Предмет и средства доказывания по спорам между собственниками смежных земельных участков о согласовании местоположения границ земельного участка (Н.В. Жгутова, журнал "Судья", N 10, октябрь 2016 г.)

Предмет и средства доказывания по спорам между собственниками смежных земельных участков о согласовании местоположения границ земельного участка

Н.В. Жгутова,

судья Вологодского областного суда

Журнал "Судья", N 10, октябрь 2016 г., с. 52-56.

Из общего количества земельных споров наиболее распространенными являются споры между собственниками смежных земельных участков об определении местоположения общей границы, о признании необоснованными возражений относительно местоположения общей границы и признании недействительными результатов кадастровых работ.

При разрешении гражданских дел указанных категорий суды руководствуются положениями гл. IX Земельного кодекса Российской Федерации, (ст. 38-40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"*(1), согласно которым при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение его границ.

Предмет и средства доказывания по спорам между собственниками смежных земельных участков о согласовании местоположения границ земельного участка

Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, в частности, с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано с собственником смежного земельного участка и такое лицо представило в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке предусмотренными законом способами.

В предмет доказывания по делам рассматриваемой категории входят следующие юридически значимые обстоятельства: факт принадлежности земельных участков на праве собственности сторонам по делу, факт смежности земельных участков, наличие сведений о местоположении границ земельных участков при их образовании, а в случае отсутствия таких сведений - обстоятельства фактического землепользования, факты совершения ответчиком действий, свидетельствующих о нарушении права истца на землю.

Отсутствие в материалах гражданского дела документов, подтверждающих принадлежность истцу и ответчику спорных земельных участков на праве собственности, может привести к принятию судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что на стадии апелляционного обжалования неминуемо приведет к отмене решения суда с переходом к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Для установления обстоятельств фактического землепользования необходимо получить достоверную информацию о том, какими конкретно объектами искусственного или естественного происхождения на местности обозначена граница земельных участков, выяснить местонахождение относительно этой границы принадлежащих сторонам объектов недвижимости, хозяйственных построек и насаждений, давность сложившегося порядка пользования землей.

Согласно ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), защите подлежит нарушенное право, поэтому каждый судебный акт должен содержать сведения о конкретных совершенных ответчиком противоправных действиях, повлекших нарушение права истца на землю. Например, о действиях по сносу или переносу существовавшего забора, уничтожению насаждений, а также связанных с повреждением и переносом межевых знаков, возведением строений с нарушением межи, увеличению площади обрабатываемой территории за счет земель другой стороны против ее воли.

В случаях выявления увеличения площади фактически используемого ответчиком земельного участка по сравнению с площадью, указанной в правоустанавливающих документах на него, необходимо установить, за счет каких земель и в результате чьих действий образовалась такая разница, связано ли ее наличие с добровольным отказом истца от части своего участка или она возникла при самовольном захвате части участка смежного землепользователя ответчиком. Эти же обстоятельства проверяются судом и в отношении действий самого истца.

Средствами судебного доказывания являются источники, из которых суд получает доказательства.

В части первой ст. 55 ГПК РФ определено, что сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Для правильного установления юридически значимых обстоятельств в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству следует предложить истцу и ответчику представить первичные правоустанавливающие документы на землю. К таким документам относятся постановления органа местной администрации, например сельского совета, о предоставлении земельного участка, а также выданные на их основании свидетельства о праве собственности на землю и государственные акты на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с ранее действовавшими*(2) постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей"*(3), постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения"*(4), Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"*(5), свидетельства о праве собственности на землю могли использоваться временно, до момента выдачи правообладателям государственных актов, которые должны были состоять из двух частей: текстовой и графической.

В текстовой части государственного акта должны были содержаться следующие сведения: каким уполномоченным органом, когда, кому, где был предоставлен земельный участок, его декларативная площадь, целевое назначение, качественные характеристики (пашня, под постройками, сельхозугодья).

В графической части государственного акта был необходим чертеж границ выделяемого земельного участка, сведения о смежных землепользователях. При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю был обязан произвести установление и оформление границ земельного участка и выдать собственнику копию чертежа границ участка, что предусматривалось п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Реалии проводимой государством работы по оформлению права собственности граждан и юридических лиц на землю были таковы, что в графической части государственного акта вместо чертежа границ земельного участка содержалось изображение рисунка, выполненного от руки работником местной администрации. Необходимо учитывать данное обстоятельство и исходить из того, что рисунок не может быть признан документом, содержащим сведения о местоположении границ земельного участка. Кроме того, в государственных актах, как правило, отсутствуют ориентиры относительно сторон света.

