Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - законопроект) внесен в Государственную Думу 28 октября 2016 года Правительством Российской Федерации.

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел законопроект в части своей компетенции и отмечает следующее.

Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики. Это обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса.

В соответствии с пояснительной запиской законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (таблица 1).

Таблица 1.

Основные характеристики федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

млрд. рублей
Показатели	2015 год (отчет)	2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
		Закон N 359-ФЗ	Оценка	Отклонение	Законопроект	Измене ние к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6	7=6/4 х 100	8	9=8/6 х 100	10	11=10/8 х 100
Доходы, всего	13 659,2	13 738,5	13 368,6	-369,9	13 487,6	100,9	14 028,5	104,0	14 844,8	105,8
%% к ВВП	16,9	17,5	16,1	-1,4	15,5		15,2		15,0
Расходы, всего	15 620,2	16 098,7	16 403,0	304,3	16 240,8	99,0	16 039,7	98,8	15 987,0	99,7
%% к ВВП	19,3	20,5	19,8	-0,7	18,7		17,4		16,2
Дефицит (-) / Профицит (+)	-1 961,0	-2 360,2	-3 034,4	-674,2	-2 753,2	90,7	-2 011,2	73,0	-1 142,2	56,8
%% к ВВП	-2,4	-3,0	-3,7	-0,7	-3,2		-2,2		-1,2
Ненефтегазовый дефицит	-7 823,6	-8 405,1	-7 811,9	593,2	7 803,3	-99,9	7 125,0	91,3	6 490,0	91,1
%% к ВВП	-9,7	-10,7	-9,4	1,3	9,0		7,7		6,6

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2017 - 2019 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 359-ФЗ с учетом 10% сокращения в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N ДМ-П13-8741 (с учетом дополнительно принятых решений);

2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы с учетом:

уменьшения объемов бюджетных ассигнований в 2017-2019 годах на 6%, 9%, 11% соответственно, за исключением расходов, не подлежащих сокращению в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N ДМ-П13-8741, и объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобороны России в 2017-2019 годах на 6% ежегодно;

увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям "длящегося" характера;

увеличения межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование и валоризацию величины расчетного пенсионного капитала в связи с ежегодной индексацией с 1 февраля в 2017-2019 годах на уровень инфляции предшествующего года 5,8%, 4,0% и 4,0% соответственно;

увеличения межбюджетного трансферта, передаваемого из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, на государственное пенсионное обеспечение в связи с ежегодным повышением социальных пенсий с 1 апреля на темп роста прожиточного минимума пенсионера в 2017 году на 2,6%, в 2018 году на 4,5% и в 2019 году на 9,6 процента;

увеличения межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с ежегодной индексацией с 1 февраля размеров ежемесячных денежных выплат на уровень инфляции предшествующего года в 2017 году на 5,8%, в 2018 году на 4,0% и в 2019 году на 4,0 процента;

увеличения бюджетных ассигнований на ежегодное повышение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на прогнозный уровень инфляции с 1 февраля 2017 года на 4,0%, с 1 февраля 2018 года на 4,0% и с 1 февраля 2019 года на 4,0 процента;

увеличения бюджетных ассигнований в связи с индексацией в 2017 году публичных нормативных обязательств на уровень инфляции предшествующего года 5,8 процента;

увеличения бюджетных ассигнований в связи с индексацией в 2017-2019 годах с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на уровень инфляции предшествующего года 5,8%, 4,0% и 4,0% соответственно;

изменения бюджетных ассигнований на оплату расходных обязательств выраженных в иностранной валюте в связи с прогнозируемым среднегодовым курсом доллара США по отношению к рублю в 2017 году - 67,5 рублей за доллар США, в 2018 году - 68,7 рублей за доллар США, в 2019 году - 71,1 рублей за доллар США.

В соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации (далее - государственная программа), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица 2). По направлению "Сбалансированное региональное развитие" представлено 6 программ.

Таблица 2.

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	8 436 079,5	8 662 675,9	102,7	8 702 550,0	100,5	8 377 668,5	96,3
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (13 программ)	3 305 682,3	3 197 316,9	96,7	3 198 425,8	100,0	3 094 811,7	96,8
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (18 программ), без закрытой части	2 040 946,7	1 992 527,4	97,6	1 978 105,8	99,3	1 866 608,8	94,4
III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части	1 843,3	1 716,8	93,1	1 536,7	89,5	1 521,7	99,0
IV. Сбалансированное региональное развитие (6 программ)	854 535,4	992 575,0	116,2	1 010 117,5	101,8	971 489,3	96,2
V. Эффективное государство (4 программы), без закрытой части	1 296 440,2	1 585 622,3	122,3	1 661 581,7	104,8	1 684 594,8	101,4
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	936 631,4	892 917,5	95,3	852 782,6	95,5	758 642,2	89,0

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

На реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" объем бюджетных ассигнований в 2016-2019 годах представлен в таблице 3.

Расходы на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", предусмотренные в законопроекте, предусмотрены в 2017 году в объеме 17 861,6 млн. рублей, в 2018 году - 20 915,0 млн. рублей, в 2019 году - 20 536,1 млн. рублей.

В законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года уменьшены на 19 403,8 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года увеличены на 3 053,4 млн. рублей, в 2019 году относительно уровня 2018 года уменьшены на 378,9 млн. рублей.

В этой связи комитет отмечает, что действующей редакцией паспорта государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 308 (ред. от 9 августа 2016 года), объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2016-2025 годы предусмотрен в объеме 46 652,3 млн. рублей ежегодно.

Таблица 3

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	37 265,4	17 861,6	47,9	20 915,0	117,1	20 536,1	98,2
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	4 443,3	7 693,4	173,1	9 858,8	128,1	13 328,3	135,2
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	10 451,3	8 069,9	77,2	7 627,7	94,5	5 620,0	73,7
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	647,6	628,6	97,1	647,6	103,0	647,6	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	818,3	658,0	80,4	652,5	99,2	630,2	96,6
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"	20 874,9	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"	30,0	811,6	2 705,3	2 128,4	262,2	310,0	14,6

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

В ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" объем бюджетных ассигнований проектом федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" предлагается уменьшить на 9 386,9 млн. рублей (20% от утвержденных Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ)). Соответственно он составит 37 265,4 млн. рублей.

В 2015 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по государственной программе "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" был также уменьшен на сумму 19 901,6 млн. рублей и составил 25 548,1 млн. рублей. При этом сокращение указанных ассигнований производилось дважды (федеральные законы от 20 апреля 2015 года N 93-ФЗ и от 28 ноября 2015 года N 329-ФЗ).

Первоначально Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" были утверждены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 45 449,6 млн. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований, по мнению комитета, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

По итогам 2015 года при исполнении 95,4% расходов на реализацию программы эффективность ее составила 45,5%. Средняя степень достижения целевых показателей госпрограммы составила 64,6%.

Наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы в 2017-2019 годах (согласно пояснительной записке к законопроекту) по сравнению с предыдущим годом оказали:

увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в связи с началом реализации основного объема мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры указанных территорий, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации о создании территорий опережающего социально-экономического развития в 2017 году на 3 260,2 млн. рублей, в 2018 году на 2 155,3 млн. рублей, в 2019 году на 3 469,6 млн. рублей;

передача мероприятий федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в государственную программу "Развитие транспортной системы" (15 174,4 млн. рублей);

увеличение объема бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" в связи с необходимостью продолжения строительства и оснащения Аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций на Курильских островах в 2018 году на 200,0 млн. рублей и в 2019 году на 110,0 млн. рублей; уменьшение в 2019 году на 1 818,4 млн. рублей в связи с завершением строительства подводной волоконно-оптической линии передач.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 3 250,1 млн. рублей, в 2018 году на 2 165,4 млн. рублей, в 2019 году на 3 469,6 млн. рублей в рамках основного мероприятия "Создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе" в связи с предоставлением субсидии управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 2 381,4 млн. рублей, в 2018 году на 442,2 млн. рублей, в 2019 году на 2 007,7 млн. рублей в связи с необходимостью реализации отобранных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа.

В этой связи Комитет считает, что поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе в 2017-2019 годах не может ограничиваться финансированием лишь отобранных ранее инвестиционных проектов.

В настоящее время существует потребность в докапитализации акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - ФРДВ) в целях финансирования инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока, о чем Минвостокразвития России неоднократно информировало Правительство Российской Федерации и Минфин России. В частности, ФРДВ разработана программа по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), предполагающая предоставление крупнейшими банками кредитов субъектам МСП по ставке не более 13,5% на срок до 10 лет.

По информации Минвостокразвития России уже сегодня потребность в финансировании данной программы составляет 10 млрд., рублей, что позволит привлечь 12,2 млрд., рублей частных инвестиций, создать до 1300 рабочих мест, реализовать до 1000 проектов субъектов МСП в Дальневосточном федеральном округе.

В этой связи, с учетом поручений Президента Российской Федерации по докапитализации ФРДВ, Комитет считает необходимым предоставить дополнительные субсидии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на докапитализацию ФРДВ.

Объемы финансового обеспечения подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока" на 2017-2019 годы в целом определены исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов к формированию Законопроекта. В рамках основного мероприятия "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока" бюджетные ассигнования, предусмотренные АНО "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта", по сравнению с 2016 годом уменьшены в 2017 году на 11,4 млн. рублей, в 2018-2019 годах сохранены на уровне 2016 года в объеме 388,0 млн. рублей ежегодно. Бюджетные ассигнования, предусмотренные АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке", в 2017 году по сравнению с предыдущим годом уменьшены на 7,6 млн. рублей, в 2018-2019 годах сохранены на уровне 2016 года в объеме 259,6 млн. рублей ежегодно.

Параметры ресурсного обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 160,3 млн. рублей, в 2018 году на 5,5 млн. рублей, в 2019 году на 22,3 млн. рублей:

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Научно-методическое, информационное и организационное обеспечение реализации Программы" в 2017 году уменьшены на 47,7 млн. рублей в связи с окончанием проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам, в 2018-2019 годах объемы бюджетных ассигнований сохранены на уровне 2017 года;

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Обеспечение деятельности аппарата ответственного исполнителя" в 2017 году уменьшены на 112,5 млн. рублей в связи с прекращением научно-исследовательской работы по разработке финансово-экономической модели по развитию Северного морского пути в качестве конкурентного транспортного коридора глобального значения, а также уменьшением бюджетных ассигнований на оплату труда и начисления на выплаты в части районного коэффициента и северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Финансовое обеспечение данного основного мероприятия в 2018-2019 годах в целом сформировано исходя из уровня 2017 года.

Ресурсное обеспечение федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" по сравнению с предыдущим годом увеличено в 2017 году на 781,6 млн. рублей, в 2018 году увеличено на 1 316,8 млн. рублей, что обусловлено продолжением строительства и оснащения Аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций на Курильских островах, а также началом в 2017 году строительства подводной волоконно-оптической линии передач, в 2019 году уменьшено на 1 818,4 млн. рублей в связи с завершением строительства подводной волоконно-оптической линии передач.

Ресурсное обеспечение федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в 2017-2019 годах законопроектом не предусмотрено в связи с перераспределением бюджетных ассигнований федерального бюджета в сумме 15 174,4 млн. рублей на государственную программу "Развитие транспортной системы" на завершение мероприятий, ранее начатых в рамках указанной федеральной целевой программы. При этом в 2017 году учтено сокращение бюджетных ассигнований в связи с завершением строительства объекта электроэнергетики (ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная Магаданской области) и отдельных объектов дорожного хозяйства.

Президентом Российской Федерации даны поручения по обеспечению приоритетного финансирования задач социально-экономического развития Дальнего Востока в государственных программах Российской Федерации путем выделения подпрограмм (разделов) по опережающему развитию Дальнего Востока (подпункт "е" пункта 1 перечня поручений по итогам Восточного экономического форума 4 сентября 2015 г. (N Пр-1891 от 17 сентября 2015 г.); указание от 30 апреля 2016 г. N Пр-867).

Правительством Российской Федерации определен перечень из 27 приоритетных для развития Дальнего Востока государственных программ Российской Федерации, в которые должны быть внесены изменения в части включения отдельных разделов (подпрограмм) или специальных мероприятий.

Подпрограммы (разделы) по опережающему развитию Дальнего Востока в государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах формируются в соответствии с решениями, принятыми на заседаниях Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и поручениями Правительства Российской Федерации.

Данная работа предусматривает определение с учетом специфики Дальнего Востока (включая низкую плотность населения, климатические условия, высокий уровень цен, ограниченную транспортную доступность, удаленность от центральной части России, особенности приграничных территорий) конкретных целей и задач по опережающему развитию макрорегиона, на решение которых должны быть акцентированы мероприятия и ключевые показатели эффективности соответствующих государственных и федеральных целевых программ.

Несмотря на принимаемые точечные решения в рамках отраслевых государственных программ Российской Федерации существенного увеличения финансовой помощи регионам Дальнего Востока пока не произошло.

Необходимо ускорить работу по выделению в "отраслевых" государственных программах Российской Федерации подпрограмм (разделов) по опережающему развитию Дальнего Востока, содержащих цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) развития каждой конкретной отрасли на территории Дальневосточного федерального округа, а также предусмотреть в достаточном объеме финансирование конкретных мероприятий, направленных на их достижение.

