Вопрос: Организация обратилась в уполномоченный орган с просьбой продлить срок действия разрешения на строительство, но получила отказ в связи с тем, что до подачи заявления о продлении срока действия разрешения строительство объекта не было начато. По мнению администрации, выполнение работ по ограждению стройплощадки и демонтажу существующего здания, не свидетельствует о начале строительства. Как добиться продления разрешения на строительство? (журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г.)

Организация обратилась в уполномоченный орган с просьбой продлить срок действия разрешения на строительство, но получила отказ в связи с тем, что до подачи заявления о продлении срока действия разрешения строительство объекта не было начато. По мнению администрации, выполнение работ по ограждению стройплощадки и демонтажу существующего здания, не свидетельствует о начале строительства. Как добиться продления разрешения на строительство?

А.И. Серова,

эксперт журнала

"Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г., с. 19-20.

Организация может в судебном порядке оспорить отказ администрации в продлении разрешения на строительство. Шансы доказать необоснованность отказа имеются.

Обоснование. Согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения может быть продлен органом, его выдавшим, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Таким образом, основанием для отказа является то, что строительство не начато до подачи заявления о продлении срока действия разрешения.

Соответственно, задача застройщика - доказать, что в период действия разрешения строительные работы осуществлялись, то есть что демонтаж существующего здания относится к процессу строительства. С этой целью можно ссылаться на следующее.

В статье 1 ГрК РФ строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов). При этом в ГрК РФ не раскрывается перечень работ, составляющих строительство, в том числе свидетельствующих о его начале.

Согласно п. 2.1 разд. III Перечня разборка (демонтаж) зданий и сооружений относится к работам по строительству в качестве подготовительных работ.

В соответствии с п. 6.9 разд. 6 Свода правил*(1) ликвидация (снос, демонтаж) существующих зданий относится к внутриплощадочным подготовительным строительным работам, подлежащим выполнению до начала строительно-монтажных работ в соответствии с проектом производства работ.

В части 5 ст. 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале строительства.

Таким образом, начало строительства определяется исходя из фактических обстоятельств застройки конкретного земельного участка, с учетом градостроительного законодательства и разработанной в соответствии с ним проектной документации на конкретный объект капитального строительства, извещения застройщика о начале строительства.

Следовательно, снос (демонтаж) существующих зданий может относиться к строительству, а именно к подготовительным строительным работам.

Рассуждая аналогичным образом, АС ВВО решил, что выполнение застройщиком работ по демонтажу части здания, демонтажу кровли и стропильной системы здания свидетельствует о том, что строительство было начато, поэтому у администрации не было оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство (Постановление от 02.04.2015 N Ф01-761/2015 по делу N А31-8575/2014).

1 июля 2016 г.

*(1) СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781.