Вопрос: Водозаборный узел, включающий артезианские скважины, расположен на землях обороны. Относится ли участок недр, содержащий подземные воды, к участкам недр федерального значения на основании п. 4 ч. 3 ст. 2.1 Закона РФ "О недрах"? Если да, то какой порядок получения лицензии на пользование таким участком недр? (ответ Федерального агентства по недропользованию)

Водозаборный узел, включающий артезианские скважины, расположен на землях обороны. Относится ли участок недр, содержащий подземные воды, к участкам недр федерального значения на основании п. 4 ч. 3 ст. 2.1 Закона РФ "О недрах"?

Если да, то какой порядок получения лицензии на пользование таким участком недр?

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Закона РФ "О недрах" перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

При этом включение в предусмотренный перечень имеет исключительно информационное, но не правоустанавливающее значение, отсутствие участка недр в данном перечне не влечет для него утраты статуса участка недр федерального значения.

Таким образом, участок недр приобретает статус участка недр федерального значения при соответствии указанным в ч. 3 ст. 2.1 Закона РФ "О недрах" критериям, в том числе при расположении участка недр, содержащего водозаборный узел, в границах земельных участков из состава земель обороны и безопасности.

В отношении порядка предоставления участков недр федерального значения для целей добычи подземных вод, отмечаем следующее.

Законодательство Российской Федерации о недрах разграничивает понятия "полезные ископаемые" и "подземные воды".

При этом ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" устанавливает исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования участком недр для целей геологического изучения, разведки и добычи как полезных ископаемых, так и подземных вод.

Так, согласно п. 1 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации. При этом данная норма не содержит оснований предоставления права пользования участком недр для целей добычи подземных вод. Учитывая, что положения п. 1 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" не подлежат расширительному толкованию, то п. 1 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" не регулирует отношения по предоставлению в пользование участков недр федерального значения, содержащих подземные воды.

Абзац седьмой п. 6 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" предусматривает в качестве основания предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, исходя из толкования ст. 10.1 Закона РФ "О недрах", основанием возникновения права пользования участком недр федерального значения для целей добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, или для осуществления геологического изучения участков недр федерального значения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Дополнительно отмечаем, что Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом МПР России от 29.11.2004 N 710.

Федеральное агентство

по недропользованию

(Роснедра)

http://www.rosnedra.gov.ru