В рамках этой работы необходимо обеспечить применение в первоочередном порядке механизмов приоритетного финансирования субъектов ДФО:

- расширение возможности участия субъектов ДФО в реализации государственных программ Российской Федерации путем снижения уровня софинансирования из региональных бюджетов до 5% при предоставлении федеральных субсидий;

- квотирование для субъектов ДФО объемов финансирования по субсидиям, предоставляемым из федерального бюджета;

- первоочередной порядок рассмотрения и конкурсного отбора проектов и мероприятий, реализуемых на территории Дальнего Востока

- применение коэффициентов приоритетного финансирования Дальнего Востока при распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов ДФО;

- реализация дополнительных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Дальневосточном федеральном округе, которые должны быть разработаны в соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации 10.08.2016 (N Пр-1658 от 23.08.2016).

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"

Комитет обращает внимание, что в материалах к законопроекту представлен паспорт государственной программы Российской Федерации "Социально - экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года". Ответственным исполнителем госпрограммы является Министерство экономического развития Российской Федерации. Паспортом госпрограммы объем бюджетных ассигнований на ее реализацию не предусмотрен.

В рамках государственной программы "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы предусмотрены расходы (в части развития Арктической зоны) по подпрограммам:

- "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике";

- "Ликвидация накопленного экологического ущерба".

В пояснительной записке отмечено, что финансовое обеспечение реализации основного мероприятия "Ликвидация последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической деятельности на особо охраняемых природных территориях федерального значения" в 2017 году уменьшено на 255,2 млн. рублей в связи с соответствующим увеличением в 2016 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение проведения подготовительных работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на островах архипелага Земля Франца-Иосифа в целях ускорения реализации мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба в Арктической зоне Российской Федерации, в 2018-2019 годах финансовое обеспечение определено исходя из уровня 2017 года с учетом общих подходов к формированию Законопроекта.

В рамках государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" предусмотрены расходы по подпрограмме "Обеспечение производственных, технологических и социально-экономических процессов устойчивого развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и стратегического присутствия России в Арктической зоне" в объёме 17 401,9 млн рублей в 2017 году (94,5% к 2016 году), 17 315,6 млн рублей в 2018 году, 17 131,3 млн рублей в 2019 году.

Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" представлены в таблице 4.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", предусмотренные в законопроекте, составят в 2017 году 749 701,0 млн. рублей (по сравнению с уровнем 2016 года увеличены на 99 416,3 млн. рублей), в 2018 году - 765 553,4 млн. рублей (к уровню 2017 года на 15 852,4 млн. рублей), в 2019 году - 776 751,0 млн. рублей (относительно 2018 года на 11 197,6 млн. рублей).

Таблица 4.

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	650 284,7	749 701,0	115,3	765 553,4	102,1	776 751,0	101,5
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	9 380,2	12 661,8	135,0	12 026,7	95,0	12 026,7	100,0
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	640 904,6	737 039,2	115,0	753 526,8	102,2	764 724,3	101,5

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Финансовое обеспечение подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в рамках основного мероприятия "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций" в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличено на 3 281,6 млн. рублей в связи с предоставлением дополнительных средств по единой субвенции в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом индексации к утвержденному объему единой субвенции в 2016 году и с учетом перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния с 1 января 2017 года. Финансовое обеспечение указанной подпрограммы в 2018 году к уровню 2017 года уменьшено на 635,1 млн. рублей в связи с уточнением бюджетных ассигнований на мероприятия по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, в 2019 году сохранено на уровне 2018 года.

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 96 134,6 млн. рублей, в 2018 году на 16 487,6 млн. рублей, в 2019 году на 11 197,6 млн. рублей:

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" в 2017 году уменьшены на 3 267,5 млн. рублей, увеличены в 2018 году на 16 785,9 млн. рублей и в 2019 году на 11 396,5 млн. рублей.

С учетом высокой долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации Комитет полагает целесообразным рекомендовать предусмотреть в 2017 году дополнительный объем бюджетных ассигнований по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объем дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличен на 10 000,0 млн. рублей и составит 40 000,0 млн. рублей, в 2018-2019 годах увеличен на 10 000,0 млн. рублей по сравнению с 2017 годом и составит 50 000,0 млн. рублей ежегодно. Также предусмотрено предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в сумме 20 000,0 млн. рублей ежегодно.

Ресурсное обеспечение основного мероприятия "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" увеличено на 100 000,0 млн. рублей в 2017 году (в 2018-2019 годах предусмотрено на уровне 2017 года) в целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с нормами статьи 131 Бюджетного кодекса.

Федеральная целевая программа "Мировой океан" на 2017-2032 годы"

Комитет обращает внимание на отсутствие в законопроекте бюджетных ассигнований, предусмотренных для реализации федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2017-2032 годы и отмечает следующее. Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении данной федеральной целевой программы к настоящему времени не принято.

Вместе с тем, поддержанный Комитетом проект программы разработан во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 1143-р и направлен на формирование обновленной системы деятельности России в Мировом океане в соответствии со стратегией развития страны, ее положением на мировой арене и перспективными потребностями с учетом ранее достигнутых результатов.

Федеральная целевая программа, по мнению Комитета, является наиболее оптимальным вариантом для обеспечения комплексного подхода к достижению целей и задач, решаемых Российской Федерацией в Мировом океане в соответствии с морскими стратегическими документами страны, в том числе задач в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, изучения Антарктики, обеспечения национальной безопасности страны с океанских и морских направлений и охраны ее морских государственных границ, предусматривающих проведение научно-исследовательских и экспедиционных работ в море.

Распределение вышеуказанных мероприятий по отраслевым государственным программам Российской Федерации с учетом ограниченности бюджетных средств и фактическим отсутствием возможности перераспределения объемов финансирования, выделенных на действующие государственные программы, не позволяет реализовать весь необходимый комплекс мер, направленных на развитие экспедиционных и прикладных исследований природы Мирового океана, а также комплексных исследований в Антарктике. Это затруднит также обеспечение межведомственной и межотраслевой координации усилий в сфере обеспечения морской деятельности.

По мнению Комитета, утверждение и финансирование данной программы будет способствовать достижению целей государственной политики в области морской деятельности, развитию научной базы в данной сфере, а также укреплению российского присутствия в Антарктике.

Комитет обращает внимание, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года N 1143-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016-2031 годы с распределением объемов и источников финансирования, начиная с 2016 года. Однако федеральная целевая программа в соответствующие сроки утверждена не была.

Паспортом программы предусматривается финансовое обеспечение ее мероприятий в 2017 году за счет средств федерального бюджета в объеме 2 177,9 млн. рублей. В этой связи указанные бюджетные ассигнования должны быть предусмотрены в федеральном бюджете на 2017 год и плановый период на 2018 и 2019 годы, что требует ускоренного принятия решения по представленному проекту программы.

С учетом вышеизложенного, Комитет считает возможным рекомендовать предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования в рассматриваемом законопроекте для реализации федеральной целевой программы "Мировой океан" в 2017-2019 годах.

Федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2017 году в сумме 169,3 млн. рублей, в 2018 году - 163,9 млн. рублей, в 2019 году - 160,4 млн. рублей.

За счет указанной субсидии в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов планируется осуществить реализацию мероприятия "Инфраструктурное обеспечение промышленной площадки на территории Петрозаводского городского округа Республики Карелия".

Уменьшение объемов субсидии в 2017 и плановом периоде 2018 и 2019 годов связано с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета, с учетом дальнейшей реализации начатого в 2016 году мероприятия "Инфраструктурное обеспечение промышленной площадки на территории Петрозаводского городского округа Республики Карелия".

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации характеризуются следующими данными (таблица 5).

Согласно пояснительной записке к законопроекту система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации ориентирована на необходимость обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к получению государственных и муниципальных услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации в соответствии с установленными стандартами, в том числе в сфере социальной, медицинской помощи, образования и других сферах в рамках полномочий соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с представленным прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2017-2019 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в указанном периоде планируются в 2017 году в сумме 9 774,1 млрд. рублей, в 2018 году - 10 276 млрд. рублей, в 2019 году - 10 818,0 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 1%, 5% и 5,3% соответственно.

Таблица 5.

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017 год		2018 год		2019 год
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Межбюджетные трансферты	1 474 867,0	1 533 450,9	104,0	1 513 075,5	98,7	1 443 125,0	95,4
в том числе:
дотации	641 731,2	738 263,4	115,0	754 550,9	102,2	765 748,5	101,5
субсидии	328 931,7	349 465,9	106,2	325 934,4	93,3	282 677,9	86,7
субвенции	305 993,4	307 778,4	100,6	303 774,0	98,7	304 425,6	100,2
иные межбюджетные трансферты	198 210,7	137 943,2	69,6	128 816,1	93,4	90 273,1	70,1

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составит в 2017 году 38% (увеличение на 0,9%), в 2018 году - 38% и в 2019 году - 38,7%.

