Макарова О.А. Юридические лица с участием государства (Книга "Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики: монография (коллектив авторов, отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова). - "Юстицинформ", 2017 г.)

Юридические лица с участием государства

О.А. Макарова

Реалии современной экономической жизни свидетельствуют об активном участии государства в экономике, хотя относительно масштабов вмешательства государства в экономику и его роли в этом процессе идет постоянная дискуссия*(1).

Государство призвано обеспечивать возможность функционирования хозяйственного комплекса в целом - как институционально, так и заменяя частный капитал там, где он не может или не заинтересован действовать, устранять недостатки рынка и действовать на благо общества*(2). "Можно сказать, - пишет М.В. Клинова, - что общество рассматривает государство как некое предприятие или социальную корпорацию, предоставляющую товары или услуги, которые обычные частные фирмы не в состоянии или не заинтересованы обеспечивать"*(3).

В современных экономических условиях российское государство участвует как в коммерческих, так и в некоммерческих организациях различных организационно-правовых форм, посредством которых оно выполняет задачу по удовлетворению общественных интересов и предоставлению общественных благ*(4).

Ключевая роль государства - постоянное обеспечение достойного уровня и качества жизни. Не имеет значения, государственные или частные организации предоставляют коммунальные услуги, ремонтируют и строят дороги, реализуют различного рода программы развития инфраструктуры. В любом случае необходимо, чтобы эти объекты и в целом экономика надежно функционировали. Поэтому поставщиками общественных благ не обязательно должны быть предприятия государственные*(5).

Кроме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, государство является учредителем унитарных предприятий (в т.ч. казенных) как коммерческих организаций, а также государственных корпораций, государственной компании, публично-правовой компании и государственных учреждений различных типов как некоммерческих организаций. При этом следует иметь в виду, что, во-первых, эффективность той или иной организации, посредством которой государство решает свои задачи, предоставляя общественные блага, связана не только и не столько с тем, является ли данная организация собственником имущества или нет, сколько с качеством и эффективностью управления. В качестве стратегической задачи на передний план сегодня выходит рачительное хозяйствование и оптимизация размеров, структуры и эффективности госсектора*(6). "Роль государства на этом этапе должна быть достаточно высокой в российской экономике, но при этом нужны серьезные меры по совершенствованию самого государства как субъекта экономической политики. В частности, и по вопросу управления активами государства, по вопросу реформы госаппарата"*(7).

Во-вторых, в экономике плох как избыток, так и недостаток государственного участия, поэтому государству желательно не только найти оптимальные организационно-правовые формы, посредством которых оно сможет решать задачу удовлетворения общественных интересов, но и определиться, в каких сферах деятельности (отраслях) присутствие государства является необходимым с точки зрения обеспечения общественных интересов и возможностей государства по управлению, а из каких сфер государство может "уйти"*(8).

В зависимости от того, кто является учредителем (акционером, участником) - государство (иное публично-правовое образование), либо частные юридические лица или физические лица - юридические лица возможно разделить на государственные, частные и смешанные. Такое деление юридических лиц было в свое время предложено М.И. Кулагиным. Исследуя эволюцию системы юридических лиц в буржуазном праве, он отмечал, что "юридические лица буржуазного права целесообразнее делить не на публичные и частные, а на государственные, смешанные и частные"*(9).

Юридические лица, единственным учредителем или участником (акционером) которых выступает государство, являются государственными юридическими лицами, функционирующими наряду с частными и смешанными юридическими лицами. К таким государственным юридическим лицам относятся унитарные предприятия, государственные корпорации, госкомпании, публично-правовые компании, государственные учреждения различных типов (казенное, бюджетное, автономное), а также ООО и АО со 100% участием государства.

Соотношение ГК РФ и специальных законов о юридических лицах, создаваемых государством. Такие юридические лица учреждаются по инициативе государства в порядке, предусмотренном действующим законодательством: приватизационным, законом о ГУПах, законами о государственных корпорациях, законом о публично-правовых компаниях, законами о государственных учреждениях различных типов.

