Вопрос: Организация обратилась в Управление государственного морского и речного надзора (далее - Лицензирующий орган) с заявлением о предоставлении лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В процессе проведения внеплановой выездной проверки соискателя лицензии на предмет соблюдения лицензионных требований лицензирующим органом было установлено, что элементы указанного в заявлении объекта инфраструктуры морского транспорта подвержены сильному коррозийному износу. На основании результатов проверки организации отказано в предоставлении запрашиваемой лицензии. Правомерен ли... (журнал "Учет и контроль", N 9, сентябрь 2016 г.)

Организация обратилась в Управление государственного морского и речного надзора (далее - Лицензирующий орган) с заявлением о предоставлении лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В процессе проведения внеплановой выездной проверки соискателя лицензии на предмет соблюдения лицензионных требований лицензирующим органом было установлено, что элементы указанного в заявлении объекта инфраструктуры морского транспорта подвержены сильному коррозийному износу. На основании результатов проверки организации отказано в предоставлении запрашиваемой лицензии. Правомерен ли отказ лицензирующего органа?

Специалисты Центра методологии

бухгалтерского учета и налогообложения

Журнал "Учет и контроль", N 9, сентябрь 2016 г., с. 17-19.

Считаем правомерным отказ лицензирующего органа в предоставлении организации запрашиваемой лицензии, поскольку организацией не обеспечены безопасные условия для технической эксплуатации указанного в заявлении объекта инфраструктуры морского транспорта при воздействии на него гидрометеорологических факторов.

Обоснование. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 года N 193 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее - Положение N 193).

Исходя из подпункта "а" пункта 5 Положения N 193, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке морским транспортом пассажиров, являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки пассажиров, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 620 (далее - Технический регламент N 620).

В рассматриваемом вопросе предметом проведенной лицензирующим органом внеплановой проверки явилось соответствие объектов инфраструктуры морского транспорта требованиям Технического регламента N 620.

Так, согласно пункту 186 Технического регламента N 620 техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлениях гидрометеорологического характера.

В представленной ситуации в результате проведенной лицензирующим органом проверки установлено, что элементы указанного в заявлении объекта инфраструктуры морского транспорта подвержены сильному коррозийному износу.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 14 Основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Осуществление лицензируемой деятельности при несоответствии объектов транспортной инфраструктуры требованиям вышеуказанного технического регламента является нарушением соответствующих лицензионных требований и основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 N 06АП-4993/2013 N А73-7347/2013), выдача лицензии на осуществляемый вид деятельности при установлении факта такого несоответствия также не представляется, по нашему мнению, возможной.

Таким образом, считаем правомерным отказ лицензирующего органа в предоставлении организации запрашиваемой лицензии, поскольку организацией не обеспечены безопасные условия для технической эксплуатации указанного в заявлении объекта инфраструктуры морского транспорта при воздействии на него гидрометеорологических факторов.

1 сентября 2016 г.