой обслуживания, пропускной способностью, уровнем цен.

В 2008 году, объявленном в столице Годом семьи, одним из приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания стало открытие семейных кафе, предприятий питания молодежной и детской направленности. В течение 2008 года в городе открыто 119 детских, молодежных, семейных кафе, кафе-мороженое. На начало 2009 года в Москве функционировало 235 кафе детской и молодежной направленности.

Получила дальнейшее развитие сеть предприятий бытового обслуживания в районах массовой застройки: в 2007 - 2009 гг. ожидается открытие более 220 комплексных предприятий по типу "мультисервис".

Важным социальным направлением является организация питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений*(2), основными задачами которой являются: увеличение охвата организованным горячим питанием до 90% обучающихся; качественное улучшение рационов питания и обеспечение безопасности питания обучающихся за счет использования продукции и сырья, не содержащих генетически модифицированные организмы.

В рамках Инвестиционной программы Правительства Москвы продолжались работы по строительству и реконструкции объектов ритуального назначения (расширение Троекуровского кладбища, реконструкция Домодедовского кладбища, реконструкция и новое строительство на территории Ваганьковского кладбища). Произведен выкуп земельного участка в Дмитровском районе Московской области для организации городского кладбища. Проводились проектно-изыскательские работы по реконструкции Новодевичьего кладбища, реконструкции и расширению Перепечинского кладбища, строительству вероисповедального (иудейского) кладбища с ритуальным комплексом по Боровскому шоссе.

Продолжалось активное развитие межрегиональных связей. В настоящее время Правительство Москвы имеет договорные отношения с 74 субъектами Российской Федерации, а также всеми областями и столицей Республики Беларусь, в которых основным направлением является торгово-экономическое сотрудничество.

За период реализации Городской целевой Программы развития потребительского рынка и услуг (2007 - 2009 гг.) было запланировано создание более 83 тысяч новых рабочих мест, ожидается - более 115 тысяч.

В 2007 - 2009 годах продолжалась работа по актуализации и совершенствованию законодательства города в сфере потребительского рынка и услуг, включая принятие законов города Москвы: от 6 июня 2007 года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", от 6 июня 2007 года N 16 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве". Подготовлен ряд законодательных инициатив об изменении и дополнении федерального законодательства.

Важным направлением реализации Программы является обеспечение качества и безопасности продуктов питания, реализуемых на потребительском рынке города.

Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы ограничения поступления на потребительский рынок продуктов питания, содержащих генетически модифицированные организмы (ГМО). В городе введена система проведения проверок на содержание ГМО в пищевой продукции и добровольная маркировка "Не содержит ГМО!", которую получили 324 производителя и поставщика пищевой продукции. В учреждения социальной сферы Москвы не допускаются поставки пищевых продуктов, содержащих ГМО.

В рамках реализации Программы проводились мероприятия по комплексному контролю, которые включают в себя проверки предприятий потребительского рынка по соблюдению правил торговли, санитарного законодательства, пожарной безопасности, ветеринарных норм, требований экологической безопасности, обеспечению доступности предприятий отрасли для инвалидов и маломобильных групп населения и др.

Ожидаемые результаты выполнения Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы приведены в Приложении 1 к Программе "Основные показатели развития потребительского рынка и услуг и выполнения Программы на 2007 - 2009 гг.".

Следует отметить, что ряд заданий Программы на 2007 - 2009 годы выполнялись с отставанием, в том числе по преобразованию рынков в торговые комплексы, развитию сети магазинов "Утконос", строительству крупных торговых объектов.

Сектор потребительского рынка с ценами, приемлемыми для малообеспеченного населения, развит по-прежнему недостаточно.

На местном уровне имеет место недостаток комплексных предприятий потребительского рынка и услуг.

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.

Коррективы, внесенные практикой в ходе выполнения Программы на 2007 - 2009 гг., во многом связаны с кризисными явлениями в мировой и отечественной экономике и их проявлениями на потребительском рынке города, начиная с IV квартала 2008 года. Кризис ликвидности и связанная с ним нехватка оборотных средств затронули практически все предприятия потребительского рынка города, включая крупные субъекты и сеть местного уровня, резко ухудшили их финансовое состояние. При отсутствии возможности привлечения банковских кредитов на приемлемых условиях у многих предприятий возникла просроченная кредиторская задолженность, появилась задолженность по заработной плате, снизилась прибыль.

Из-за высокой арендной платы закрываются предприятия шаговой (пешеходной) доступности, возрастает доля вакантных площадей в торговых центрах Москвы. Большинство сетевых компаний в 2009 году отказались от новых инвестиционных проектов, осуществляют закрытие нерентабельных магазинов.

Эффективность бизнеса снижается из-за падения спроса на товары и услуги, вызванного ухудшением экономического положения население города в связи с кризисом. Большая часть москвичей сокращает уровень потребления в силу снижения доходов, недоступности дешевых кредитов, а также заметного роста цен на товары и услуги.

В ноябре - декабре 2008 года впервые за последние годы произошло снижение реальных доходов населения Москвы, которые в целом за год сократились по сравнению с 2007 годом на 18,2%. В январе - марте 2009 года индекс реальной заработной платы по отношению к аналогичному периоду 2008 года составил 102,2% (I кв. 2008 года - 118,2%).

По итогам 2008 года инфляция в столице превысила соответствующий показатель предыдущего года на 3 процентных пункта (112% и 109%), а за I квартал 2009 года потребительские цены в городе выросли еще на 5,6%.

Увеличение темпов роста цен на потребительском рынке города в IV кв. 2008 года - I кв. 2009 года, в первую очередь, связано с ростом валютного курса и существенной долей импорта в общих объемах реализуемых на московском рынке продовольственных и непродовольственных товаров.

В условиях увеличения тарифов на коммунальные услуги и стремления предприятий преодолеть дефицит финансовых средств за счет повышения цен на товары и услуги наблюдается рост цен и на отечественные товары.

По данным Мосгорстата, продукты питания в Москве в 2008 году подорожали на 15,2%. Среди основных продуктов питания наибольший рост цен зафиксирован на муку (на 18%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 20%), колбасные и кондитерские изделия (на 21%), мясо (на 22%), подсолнечное масло и майонез (на 24%), крупу (на 29%), макаронные изделия (на 40%). При общем росте цен на плодоовощную продукцию на 6,4% картофель подорожал на 14%.

Уровень цен на непродовольственные товары в 2008 году вырос на 6,8%; тарифы на платные услуги для населения возросли на 15,8%.

Сокращение доходов московских семей, а также рост цен привели к значительным изменениям в потребительских предпочтениях населения города. Новая модель поведения на потребительском рынке характеризуется увеличением среднего чека на предприятиях эконом-сегмента и его уменьшением в более дорогих сегментах торговли. Наблюдается явный процесс переориентации покупателей на дискаунтеры; снижается поток покупателей в супермаркетах, магазинах премиум класса; сокращается потребление соков, напитков, кондитерских изделий, сыров, мяса, некоторых видов молочных продуктов наименее обеспеченными слоями населения; снижается спрос на товары длительного пользования. С начала 2009 года резко упали продажи в дорогих магазинах города, сократилась реализация дорогой одежды и обуви.

Новое потребительское поведение еще не в полной мере сказалось на основных экономических показателях развития потребительского рынка города. Однако, в IV кв. 2008 года оборот розничной торговли в Москве в сопоставимых ценах снизился на 2,4% по сравнению с IV кв. 2007 года, а в январе-марте 2009 года на 5,2% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

Возвращение покупателя на вещевые и продовольственные рынки - одно из характерных проявлений кризиса. За 2008 год объем товаров, проданных на рынках города, увеличился на 3,5%, в то время как в 2007 году произошло снижение объемов продаж на рынках на 18,2%.

Бытовое обслуживание - вид деятельности, наиболее подверженный влиянию кризиса. Сфера бытовых услуг в столице в последние годы развивалась, в основном, за счет использования зарубежного оборудования, инструментов, расходных материалов, в связи с тем, что отечественная промышленность прекратила их выпуск. Многие предприятия в настоящее время поставлены в зависимость не только от зарубежного производителя, но и от курса валют. К январю 2009 года по указанным причинам цены на ингредиенты, химикаты, инвентарь, запчасти выросли от 20 до 40%, доходы предприятий резко упали.

По итогам 2008 года объем реализации услуг предприятиями бытового обслуживания населения сократился на 15,9%.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг города Москвы выявил следующую группу проблем, требующих системного решения программными методами в ближайшей и среднесрочной перспективе.

1. Развитие кризисных явлений на потребительском рынке города, выразившееся:

- в снижении покупательной способности населения, в том числе в малообеспеченных группах;

- существенном росте оптовых и розничных цен на продовольственные товары, включая товары первой необходимости, входящие в потребительскую корзину;

- ухудшении финансового положения предприятий потребительского рынка, вызванном недостатком оборотных средств, дефицитом и высокой стоимостью кредитных ресурсов, ужесточением требований обеспечения кредитов;

- сокращении занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг в связи с их закрытием, а также неполной занятостью работников.

2. Ценовая доступность товаров и услуг для населения города.

По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих" городов - мегаполисов мира, а московский прожиточный минимум является одним из самых высоких в Российской Федерации. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце декабря 2008 г. составила 6973,6 рубля в расчете на месяц, стоимость фиксированного набора в Москве - 9846,1 рубля, в Санкт-Петербурге - 7583,3 рубля.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря составила 2116,4 рубля в расчете на месяц; в Москве - 2340,3 рубля, в Санкт-Петербурге - 2310,9 рубля.

Следует отметить, что "базовый" уровень потребительских цен в Москве и других регионах России в условиях рыночной экономики складывался в начале 90-х годов. Меры по сдерживанию роста потребительских цен, осуществляемые Правительством Москвы, обеспечивают реальные социальные и экономические результаты в этой области. Так, начиная с 2003 года темпы роста потребительских цен на продукты питания в Москве ниже среднероссийских показателей и темпов инфляции в других крупных городах, включая Санкт-Петербург.

Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных - коэффициент фондов - в городе составляет 34,5 раза. Доля населения города, имеющего среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода в целом по Москве, оценивается в 70%, а доходы ниже прожиточного минимума - в 12%. Следствием высокой дифференциации доходов и существования части населения за чертой бедности являются существенные различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам. Это определяет высокую зависимость уровня потребления в малообеспеченных семьях от изменения цен на товары первой необходимости, включая основные продукты питания.

Структура потребительского рынка города должна отвечать сложившейся структуре расходов и обеспечивать малообеспеченному населению возможность приобретать необходимый для нормальной жизнедеятельности набор товаров и услуг.

В последние годы механизмы рыночного регулирования во многом приспособили потребительский рынок города к доходной структуре населения. Показателем этого процесса является ускоренный рост предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сети "Ашан", "Пятерочка" "Копейка" и т.п.), и ориентированных на население с доходами на уровне среднего по городу и ниже. Тем не менее, следует признать, что механизмов рыночного регулирования пока недостаточно для решения проблемы ценовой доступности для всего населения города.

Во-первых, предприятий потребительского рынка, реализующих продукцию по относительно низким ценам, в городе недостаточно. Особенно остро эта структурная проблема проявляется на рынке бытовых услуг и услуг общественного питания. В розничной торговле в последние годы также не происходит должного развития низкоценового сегмента, притом, что неорганизованные формы торговли, которые поддерживали этот сегмент, сокращаются высокими темпами.

Во-вторых, население с доходами ниже прожиточного минимума нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый дискаунтерами и аккредитованными предприятиями уровень цен не обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской корзины. В отношении этих категорий граждан требуются меры прямой адресной поддержки со стороны города.

Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных социальных проблем развития потребительского рынка и услуг города в среднесрочной перспективе.

Этот вывод подтверждают результаты социологических опросов населения, проведенных различными исследовательскими центрами по изучению общественного мнения: свыше 95% опрошенных респондентов в числе основных негативных факторов, связанных с условиями проживания в Москве, отмечают рост цен на потребительские товары и услуги.

3. Качество и безопасность потребительских товаров, торговых и бытовых услуг.

При отсутствии государственных технических регламентов на многие виды продукции и практически на все виды услуг общественного питания и бытового обслуживания и недостаточном уровне производственного контроля на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и в сфере услуг возникают дополнительные риски снижения качества, пищевой и биологической ценности продуктов питания, а также качества некоторых видов предоставляемых услуг.

При этом возможности организации в городе Москве эффективной региональной системы обеспечения качества потребительских товаров и услуг во многом ограничиваются действующим законодательством по техническому регулированию, отсутствием разграничения полномочий в этой области между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Требует решения проблема организации контроля качества и безопасности потребительских товаров и услуг, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Причинами снижения эффективности противодействия распространению такой продукции являются слабая координация действий различных федеральных органов, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом, отсутствие системной правовой базы, низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.

Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции (по отдельным группам 50 - 70% общего объема продаж). Существование "теневых" каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров.

Повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий обслуживания, требует профессиональной подготовки кадров. В настоящее время на потребительском рынке города по-прежнему активно используются работники, не имеющие соответствующего образования и подготовки.

4. Территориальная доступность предприятий потребительского рынка и услуг.

При высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения города услугами общественного питания и бытового обслуживания отстает от установленных нормативов и не может быть признана удовлетворительной.

Во многих районах города население испытывает недостаток отдельных типов предприятий шаговой (пешеходной) доступности: продовольственных магазинов-дискаунтеров, булочных, хозяйственных магазинов, магазинов эконом-класса по продаже одежды и обуви, галантерейных товаров, товаров для ремонта квартир; недорогих ателье, химчисток и прачечных, мастерских по ремонту обуви, металлоремонту, парикмахерских эконом-класса, предприятий общественного питания эконом-класса.

Недостаток стационарной сети предприятий, предоставляющих товары и услуги повседневного спроса, особенно проявляется в районах новой жилой застройки и в центральной части города.

Это подтверждают результаты социологических опросов, проведенные РЭА им. Г.В. Плеханова в целом по городу и Институтом социальных инициатив - по Центральному административному округу: население испытывает наибольшую потребность в развитии сети предприятий шаговой (пешеходной) доступности:

- в торговле продовольственными товарами - в небольших универсальных продовольственных магазинах, мини-маркетах и дискаунтерах;

- в торговле непродовольственными товарами - в хозяйственных магазинах, магазинах по продаже галантерейных товаров и ряде других;

- в бытовом обслуживании - в достаточно широком спектре предприятий эконом-класса.

Принимая во внимание несовершенство существующей нормативной градостроительной базы развития предприятий потребительского рынка и услуг и необходимость ее доработки, следует признать, что фактический уровень обеспеченности бытовыми услугами соответствует нормативному уровню только в одном (Центральном) округе; фактический уровень обеспеченности предприятиями общественного питания - в трех (Центральном, Северо-Восточном, Зеленоградском) округах.

Несмотря на то, что фактический уровень обеспеченности услугами торговли местного уровня, в том числе продовольственной, превышает существующий норматив по всем административным округам, в 11 районах города он заметно отстает от норматива по торговле в целом, а в 16 - по продовольственной торговле. Существенное отставание от нормативов в фактическом уровне обеспеченности населения услугами предприятий шаговой (пешеходной) доступности в общественном питании отмечается в 22 районах города, в бытовом обслуживании - в 39 районах.

Размещение сети потребительского рынка на территории города характеризуется неравномерностью как по административным округам, так и по районам города.

Если в Центральном административном округе на 1 октября 2009 года обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет более 2000 кв.м, в Юго-Восточном - 850 кв.м., то в Северо-Западном - немногим более 500 кв.м. Разница в обеспеченности населения торговыми площадями в районах с примерно одинаковой численностью жителей составляет до 6 и более раз.

Аналогичные территориальные диспропорции наблюдаются в размещении сети предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.

Действующая нормативно-правовая база не гарантирует сохранения профиля объектов потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности, а градостроительная практика допускает возможность возникновения дефицита сети на местном уровне.

Принципиальное решение задачи выявления и устранения дефицита предприятий шаговой (пешеходной) доступности невозможно без создания системы стандартов (целевых индикаторов) в части обеспеченности населения в районах проживания инфраструктурой торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания, с одной стороны, и системы мониторинга ситуации - с другой.

В ближайшие годы проблема территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг будет усугубляться из-за несовершенства федерального законодательства, предусматривающего аренду нежилых государственных помещений только на конкурсной основе.*(3) Социально значимым предприятиям потребительского рынка, в том числе предприятиям бытового обслуживания, небольшим магазинам "у дома" трудно конкурировать с другими претендентами на аренду помещений, включая крупные сетевые структуры. Таким образом, они не смогут заключать новые договоры аренды и продлевать старые.

5. Доступность предприятий потребительского рынка города для инвалидов и маломобильных граждан.

В Москве проживает около 1,2 миллиона инвалидов из них 26 тысяч детей- инвалидов, 230 тысяч лиц трудоспособного возраста, около 1 миллиона лиц старше 55 лет.

В соответствии с Комплексной целевой программой "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007 - 2009 годы"*(4) предполагается за три года комплексно переоборудовать 19,4 тысячи предприятий отрасли, а также создать условия для посещения лицами с ограниченными возможностями всех вновь вводимых предприятий.

ГАРАНТ:

См. Комплексную целевую программу "Социальная интеграция инвалидов г. Москвы" на 2011 г., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 14 февраля 2011 г. N 28-ПП

В 2007 - 2008 годах в рамках программы переоборудовано 10,3 тысячи предприятий потребительского рынка. В 2009 году предполагается переоборудовать еще около 9,1 тысячи объектов.

Тем не менее, проблема обеспечения доступности предприятий потребительского рынка и услуг для лиц с ограничениями жизнедеятельности остается до конца нерешенной, о чем свидетельствуют результаты соответствующих проверок. Во многих вновь построенных крупных торговых объектах с грубыми нарушениями были оборудованы пандусы, туалетные комнаты, входные двери, лестницы, перила. На ряде предприятий ширина полос движения в узлах расчета не обеспечивает возможность проезда инвалидов-колясочников при оплате приобретенных товаров; отсутствуют специальные места для парковки автотранспорта инвалидов.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в городской бюджет.

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг. (далее - Программа) взаимоувязана с прогнозами социально-экономического развития города Москвы на 2010 - 2012 годы, Стратегией развития города Москвы до 2025 года, Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в городе Москве до 2020 года, городскими целевыми программами развития оптовой торговли продовольствием на 2008 - 2010 годы, развитие и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2012 годы.

Выполнение Программы в условиях финансового и экономического кризиса и посткризисного развития экономики связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе - возможное снижение покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей Москвы, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, в том числе продовольственного;

- частная собственность предприятий потребительского рынка. Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают частные инвесторы, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка;

- ограниченные финансовые возможности бюджета города Москвы в условиях кризиса.

3. Цель Программы

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг. направлена на обеспечение развития одного из крупных секторов экономики города в интересах его жителей.

В Программе предусматривается преемственность целей и задач социальной и торговой политики Правительства Москвы, основных направлений развития розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытовых услуг, определенных ранее принятыми нормативно-распорядительными документами.

Цель Программы состоит в реализации политики Правительства Москвы в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания: преодоление кризисных явлений на потребительском рынке города и создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей столицы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным для населения ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления.

Целевые показатели Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития потребительского рынка и услуг города Москвы (табл.1). Указанные показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития.

Таблица 1

Целевые показатели Программы развития потребительского рынка и услуг

N п/п	Целевой показатель (результат) Программы	Отчет 2008 г.	Оценка 2009 г.	Прогноз
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Оборот розничной торговли, млрд. руб.	2365,6	2517,0	2774,0	3145,0	3566,0
2.	Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, %	105,3	95,0	102,0	104,0	105,0
3.	Оборот общественного питания, млрд. руб.	112,1	114,0	127,0	139,8	155,5
4.	Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах, %	108,6	95,0	100,5	101,0	103,0
5.	Объем реализации бытовых услуг, млрд. руб.	62,2	60,0	60,0	65,7	71,7
6.	Темп роста объема реализации бытовых услуг населению, %	84,1	85,0	90,0	100,5	101,0
7.	Среднегодовой индекс потребительских цен на товары и услуги, %	112,3	114,0	111,0	109,0	108,0
8.	Обеспеченность предприятиями потребительского рынка на 1000 жителей:
	- торговая площадь, кв.м	728	770	800	808	862
	- число посадочных мест в предприятиях общественного питания (общедоступная сеть)	38,7	40,7	41,8	42,3	43,3
	- число рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания	7,2	7,5	7,6	7,7	7,8
9.	Количество аккредитованных предприятий (на конец года)	1717	2041	2228	2400	2592
10.	Удельный вес аккредитованных предприятий в общем количестве предприятий потребительского рынка, %	4,2	4,9	5,2	5,5	5,9
11.	Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли, %	80,8	80,0	80,5	82,0	82,0
12.	Удельный вес новых и модернизированных предприятий в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг, %
	торговля	86,8	87,2	87,3	87,5	87,7
	общественное питание	96,3	96,5	96,6	96,7	96,8
	бытовое обслуживание	75,1	75,8	76,0	76,6	77,4
13.	Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка и услуг, млрд. рублей	62,9	54,1	84,3	29,7	118,1
14.	Создание новых рабочих мест на предприятиях потребительского рынка, тыс. рабочих мест	41,9	30,3	10,3	7,9	12,7
15.	Объем налоговых поступлений в бюджет города Москвы от предприятий потребительского рынка и услуг, млрд. руб.	73,3	40,0	42,0	45,0	46,6

Для достижения программных целей развития потребительского рынка и услуг города Москвы разработан комплекс мероприятий.

Устанавливаются следующие приоритеты решения проблем развития потребительского рынка и услуг в 2010 - 2012 годах:

- сохранение существующих и создание новых социально ориентированных предприятий (в том числе аккредитованных) торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на основе частно-государственного партнерства, использования социальной карты москвича;

- разработка и внедрение на потребительском рынке города механизмов адресной поддержки малоимущего населения;

- дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг эконом-класса, в том числе сетевых дискаунтеров для населения с доходами ниже среднего уровня;

- обеспечение шаговой (пешеходной) доступности социально ориентированных предприятий потребительского рынка для граждан во всех районах города;

- реализация косвенных мер по сдерживанию роста цен на потребительские товары и услуги;

- развитие конкурентного рынка хлеба и хлебобулочных изделий за счет малоформатных торгово-производственных комплексов локального уровня;

- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг в предприятиях потребительского рынка и услуг, ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, борьба с контрафактной продукцией;

- защита прав потребителей;

- обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и маломобильных граждан;

- развитие механизмов стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание и внедрение механизмов стимулирования открытия предприятий общественного питания закрытой сети в учебных заведениях, студенческих городках, на предприятиях и в организациях города;

- совершенствование системы подготовки кадров для предприятий отрасли;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

4. Задачи Программы

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг. должна обеспечить решение следующих взаимосвязанных задач.

1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города.

2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.

3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.

4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг.

5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.

8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке.

9. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

Задачи программы являются комплексными и носят долгосрочный характер. Целевые индикаторы и показатели устанавливаются на уровне задач и заданий по каждому мероприятию по годам их реализации.

4.1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города

Важной частью Программы является разработка и реализация комплекса антикризисных мер по следующим направлениям:

- поддержка малообеспеченных категорий граждан на потребительском рынке;

- поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг;

- сохранение занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг.

Главная задача Программы в связи с преодолением кризисных явлений - не допустить снижения потребления малоимущих граждан ниже уровня нормативов потребительской корзины. Средствами решения поставленной задачи являются:

- расширение системы обслуживания льготных категорий граждан города в аккредитованных предприятиях потребительского рынка;

- разработка и внедрение механизмов адресной поддержки социально незащищенных категорий населения на потребительском рынке города;

- сохранение на период проявления кризисных явлений в экономике города низкоценовых сегментов потребительского рынка, в том числе, рыночной и мелкорозничной торговли.

