Вопрос: Просим представить разъяснения о правомерности издания местной администрацией муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам осуществления муниципальных внутренних заимствований и выпуска муниципальных ценных бумаг? Вправе ли глава муниципального образования издавать муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Просим представить разъяснения о правомерности издания местной администрацией муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам осуществления муниципальных внутренних заимствований и выпуска муниципальных ценных бумаг?

Вправе ли глава муниципального образования издавать муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер?

1. Согласно норме части 1 статьи 7 Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При этом в систему муниципальных правовых актов входят, в частности, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 43). Необходимо также учитывать, что согласно нормам части 3 статьи 34 и статьи 44 Федерального закона структура и порядок формирования органов местного самоуправления, в том числе образуемых в соответствии с Федеральным законом (часть 2 статьи 34) в обязательном порядке, определяются уставом муниципального образования.

В связи с этим положения пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона не ограничивают перечень органов местного самоуправления, которые вправе принимать муниципальные правовые акты, а также не исключают возможность принятия муниципальных правовых актов как главой муниципального образования, так и местной администрацией.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Положения статьи 64 Федерального закона предусматривают, что муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 4 статьи 104 БК от имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В соответствии с нормами части 3 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством РФ и уставом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, местная администрация вправе издавать муниципальные правовые акты, в том числе по вопросам осуществления муниципальных внутренних заимствований и выпуска муниципальных ценных бумаг в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования и представительным органом муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства РФ.

2. Положения части 4 статьи 43 Федерального закона предусматривают, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Согласно нормам пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона правовые акты главы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов. При этом в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона муниципальные правовые акты могут содержать общеобязательные правила (нормативные правовые акты) или носить индивидуальный характер (ненормативные правовые акты).

В связи с изложенным глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, вправе в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера).

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления