Вопрос: Просим дать консультацию по вопросу применения профессиональных стандартов. На всех ли работодателей с 01.07.2016 распространится обязанность применения профессиональных стандартов? Во всех ли случаях работодатель обязан руководствоваться профессиональными стандартами в части квалификационных требований к определенным должностям (профессиям, специальностям, видам работ)? Обязан ли работодатель оплачивать обучение работников, квалификация которых не соответствует требованиям профессиональных стандартов? (ООО "АНТ-Консалт", январь 2016 г.)

Просим дать консультацию по вопросу применения профессиональных стандартов.

На всех ли работодателей с 01.07.2016 распространится обязанность применения профессиональных стандартов?

1. Во всех ли случаях работодатель обязан руководствоваться профессиональными стандартами в части квалификационных требований к определенным должностям (профессиям, специальностям, видам работ)?

2. Обязан ли работодатель оплачивать обучение работников, квалификация которых не соответствует требованиям профессиональных стандартов?

ООО "АНТ-Консалт", январь 2016 г.

1. Согласно ст. 195.1. Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) квалификацией работника является уровень знаний, умений, его профессиональных навыков и опыта работы, при этом под профессиональным стандартом (далее - ПС) указанная статья подразумевает характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Буквальное прочтение данных положений ТК РФ в их соотношении друг с другом, по нашему мнению, позволяет заключить, что ПС представляет собой унифицированную совокупность (свод) критериев и требований, характеризующих квалификацию работника, которой он должен соответствовать (отвечать) при занятии определенным видом деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в ТК РФ и ст.ст. 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в РФ" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.07.2016 вступят в силу ст.ст. 195.2 и 195.3 ТК РФ.

Статья 195.2. ТК РФ за некоторыми поправками практически полностью включит в себя формулировку ч. 3 ст. 195.1 ТК РФ, которая, в свою очередь, с 01.07.2016 утратит силу. Так, указанной статьей в частности будет предусмотрено, что порядок разработки и утверждения ПС, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в ПС, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Статьей 195.3., в свою очередь, будет предусмотрено следующее: "Если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, ПС в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в ПС и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда... ".

Порядок разработки, утверждения и применения ПС содержатся в Правилах разработки, утверждения и применения ПС, утв. постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23, (далее - Правила применения ПС или Правила N 23). Так, согласно п. 16 указанных правил утверждение ПС осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ (далее - Минтруд России) на основании экспертного заключения Национального совета с рекомендациями о его одобрении, сведения об утвержденном ПС вносятся в реестр ПС (далее - Реестр ПС), создание и ведение которого осуществляется так же Минтрудом России согласно порядка, установленного его Приказом от 29.09.2014 N 667н "О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)" (далее - Приказ N 667н) (п. 17 Правил N 23).

Реестр ПС размещается и актуализируется в постоянном режиме на специализированном сайте Минтруда России "Профессиональные стандарты" по адресу: http://profstandart.rosmintrud.ru (п. 7 Приказа N 667н).

Согласно п. 25 Правил N 23 ПС применяются работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.

В ст. 4 Закона N 122-ФЗ закреплено право Правительства РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливать особенности применения ПС в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых, находится в государственной собственности или муниципальной собственности. То есть, из буквального прочтения указанной нормы закона, следует, что именно для перечисленных выше работодателей, в случае установления Правительством РФ особенностей применения ПС, они будут обязательными для применения.

Таким образом, при буквальном прочтении положений ст.ст. 195.2, 195.3 ТК РФ, ст. 4 Закона N 122-ФЗ, с т.з. их формальной применимости с 01.07.2016, можно заключить, что в случае если ТК РФ, законом или иным НПА, а также Правительством РФ для определенных работодателей, будут предусмотрены требования к квалификации, которым должен соответствовать соискатель и/или работник для осуществления определенного вида деятельности (специальности), к примеру, наличие определенного стажа работы или определенного уровня образования, а также в случае наличия утвержденного в установленном порядке по данной специальности ПС, то такой ПС, в части указанных требований законодательства, будет обязательным для работодателя. В остальных случаях требования ПС будут носить рекомендательный характер и могут быть использованы работодателем, как основа кадровой политики (составление положений о структурных подразделениях, должностных инструкций и прочее).

В качестве примера, считаем возможным рассмотреть ситуацию применения ПС "Аудитор", утв. Приказом Минтруда России от 19.10.2015 N 728н.

Так, в ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудите) предусмотрены ряд обязательных требований необходимых лицу для получения квалификационного аттестата. В п. 3.2. раздела III "Характеристика обобщенных трудовых функций" ПС "Аудитор" указано, что для замещения должностей: аудитор, эксперт, лицо должно соответствовать определенным требованиям, в т.ч. многим из тех, которые предусмотрены ст. 11 Закона об аудите: наличие квалификационного аттестата; высшее образование (п. 3 ст. 11 Закона N 307-ФЗ) и т.д. При этом для замещения лицом должностей: помощник, ассистент аудитора, специалист, ПС "Аудитор" таких требований не содержит. То есть, в части требований к лицу (соискателю, работнику), предусмотренных Законом об аудите, ПС "Аудитор" с 01.07.2016 будет обязательным для применения работодателем (аудиторской организацией).

Вывод:

Полагаем, что с 01.07.2016 в случае если ТК РФ, законом или иным НПА, а также Правительством РФ для определенных работодателей, будут предусмотрены требования к квалификации, которым должен соответствовать соискатель и/или работник для осуществления определенного вида деятельности (специальности), к примеру, наличие определенного стажа работы или определенного уровня образования, а также в случае наличия утвержденного в установленном порядке по данной специальности ПС, то такой ПС, в части указанных требований законодательства, будет обязательным для работодателя. В остальных случаях требования ПС будут носить рекомендательный характер и могут быть использованы работодателем, как основа кадровой политики (составление положений о структурных подразделениях, должностных инструкций и прочее).

2. Права и обязанности работодателя и работника в отношении подготовки и дополнительного профессионального образования содержатся в ст.ст. 196, 197 ТК РФ, а также в гл. 32 ТК РФ (Ученический договор).

Так, согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель и осуществляет их на условиях и в порядке, определенных в коллективном договоре, соглашении, трудовом договоре.

Согласно абз. 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, проанализировав указанные нормы трудового законодательства во взаимосвязи с нормами, приведенными в первой части настоящего ответа, на наш взгляд, представляется логичным заключить, что т.к. положения абз. 4 ст. 196 ТК РФ предусматривают обязанность работодателя осуществить обучение работника только в случаях прямо предусмотренных законом, а положения Закона N 122-ФЗ такого указания не содержат, то в ситуации, если для замещения определенной должности после 01.07.2016 законодательством будет предусмотрена обязательность работника, уже замещающего должность, соответствовать определенным требованиям, в т.ч. установленным ПС, то работодатель не будет обязан осуществлять обучение такого работника за свой счет, за исключением случаев, если такая обязанность для него не будет прямо предусмотрена законом.

Вывод:

Полагаем, что т.к. положения абз. 4 ст. 196 ТК РФ предусматривают обязанность работодателя осуществить обучение работника только в случаях прямо предусмотренных законом, а положения Закона N 122-ФЗ такого указания не содержат, то в ситуации, если для замещения определенной должности после 01.07.2016 законодательством будет предусмотрена обязательность работника, уже замещающего должность, соответствовать определенным требованиям, в т.ч. установленным ПС, то работодатель не будет обязан осуществлять обучение такого работника за свой счет, за исключением случаев, если такая обязанность для него не будет прямо предусмотрена законом.

15 января 2016 г.