Письмо Правительства РФ от 21 января 2014 г. N 219п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 87925-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части установления обязательной дактилоскопической регистрации при въезде на территорию Российской Федерации и выезде из нее иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.А. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона с учетом финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" изменения, в соответствии с которыми обязательной государственной дактилоскопической регистрации (далее - дактилоскопическая регистрация) будут подлежать иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (далее - граждане), при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации.

Проведение дактилоскопической регистрации граждан предлагается возложить на Пограничную службу Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ее территориальные органы, организации, подразделения,

Следует отметить, что проведение дактилоскопической регистрации граждан при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации потребует оснащения пунктов пропуска программно-техническими комплексами получения дактилоскопической информации, а также каналами связи, необходимыми для передачи полученных сведений в целях обеспечения возможности их последующего накопления и использования.

Указанные мероприятия потребуют выделения из федерального бюджета значительных средств. Вместе с тем соответствующие бюджетные ассигнования в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не предусмотрены.

Кроме того, учитывая длительность процедуры дактилоскопической регистрации, данное нововведение может существенно усложнить процедуру пересечения гражданами государственной границы Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что в ряде случаев Российской Федерацией заключены международные договоры, положениями которых установлены условия взаимных поездок граждан на территорию других государств. При этом требования уполномоченных государственных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, о дактилоскопической регистрации прибывающих граждан не будут соответствовать заключенным Российской Федерацией международным договорам и могут вызвать ответные меры со стороны иностранных государств.

Поскольку пунктами "е" - "л", "о" - "с" части первой статьи 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" определен круг граждан, которые подлежат дактилоскопической регистрации, то принятие предлагаемых законопроектом изменений приведет к конкуренции норм статьи 9 указанного Федерального закона.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько