Вопрос: Часто возникает следующая ситуация: недропользователь нарушает условия лицензии на геологическое изучение недр и бурит скважины на воду без согласованного проекта на ГИ, а уже потом обращается в специализированные фирмы для составления этого самого проекта, отчёта и т.д. Или приобретает участок, на котором имеются незарегистрированные скважины. Таким образом, у гидрогеологических фирм возникает трудность с тем, что нужно писать проект на геологическое изучение недр при уже имеющихся скважинах. Речь ведется про скважины с водоотбором свыше 100 куб. м./сут... (ответ Федерального агентства по недропользованию)

Часто возникает следующая ситуация: недропользователь нарушает условия лицензии на геологическое изучение недр и бурит скважины на воду без согласованного проекта на ГИ, а уже потом обращается в специализированные фирмы для составления этого самого проекта, отчёта и т.д. Или приобретает участок, на котором имеются незарегистрированные скважины.

Таким образом, у гидрогеологических фирм возникает трудность с тем, что нужно писать проект на геологическое изучение недр при уже имеющихся скважинах. Речь ведется про скважины с водоотбором свыше 100 куб. м./сут.

1. Какие органы должны контролировать выполнение лицензионных условий и наказывать недропользователей за нарушения?

2. Как "узаконить" уже имеющиеся скважины на воду (пробуренные более 20 лет назад или пробуренные с нарушением лицензии)?

1. В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, является Росприроднадзор.

В частности, согласно пп. 5.1.3 Положения Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с п. 4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196 (далее - Административный регламент), в соответствии с задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - федеральный государственный надзор) Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами, требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).

Согласно абз. 3 п. 6 Административного регламента должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, проводят проверки на предмет выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 99 Административного регламента при выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание, оформленное в установленном порядке.

Отмечаем, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ "О недрах" участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, распоряжение которыми согласно п. 7 ст. 4 Закона РФ "О недрах" отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 4 Закона РФ "О недрах" организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляют Росприроднадзор и его территориальные органы, в свою очередь, в отношении участков недр местного значения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона РФ "О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено или приостановлено органами, предоставившими лицензию.

Порядок досрочного прекращения права пользования участками недр, не являющимися участками недр местного значения, урегулирован Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

2. Согласно ч. 4 ст. 36.1 Закона РФ "О недрах" работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

В соответствии с абз. 3 п. 72 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2013 N 139, предметом экспертизы проектов геологического изучения недр, финансируемых за счет средств пользователей недр, является соответствие экспертируемого проекта требованиям законодательства о недрах, содержанию лицензии на пользование недрами, а также утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам, правилам) по методике и технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В связи с этим, проект геологического изучения недр должен соответствовать содержанию лицензии на пользование недр.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. При этом изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В частности, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Таким образом, в случае если у пользователя недр фактически отсутствует необходимость проведения буровых работ в связи с наличием на участке недр скважин, пригодных для дальнейшего проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с лицензией на пользование недрами и целями и задачами геологического изучения, пользователь недр вправе подать заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами в части исключения обязательств по бурению скважин.

При этом внесение указанных изменений возможно только при наличии у пользователя недр надлежащим образом оформленных прав на указанные буровые скважины.

Необходимо отметить, что проектирование работ по геологическому изучению недр должно осуществляться в отношении работ, которые планируется проводить на участке недр. Проектирование уже проведенных работ, в том числе по бурению скважин, в соответствии с действующим законодательством не допускается.

Федеральное агентство

по недропользованию

(Роснедра)

http://www.rosnedra.gov.ru