В связи с этим следует обратить внимание на вступивший в силу со 2 октября 2016 г. п. 5 ст. 49 ГК РФ, который предусматривает следующее: "К юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице". Иными словами, приоритет в регулировании юридических лиц, создаваемых РФ на основании специальных федеральных законов, имеют нормы этих специальных федеральных законов, а не нормы ГК РФ: нормы ГК РФ подлежат применению в субсидиарном порядке. При этом нельзя забывать и о ст. 3 ГК РФ, предусматривающей, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

На основании специальных федеральных законов функционируют государственные корпорации и государственная компания. Эти юридические лица, создаваемые государством, характеризуются тем, что они вообще выведены из-под действия гражданского законодательства. Как отмечает Е.А. Суханов, суть дела состоит даже не в исключительном характере правового статуса государственных корпораций, выведенного из-под действия многих общих норм гражданского и даже административного и финансового права, а в предоставляемой этой организационно-правовой форме широкой возможности практически бесконтрольного использования огромных бюджетных средств*(10).

Вместе с тем со 2 октября 2016 г. п. 3 ст. 50 ГК РФ дополняется новым подп. 14, в соответствии с которым государственные корпорации рассматриваются как организационно-правовая форма некоммерческой организации. Однако в данной статье формой некоммерческой организации не называются государственные компании. Что касается публично-правовой компании, то она также названа в п. 3 ст. 50 ГК РФ в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации и, как следует из ст. 1 Закона о публично-правовых компаниях, правовое положение публично-правовых компаний, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации определяется специальным законом, принятым в соответствии с ГК РФ. Получается, что данный закон должен соответствовать нормам ГК РФ. Кроме того, публично-правовая компания может быть создана как на основании федерального закона, так и на основании Указа Президента РФ и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством РФ устава.

ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. Следовательно, данный закон также должен соответствовать нормам ГК РФ.

Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений различных типов (казенного, бюджетного, автономного) определяются законами: в части автономных учреждений действует ФЗ "Об автономных учреждениях", в части бюджетных учреждений действует ФЗ "О некоммерческих организациях", в части казенных учреждений - Бюджетный кодекс РФ. Исходя из того, что учреждение может быть создано соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение), а соучредительство нескольких лиц при создании учреждения не допускается, государственные учреждения относятся к юридическим лицам, создаваемым РФ. Можно ли считать, что они создаются на основании специальных законов? По-видимому, применительно к автономным учреждениям так считать можно, и ФЗ "Об автономных учреждениях" - это специальный закон, определяющий порядок создания автономного учреждения. Вместе с тем, в ст. 1 данного закона указывается, что он "определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам". Соответственно, он также должен соответствовать нормам ГК РФ.

Правовое положение бюджетного учреждения определено ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях". Можно ли считать, что данная статья специального федерального закона имеет приоритет перед нормами ГК РФ?

А правовое положение казенного учреждения определено, кроме ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ (ст. 161 БК РФ). Соотнесение норм Бюджетного кодекса и Гражданского кодекса лишено всякого смысла.

В целом, оценивая законодательное регулирование правового положения государственных учреждений (казенного, бюджетного, автономного), представляется возможным сделать вывод о том, что необходима определенная унификация действующих законодательных актов и принятие единого специального закона "О государственных учреждениях и их типах".

Можно полагать, что новый п. 5 ст. 49 ГК РФ имеет отношение только к государственным корпорациям и государственным компаниям. Остальные юридические лица, создаваемые РФ, действуют на основании специальных федеральных законов, принятых в соответствии с ГК РФ, поэтому гражданско-правовые нормы, содержащиеся в них, должны соответствовать нормам ГК РФ, что следует из ст. 3 ГК РФ.

Коммерческие и некоммерческие юридические лица с участием государства. Особенность юридических лиц с участием государства заключается в том, что они имеют целью своей деятельности не только и не столько получение прибыли, сколько решение задач государства по поставке общественных благ и удовлетворению общественных потребностей. Причем эти цели достигаются независимо от того, являются ли государственные юридические лица коммерческими организациями или некоммерческими.

В частности, в литературе высказываются предположения о том, что государственные унитарные предприятия нельзя относить к коммерческим организациям, потому что они: 1) не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели; 2) не имеют права собственности на имущество; 3) действуют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника; 4) их образование и ликвидация зависят от воли собственника*(11). Так, А.Н. Лякин пишет: "Прибыль не является целью деятельности государственных предприятий. Целью выступает безубыточная деятельность в интересах достижения общественного блага. Такой критерий трудно поддается количественной оценке"*(12).

В.К. Андреев отмечает, что "унитарное предприятие не сможет в полную силу заниматься предпринимательской деятельностью, если основные сделки по распоряжению имуществом оно будет совершать только с согласия органа государственной власти. Нарушен основной принцип предпринимательства - действовать самостоятельно, под свою полную имущественную ответственность"*(13). Деятельность унитарных предприятий направлена, скорее, не на извлечение прибыли, а на выполнение ими государственных задач в тех сферах деятельности, в которых получение прибыли вряд ли возможно (ввиду заведомой убыточности этих видов деятельности), поэтому унитарные предприятия следует считать некоммерческими организациями*(14).

ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ*(15) называет случаи, когда может быть создано государственное, а также казенное предприятие.

Речь идет о тех видах деятельности, осуществление которых необходимо в силу стратегических причин (обеспечение безопасности государства), либо осуществление которых необходимо в целях решения социальных задач (в т.ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства, в силу социально значимого характера (общественного интереса), но коммерческая составляющая таких видов деятельности незначительна, и частный капитал не может или не заинтересован их осуществлять. Кроме того, некоторые виды деятельности могут осуществлять исключительно государственные предприятия, равно как и исключительно казенные предприятия*(16).

Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера государство может создавать учреждения различных типов.

Являясь некоммерческими организациями, государственная корпорация, государственная компания и публично-правовая компания учреждаются государством также для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом на государственную компанию возложено оказание государственных услуг, а публично-правовая компания может создаваться как в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в т.ч. по социально-экономическому развитию регионов, так и в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Если государственная корпорация и государственная компания могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям, то публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено решением о создании публично-правовой компании и ее уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. К слову, п. 4 ст. 50 ГК РФ предусматривает право некоммерческих организаций осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Это еще раз подтверждает, что государственные корпорации и государственная компания выведены из-под действия ГК РФ и руководствуются специальными законами.

Вместе с тем государство может возложить поставку общественных благ на акционерные общества с участием государственного капитала, в т.ч. и со 100% участием государства. Как правило, АО с государственным участием создаются не для генерирования прибыли, а для решения социальных, экономических, исследовательских и стратегических задач. Именно АО с государственным участием задействованы в реализации длительных инвестиционных проектов, прибыль от реализации которых может быть получена через большие промежутки времени (5-10 лет). Более того, некоторыми видами деятельности могут заниматься только АО с государственным участием*(17).

При этом АО являются коммерческими организациями в соответствии с российским законодательством. Но осуществляя поставку общественных благ, они руководствуются режимом общественного интереса, т.е. осуществляют деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а направленную на решение определенных социально значимых и общественно полезных задач государства. Для осуществления этих же самых социальных, управленческих или иных общественно полезных функций государством учреждаются государственные корпорации, государственные компании, а также государственные учреждения различных типов, являющиеся некоммерческими организациями.

Представляется необходимым обратить внимание на положение Федерального закона о публично-правовых компания*(18), предусматривающее возможность создания публично-правовой компания путем реорганизации акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. Иными словами, имеет место реорганизация коммерческой организации - АО со 100% участием государства - в некоммерческую на основании специального закона о такой реорганизации. В связи с этим возникает вопрос вообще о целесообразности деления юридических лиц, в т.ч. и государственных юридических лиц, на коммерческие и некоммерческие.

Как известно, действующий ГК РФ проводит различие между коммерческими и некоммерческими юридическими лицами по двум признакам: первый - целью деятельности коммерческих организаций является получение прибыли, второй - распределение полученной прибыли между участниками коммерческой организации.

Еще в римском праве отличия целей создания юридических лиц замечали в том, что одни из юридических лиц создаются только для удовлетворения собственных потребностей учредителей, другие - для достижения определенных общественно полезных, альтруистических целей*(19). Деление юридических лиц в зависимости от целей их деятельности на коммерческие и некоммерческие, закрепленное действующим ГК РФ, известно давно. Так, в средневековой Европе в имущественном обороте участвовали не только коммерческие юридические лица (товарищества, общества, корпорации, компании и т.п.), но и некоммерческие (учреждения, институты и др.) В дореволюционной России предусматривалась возможность существования отличных от торговых организаций частных установлений с правами юридического лица (больницы, богадельни, училища, музеи, публичные библиотеки), которые могли быть учреждаемы исключительно с целью благотворительности, содействия просвещению, народному здравию или иной общеполезной целью*(20).

Вместе с тем следует признать, что данный критерий не позволяет четко разграничить коммерческие и некоммерческие организации*(21). С одной стороны, закон допускает право некоммерческих организаций при определенных условиях заниматься деятельностью, приносящей доходы, в соответствии с законами о государственных корпорациях и государственной компании - заниматься предпринимательской деятельностью. С другой стороны, ничто не мешает коммерческим организациям помимо получения прибыли преследовать так называемые "идеальные" цели, т.е. культурные, научные, социальные, образовательные и т.д. Как отмечает В.В. Кванина, "достижение общественных благ - конечная цель деятельности любой организации независимо от того, к какому виду юридических лиц она относится (за отдельным исключением)"*(22).

Другими словами, дело самого учредителя юридического лица определять цели деятельности той организации, которую он учреждает и наделяет ее имуществом, обособляя (выделяя) это имущество. Это обособление преследует, прежде всего, цель ограничить ответственность самих учредителей (участников) от ответственности создаваемого юридического лица. Но это же обособленное имущество может использоваться для достижения любых целей: как связанных с извлечением прибыли, так и не связанных.

Например, в сфере оказания медицинских услуг сегодня осуществляют деятельность как различного типа государственные учреждения (и бюджетные, и автономные, и казенные), так и коммерческие организации различных форм (преимущественно ООО и АО).

Исходя из понятий, определенных в законах, регламентирующих правовое положение государственных учреждений*(23), и автономные, и бюджетные учреждения создаются публичными образованиями для реализации полномочий государства в социальной сфере (науке, образовании, здравоохранении, культуре и иных сферах). Специфика правового положения учреждения определяется именно тем, что происходит обособление имущества учредителя и закрепление этого имущества за учреждением для достижения уставных целей*(24).

В соответствии с государственным (муниципальным) заданием (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение и бюджетное учреждение осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности в сферах науки, культуры, здравоохранения, образования и пр.

Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах науки, здравоохранения, культуры и иных сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иными словами, и бюджетное, и автономное учреждения осуществляют деятельность, приносящую доход, но в той мере, в какой она отвечает интересам и целям учредителя.

Коммерческие организации в соответствии с действующим законодательством имеют целью своей деятельности получение прибыли, но, оказывая услуги в сфере здравоохранения (да и в любых иных социально значимых и общественно полезных сферах), они тем самым решают задачи в социальной сфере, которые государство либо не в состоянии решить, либо решает неэффективно. Иными словами, частные коммерческие организации "входят" в сферу оказания общественных услуг.

Участвуя в АО, являющимся коммерческой организацией, государство преследует цель удовлетворения общественных потребностей и общественных интересов, в связи с чем неизбежен конфликт между задачами АО, связанными с получением прибыли, и социальными, экономическими и политическими задачами государства как акционера такого АО. В смешанном АО, где наряду с государством присутствуют другие частные инвесторы (акционеры) возможен конфликт между интересами (как коммерческими, так и некоммерческими) последних и интересами государства. Во избежание конфликта государство должно определить цели АО, в котором оно является акционером, предусмотрев их коммерческие цели, а также цели, связанные с выполнением общественно значимых, социальных задач государства.

Управление в юридических лицах с участием государства. Государство, выступая единственным учредителем (участником, акционером), осуществляет управление такими юридическими лицами, формируя их органы. Управление в таких организациях строится по совершенно иной модели, нежели управление в частных юридических лицах. На наш взгляд, эффективность того или иного государственного юридического лица зависит именно от качества управления, т.е. от того, насколько и каким образом государство как учредитель (участник) осуществляет контроль в управлении.

Управление унитарных предприятий, а также учреждений имеет административный характер, заключающийся в том, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие от имени государства права собственника имущества предприятия*(25), (учреждения) назначают единоличный исполнительный орган. Так, единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником имущества унитарного предприятия, организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия и подотчетен ему*(26). Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Он несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в т.ч. в случае утраты имущества унитарного предприятия. При этом собственник имущества унитарного предприятия не отвечает за принимаемые им решения, которые должен выполнять руководитель унитарного предприятия и о которых он отчитывается перед собственником.

