Вопрос: По земельному участку, принадлежащему физическому лицу на праве собственности, когда-то был проложен кабель связи. Обременение было отражено в кадастровом паспорте на земельный участок. Впоследствии организация связи вывела кабель из эксплуатации, о чем уведомила собственника. Собственником были получены справки о снятии обременения с участка. Собственник построил на нем индивидуальный жилой дом. Организацией связи под местом, где построен дом, методом горизонтального направленного бурения был проложен новый кабель волоконно-оптической линии связи. Возможна ли прокладка подземного кабеля связи по земельному участку собственника без его согласия? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2016 г.)

По земельному участку, принадлежащему физическому лицу на праве собственности, когда-то был проложен кабель связи. Соответствующее обременение было отражено в кадастровом паспорте на земельный участок, в свидетельстве о праве собственности это обременение указано не было. Впоследствии собственник кабеля связи (организация связи) вывел данный кабель связи из эксплуатации, о чем уведомил собственника земельного участка.

Собственником земельного участка в кадастровой палате и администрации поселения были получены соответствующие справки о снятии обременения с земельного участка. Все указанные события произошли в конце 2015 года - начале 2016 года. В дальнейшем собственник земельного участка построил на нем индивидуальный жилой дом.

После окончания строительства дома выяснилось, что организацией связи без согласования с собственником земельного участка под местом, где построен дом, методом горизонтального направленного бурения (так называемым "проколом") был проложен новый кабель волоконно-оптической линии связи. О наличии этого кабеля собственник участка узнал только после того, как организация связи обратилась к нему за получением согласия на прокладку кабеля волоконно-оптической линии связи, хотя фактически все работы по его прокладке были уже выполнены.

Возможна ли в соответствии с действующим законодательством прокладка подземного кабеля связи по земельному участку собственника без его согласия?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемой ситуации прокладка кабеля волоконно-оптической линии связи должна была производиться с согласия собственника земельного участка.

Нарушенное право собственника земельного участка может быть защищено подачей иска об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отметим, что понятие земельного участка сформулировано в п. 3 ст. 6 ЗК РФ, в силу которого земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, представляющей собой часть земной поверхности и имеющей характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Собственнику в силу пунктов 1 и 2 ст. 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Так, собственник вправе передать иным лицами принадлежащий ему земельный участок во владение и пользование либо в ограниченное пользование на одном из оснований, установленных земельным законодательством, к которым в соответствии со статьями 22, 23 ЗК РФ относятся аренда и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Обратим внимание, что по смыслу пунктов 1, 2 ст. 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника (абз. 7 п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 января 2013 г. N 153).

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 261 ГК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

По общему правилу, установленному ст. 12 ГК РФ, нарушенное гражданское право может быть защищено, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно специальному правилу, предусмотренному подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Следует подчеркнуть, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Как разъяснено в пунктах 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

С учетом изложенного применительно к рассматриваемой ситуации юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса об устранении нарушений прав собственника земельного участка являются доказанность владения земельным участком на законном основании и нарушение или реальная угроза нарушения прав собственности действиями организации связи.

Как следует из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Положениями ч. 2 ст. 91 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

Согласно подп. "а" п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 (далее - Правила), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

В силу п. 18 названных Правил на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Подпунктом "а" п. 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра).

Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается. Земляные работы на трассе действующей подземной кабельной линии связи или линии радиофикации должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи или линию радиофикации (п. 30 Правил).

Таким образом, земельный участок для прокладки подземной линии связи может быть предоставлен его собственником во владение и пользование либо в ограниченное пользование по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. Следствием прокладки подземной линии связи является установление охранной зоны. При этом установленная охранная зона создает для собственника ограничения в пользовании земельным участком, поскольку любые действия по использованию земельного участка в охранной зоне потребуют от собственника предварительного их согласования с организацией связи.

Прокладка кабеля линии связи без согласия собственника может быть квалифицирована как самовольное занятие земельного участка, поскольку обязанность претерпевать воздействие третьих лиц на имущество, допускать пользование и владение таковым, допускать совершение иных действий, препятствующих осуществлению принадлежащих ему прав, у собственника земельного участка возникает по его воле либо в случаях, прямо установленных в законе.

С учетом изложенного в рассматриваемой ситуации прокладка кабеля волоконно-оптической линии связи должна была производиться с согласия собственника земельного участка. Нарушенное право собственника земельного участка может быть защищено подачей иска об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (например подачей указанного иска с предъявлением требования об обязании организации связи произвести за свой счет вынос кабеля волоконно-оптической линии связи за пределы земельного участка).

Аналогичная позиция прослеживается в материалах судебной практики: в апелляционном определении СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2015 г. по делу N 33-3145/2015; апелляционном определении СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 8 сентября 2015 г. по делу N 33-9235/2015, апелляционном определении СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-2201/2015; определении СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 14 января 2015 г. по делу N 33-17/2015, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 11АП-1178/14.

Обратим внимание, что встречается судебная практика, придерживающаяся иной позиции, которая заключается в том, что прокладка кабеля линии связи под поверхностным слоем земельного участка не нарушает прав собственника этого участка (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 2 июля 2015 г. по делу N 33-14352/2015, с которым можно ознакомиться на сайте: http://sudact.ru, перейдя по ссылке: http://sudact.ru/regular/doc/djnziYT3AKLw/).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Ответ прошел контроль качества

4 июля 2016 г.