Вторые экземпляры государственных актов должны храниться в сельских поселениях. При вынесении определения о подготовке дела к судебному разбирательству целесообразно делать запросы о направлении в адрес суда копий государственных актов, поскольку представленные сторонами по делу документы ввиду давности изготовления могут быть нечитаемы и содержать неоговоренные исправления, а также может быть утрачена их графическая часть.

Документами, содержащими сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании, т.е. при первом отводе, являются землеустроительные, межевые или кадастровые дела, если таковые составлялись при предоставлении земельных участков. Несмотря на различные наименования, содержание перечисленных документов по существу тождественно и изготавливались они специалистами в области землеустройства.

Основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по определению местоположения земельного участка в разное время регулировались федеральными законами от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"*(6) (утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ*(7)); от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и продолжают регулироваться Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года*(8).

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, хранится в соответствующих отделах землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра, куда следует направлять судебный запрос. Информация предоставляется уполномоченным органом по правообладателям, адресам участков и по условному или кадастровому номеру участка, если он был присвоен.

Согласно части 2 ст. 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Если документы, содержащие сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании, отсутствуют, для установления обстоятельств фактического землепользования и факта смежности участков необходимо запрашивать в городских и сельских поселениях или архивных учреждениях копии похозяйственных книг, в которых могла содержаться информация о количестве земли, находящейся в пользовании конкретной семьи, копии заявлений граждан о предоставлении в собственность спорных земельных участков, схемы, составленные землеустроителем или иным работником местной администрации, карты (планы), являющиеся картографической основой государственного кадастра недвижимости или фотопланы местности, подтверждающие фактическое местоположение участков на местности*(9). Эти документы не содержат сведений о координатах характерных точек границ спорных участков, но в них может содержаться иная информация, необходимая для правильного разрешения дела.

Одним из видов письменных доказательств по делу является ситуационный план, который составляется кадастровым инженером и отражает обстановку на местности в период разрешения спора. В этом документе должны быть отражены существующие на местности границы спорных земельных участков с указанием объектов искусственного или естественного происхождения, которыми они обозначены, все постройки, в том числе жилые дома и хозяйственные объекты, многолетние насаждения, колодцы, теплицы, гряды, принадлежащие сторонам по делу. Такой документ необходим суду для понимания реальной обстановки на местности, в которой произошел спор между истцом и ответчиком. В некоторых случаях наличие ситуационного плана позволит избежать назначения дорогостоящей экспертизы, если стороны смогут закончить дело заключением мирового соглашения. В силу требований ст. 56 ГПК РФ, ситуационный план должна представить каждая сторона. Если план был представлен одной стороной, то в судебном заседании необходимо выяснить и отразить в протоколе мнение другой стороны по вопросу соответствия действительности изложенной в ситуационном плане информации.

Как показывает практика рассмотрения дел обсуждаемой категории, без ситуационного плана невозможно или крайне затруднительно правильно сформулировать вопросы для землеустроительной экспертизы.

Заключение эксперта является одним из основных средств доказывания при разрешении споров, связанных с определением местоположения общей границы смежных земельных участков.

Необходимо тщательно формулировать вопросы эксперту и исходить из того, что эксперт не являлся очевидцем процесса оспариваемого межевания, поэтому нецелесообразно задавать ему вопросы о соответствии межевого плана фактическому землепользованию на момент его составления.

Выводы эксперта о соответствии или несоответствии местоположения границ земельных участков первичным правоустанавливающим документам, в том числе государственным актам и свидетельствам о праве собственности на землю, должны оцениваться судом по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом того обстоятельства, что в названных документах отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы и ориентации участков относительно сторон света.

Принятию правильного решения по земельному спору способствует экспертное заключение, содержащее ответы на вопросы и сведения о следующих фактах:

- Обозначена ли на местности общая граница смежных земельных участков?

- Если общая граница земельных участков обозначена на местности, то какими конкретно объектами природного или искусственного происхождения она закреплена?

- Определить местоположение смежных земельных участков с указанием координат для последующего оформления межевого плана с учетом наличия общей границы.

- В случае невозможности определения на местности местоположения общей границы вышеуказанных земельных участков определить наиболее вероятный вариант установления их границ с указанием координат, исходя из юридической площади участков, сведения о которой содержатся в правоустанавливающих документах, для последующего оформления межевого плана.