В условиях ожидаемого роста цен на импортные товары на потребительском рынке города должны быть реализованы меры, направленные на привлечение товаров отечественных товаропроизводителей через оптовое звено торговли по приемлемым ценам. Для этого будет расширена номенклатура и увеличены объемы городского заказа и городского резерва продовольствия с целью последующей реализации данной продукции через сеть аккредитованных магазинов при фиксированных торговых надбавках. Повышение или, по крайней мере, сохранение доли отечественных продуктов питания на московском рынке продовольствия позволит снизить ценовое давление импорта.

Для отслеживания ценовой ситуации на потребительском рынке, а также недопущения дисбаланса в обеспечении социально значимых предприятий торговли основными продуктами питания будет проводиться мониторинг предприятий потребительского рынка и услуг города Москвы, в том числе:

- динамики товарных запасов;

- ассортимента по продовольственным товарам;

- цен на основные продукты питания;

- каналов поступления товаров.

Особое внимание в рассматриваемой перспективе будет обращено на сегменты торговли, обслуживающие население с невысокими доходами: рынки, ярмарки и т.п.

Поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг в условиях кризиса будет проводиться в тесном сотрудничестве с общественными организациями, ассоциациями, профессиональными союзами.

В условиях кризиса будет обеспечено своевременное возмещение префектурами административных округов города Москвы затрат предприятиям сферы услуг на обслуживание социально незащищенных категорий граждан по льготным ценам.

Будет усилен контроль за государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными с долей города с целью недопущения ухудшения их финансового положения.

Социально ориентированным предприятиям потребительского рынка, крупным торговым предприятиям предполагается оказать содействие в переносе сроков строительства объектов (во взаимодействии с Временной комиссией по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы).

В условиях нарастания в экономике города кризисных явлений усиливается роль предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания в снижении напряженности на рынке труда. Необходимо обеспечить социально-трудовые гарантии работающих и высвобождаемых работников в случае возможного закрытия предприятий.

Для выработки конкретных мероприятий по сохранению рабочих мест, недопущению необоснованных сокращений работников и соблюдению принципа приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест будет организован мониторинг случаев массового увольнения и неполной занятости работников на предприятиях потребительского рынке города, а также мониторинг использования на этих предприятиях иностранной рабочей силы.

Предусматривается организация опережающего профессионального обучения работников, подлежащих сокращению.

В кризисной ситуации одним из рычагов защиты трудящимися своих законных интересов являются коллективные договора, работа по заключению которых будет активизирована совместно с отраслевыми профсоюзами.

4.2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг

Целевая группа - население с доходами ниже среднего по городу Москве. Внутри группы выделяется подгруппа - малообеспеченная категория граждан - население с доходами ниже прожиточного минимума.

В качестве главного средства повышения ценовой доступности товаров и услуг Программа предусматривает развитие социально ориентированных предприятий потребительского рынка, а именно:

- увеличение количества аккредитованных предприятий потребительского рынка (магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания);

- развитие сети предприятий эконом-класса (магазины-дискаунтеры, магазины сниженных цен и т.д.);

- открытие магазинов комиссионной торговли;

- развитие сети предприятий быстрого питания;

- развитие сети ярмарок "выходного дня" и т.д.

Дополнительно будет реализован комплекс мер по сдерживанию роста цен на основе рациональной организации товароснабжения и совершенствования логистики обеспечения предприятий торговли товарами. Особое внимание предполагается уделить вопросам развития системы товародвижения продовольственных товаров, где высокая звенность товарооборота и наличие многочисленных технологически и организационно излишних посредников приводит, по имеющимся оценкам, к повышению уровня потребительских цен на продукты питания на 20-40%.

В рамках реализации Программы социально ориентированным предприятиям торговли будет оказана помощь в организации каналов прямых поставок продовольствия от производителя и оптовых предприятий города Москвы в розничную торговлю.

Тесное сотрудничество с участниками рынка на базе частно-государственного партнерства позволит оказывать дополнительную безвозмездную помощь социально-незащищенным гражданам - держателям Социальной карты москвича.

Необходимым условием и информационной базой для реализации данной группы мероприятий Программы является организация системы ценового мониторинга в сфере потребительского рынка и услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

4.3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города

Задача повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг на потребительском рынке города будет решаться путем реализации следующего комплекса мер:

- меры по ограничению производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы;

- техническое регулирование и сертификация товаров и услуг;

- совершенствование системы обеспечения качества продукции и услуг в сфере потребительского рынка;

- развитие новых направлений охраны окружающей среды и утилизации отходов в сфере потребительского рынка и услуг.

В целях обеспечения продовольственной безопасности и ограничения поступления на потребительский рынок города Москвы продуктов питания с наличием ГМО в 2010 - 2012 годах будут продолжены работы по выполнению постановления Правительства Москвы от 13.02.07 N 88-ПП "О дополнительных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе Москве".

Предполагается расширить и совершенствовать систему проверок на содержание ГМО в пищевой продукции на основе использования методов качественного и количественного анализа, в том числе в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52174-2003 "Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников растительного происхождения с применением биологического микрочипа".

Предполагается активизация работ по разработке и внедрению систем добровольной сертификации услуг на потребительском рынке города и разработке профессиональных стандартов по соответствующим профессиям.

В рамках выполнения Программы будет разработана система государственных стандартов качества питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы.

Планируется проводить эффективную политику в сфере государственного регулирования алкогольного рынка, развивать и совершенствовать систему контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в этой сфере с целью:

- недопущения на рынок розничной продажи алкогольной продукции предпринимателей, деятельность которых не соответствует лицензионным условиям и требованиям, путем отказа в выдаче или продлении срока действия лицензии;

- устранения с рынка предпринимателей, допустивших нарушения лицензионных условий и требований, путем приостановления или аннулирования действия лицензии.

Необходимым условием реализации мер, направленных на усиление контроля качества товаров и услуг является организация мониторинг ситуации по выполнению законодательных актов РФ, программных и распорядительных документов Мэра и Правительства Москвы в сфере потребительского рынка и услуг.

Повышение эффективности выполнения контрольных функций на потребительском рынке будет достигнуто координацией деятельности городских органов власти с федеральными правоохранительными, контрольными и надзорными органами в рамках проведении комплексных проверок предприятий потребительского рынка города.

С целью снижения отрицательного влияния предприятий потребительского рынка на экологию города предусмотрены мероприятия по внедрению биоразлагаемой и экологически безопасной упаковке и организации системы сбора бывших в употреблении источников питания.

4.4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг

Целевая группа - население районов, в которых наблюдается дефицит предприятий шаговой (пешеходной) доступности.

Предполагается осуществить следующие основные мероприятия:

- выполнение проектно-планировочных работ, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 20.01.2009 N 25-ПП, по совершенствованию комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг;

- открытие новых объектов потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности, в том числе:

- открытие предприятий бытового обслуживания по типу "мультисервис";

- открытие новых детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга;

- открытие предприятий на базе реконструкции центральных тепловых пунктов;

- ввод новых платежных терминалов;

- торгово-производственных комплексов хлеба и хлебо-булочных изделий малого формата;

- упорядочение размещения объектов мелкорозничной сети.

В рамках реализации Концепции развития сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга в городе будет увеличено количество предприятий общественного питания данной направленности. Размещение предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга будет предусмотрено при разработке градостроительных планов, проектов планировки территорий, торгово-развлекательных, физкультурно-оздоровительных комплексов, программ социально-экономического развития административных округов и районов города Москвы.

С целью определения резервов для открытия новых предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности в городе будет проводиться комплексная инвентаризация помещений, находящихся в собственности города Москвы.

Предусмотрено включение в проекты комплексной застройки и реконструкции микрорайонов города Москвы проектирования пристроенных и встроенно-пристроенных помещений для комплексного размещения предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности.

Дефицит небольших нежилых помещений для малого бизнеса будет восполнен за счет переоборудования зданий бывших центральных тепловых пунктов (ЦТП) и открытия в них после комплексной реконструкции социально ориентированных магазинов, предприятий службы быта, быстрого питания.

С целью оптимизации размещения объектов мелкорозничной сети на территории города будет разработана схема размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети в городских парках, садах, зонах отдыха в соответствии с проектами планировок территорий парков, садов, зон отдыха.

Размещение объектов торговли и сервиса в подземных пространствах, прилегающих к подземным переходам, подуличных переходах, подведомственных ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Гормост", ОАО "РЖД", на остановках общественного транспорта будет упорядочено, в том числе в соответствии с Городской программой подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на 2009 - 2011 годы*(5).

Необходимым условием эффективности мер по повышению территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг является организация мониторинга обеспеченности населения города торговыми и бытовыми услугами на местном уровне с выявлением "проблемных зон", образующихся в результате выбытия предприятий и недостаточного уровня развития сети торгового и бытового обслуживания шаговой (пешеходной) доступности.

4.5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями

Программа предусматривает создание условий для социальной адаптации лиц с ограничениями жизнедеятельности в части беспрепятственного посещения объектов потребительского рынка и приобретения товаров и услуг.

В 2010 - 2012 годах предполагается обеспечить доступ и передвижение инвалидов и других маломобильных граждан на вновь вводимых предприятиях потребительского рынка и услуг*(6).

Будет усилен контроль за открытием новых предприятий с целью решение задачи создания комфортных условий проживания для всех категорий инвалидов. Правовая база - новый городской кодекс об административных правонарушениях.

В конкурсную документацию при проведении торгов на приобретение прав аренды на нежилые помещения в качестве обязательных требований к арендаторам должны быть включены условия по приспособлению нежилых помещений для инвалидов и других маломобильных граждан.

4.6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

Предполагается дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе создание новых качественных торговых площадей, предприятий службы быта и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием.

Потребности в объемах нового строительства определяются следующими факторами:

- отставанием фактического уровня обеспеченности населения предприятиями потребительского рынка и услуг от градостроительных нормативов (по отношению к нормативу достигнутый уровень обеспеченности в торговле составляет 95%, в общественном питании - 67%, в бытовом обслуживании населения - 68%);

- необходимостью выравнивания уровня обеспеченности населению сетью предприятий потребительского рынка и услуг по административным округам и районам города;

- необходимостью развития сети торгового и бытового обслуживания населения в районах-новостройках;

- наличием предприятий с устаревшей материально-технической базой, требующей реконструкции в целях повышения качества обслуживания населения;

- объективными процессами выбытия (закрытия) отдельных предприятий и необходимостью их замещения в сети.

За период 2010 - 2012 годы предполагается обеспечить ввод 919 объектов торговли (946,9 тыс. кв.м. торговой площади), в том числе 38 крупных торговых предприятий (757,2 тысячи кв.м. торговой площади). За тот же период будет реконструировано и модернизировано более 400 магазинов.

В 2010 - 2012 годах будет вновь построено 586 предприятий общественного питания открытой сети, 996 предприятий бытового обслуживания, реконструировано и модернизировано 286 предприятий общественного питания открытой сети и 315 предприятий службы быта.

Будут продолжены работы по оптимизации сети рынков и их преобразованию в современные торговые предприятия. Предусмотрено строительство 9-ти новых торговых объектов на земельных участках рынков.

Особое внимание предполагается уделить открытию предприятий общественного питания закрытой сети. За период 2010 - 2012 годы в городе должно появиться не менее около 80 новых объектов общественного питания на предприятиях и в учреждениях (в т.ч. в образовательных учреждениях).

Развитие и размещение сети предприятий потребительского рынка и услуг осуществляется в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы до 2020 года, градостроительными планами и проектами планировок по административным округам и районам города.

