Вопрос: Организация представила в уполномоченный орган все документы, необходимые для получения разрешения на строительство. Однако в выдаче разрешения было отказано в связи с началом осуществления строительных работ. Правомерны ли действия администрации? (журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г.)

Организация представила в уполномоченный орган все документы, необходимые для получения разрешения на строительство. Однако в выдаче разрешения было отказано в связи с началом осуществления строительных работ. Правомерны ли действия администрации?

А.И. Серова,

эксперт журнала

"Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г., с. 14-16.

Действия уполномоченного органа, отказавшего в выдаче разрешения на строительство, законны при условии, что выполняемые на стройплощадке работы можно квалифицировать как работы по строительству.

Обоснование. До недавнего времени, рассматривая споры об отказе в выдаче разрешения на строительство, арбитры нередко исходили из следующего. Статьей 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. Начало работ по строительству в этом перечне не поименовано. Поэтому если организация предоставила все необходимые документы, то начало строительства объекта до получения разрешения на его строительство не может служить основанием для отказа в выдаче данного документа (см., например, Постановление АС ЦО от 31.03.2015 N Ф10-814/2015 по делу N А08-7041/2013).

Вместе с тем согласно правовой позиции Верховного суда застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство. Представление указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но не единственным основанием для получения разрешения на строительство. Приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения (Определение от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209, А07-7616/2014).

Поскольку нижестоящие суды обязаны руководствоваться правовой позицией ВС РФ, судебная практика по данному вопросу стала меняться и становиться единообразной. В частности, решения не в пользу застройщиков приняты в Определении ВС РФ от 17.09.2015 N 301-КГ15-11995 по делу N А39-5173/2014, постановлениях АС ВВО от 11.02.2016 N Ф01-6166/2015 по делу N А79-10768/2014, АС СЗО от 30.09.2015 по делу N А44-9152/2014 и др.

Добавим, что земляные работы по подготовке территории участка к строительству относятся к видам работ, для которых требуется получение разрешения на строительство. Такой вывод с учетом положений разд. III Перечня*(1) сделали арбитры АС СЗО (см. Постановление от 21.07.2015 N Ф07-4541/2015 по делу N А21-9245/2014).

Причем Верховный суд согласился с этим мнением нижестоящего суда (Постановление от 27.11.2015 N 307-АД15-14616).

В то же время выполнение работ по монтажу ограждения строительной площадки, установке временных (мобильных) зданий (бытовых помещений) возможно до получения разрешения на строительство (Постановление АС ЗСО от 11.02.2016 N Ф04-29231/2015 по делу N А45-16128/2015). Соответственно, в таком случае отказ в выдаче разрешения на строительство следует признать незаконным.

1 июля 2016 г.

*(1) Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.