Указанный круг вопросов не является исчерпывающим и подлежит уточнению применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Приобщенные к материалам гражданского дела фотографии, представленные сторонами по делу, должны быть оценены судом с точки зрения относимости, допустимости, достоверности. Наличие в деле фотографий, не отвечающих требованиям ст. 67 ГПК РФ, приводит к превращению гражданского дела в просмотр семейного фотоальбома сторон по делу, что не способствует принятию верного решения.

Нарушение судом требований ст. 55, 79, 150 ГПК РФ и разрешение иска об установлении местоположения общей границы земельных участков, принадлежащих сторонам по делу, при отсутствии ситуационного плана и заключения землеустроительной экспертизы приводит к изложению в судебном акте выводов, не соответствующих обстоятельствам дела.

В качестве примера приведем гражданское дело по иску Л. к Н., из материалов которого следует, что Л., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером 185, обратилась к Н. - собственнику смежного земельного участка с кадастровым номером 433 - с требованием об установлении местоположения общей границы по межевому плану, составленному кадастровым инженером А. Истец в обоснование иска утверждала, что в течение более 15 лет граница земельных участков была обозначена на местности межой, наличие которой учтено кадастровым инженером.

В ходе судебного заседания Н. обратилась к Л. со встречным иском об установлении местоположения общей границы по межевому плану, составленному кадастровым инженером Н., мотивируя свое требование тем, что межа, разделяющая участки, находится в другом месте и наличие данной межи отражено в представленном ею межевом плане.

При оценке межевых планов, приложенных к искам истцом и ответчиком, суд не учел то обстоятельство, что они составлены по заказу сторон по делу и изготовлены лицами, которые не были предупреждены об ответственности за дачу ложных заключений, следовательно, они не могут быть признаны достоверными доказательствами по делу.

На основании заключения судебной землеустроительной экспертизы, назначенной судом апелляционной инстанции, было установлено, что общая граница земельных участков, принадлежащих Л. и Н., не обозначена на местности объектами искусственного или естественного происхождения и ее местоположение следует определять исходя из юридической площади спорных земельных участков с соблюдением прав других смежных землепользователей, сведения о границах земельных участков которых имеются в государственном кадастре недвижимости.

Решение суда первой инстанции по данному гражданскому делу*(10) отменено судом второй инстанции с принятием нового судебного акта.

Возможность допроса в качестве свидетелей лиц, которые являлись очевидцами того, как складывалось землепользование между спорящими субъектами или предыдущими правообладателями земельных участков, надлежит выяснять по каждому из таких дел.

Состоявшееся судебное решение должно вносить определенность в правоотношения сторон, исключать вероятность возникновения нового спора между теми же лицами по тому же основанию и иметь исполнительную силу, т.е. способность быть принудительно осуществленным. Следовательно, в содержание резолютивной части судебного акта необходимо включать уникальные характеристики земельного участка, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости: его площадь, координаты характерных точек границы, а также указание на соответствующий межевой план.

Недопустимо принимать за основу судебного решения заключение эксперта с такой, например, формулировкой: "Граница участка с южной стороны проходит по стене бани до пересечения с забором ответчика, с северной стороны - по ручью в обход колодца, с западной стороны - вдоль забора до многолетних насаждений, с восточной стороны - по старым столбам вокруг сарая". К тому же одно из заключений эксперта содержало разъяснение о том, что при определении сторон света допущена ошибка, и он просил южную сторону считать северной стороной. Судебный акт с таким содержанием резолютивной части не может быть исполнен судебным приставом-исполнителем.

Правильное определение предмета и средств доказывания при рассмотрении гражданских споров между собственниками смежных земельных участков о согласовании местоположения границ земельного участка будет способствовать их разрешению в кратчайшие сроки и, главное, позволит избежать судебных ошибок.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

*(2) Документы утратили силу (постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 919 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих земельные отношения" // СЗ РФ. 2002 г. N 52 (Ч. 2). Ст. 5225; Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 851).

*(3) Документ опубликован не был.

*(4) Российская газета. 15 апреля 1992 г.

*(5) Российские вести. 29 октября 1993 г.

*(6) Российская газета. 10 января 2000 г.

*(7) СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2251.

*(8) Документ опубликован не был.

*(9) См.: Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (в ред. приказа Минэкономразвития России от 12 ноября 2015 г. N 842) // Российская газета. 19 декабря 2008 г.; www.pravo.gov.ru них может содержаться иная информация, необходимая для правильного разрешения дела.

*(10) Решение Сокольского районного суда Вологодской области. Дело N 2-49/2015.