Таким образом, права публичного собственника осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а именно государственные служащие - чиновники. Какого-либо интереса в повышении эффективности деятельности унитарного предприятия (равно и учреждения) чиновник не имеет. Чиновник не несет и ответственности за результаты деятельности такого предприятия.

И.В. Дойников в связи с этим пишет, что механизм принятия управленческих решений на государственных предприятиях отличается объективно повышенным бюрократизмом: важные решения принимаются или "наверху", над предприятиями, или по согласованию "с верхом". При этом при принятии решений обычным недостатком становится превалирование личных связей над интересами дела*(27).

Государственный чиновник, осуществляющий управление унитарным предприятием, имеет собственные частные интересы, которые расходятся с требованиями эффективности. В лучшем случае это может быть связано с принятием экономически нецелесообразных решений по инвестиционным проектам, занятости, ценам. В худшем случае это может быть прямая коррупция с извлечением доходов от контроля над предприятиями, в то время как издержки этих решений будут оплачены из кармана налогоплательщика*(28).

Действующие федеральные законы о государственных корпорациях устанавливают следующую структуру управления: наблюдательный совет (совет директоров) - высший орган управления, коллегиальный исполнительный орган - правление, единоличный исполнительный орган - генеральный директор.

"В отсутствии участников, членов государственной корпорации формирование органов этих юридических лиц прямо или косвенно осуществляется государством"*(29). Государство контролирует управление корпорациями только через назначение своих представителей в Наблюдательный совет (совет директоров) и через назначение единоличного исполнительного органа. Причем членами наблюдательного совета могут быть и являются государственные служащие.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты РФ"*(30) было предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Порядок же участия членов Правительства РФ и государственных служащих в высших органах управления государственных корпораций устанавливает само Правительство РФ*(31).

Наконец, предусмотрено, что высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительного рассмотрения и подготовки.

Аналогичная структура управления установлена для государственной компании и для публично-правовой компании. Так, в соответствии с ФЗ "О публично-правовых компаниях" органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании, а также правление публично-правовой компании в случае, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

Вместе с тем ни ФЗ "О некоммерческих организациях", ни специальные законы о государственных корпорациях и компании не содержат каких-либо положений, касающихся ответственности членов Наблюдательного совета (или совета директоров), членов правления и Генерального директора за убытки, причиненные госкорпорации (компании) их действиями (бездействием). Исключением в этом плане является ФЗ "О публично-правовых компаниях", п. 6 ст. 6 которого предусматривает, что Федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени публично-правовой компании, возмещения убытков, причиненных публично-правовой компании по вине органов управления публично-правовой компании.

Таким образом, анализ юридических лиц с участием государства позволяет сделать следующие выводы.

Существует достаточно организационно-правовых форм и уникальных по своему статусу субъектов права, посредством учреждения которых государство осуществляет экономическую, социальную и иную общественно полезную деятельность. Анализ действующих законодательных актов, определяющих правовое положение государственных учреждений, государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний показывает, что все они создаются для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций некоммерческого характера. Некоторые такие организации дублируют друг друга: например, статус государственной компании существенно не отличается от статуса государственной корпорации. Публично-правовая компания отличается тем, что на нее возлагается выполнение более широких функций (по сравнению с госкорпорациями и госкомпанией), а также выполнение полномочий публично-правового характера. Вместе с тем, структура управления, компетенция органов государственной корпорации и государственной компании, а особенно публично-правовой компании, приближена к структуре управления АО со 100% участием государства.

В связи с этим представляется необходимой оптимизация организационно-правовых форм организаций (как коммерческих, так и некоммерческих), учреждаемых государством. Можно полагать, что применительно к государственным юридическим лицами деление на коммерческие и некоммерческие становится не актуальным.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Как известно, по этому вопросу в экономической теории существует несколько направлений (кейнсианская теория, неоклассическая, неолиберальная и др.) - См. об этом: Клинова М.В. Государство и частный капитал: от теории к практике взаимодействия в европейских странах: монография. М.: Магистр, 2011, - С. 98-131; Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. М.: Дело и Сервис, 2002. - С. 137 и след.

*(2) Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Под общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева, М.: Изд-во АО "Консалтбанкир", 1998. - С. 334.

*(3) Клинова М.В. Указ. соч. - С. 266.