С учетом влияния финансового и экономического кризиса на темпы инвестиционного развития потребительского рынка и услуг Москвы, Программа предусматривает более низкую динамику роста обеспеченности населения предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания по сравнению с показателями Генерального плана, установленными на 2010 - 2012 годы.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели ввода, реконструкции и модернизации объектов потребительского рынка и услуг

N п/п	Целевой показатель (результат) решения задачи	2010	2011	2012
1	2	3	4	5
1.	Количество вводимых предприятий торговли площадью до 3100 кв.м., кол./тыс.кв.м.	312/64,0	286/54,1	283/71,6
2.	Количество вводимых предприятий торговли площадью свыше 3100 кв.м., кол./тыс.кв.м.	14/176,6	5/56,3	19/524,3
3.	Количество вводимых предприятий общественного питания общедоступной сети, кол./пос.мест.	212/13184	180/9100	194/9858
4.	Количество вводимых предприятий бытового обслуживания, кол./раб.мест.	358/1362	314/1258	324/1284
5.	Количество реконструированных и модернизированных предприятий торговли (ед./прирост торговой площади за счет реконструкции)	144/ 11,0	147/ 9,3	148/ 10,8
6.	Количество реконструированных и модернизированных предприятий общественного питания (ед./прирост посадочных мест за счет реконструкции)	93/ 1580	91/ 1519	102/ 1926
7.	Количество реконструированных и модернизированных предприятий бытового обслуживания (ед./прирост рабочих мест за счет реконструкции)	106/ 201	108/ 212	101/ 193
8.	Количество вводимых предприятий общественного питания закрытой сети, кол./пос.мест.	24/2120	26/2504	27/2776

4.7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке

Комплекс мероприятий по развитию системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке должен способствовать оптимизации каналов поступления продовольственных и непродовольственных товаров в розничную торговлю города.

Предполагается развитие системных форм организации и интеграции розничной и оптовой торговли посредством:

- дальнейшего развития сетевых торговых компаний, в том числе с использованием системы франчайзинга;

- организации системы мелкооптовых распределительных центров на действующих предприятиях оптовой торговли продовольствием и в крупных сетевых компаниях для снабжения на договорных условиях аккредитованных социальных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности.

Для организации доставки продовольственных грузов в магазины шаговой (пешеходной) доступности на автотранспортных предприятиях города будут созданы специализированные колонны подвижного состава.

С целью оптимизации процессов снабжения продовольственными товарами аккредитованных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности предполагается разработка логистических схем снабжения по административным округам города Москвы.

Программой предусматривается развитие межрегиональных связей в области производства и обращения потребительских товаров, в том числе на основе торгово-экономических соглашений Правительства Москвы, программ и проектов агропромышленной интеграции, открытия торговых домов, создания единого информационного пространства.

В среднесрочном периоде запланированы организация и проведение выставок, ярмарок, способствующих поддержке отечественных, в том числе московских производителей, установлению межрегиональных связей производителей продукции с оптовыми и розничными звеньями товародвижения в городе Москве.

4.8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке

Программой предусматривается проведение на конкурсной основе научных исследований и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых технологий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения, в соответствии с Программой прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009 - 2011 годы*(7).

В целях дальнейшего развития административной реформы, направленной на совершенствование работы органов исполнительной власти с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг (режим "Одного окна"), Программой предусматривается создание Системы удаленного автоматизированного доступа к госуслугам "Вся Москва".

Информатизация сферы потребительского рынка и услуг города Москвы на период действия Программы должна быть связана также:

- с развитием Единой городской Автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГАС СИОПР);

- модернизацией и развитием Единой автоматизированной системы (ЕАС) "Ритуал".

Кадровая и молодежная политика на потребительском рынке города в 2010 - 2012 годах будет направлена:

- на создание новых рабочих мест на предприятиях отрасли;

- на совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, повышение профессиональной квалификации, устранение проблем в профессиональном образовании работников торговли и бытового обслуживания, особенно специалистов массовых профессий;

- организацию профессионально-ориентированной и культурно-просветительской работы с молодежью;

- на внедрение современных процессов обучения;

- на привлечение учащейся молодежи для работы на предприятиях потребительского рынка и услуг, в том числе в период каникул.

Вопросы охраны труда будут находиться на постоянном контроле, что, в конечном счете, должно способствовать снижению производственного травматизма. Предполагается обучение и проверка знаний требований охраны труда работников предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе представителей малого бизнеса.

Будут продолжены работы по противодействию терроризму на предприятиях сферы торговли и услуг, в том числе по внедрению современных систем обеспечения безопасности.

4.9. Совершенствование нормативного правового регулирования и государственной координации в сфере потребительского рынка и услуг

Основная цель решения задачи - создание необходимых правовых условий и механизмов для обеспечения поступательного развития сферы потребительского рынка и услуг города Москвы в 2010 - 2012 годах.

Предполагается разработать пакет дополнений и изменений в федеральное и городское законодательство, обеспечивающее усиление механизмов и инструментов государственной поддержки отрасли в условиях финансово-экономического кризиса, улучшение предпринимательского климата, устранение факторов, препятствующих развитию предпринимательства в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, повышению конкурентоспособности отрасли, защиту прав потребителей.

Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения сферы потребительского рынка и услуг являются:

- приведение нормативных правовых актов города Москвы в сфере потребительского рынка и услуг в соответствие с изменениями федерального законодательства;

- устранение существующих пробелов и противоречий нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг с учетом правоприменительной практики, изменений федерального законодательства, а также требований рыночной экономики;

- координации деятельности органов власти, в том числе органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и общественного контроля по вопросам безопасности продукции, повышения ее качества, предупреждения продажи контрафактных и недоброкачественных товаров;

- создание правовых условий для эффективной защиты прав потребителей;

- разработка комплекса мер по созданию правовых условий для повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг, поддержки предприятий социально ориентированной торговой инфраструктуры;

- сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка и услуг, оптимизация, упрощение и ускорение управленческих, разрешительных и организационных процедур;

- повышение эффективности управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг.

В рамках мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения предполагается разработать ряд предложений по изменению федерального и городского торгового законодательства в связи с принятием федеральной Стратегии развития торговли на период до 2015 года и Федерального закона "Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации". Данный Федеральный закон призван стать системообразующим законом, создающим правовую базу для регулирования и организации предпринимательской деятельности в сфере торговли, а также - основу для подготовки других законопроектов.

В целях повышения качества продукции и ее конкурентоспособности запланирована разработка предложений по изменению и дополнению действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, связанных с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, сокращение доли теневого оборота контрафактной продукции. Это, в первую очередь, касается предложений в технические регламенты на отдельные группы продовольственных товаров, по которым регламенты еще не приняты или находятся в стадии разработки.

В рамках сокращения на федеральном уровне перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и закреплением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия, особое значение приобретает дальнейшее развитие и совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка и услуг.

Большую роль в развитии общественного питания должно сыграть совершенствование законодательства, регулирующего организацию питания различных слоев населения, в том числе в образовательных учреждениях города.

В целях создания целостной системы контроля торгового предпринимательства предусматривается координация деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также общественного контроля; организация и проведение комплексных проверок предприятий потребительского рынка и услуг на основании обращений граждан.

В ходе реализации программы будет обеспечена координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей по защите прав потребителей, в том числе в части проведения независимых экспертиз качества и безопасности товаров (услуг), соответствия потребительским свойствам товаров (услуг) заявленной продавцами информации о них. Одним из направлений комплексного совершенствования работы в сфере защиты прав потребителей станет разработка и реализация Городской целевой программы защиты прав потребителей.

В области повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна быть направлена на реализацию комплекса антикризисных мер, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно малого и среднего, приоритетную поддержку развития торговли товарами отечественных производителей, формирования конкурентной среды в отрасли. Одним из направлений в этой области является разработка нормативных документов, обеспечивающих государственную финансовую, организационную, информационную поддержку социально ориентированной торговой инфраструктуры.

В целях создания необходимых правовых условий для обеспечения поступательного развития отрасли возрастает роль частно-государственного партнерства, в том числе разработка стандартов и правил предпринимательской деятельности саморегулируемых организаций участников потребительского рынка.

Дальнейшее развитие административной реформы предполагается направить на совершенствование работы органов исполнительной власти города Москвы с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг по принципу "одного окна", организацию межведомственного взаимодействия при реализации разрешительных функций.

Предусматривается дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по упрощению и ускорению управленческих, разрешительных и организационных процедур; совершенствованию контроля исполнения разрешительных функций, в том числе по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, совершенствования организации мелкорозничной торговли.

В целях устранения негативных тенденций на алкогольном рынке предполагается внести предложения по изменению правовых актов, регулирующих производство и оборот алкогольной продукции и оборот пива.

Для повышения эффективности и качества управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг предполагается провести реорганизацию государственных унитарных предприятий, организовать мониторинг изменений финансового состояния убыточных организаций и организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда, а также наладить адресную работу с такими предприятиями.

Разработка и принятие нормативных правовых актов должно осуществляться на основе всестороннего анализа проектов документов на коррупциогенность.

5. Мероприятия Программы

1. Мероприятия по реализации комплекса антикризисных мер на потребительском рынке*(1)

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.1. Поддержка малообеспеченных категорий граждан на потребительском рынке
1.1.1.	Разработка предложений по внедрению типовых проектных решений учетных систем с применением Социальной карты москвича в целях учета количества обслуживаемых лиц льготных категорий населения и объема предоставленных скидок на товары "потребительской корзины" социальных магазинах	-	IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, префектуры АО
1.1.2.	Оптимизация размещения сети рынков на территории города Москвы	-	II кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Москомархитектура, префектуры АО
1.1.3.	Оптимизация размещения объектов мелкорозничной сети на территории города	-	В соответствии с планами префектур АО			-	-	-	Управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
1.2. Поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг
1.2.1.	Организация взаимодействия с общественными организациями, ассоциациями, профессиональными союзами по выработке совместных антикризисных мер поддержки предприятий потребительского рынка и услуг	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, отраслевые союзы, общественные организации
1.2.2.	Подготовка и заключение в установленном порядке Соглашения о сотрудничестве с Московской гильдией пекарей в целях поддержки и дальнейшего развития рынка розничной продажи хлеба и хлебобулочных изделий в городе Москве	-	I кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Московская Гильдия пекарей
1.2.3.	Взаимодействие с Временной комиссией по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы, в том числе по вопросам переноса сроков строительства крупных торговых объектов	-	На период деятельности Временной комиссии по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы
1.2.4.	Проведение мониторинга объектов потребительского рынка и услуг в целях сохранения нежилых помещений по истечении срока действия договоров аренды за сферой потребительского рынка и услуг с учетом их профиля и специализации	-	постоянно			-	-	-	Департамент имущества города Москвы, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
1.2.5.	Организация мониторинга свободных торговых площадей на объектах потребительского рынка и услуг с публикацией этих данных в средствах массовой информации, и на официальных Интернет-представительствах органов исполнительной власти города Москвы	-	постоянно			-	-	-	Управы районов, префектуры АО, отраслевые и территориальные средства массовой информации, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы
1.3. Сохранение занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг
1.3.1.	Организация мониторинга случаев массового увольнения и неполной занятости работников в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников, а также неполной занятостью работников на предприятиях потребительского рынка и услуг	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов, предприятия
1.3.2.	Организация мониторинга использования иностранной рабочей силы и учета высвобождающихся рабочих мест на предприятиях потребительского рынка и услуг	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов, предприятия
1.3.3.	Обеспечение участия предприятий потребительского рынка и услуг в опережающем профессиональном обучении работников в случае угрозы массового высвобождения (при установлении фактов неполной занятости, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы и т.д.)	Бюджет города Москвы/ Департамент труда и занятости населения города Москвы	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент образования города Москвы, префектуры АО, предприятия
1.3.4.	Содействие (при участии отраслевых профсоюзов) заключению коллективных договоров на предприятиях потребительского рынка и услуг в целях сохранения рабочих мест в отрасли и предупреждения фактов массового увольнения работников	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Предприятия, отраслевые, муниципальные профсоюзы, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
1.3.5.	Организация розничной сети распространения информационной печатной продукции с рук (не менее 200-250 маршрутов в дополнение к существующим)	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, префектуры АО, управы районов
1.3.6.	Подготовка предложений об организации обучения иностранных работников, привлекаемых для работы в предприятиях потребительского рынка и услуг	-	II кв.			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, предприятия
1.3.7.	Оказывать содействие в обеспечении участия предприятий и организаций потребительского рынка и услуг в конкурсном отборе проектов по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для инвалидов	-	Весь период						Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов
1.3.8.	Проработать предложения по улучшению уровня организации рабочих мест на предприятиях потребительского рынка и услуг	-	-	I кв.	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО

2. Мероприятия по повышению ценовой доступности товаров и услуг

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2.1.	Мониторинг цен на потребительские товары и услуги	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов, предприятия
2.2.	Развитие сети социально ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг (аккредитация предприятий), кол- во:	Внебюджетные источники				Финансирование предусмотрено пп. 6.1, 6.3 - 6.7			Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
	всего предприятий, в том числе:		187	172	192
	торговли		45	48	45
	общественного питания		30	23	27
	бытового обслуживания.		112	101	120
	(Приложение 5, табл. 5, 11, 16)
2.3.	Координация развития системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги по Социальной карте москвича в рамках собственных дисконтных программ предприятий потребительского рынка и услуг	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, предприятия
2.4.	Развитие сети предприятий быстрого питания, кол-во (Приложение 5, табл. 8)	Внебюджетные источники	49	53	55	Финансирование предусмотрено пп. 6.4, 6.5			Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
2.5.	Развитие сети ярмарок "выходного дня" с привлечение московских и региональных товаропроизводителей, специализированных ярмарок (с участием белорусских товаропроизводителей, организаций потребительской кооперации), кол-во площадок (количественные показатели подлежат уточнению в соответствии с ежегодными схемами размещения ярмарок "выходного дня")	-	150	160	160	-	-	-	Управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы
2.6.	Оказание содействия Центросоюзу в организации кооперативных ярмарок "выходного дня" на территории города Москвы	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Центросоюз, префектуры АО, управы районов
2.7.	Открытие магазинов комиссионной торговли (Приложение 5, табл.6)	Внебюджетные источники	3	3	6	Финансирование предусмотрено пп. 6.1, 6.3			Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов
2.8.	Развитие вторичного книжного рынка в форме открытия отделов букинистической торговли в книжных магазинах города Москвы	-				-	-	-	Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО
	Создание в каждом административном округе города "книжных зон" для торговли букинистической, подержанной печатной продукцией			4	6				Префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы
2.9.	Реализация комплекса мер по сдерживанию роста цен на продукты питания в результате: - развития каналов прямых поставок продовольственных товаров от производителей в розничную торговлю и сокращения на этой основе излишних посредников; - повышения эффективности взаимодействия розничного и оптового звеньев торговли; - снижения издержек обращения за счет внедрения прогрессивных форм организации торговли и логистики	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, префектуры АО, московские и региональные предприятия- производители продовольствия, агрохолдинги
2.10	Координация деятельности по обеспечению качественным безопасным питанием обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы	Бюджет города Москвы/ Департамент образования города Москвы	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент образования города Москвы, Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, префектуры АО

3. Мероприятия по повышению качества и обеспечению безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц, % по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3.1.	Реализация мер по ограничению производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, с использованием механизмов саморегулирования рынка
3.1.1.	Развитие системы добровольной маркировки пищевых продуктов на отсутствие в их составе генетически модифицированных организмов	-	весь период			-	-	-	Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
3.1.2	Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке города	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
3.1.3.	Организация и проведение исследований пищевой продукции на наличие генетически модифицированных организмов	Бюджет города Москвы / Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы				55,5 *(8)	57,5 *(8)	62,2 *(8)	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, испытательные лаборатории, организация, оказывающая услуги по обобщению и анализу результатов исследований на наличие ГМО в пищевой продукции - по конкурсу
	количество проводимых исследовании		14710	14900	15000
3.2.	Развитие технического регулирования и сертификации товаров и услуг
3.2.1.	Разработка плана мероприятий, предусматривающего : - меры по внедрению и использованию технических регламентов на продовольственные товары на всех этапах их продвижения к потребителям; - мониторинг за соблюдением всеми участниками товарного рынка требований технических регламентов; - меры по созданию информационной базы данных предприятий торговли, которые внедрили или приступили к внедрению систем менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями технических регламентов	-	I - II кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, отраслевые союзы, предприятия, общественные организации
3.2.2.	Развитие Региональной системы добровольной сертификации бытовых услуг и систем качества. Реализация мер по повышению престижа предприятий - участников Региональной системы добровольной сертификации	-	весь период			-	-	-	Префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, органы по сертификации бытовых услуг, предприятия
3.2.3.	Развитие Московской региональной Системы сертификации услуг торговли и общественного питания	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, органы по сертификации услуг торговли и общественного питания, префектуры АО, предприятия
3.2.4.	Содействие в распространении системы добровольной сертификации "Пиростандарт" в торговых предприятиях, реализующих пиротехническую продукцию	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, органы по сертификации торговых предприятий, предприятия
3.2.5.	Проведение семинаров и консультаций по внедрению систем добровольной сертификации в сфере потребительского рынка и услуг	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
3.3.	Совершенствование системы контроля за оборотом алкогольной продукции
3.3.1.	Проведение проверок по соблюдению лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере розничной продажи алкогольной продукции, кол-во проверок	-	300	300	300	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
3.3.2.	Проведение предлицензионных обследований по соблюдению соискателями лицензий (лицензиатами) лицензионных требований и условий в сфере розничной продажи алкогольной продукции, кол-во обследований	-	2300	2400	2400	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
3.3.3.	Реализация мероприятий по вводу декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контролю за их исполнением, кол-во предприятий	-	9000	8700	8300	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
3.4.	Мониторинг ситуации по выполнению законодательных актов РФ, программных и распорядительных документов Мэра и Правительства Москвы в сфере потребительского рынка и услуг, в том числе: - соблюдения действующего законодательства в сфере организации работы рынков; - соблюдения порядка использования территории Московского метрополитена и 25-ти метровой зоны от наземных вестибюлей станций и сооружений Московского метрополитена; - реализации мер по пресечению несанкционированной торговли; - функционирования нестационарных объектов мелкорозничной сети	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Главное управление внутренних дел по городу Москве, префектуры АО, управы районов
3.5.	Обеспечение координации контрольной деятельности в сфере потребительского рынка, в том числе во взаимодействии с федеральными правоохранительными, контрольными и надзорными органами	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, Главное управление внутренних дел по городу Москве, Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Комитет ветеринарии города Москвы, префектуры АО
3.6.	Развитие новых направлений охраны окружающей среды и утилизации отходов в сфере потребительского рынка и услуг
3.6.1.	Проведение исследований по воздействию продуктов разложения полимерной упаковки (окси-биоразлагаемой), изготовленной с добавками, ускоряющими срок разложения, на окружающую среду	Бюджет города Москвы/ Департамент науки и промышленной политики города Москвы	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент науки и промышленной политики города Москвы
3.6.2.	Организация работ по внедрению бумажной, многоразовой и других видов экологически безопасной упаковки и одноразовой посуды в предприятиях торговли и общественного (быстрого) питания	-	Весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, префектуры АО, управы районов, предприятия, заинтересованные организации
3.6.3.	Координация работы по сбору бывших в употреблении источников питания на предприятиях потребительского рынка и услуг	-	Весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, префектуры АО, управы районов, предприятия, заинтересованные организации

4. Мероприятия по повышению территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам)/ срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
4.1.	Мониторинг обеспеченности населения города услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания на местном уровне с выявлением "проблемных зон", образующихся в результате выбытия предприятий и недостаточного уровня развития сети торгового и бытового обслуживания шаговой (пешеходной) доступности	-	постоянно			-	-	-	Префектуры АО, управы районов, Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.2.	Реализация мер по совершенствованию комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг, включая выполнение проектно-планировочных работ*(2)	Бюджет города Москвы/ Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	постоянно			*(8)	-	-	Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов, организации-исполнители по конкурсу
4.3.	Открытие предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на базе реконструкции центральных тепловых пунктов, кол-во (Приложение 5, табл. 4)	Внебюджетные источники	-	8	12	-	804	1228	Департамент городского строительства города Москвы, ОАО "Московская объединенная энергетическая компания", Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов
4.4.	Открытие комплексных предприятий бытового обслуживания населения по типу "мультисервис", кол-во предприятий /раб.мест (Приложение 5, табл. 17)	Средства предприятий и иные внебюджетные источники	53/ 385	50/ 351	57/ 408	Финансирование предусмотрено п. 6.6			Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов
4.5.	Реализация Концепции развития сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга*(3)
4.5.1.	Развитие сети кафе детской, молодежной и семейной ориентации, в том числе в крупных торговых объектах, кол-во предприятий/ посад. мест (Приложение 5, табл.12)	Внебюджетные источники	49/ 1718	44/ 1725	49/ 1892	Финансирование предусмотрено пп. 6.4, 6.5			Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, префектуры АО, управы районов
4.5.2.	Размещение предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга: - при разработке проектов планировки территорий, программ социально-экономического развития административных округов и районов города Москвы; - при проектировании торгово-развлекательных, физкультурно-оздоровительных комплексов, объектов товаропроводящей сети изделий народных художественных промыслов	-	весь период			-	-	-	Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, организации-исполнители по конкурсу
4.5.3.	Формирование адресных перечней объектов для размещения детских, молодежных и семейных кафе, планируемых к открытию в отчетном периоде: - в составе социально ориентированных объектов товаропроводящей сети изделий народных художественных промыслов; - в торгово-развлекательных и физкультурно-оздоровительных комплексах, за счет доли площадей, принадлежащих городу Москве; - в нежилых помещениях, расположенных на первых этажах жилых домов, строящихся по городскому заказу, за счет доли площадей, принадлежащих городу Москве;	-	I кв.	I кв.	I кв.	-	-	-	Москомархитектура, Департамент имущества города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Департамент физической культуры и спорта города Москвы, префектуры АО, организации- исполнители по конкурсу
	- в образовательных учреждениях, студенческих городках;		II кв.	-	-	-	-	-	Департамент образования города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
	- в молодежных центрах и центрах социальной помощи семье и детям		IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.5.4.	Разработка предложений по проектам стандартов различных типов предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"	-	I кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.5.5.	Разработка расчетных показателей развития и размещения сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга по типам районов города Москвы и обеспеченности их местами для парковки	Бюджет города Москвы/ Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	III кв.	-	-	*(8)			Москомархитектура, ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.5.6.	Разработка схемы размещения детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга на территории города Москвы на период до 2025 года	Бюджет города Москвы/ Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	IV кв.	-	-	*(8)			Москомархитектура, ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.5.7.	Разработка методических рекомендаций по программам организации семейного, молодежного и детского досуга для детских, молодежных и семейных кафе, расположенных в образовательных учреждениях, молодежных центрах и центрах социальной помощи семье и детям	-	III кв.	-	-	-	-		Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.5.8.	Разработка Положения о работе сервис-кафе клубов	-	II кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент образования города Москвы
4.5.9.	Разработка системы социального мониторинга детских, молодежных и семейных кафе	-	I кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.6.	Организация и проведение аукционов на предоставление в аренду помещений для размещения детских, молодежных и семейных кафе	-	весь период			-	-	-	Префектуры АО, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент культуры города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.7.	Включение в проекты комплексной застройки и реконструкции микрорайонов города Москвы встроенных и встроенно-пристроенных помещений в жилых зданиях для комплексного размещения предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности	-	весь период			-	-	-	Москомархитектура, Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО
4.8.	Разработка схем размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети в городских парках, садах, зонах отдыха в соответствии с проектами планировок территорий парков, садов, зон отдыха	-	весь период			-	-	-	Москомархитектура, Департамент культуры города Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, государственные учреждения культуры - балансодержатели
4.9.	Согласование технологического присоединения энергопринимающих устройств нестационарных объектов мелкорозничной сети к электрическим сетям, размещаемым в соответствии с утвержденными схемами размещения	-	весь период			-	-	-	ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" ОАО "Мосэнергосбыт", префектуры АО
4.10.	Совершенствование размещения объектов мелкорозничной сети в подуличных переходах, подведомственных ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Гормост", ОАО "РЖД"	-	весь период			-	-	-	ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Гормост", ОАО "РЖД", Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО
4.11.	Упорядочение размещения остановочно-торговых модулей	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы, префектуры АО, управы районов
4.12.	Размещение объектов торговли и сервиса в подземных пространствах, прилегающих к подземным переходам, в соответствии с Городской программой подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на 2009 - 2011 годы*(4)	-	весь период			-	-	-	Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Гормост", префектуры АО, управы районов
4.13.	Формирование сети платежных терминалов в городе Москве	-	весь период			-	-	-	Префектуры АО, управы районов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Управление Федеральной налоговой службы России по г. Москве

