Вопрос: Прошу дать разъяснение по вопросу возможного использования участков недр для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами захоронения отходов являются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов 1-5 классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах, при этом захоронение отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, осуществляется в специальных хранилищах. Является ли пользованием недрами: проектирование, строительство котлована под полигон... (ответ Федерального агентства по недропользованию)

Прошу дать разъяснение по вопросу возможного использования участков недр для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами захоронения отходов являются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов 1-5 классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах, при этом захоронение отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, осуществляется в специальных хранилищах.

Является ли пользованием недрами:

1) проектирование, строительство котлована под полигон для ТКО глубиной до 3 м, и дальнейшая его эксплуатация;

2) проектирование и строительство в отработанном нерекультивированном карьере глубиной до 14 м полигона ТКО и его дальнейшая эксплуатация?

Также прошу разъяснить следующие вопросы:

1) на основании каких критериев сооружения относятся к подземным и предназначаются для захоронения отходов;

2) может ли полигон ТКО являться подземным сооружением - специальным хранилищем, предназначенным для захоронения ТКО?

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") основанием возникновения права пользования участками недр для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов является решение Правительства Российской Федерации.

Порядок предоставления права пользования участком недр для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов регулируется Положением о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2004 N 827.

Основанием возникновения права пользования участками недр для размещения отходов производства и потребления, не являющихся радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами, в соответствии с абз. 6 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разделом 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2005 N 61, регламентирована процедура рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения и оценки пригодности участков недр для размещения промышленных и бытовых отходов.

Процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для размещения отходов производства и потребления регламентирована Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения отходов производства и потребления, для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, утвержденным приказом Минприроды России от 27.04.2015 N 193.

Отмечаем, что согласно пп. "б", "в" п. 11 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, при пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении размещения отходов производства и потребления, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утверждены приказом Минприроды России от 27.10.2010 N 464.

В отношении вопроса о критериях отнесения сооружений к подземным сооружениям, отмечаем следующее.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Действующим законодательством Российской Федерации о недрах установлена обязанность получения лицензии на право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, а не сооружений, имеющих отдельные подземные части.

В связи с чем, принятие решения о необходимости оформления лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, должно приниматься исходя из технологических и строительных характеристик каждого конкретного объекта по его относимости к надземному сооружению, имеющему отдельные подземные части (выдача лицензии на пользование недрами не требуется) и подземному сооружению (требуется лицензия на пользование недрами).

Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Отмечаем, что ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает требования к объектам размещения отходов.

Дополнительно отмечаем, что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), является Росприроднадзор.

Федеральное агентство

по недропользованию

(Роснедра)

http://www.rosnedra.gov.ru