Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1004188-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы А.В. Казаковым, А.А. Ющенко, О.Л. Михеевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1004188-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатами Государственной Думы А.В. Казаковым, А.А. Ющенко, О.Л. Михеевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона предлагается регулировать правовое положение владельца новостного агрегатора, который определяется как "владелец программ для электронных вычислительных машин, владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", которые используются для обработки и распространения новостной информации на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик или иных языках народов Российской Федерации, и на которых может размещаться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более одного миллиона пользователей сети "Интернет". В данном определении неясно, о каких программах для электронных вычислительных машин идет речь, кто понимается под владельцем таких программ и в чем его отличие от владельца указанных сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет". Требует уточнения и значение используемой формулировки "и на которых может размещаться реклама", поскольку технически реклама может быть размещена на любом сайте или странице сайта в сети "Интернет", таким образом, данная формулировка охватывает и те сайты и страницы сайта в сети "Интернет", на которых реклама фактически не размещается.

Кроме того, отмечаем, что лицо, подпадающее под определение понятия "владелец новостного агрегатора", подпадает также и под определение понятия "блогер", предусмотренное в статье 10.2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон), в связи с чем неясно, распространяются ли на владельцев новостных агрегаторов также требования данной статьи, определяющие правовое положение блогеров, в частности, должен ли новостной агрегатор включаться не только в предусмотренный проектом реестр новостных агрегаторов, но также в предусмотренный статьей 10.2 Федерального закона реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет". При этом обращаем внимание, что в части 10 предлагаемой статьи 10.4 Федерального закона новостная информация определяется как "общедоступная информация, полученная из средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а также иных источников". Из данного определения следует, что новостной информацией является любая общедоступная информация, полученная из любых источников, т.е. в данном определении отсутствуют характерные признаки новостной информации.

Согласно части 2 новой статьи 10.4 Федерального закона владелец новостного агрегатора несет ответственность за распространяемую им информацию, в том числе и в случае, если она является дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных средством массовой информации. Данным положением по существу предусматривается возможность привлечения владельца новостного агрегатора к ответственности и в случаях отсутствия его вины. В связи с этим отмечаем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение лица к уголовной или административной ответственности возможно только при наличии его вины. Общим принципом привлечения лица к гражданской ответственности за причинение вреда также является наличие вины в его действиях, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем полагаем, что необходимость применения предлагаемого проектом случая привлечения лица к гражданской ответственности независимо от наличия его вины требует соответствующего обоснования.

Согласно части 4 новой статьи 10.4 в случае обнаружения на новостном агрегаторе фактов фальсификации общественно значимых сведений, фактов распространения недостоверной общественно значимой новостной информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, а также фактов распространения новостной информации с нарушением законодательства Российской Федерации, уполномоченные государственные органы вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с обоснованным требованием о принятии мер по прекращению распространения такой информации и с приложением к нему решения суда или решения уполномоченного государственного органа. В связи с этим неясно, какие органы в данном случае следует считать "уполномоченными государственными органами" и что понимается под "решением уполномоченного государственного органа, прилагаемым к указанному требованию", в частности, в каком порядке такое решение должно приниматься. Кроме того, поскольку данный порядок применяется также в случае обнаружения на новостном агрегаторе "фактов распространения новостной информации с нарушением законодательства Российской Федерации", необходимо уточнить, каким образом положения предлагаемой статьи 10.4 соотносятся с положениями статей 15.1-15.3, 15.5, 15.6 Федерального закона, которые также устанавливают порядок ограничения доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет" с нарушением тех или иных норм законодательства Российской Федерации.

В законопроекте на владельцев новостных агрегаторов возлагается обязанность использовать "систему взаимодействия, утвержденную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи" и обеспечить посредством системы взаимодействия доступ указанного федерального органа исполнительной власти к хранимой владельцем новостного агрегатора информации, распространенной им ранее, однако не предусматривается ответственность за неисполнение этой обязанности.

Согласно пункту 6 части 12 новой статьи 10.4 "перечень документов, свидетельствующих о соблюдении владельцем новостного агрегатора требований настоящей части, а также форма и порядок уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, утверждаются Правительством Российской Федерации", в связи с чем необходимо уточнить, в каких случаях должен формироваться и каким образом использоваться данный перечень документов, а также о каком уведомлении идет речь в данном положении.

В предлагаемой статье 13.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкция устанавливается в том числе в отношении граждан, в то время как в диспозиции данной статьи речь идет о невыполнении владельцем новостного агрегатора требований о приведении своих учредительных документов в соответствие с требованиями, предусмотренными законом, т.е. о нарушении, совершаемом юридическим лицом.

Начальник управления

М.В. Деменков