5. Мероприятия по обеспечению доступности предприятий потребительского рынка для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5.1.	Реализация требований Закона города Москвы от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" и постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 г. N 319-ПП*(5) на вновь вводимых предприятиях потребительского рынка и услуг	Внебюджетные источники	постоянно			Финансирование предусмотрено пп. 6.1, 6.2, 6.4, 6.6			Предприятия, Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы, Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, префектуры АО, управы районов
5.2.	Реализация мер по обеспечению доступа и передвижения инвалидов и других маломобильных граждан на действующих предприятиях потребительского рынка и услуг, кол-во предприятий, обустраиваемых для инвалидов (Приложение 5, табл. 20)	Внебюджетные источники	1991	1899	1822	32,2	36,5	38,1	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы

6. Мероприятия по формированию современной инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
6.1.	Открытие новых стационарных предприятий торговли (площадью до 3100 кв. м ), кол-во/тыс.кв.м (Приложение 5, табл. 1)	Внебюджетные источники	312/ 64,0	286/ 54,1	283/ 71,6	1532	1347	2135	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Москомархитектура, Департамент городского строительства города Москвы
6.2.	Увеличение качественных торговых площадей за счет открытия крупных торговых объектов (свыше 3100 кв:м.), кол-во/тыс.кв.м. (Приложение 2, приложение 5, табл.2)	Внебюджетные источники	14/ 176,6	5/ 56,3	19/ 524,3	79586	22990	109006	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Москомархитектура, Департамент городского строительства города Москвы
6.3.	Реконструкция и модернизация стационарных предприятий торговли, кол-во/тыс.кв.м (Приложение 5, табл. 3)	Внебюджетные источники	144/ 11,0	147/ 9,3	148/ 10,8	280	244	296	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы
6.4.	Открытие новых стационарных предприятий общественного питания, кол-во/посад. мест	Внебюджетные источники	236/ 14304	206/ 11600	221/ 12634				Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Москомархитектура, Департамент городского строительства города Москвы
	в том числе:
	- общедоступной сети (Приложение 3, табл. 3.1, Приложение 5, табл. 8)		212/ 13184	180/ 9100	194/ 9858	2031	1431	1603
	- закрытой сети (Приложение 3, табл. 3.2, Приложение 5, табл. 9)		24/ 1120	26/ 2500	27/ 2776	173	393	451
6.5.	Реконструкция и модернизация стационарных предприятий общественного питания, кол-во/посад. мест (Приложение 5, табл. 10)	Внебюджетные источники	93/ 1580	91/ 1519	102/ 1926	120	120	166	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы
6.6.	Открытие новых стационарных предприятий бытового обслуживания населения (включая предприятия по типу "мультисервис"), кол-во/раб.мест (Приложение 4, Приложение 5, табл.14)	Внебюджетные источники	358/ 1362	314/ 1258	324/ 1284	319	299	324	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Москомархитектура, Департамент городского строительства города Москвы
6.7.	Реконструкция и модернизация стационарных предприятий бытового обслуживания населения, кол-во/раб. мест (Приложение 5, табл.15)	Внебюджетные источники	106/ 201	108/ 212	101/ 193	57	38	61	Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы
6.8.	Актуализация Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в городе Москве до 2020 года	Бюджет города Москвы/ Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	IV кв.	-	-	*(8)	-	-	Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, организации- исполнители по конкурсу
6.9.	Проектирование комбината школьного питания в Северном АО по адресу ул. Икшинская, вл. 10Б	Бюджет города Москвы / Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы*(9)	1	-	-	11,0	-	-	Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектура САО, Департамент экономической политики и развития города Москвы, организации - исполнители по конкурсу

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "*(9)" следует читать "*(8)"

6.10.	Строительство и реконструкция 9 банных объектов (Приложение 5, табл.18), в том числе:						Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Москомархитектура, префектуры АО, организации - исполнители по конкурсу Москомархитектура, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, организации- исполнители по конкурсу
	- реконструкция банно-оздоровительного комплекса "Бирюлевские бани" Булатниковский пр.; вл. 10а, стр. 1, 2 (ЮАО)	Бюджет города Москвы / Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы*(8)		50,0	75,0	75,0
.	- реконструкция банно-оздоровительного комплекса по адресу: ул. Можайский вал, д. 10 (ЗАО)	Внебюджетные источники	весь период	-	1100,0	1024,0
	- строительство 8 банных объектов	Внебюджетные средства, привлеченные на конкурсной основе		100,0	90,0	335,0
6.11.	Строительство и реконструкция объектов похоронного назначения (Приложение 5, табл. 19)	Бюджет города Москвы / Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы*(8)	В соответствии с адресным перечнем объектов	212,7	236,1	243,1	Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, организации - исполнители по конкурсу
		Бюджет города Москвы / Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы*(8)		50,0	-	-
		Бюджет города Москвы / Департамент городского строительства города Москвы*(8)		5,0	50,0	43,0
6.12.	Проведение работ по содержанию и благоустройству городских кладбищ	Бюджет города Москвы / Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы*(8)	Весь период	688,3	668,6	736,0	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, организации - исполнители по конкурсу
		Бюджет города Москвы / Префектуры АО - всего,		12,9	15,1	16,0
		в том числе:
		Центральный		1,7	2,0	2,1
		Восточный		1,2	1,4	1,5
		Юго-Восточный		1,3	1,6	1,7
		Юго-Западный		1,1	1,3	1,4
		Южный		1,5	1,7	1,9
		Западный		1,2	1,2	1,2
		Северо-Западный		1,0	1,2	1,2
		Северный		1,7	2,0	2,1
		Северо-Восточный		1,5	1,8	1,9
		Зеленоградский*		0,7	0,9	1,0

7. Мероприятия по развитию системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
7.1	Развитие системных форм организации и интеграции розничной и оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами
7.1.1.	Развитие сетевых компаний торговли и общественного питания, в том числе за счет расширения сети франчайзинга, кол- во предприятий (Приложение 5, табл. 7, 13)	Внебюджетные источники	88	89	128	Финансирование предусмотрено пп. 6.1 - 6.5			Сетевые компании, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
7.1.2.	Развитие системы логистических распределительных центров на действующих предприятиях оптовой торговли продовольствием для организации снабжения на договорных условиях аккредитованных социальных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности продовольственными товарами, входящими в "потребительскую корзину"	Внебюджетные источники	весь период			-	-	-	Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы, префектуры АО, предприятия оптовой и розничной торговли продовольственными товарами
7.2.	Организация специализированных колонн подвижного состава на автотранспортных предприятиях для транспортного обслуживания магазинов шаговой (пешеходной) доступности по доставке продовольственных грузов	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент транспорта и связи города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, автотранспортные предприятия
7.3.	Развитие инфраструктуры оптовой торговли в звене "опт-мелкий опт-розница" - организация магазинов-складов (типа "Кэш энд Керри") с собственной логистикой для снабжения магазинов шаговой (пешеходной) доступности	Внебюджетные источники	весь период			-	-	-	Предприятия мелкооптовой торговли, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Москомархитектура
7.4.	Разработка логистических схем доставки продовольственных товаров в магазины шаговой (пешеходной) доступности по административным округам города Москвы	Бюджет города Москвы/ Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	II кв.	-	-	*(8)	-	-	Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы, префектуры АО, организации-исполнители по конкурсу
7.5.	Проведение организационных мероприятий по оснащению продовольственных магазинов техническими средствами, позволяющими использовать в работе возможности Интернет для осуществления заказов, обмена информацией об ассортименте, ценах	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО
7.6.	Развитие крупных объектов оптовой торговли непродовольственными товарами и складской инфраструктуры в городе Москве в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.10.2009 N 1106-ПП "О дальнейшем развитии объектов оптовой торговли непродовольственными товарами и складской инфраструктуры в городе Москве на период 2010 - 2012 гг.", ед.	Внебюджетные источники	-	-	5	92,0	808,0	1410,0	Москомархитектура, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО
7.7.	Разработка дифференцированных нормативов обеспеченности розничной торговли складской инфраструктурой оптовой торговли непродовольственными товарами	Бюджет города Москвы/ Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	IV кв.	-	-	*(8)	-	-	Москомархитектура, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, организации-исполнители по конкурсу
7.8.	Развитие межрегиональных связей по поставкам отечественных продовольственных и непродовольственных товаров на потребительский рынок города	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, префектуры АО
7.9.	Участие в проведении выставок, ярмарок, в том числе: ежегодной Российской агропромышленной выставки "Золотая осень", ежегодной Всероссийской ярмарки меда и продуктов пчеловодства, ежегодной выставки-ярмарки белорусских предприятий в городе Москве, ежегодной выставки-презентации "Белорусское качество", Московской недели межрегионального сотрудничества (выставки продукции), Московской выставки-ярмарки народных художественных промыслов России "Ладья" в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 16.02.2009 N 221-ПП "Об утверждении Перечня общественно значимых социальных и культурных мероприятий города Москвы на 2009 года"	Бюджет города Москвы/ Департамент науки и промышленной политики города Москвы	ежегодно			-	-	-	Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, префектуры АО, организаторы выставок, ярмарок по конкурсу, предприятия

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения следует читать как "221-РП"

7.10.

Разработка основных направлений развития малого хлебопечения и розничной реализации хлеба и хлебобулочных изделий

Внебюджетные источники

III кв.

-

-

-

-

-

Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Московская Гильдия пекарей

8. Мероприятия по развитию функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
8.1. Мероприятия по информационному и научно-методическому обеспечению потребительского рынка и услуг
8.1.1.	Организация работ по прикладному и системному сопровождению автоматизированных информационных систем Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы	Бюджет города Москвы / Департамент потребительского рынка и услуг	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, организации победители конкурсов
8.1.2.	Формирование и обновление информации в сфере потребительского рынка и услуг на официальном портале департамента	-	весь период			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы,
8.1.3.	Разработка и внедрение новых технологий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании (в соответствии с Программой прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009 - 2011 годы)*(6)	Бюджет города Москвы / Департамент науки и промышленной политики города Москвы	весь период			-			Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, организации-исполнители по конкурсу
8.2. Мероприятия по осуществлению кадровой и молодежной политики на потребительском рынке
8.2.1.	Создание новых рабочих мест на предприятиях потребительского рынка и услуг - всего, кол-во раб. мест	Внебюджетные источники	10310	7911	12664	Финансирование предусмотрено пп.6.1 - 6.7, 6.10 - 6.12			Предприятия, управы районов, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
	в том числе
	- на предприятиях торговли;		6159	4244	8674
	- на предприятиях общественного питания;		2789	2409	2706
	- на предприятиях службы быта (Приложение 5, табл.21)		1362	1258	1284
8.2.2.	Содействие в предоставлении рабочих мест для прохождения производственной практики студентов и стажировки мастеров производственного обучения профильных учебных заведений на предприятиях потребительского рынка и услуг, кол-во раб.мест	-	7800	6500	8000	-	-	-	Департамент образования города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
8.2.3.	Содействие в трудоустройстве студентов профильных учебных заведений на предприятиях потребительского рынка и услуг, кол-во раб.мест	-				-	-	-	Департамент образования города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия
	- торговля		1200	1200	1300
	- питания		3000	2500	3000
	- бытовое обслуживание		3600	3000	3500
8.2.4.	Содействие временной занятости учащейся молодежи в свободное от учебы время на предприятиях потребительского рынка и услуг	-	весь период			-	-	-	Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент образования города Москвы Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
8.2.5.	Организация профессионально-ориентированной и культурно-просветительской работы с молодежью	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы
8.2.6.	Проведение ежегодных Дней молодежи, форумов, конкурсов, чемпионатов, в том числе:	-	ежегодно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Городской комитет профсоюза работников торговли, общественного питания и потребительской кооперации, Городской профсоюз муниципальных работников, префектуры АО, предприятия
	- конкурса "Золотая десятка предприятий потребительского рынка и услуг"; - молодежного форума и Дня молодежи; - конкурсов профессионального мастерства "Московские мастера", в том числе среди обучающихся профильных учебных заведений; - чемпионата по кулинарному искусству и сервису среди юниоров
8.2.7.	Организация и проведение на базе Музея кулинарного искусства города Москвы мастер классов по кулинарному и кондитерскому искусству, конкурсов профессионального мастерства "Московские Мастера", семинаров по вопросам перспективного развития отрасли	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Музей кулинарного искусства города Москвы, предприятия общественного питания
8.3. Мероприятия по охране труда на предприятиях потребительского рынка и услуг
8.3.1.	Мониторинг несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом на производстве на предприятиях потребительского рынка и услуг по оперативной информации Департамента труда и занятости населения города Москвы	-	постоянно			-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы
8.3.2.	Обучение и проверка знаний требований охраны труда работников предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе представителей организаций малого бизнеса	-	постоянно			-	-	-	Отраслевой центр по обучению требованиям охраны труда работников предприятий потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
8.4. Мероприятия по развитию систем обеспечения безопасности на предприятиях потребительского рынка и услуг
8.4.1.	Оснащение предприятий потребительского рынка системами обеспечения безопасности	Внебюджетные источники	постоянно			Финансирование предусмотрено п. 6.1 - 6.8., 6.10, 6.11			Предприятия, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Главное управление МЧС России по г. Москве, Главное управление внутренних дел по городу Москве
8.4.2.	Ведение Реестра по учету паспортов безопасности крупных объектов потребительского рынка и услуг	-	весь период			-	-	-	Предприятия торговли, общественного питания, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Главное управление внутренних дел города Москвы, Управление федеральной службы безопасности РФ по городу Москве и Московской области, Главное управление МЧС России по г. Москве, префектуры АО
8.4.3	Проведение тренировок с персоналом предприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	-	по планам предприятий			-	-	-	Предприятия, префектуры АО, Главное управление внутренних дел по городу Москве, Главное управление МЧС России по г. Москве, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы

9. Мероприятия по совершенствованию нормативного правового регулирования и государственной координации в сфере потребительского рынка и услуг

N п/п	Наименование мероприятий, заданий, работ	Источники финансирования / Государственные заказчики	Количество (единиц по годам) / срок выполнения			Требуемые ресурсы, млн. руб.			Ответственные исполнители
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
9.1.	Совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере потребительского рынка и услуг
9.1.1.	Подготовка новой редакции Закона города Москвы от 09.12.1998 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" с учетом Федерального закона "Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации"	-	I - IV кв.	-	-	-	-	-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

9.1.2.	Приведение правовых актов города Москвы в сфере торговли в соответствие с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации"	-	I - IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.3.	Подготовка и внесение предложений в проект технического регламента об упаковке в части использования в предприятиях торговли и общественного питания биоразлагаемой и экологически безопасной упаковки	-	II кв.	-	-	-	-		-	Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.4.	Внесение предложений в Правительство РФ по вопросу разработки технических регламентов на отдельные группы товаров	-	II - III кв.		-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.5.	Подготовка проекта Концепции Городской целевой программы защиты прав потребителей в сфере потребительского рынка и услуг	-		I - II кв.	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, заинтересованные организации
9.1.6.	Подготовка проектов распорядительных документов по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	-	I - IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.7.	Разработка предложений о внесении изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части установления отдельного порядка организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции	-	II кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.8.	Разработка предложений о внесении изменений в федеральное законодательство, регулирующее производство и оборот алкогольной продукции	-	IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.9.	Разработка предложений о внесении изменений в федеральное законодательство, регулирующее оборот пива	-	I - IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.10.	Разработка предложений о внесении изменений в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 г. N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции"	-	I кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.11.	Внесение предложений по разработке государственного стандарта качества питания в дошкольных, школьных и других социальных учреждениях	-	I - IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент образования города Москвы
9.1.12.	Разработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство в части организации питания студентов в высших учебных заведениях	-	II кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент образования города Москвы, Совет ректоров вузов Москвы и Московской области
9.1.13.	Внесение на рассмотрение Правительства Москвы проекта закона города Москвы "Об организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы"	-	II кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент образования города Москвы
9.1.14.	Внесение предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов города Москвы, направленных на поддержку предприятий социально ориентированной сети: - в части проведения специализированных конкурсов для предприятий потребительского рынка и услуг с определением социальных критериев отбора; - в части определения мер по недопущению перепрофилирования предприятий шаговой (пешеходной доступности)	-	I - II кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы
9.1.15.	Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты города Москвы в части упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети	-	II - III кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.16.	Разработка порядка предоставления торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством	-	I - IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.1.17.	Проведение анализа на коррупциогенность проектов нормативных актов, а также действующих ведомственных и иных нормативных правовых актов в сфере потребительского рынка в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	-	Весь период			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.2.	Защита прав потребителей и поддержка предпринимателей в сфере потребительского рынка и услуг
9.2.1.	Координация деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы, общественных объединений потребителей и предпринимателей по защите прав потребителей и поддержке предпринимателей в сфере потребительского рынка и услуг	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.2.2.	Координация деятельности органов власти, в том числе органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и общественного контроля по вопросам безопасности продукции, повышения ее качества, предупреждения продажи контрафактных и недоброкачественных товаров	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.2.3.	Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан в рамках исполнения Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	-	I - IV кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.2.4.	Совершенствование организации работы "линии оперативной связи с потребителями" Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы	-	I - II кв.	-	-	-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.2.5.	Координация деятельности общественных объединений потребителей в части проведения независимых экспертиз качества и безопасности товаров (услуг), а также соответствия потребительским свойствам товаров (услуг) заявленной продавцами информации о них	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.2.6.	Содействие созданию саморегулируемых организаций по видам деятельности в сфере потребительского рынка и услуг	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.3.	Совершенствование работы органов исполнительной власти города Москвы с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг по принципу "одного окна"	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры АО, управы районов
9.4.	Организация работ по ускорению и упрощению управленческих, разрешительных и организационных процедур, совершенствованию контроля исполнения разрешительных функций	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.5.	Повышение эффективности управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг
9.5.1.	Реорганизация государственных унитарных предприятий, кол-во предприятий	-	-	12	13	-	-		-	Департамент имущества города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
9.5.2.	Мониторинг изменений финансового состояния убыточных организаций и организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда*(7)		постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, предприятия, налоговые органы
9.5.3.	Адресная работа с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда	-	В соответствии с планом-графиком			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, предприятия, налоговые органы
9.6.	Информационные мероприятия на потребительском рынке
9.6.1.	Повышение информированности населения с использованием государственных информационных ресурсов, в том числе Интернет-портала Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, и средств массовой информации: - о состоянии и перспективах развития сферы потребительского рынка и услуг города; - о действующем законодательстве по защите прав потребителей и поддержке предпринимателей; - о пищевых продуктах, содержащих генетически модифицированные организмы; - о преимуществах продуктов питания, имеющих сертификат соответствия Московской системы добровольной сертификации "Экологичные продукты"; - об утверждении технических регламентов в сфере потребительского рынка и услуг	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, префектуры АО
9.6.2.	Организация освещения в средствах массовой информации итогов ежегодных конкурсов на лучшее предприятие потребительского рынка и услуг города Москвы	-	постоянно			-	-		-	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, префектуры АО
Итого
Бюджет города Москвы						1085,4		1102,3		1175,3
Средства предприятий и иные внебюджетные источники						84322,2		29700,5		118077,1

*(1) В соответствии с наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития города Москвы

*(2) Постановление Правительства Москвы от 20.01.2009 г. N 25-ПП "О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве"

*(3) Постановление Правительства Москвы от 23.09.2008 г. N 859-ПП "О развитии сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга в городе Москве"

*(4) Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 г. N 1049-ПП "О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009 - 2011 гг."

*(5) Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 г. N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004 - 2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007 - 2009 годы"

*(6) Постановление Правительства Москвы N 186-ПП от 10.03.2009 г. "О программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009 - 2011 годы"

*(7) В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.06.2008 N 528-ПП "О дополнительных мерах по защите интересов города Москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями", "Регламент совместных действий налоговых органов города Москвы и органов исполнительной власти города Москвы в работе с убыточными организациями и налогоплательщиками имеющими низкий уровень оплаты труда"

*(8) Объемы финансирования уточняются при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы и бюджета города Москвы на очередной финансовый год

6. Оценка внешних условий и сценарии хода реализации Программы

Исходные сценарии прогноза макроэкономических показателей, определяющих развитие потребительского рынка и услуг, формируются в соответствии с прогнозами социально-экономического развития города Москвы, Московской области и Российской Федерации на период 2010 - 2012 годов, а также основными положениями торговой и продовольственной политики Правительства Москвы, содержащимися в законах города Москвы от 09.12.1998 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", от 12.07.2006 N 39 "О продовольственной безопасности города Москвы".

В качестве макроэкономических условий и факторов развития потребительского рынка рассматриваются:

- динамика валового регионального продукта в городе Москве;

- динамика численности населения города, включая временное;

- динамика реальных доходов населения;

- изменение степени дифференциации населения города по уровню доходов;

- темпы инфляции на потребительские товары и услуги.

В качестве базового сценария условий реализации Программы принят реалистический вариант прогноза макроэкономических показателей развития города до 2012 года, разработанного Департаментом экономической политики и развития города Москвы и скорректированный с учетом влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику города.

Прогноз параметров развития потребительского рынка исходит также из сформированной в последние годы субурбанизированной модели расселения населения города и связанных с нею объективных процессов интеграции систем товародвижения и розничной торговли города Москвы и Московской области. Эти процессы проявляются:

- в увеличении объемов покупок москвичами потребительских товаров в розничной торговой сети области;

- в росте товаропотоков продовольствия между городом и областью;

- в развитии агропромышленной интеграции московских предприятий оптовой торговли и пищевой промышленности с сельхозпроизводителями области;

- в развитии в Московской области инфраструктуры оптовой торговли, ориентированной на поставки потребительских товаров в город.

Основные структурные сдвиги в отраслях потребительского рынка и услуг в перспективе связаны:

- с ускоренным развитием сетевых форм организации торговли и логистики;

- с приоритетным развитием при поддержке города социально ориентированных предприятий торгового и бытового обслуживания населения, повышением их удельного веса в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг;

- с ростом количества и удельного веса на потребительском рынке крупных торговых объектов;

- с сокращением количества рынков (за исключением сельскохозяйственных) и объектов мелкорозничной торговли;

- с развитием различных форм дистанционной торговли (Интернет-торговля, посылочная торговля и др.) и сетевого маркетинга.

Мероприятия, представленные в настоящей Программе, соответствуют наиболее вероятному сценарию развития потребительского рынка и услуг города Москвы.

При существенных изменениях факторов развития отрасли предусматривается соответствующая корректировка Программы в рамках создаваемого механизма ее управления.

Основными условиями и факторами, которые могут оказать влияние на ход реализации Программы, являются (табл. 3):

- внешние условия развития экономики Российской Федерации;

- условия социально-экономического развития города Москвы.