*(4) В экономической литературе отмечалось, что "в перспективе государственный сектор в экономике должен был бы быть представлен только бюджетными учреждениями в некоммерческих секторах и акционерными обществами в секторах, производящих продукцию исключительно для государственных нужд, либо требующих особого контроля. Однако практика переходного пери ода показала, что государственное предпринимательство требует более многообразных организационных форм". - Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления. СПб, 2003. - С. 253.

*(5) Клинова М.В. Указ. соч. - С. 148.

*(6) Генкин А.С. О роли государства: новая реальность требует новых под ходов (взгляд экономиста). - Приложение к журналу "Предпринимательское право" N 2, 2014. - С. 11.

*(7) Ученые-экономисты РАН считают необходимым сохранить ведущую роль государства в экономике. - Независимая газета, 2013, 10 декабря. О необходимости поменять всю систему государственного управления заявил глава кабинета министров на Международном инвестиционном форуме 30 сентября 2016 г. в Сочи. - https://news.mail.ru/politics/27295863/7frommail=1.

*(8) В частности, в Распоряжении Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 1111-р (ред. от 09.09.2016) "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации на 2014-2016 гг." предусматривается завершение до 2016 г. выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. - Собрание законодательства РФ, 15.07.2013, N 28, ст. 3842.

*(9) Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву, 2-е изд., М.: Статут, 2004. - С. 51. АО, в которых наряду с государством присутствуют частные акционеры, являются смешанными АО.

*(10) Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2016. - С. 270.

*(11) Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю.А. Тихомирова, М.: Юстицинформ, 2001. - С. 102-103.

*(12) Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления. Автореф. дисс. докт. экон. наук. - СПб.: СПбГУ, 2003. - С. 94.

*(13) Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2004. - С. 145.

*(14) Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. СПб, 2005, С. 234; См. также: Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / Отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М. 2012. - С. 523.

*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, N 48, 02.12.2002, ст. 4746.

*(16) См. например: ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ (ред. от 15.02.2016); ФЗ "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ (ред. от 06.07.16); ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ (ред. от 03.07.16); ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 03.07.16); ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ (ред. от 03.07.16); ФЗ "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ (ред. от 23.05.15).

*(17) Например, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах" предусматривает, что "пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц" (ст. 9) - Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823.

*(18) Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4169.

*(19) Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие. - Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М., Статут, 2007. - С. 8; См. также: Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве. - Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева, Исследовательский центра частного права. Уральский филиал. Российская школа частного права. Уральское отделение. М., 2000. - С. 38.

*(20) Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие, М., 2003. - С. 66, 86.

*(21) Отсутствием необходимых критериев для отграничения некоммерческих организаций от коммерческих объясняются предложения об отказе от та кого деления или о замене данного деления новым. Так, Белых B.C. предлагает делить юридические лица на "предпринимательские" (прибыльные) организации и "непредпринимательские" (бесприбыльные) организации. - Белых B.C. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды - Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности: Сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2002. - С. 32.

*(22) Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Монография, Челябинск, 2004. - С. 38.

*(23) Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, N 45, 06.11.2006, ст. 4626; ФЗ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от 07.05.2013) - Собрание законодательства РФ", 10.05.2010, N 19, ст. 2291.

*(24) Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / Отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М. 2012. - С. 843; См. также: Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М. 2000. - С. 156.

*(25) См.: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 (в ред. от 01.11.2012) "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия". - Собрание законодательства РФ", 13.12.2004, N 50, ст. 5074. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального унитарного предприятия может осуществлять федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского" в соответствии с Федеральным законом "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского". От имени Российской Федерации права собственника имущества государственного унитарного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального унитарного предприятия может осуществлять федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" в соответствии с Федеральным законом "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт", (ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

*(26) Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" утверждены Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия; Положение о проведении аттестации. - Собрание законодательства РФ, 27.03.2000, N 13, ст. 1373; Постановление Правительства от 4 октября 1999 г. N 1116 (ред. от 30.01.2013) "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ" - Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5034.

*(27) Дойников И.В. Государственное предпринимательство. Учебник, М. 2000. - С. 12.

*(28) Лякин А.Н. Указ. соч. - С. 100.

*(29) Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях. - Законы России. 2009, N 4. - Сб.

*(30) http://www.rg.ru/printable/2010/12/31/nko-dok.html.

*(31) Постановление Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний" - Собрание законодательства РФ, 06.02.2012, N 6, ст. 689.