Таблица 3

Условия и факторы реализации Программы

Условия	Воздействующие факторы и их возможное изменение по сравнению с принятым в Программе уровнем	Возможные последствия
Внешние условия развития экономики Российской Федерации	Ускорение инфляции	Сокращение темпов роста реальных доходов населения в 2011 - 2012 годах по сравнению с заложенными в Программе. Снижение ценовой доступности товаров и услуг на потребительском рынке города. Уменьшение потребительского спроса. Сокращение товарооборота в торговле и общественном питании, объема реализации бытовых услуг по сравнению с программным уровнем. Снижение ценности всех форм поддержки потребителей, предусматриваемых мерами социальной политики Правительства Москвы.
	Падение курса рубля по отношению к бивалютной корзине (по сравнению с его стабилизацией на уровне II кв. 2009 года, заложенной в Программе)	Ускорение роста цен за счет увеличения цен на импортные товары, сырье и комплектующие, а также в связи с сокращением предложения товаров в результате падения объемов импорта. Снижение ценности всех форм поддержки потребителей. Снижение эффективности инвестирования в развитие инфраструктуры потребительского рынка. Возможность приостановки, замедления или сокращения намеченного по Программе ввода крупных торговых объектов
	Укрепление курса рубля по отношению к бивалютной корзине (по сравнению с его стабилизацией на уровне II кв. 2009 года, заложенной в Программе)	Повышение эффективности строительства и реконструкции с использованием импортируемых строительных материалов и технологического оборудования; ускорение ввода новых объектов на потребительском рынке. Возможность перевыполнение Программы по вводу объектов.
	Рост социальных выплат населению из средств федерального и городского бюджетов	Повышение спроса на товары и услуги первой необходимости на предприятиях потребительского рынка эконом-класса. При отсутствии роста эффективности внутреннего производства - ускорение инфляции.
Условия социально-экономического развития города Москвы	Рост (сокращение) реальных доходов населения	Рост (сокращение) объемов товарооборота в торговле и общественном питании, объемов реализации бытовых услуг по сравнению с заложенными в Программе. Снижение (увеличение) социальной нагрузки на городской бюджет.
	Расширение льгот и преференций для предпринимателей (в том числе снижение налогов, арендной платы и т.д.) (Возможности ограничиваются законодательными рамками и ресурсами городского бюджета)	Повышение ценовой и территориальной доступности товаров и услуг за счет расширения социально значимого сегмента потребительского рынка по сравнению с заложенными в Программе значениями. Увеличение нагрузки на городской бюджет
	Изменения в городском законодательстве	Увеличение спектра возможных мер воздействия на потребительский рынок города по сравнению с предусмотренными в Программе
	Совершенствование правоприменительной практики	Ускорение сроков выполнения мероприятий Программы, в том числе по повышению качества и обеспечению безопасности на потребительском рынке города. Повышение эффективности работы предприятий за счет сокращения теневого сектора, недобросовестной конкуренции и коррупции.

7. Источники и объемы финансового обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 гг., согласно расчетам, составит 235,5 млрд. руб., в том числе 232,1 млрд. руб. (98,6% от общего объема) - из средств предприятий и иных внебюджетных источников и 3,4 млрд. руб. (1,4%) - из средств бюджета города Москвы (табл. 4).

Таблица 4

Источники и объемы финансового обеспечения Программы

(млн. руб.)

Источники финансирования	2010	2011	2012	Всего
Бюджет города Москвы*,	1085,4	1102,3	1175,3	3363,0
В том числе по отдельным статьям расходов:
Бюджетные инвестиции (806, 762, 815 0412 5222600)	328,7	361,1	361,1	1050,9
Содержание и благоустройство городских кладбищ (762, 961, 901, 971, 981, 991, 951, 931, 941, 921 0503 5222600)	701,2	683,7	752,0	2136,9
Мероприятия по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМО (762 0412 5222600)	55,5	57,5	62,2	175,2
В том числе по госзаказчикам:
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (762) Бюджетные инвестиции	50,0	-	-	50,0
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (762) Содержание и благоустройство городских кладбищ	688,3	668,6	736,0	2092,9
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (762) Мероприятия по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМО	55,5	57,5	62,2	175,2
Департамент городского строительства города Москвы (815) Бюджетные инвестиции	5,0	50,0	43,0	98,0
Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (806) Бюджетные инвестиции	273,7	311,1	318,1	902,9
Префектуры АО Содержание и благоустройство городских кладбищ - всего, из них:	12,9	15,1	16,0	44,0
Центральный (961)	1,7	2,0	2,1	5,8
Восточный (901)	1,2	1,4	1,5	4,1
Юго-Восточный (971)	1,3	1,6	1,7	4,6
Юго-Западный (981)	1,1	1,3	1,4	3,8
Южный (991)	1,5	1,7	1,9	5,1
Западный (911)	1,2	1,2	1,2	3,6
Северо-Западный (951)	1,0	1,2	1,2	3,4
Северный (931)	1,7	2,0	2,1	5,8
Северо-Восточный (941)	1,5	1,8	1,9	5,2
Зеленоградский (921)	0,7	0,9	1,0	2,6
Внебюджетные источники	84322,2	29700,5	118077,1	232099,8
Итого	85407,6	30802,8	119252,4	235462,8

* Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и утверждаются нормативно-правовым актом Правительства Москвы.

Использование бюджетных средств предусматривается:

- на строительство и реконструкцию объектов похоронного назначения, строительство комбината школьного питания, реконструкцию банно-оздоровительного комплекса. Объем бюджетных средств, привлекаемых на эти цели в 2010 - 2012 годы, составляет 1050,9 млн. руб. Показатели бюджетного финансирования являются индикативными и ежегодно уточняются при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы;

- на проведение работ по содержанию и благоустройству городских кладбищ. Сумма бюджетных средств составляет 2136,9 млн. руб.;

- на проведение исследований пищевой продукции на наличие генетически модифицированных организмов - 175,2 млн. руб.

Показатели бюджетного финансирования являются индикативными и ежегодно уточняются при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

Для расчета плановых потребностей финансирования на 2010 - 2012 годы используются базовые ценовые показатели, в том числе установленные протоколами Межведомственного совета по ценовой политике в строительстве при Правительстве Москвы на 2009 год, скорректированные с учетом ожидаемого изменения индексов цен, прогнозируемых на соответствующий период в планах социально-экономического развития города Москвы и иных городских и федеральных нормативных правовых актах.

За счет собственных средств предприятий потребительского рынка и услуг, составляющих 232099,8 млн. руб., или 98,6% от общего объема финансирования по Программе, будут реализованы инвестиционные проекты по строительству и реконструкции объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Намерения частных инвесторов по финансированию создания объектов потребительского рынка и услуг, подтверждаются соответствующими предложениями предприятий и распорядительными документами Правительства Москвы.

8. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Выполнение Программы обеспечивается комплексом мероприятий по организационному, правовому, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для обеспечения комплексного системного подхода к реализации программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы, предусматривается организация взаимодействие между всеми исполнителями Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, руководитель которого одновременно выполняет функции персонального руководителя Программы.

Государственными заказчиками Программы являются:

Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы

Департамент городского строительства города Москвы

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

Департамент образования города Москвы

Департамент труда и занятости населения города Москвы

Департамент науки и промышленной политики города Москвы

Управление информатизации города Москвы

Префектуры административных округов города Москвы.

Состав Исполнителей Программы:

Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы

Департамент экономической политики и развития города Москвы

Департамент имущества города Москвы

Департамент земельных ресурсов города Москвы

Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы

Департамент городского строительства города Москвы

Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы

Департамент продовольственных ресурсов города Москвы

Департамент науки и промышленной политики города Москвы

Департамент образования города Москвы

Департамент социальной защиты населения города Москвы

Департамент труда и занятости населения города Москвы

Департамент транспорта и связи города Москвы

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы

Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы

Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы

Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Префектуры административных округов города Москвы

Управы районов города Москвы

Предприятия и организации потребительского рынка и услуг, организации оптовой торговли и инфраструктуры торговой деятельности, иные исполнители, определяемые на конкурсной основе.

Для повышения эффективности выполнения Программы формируются органы ее управления (рис. 1).

При государственном заказчике-координаторе программы формируется Координационный совет, который организует свою работу на основании соответствующего положения, утверждаемого персональным руководителем Программы.

Координационный совет обеспечивает межведомственное взаимодействие на городском и территориальном уровнях, организует оперативную работу, контроль выполнения заданий, подготовку предложений по корректировке Программы в случае необходимости.

Координационный совет формирует рабочие группы по утвержденным задачам Программы. Для преодоления последствий экономического кризиса на потребительском рынке создается группа по реализации антикризисных мероприятий, в компетенцию которой входят вопросы льготного предоставления торговых и бытовых услуг для малообеспеченных категорий граждан, поддержки социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг, сохранения занятости в отрасли.

Для эффективного решения вопросов, связанных с выделением земельных участков, использования городской собственности и других смежных вопросов создается рабочая группа по имущественным отношениям. В компетенцию этой группы входят также вопросы проектирования, согласования проектов, строительства, реконструкции и модернизации предприятий отрасли.

Три следующих рабочих группы создаются по стратегическим направлениям развития потребительского рынка и услуг, связанным с повышением ценовой и территориальной доступности торговых и бытовых услуг для всех социальных групп населения и обеспечением качества и безопасности товаров и услуг.

В компетенцию еще одной рабочей группы входят вопросы совершенствования нормативного правового обеспечения в сфере потребительского рынка и услуг.

                          /----------------------\

                          |   Государственный    |

                          | заказчик-координатор |

                          |      программы       |

                          |                      |

                          |     Персональный     |

                          |руководитель программы|

                          \----------------------/

                                     |

/-----------------\                  |

|Рабочая группа по|                  |

|антикризисным    |          /------------------\        /---------------\

|мероприятиям     |----------|                  |        |               |

\-----------------/          | Координационный  |--------|  ЕГАС СИОПР   |

                             |      совет       |        |               |

/-----------------\          |                  |        \---------------/

|Рабочая группа по|          |                  |

|имущественным    |----------|  Председатель    |

|отношениям и     |          |                  |

|строительству    |          \------------------/

\-----------------/                  |

                                     |

         /-------------------------------------------------------\

         |                 |                  |                  |

/-----------------\ /---------------\   /-------------\  /---------------\

|Рабочая группа по| |Рабочая группа |   |Рабочая      |  |Рабочая группа |

|повышению ценовой| |по повышению   |   |группа по    |  |по             |

|доступности      | |территориальной|   |обеспечению  |  |совершенствова-|

|товаров и услуг  | |доступности    |   |качества     |  |нию            |

|                 | |предприятий    |   |товаров и    |  |нормативного   |

|                 | |потребительско-|   |услуг        |  |обеспечения в  |

|                 | |го рынка       |   |             |  |сфере          |

|                 | |               |   |             |  |потребительско-|

|                 | |               |   |             |  |го рынка и     |

|                 | |               |   |             |  |услуг          |

\-----------------/ \---------------/   \-------------/  \---------------/

Рис. 1. Схема управления Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010 - 2012 годы.

8.1. Система мониторинга программы

Для эффективного управления Программой предусматривается создание информационно-аналитической подсистемы мониторинга выполнения целевых программ развития потребительского рынка и услуг города Москвы на базе Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГАС СИОПР). Это позволит организовать своевременный мониторинг выполнения мероприятий программы и осуществлять управление по принятым целям (целевым показателям) Программы.

Государственные заказчики Программы - Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Управление информатизации города Москвы и префектуры административных округов города Москвы представляют отчеты в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы о фактическом выполнении мероприятий в сроки: до 15 февраля - за отчетный год, до 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Государственный заказчик-координатор Программы - Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы по результатам мониторинга Программы представляет ежегодно отчет о ее выполнении в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год; до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. В I квартале каждого года доклад о ходе реализации Программы представляется Мэру Москвы.

8.2. Схема взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей программы

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет общее управление и контроль за реализацией Программы, а также координирует работу других заказчиков и исполнителей.

Конкурсный отбор исполнителей Программы осуществляют (в пределах своих полномочий) Департамент города Москвы по конкурентной политике, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, государственные заказчики мероприятий Программы, префектуры административных округов города Москвы.

____________________________

*(1) Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 г. N 865 -ПП "О мерах по развитию в Москве сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005 - 2007 годы"

*(2) Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 N 736-ПП "О Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждениях города Москвы на период 2007 - 2009 гг."

*(3) Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

*(4) Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 г. N 319-ПП "О Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007 - 2009 годы"

*(5) Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 г. N 1049-ПП "О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009 - 2011 гг."

*(6) Реализация требования Закона города Москвы от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы"

*(7) Постановление Правительства Москвы N 186-ПП от 10.03.2009 г. "О программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009 - 2011 годы"