При этом рост Межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в 2017 году запланирован на 15%, в 2018 году на 2,2% и в 2019 году - на 1,5%.

Таким образом, в плановый период 2018 и 2019 годов рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предполагается в условиях существенного сокращения темпов увеличения объема межбюджетных трансфертов, а также активного использования субъектами Российской Федерации собственных источников доходов.

Основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы. Налоговые доходы формируются в основном за счет поступлений налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц, удельный вес которых в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет более 50%.

Однако в условиях замедления темпов экономического роста, по мнению Комитета, существуют риски недостижения планируемых темпов увеличения собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и, в результате, неполного обеспечения субъектами Российской Федерации равного доступа граждан Российской Федерации к получению государственных и муниципальных услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации в соответствии с установленными стандартами. Это обстоятельство может привести к необходимости пересмотра планируемых объемов межбюджетных трансфертов в плановом периоде.

Следует обратить внимание, что при расчете объема доходов федерального бюджета в законопроекте учитывались изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2017 года, в части установление ставки налога на прибыль организаций для зачисления указанного налога в федеральный бюджет в размере 3 процентов.

Данное решение, согласно расчетам Правительства Российской Федерации, повлечет за собой выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по отношению к текущему году в объеме 118 801,9 млн. рублей.

Так, по информации Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в результате указанного решения выпадающие доходы региона составят не менее 3 млрд. рублей. В этой связи, Комитет полагает целесообразным предусмотреть в законопроекте бюджетные ассигнования для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с увеличением ставки налога на прибыль, подлежащей зачислению в федеральный бюджет.

Комитет отмечает предусмотренный законопроектом рост объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2017 году.

В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2017-2019 годах увеличен на 100 000,0 млн. рублей или на 19,4% и составит 614 599,7 млн. рублей ежегодно.

Предоставление дополнительного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности согласно пояснительной записке будет учитывать результаты инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2015 года, а также сопровождаться подписанием соглашений между субъектами Российской Федерации и Минфином России, предусматривающих в качестве условий предоставления дотаций принятие мер по экономическому развитию субъектов Российской Федерации и оздоровлению государственных финансов. За невыполнение соглашений будут применяться меры ответственности, установленные бюджетным законодательством, а также подготавливаться предложения по инициированию процесса отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Комитет отмечает, что предусмотренные законопроектом объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2017-2019 годах соответствуют положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы), в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность их индексации на прогнозный уровень инфляции в 2018 и 2019 годах.

Комитет обращает особое внимание, что к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации. Данное распределение не являлось предметом рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, включающей депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации (статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанное обстоятельство на данном этапе не позволяет оценить соответствие применяемых подходов Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 670 от 22 ноября 2004 года "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Не представляется также возможным определить количество "регионов-доноров", минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, а также оценить степень сокращения разницы в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 максимально и 10 минимально обеспеченным регионам с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в результате проведенных в соответствии с указанной методикой расчетов.

В этой связи Комитет считает необходимым предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены на 2017 год в сумме 112 990,2 млн. рублей, на 2018 год - 129 776,1 млн. рублей и на 2019 год - 141 172,6 млн. рублей.

В составе указанных дотаций предусмотрены дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2017 году в сумме 40 000,0 млн. рублей, в 2018-2019 годах 50 000,0 млн. рублей ежегодно, дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в сумме 20 000,0 млн. рублей ежегодно.

Комитет обращает внимание, что в составе материалов к законопроекту проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов отсутствует. Таблица с распределением общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между субъектами Российской Федерации в составе приложения 41 к законопроекту также отсутствует.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставления никаких дотаций, кроме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В этой связи Комитет считает необходимым представлять проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности и результаты распределения данной дотации среди субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Проведенный Комитетом анализ законопроекта и сопроводительных материалов показал, что количество субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 год существенно сократилось и составило 54 субсидии, что подтверждает проведение мероприятий по консолидации субсидий и отвечает задаче, поставленной в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, о предоставлении межбюджетных субсидий в консолидированной форме.

В целях сокращения количества субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с одинаковыми или близкими целями предоставления и в целях повышения самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выборе конкретных методов достижения поставленных целей при использовании средств субсидий в проекте федерального бюджета с 2017 года, предусмотрены консолидированные субсидии в области здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, рыбохозяйственного комплекса, в рамках реализации государственной национальной политики, поддержки малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем Комитет обращает внимание, что Приложением 41 к законопроекту предусматривается распределить в 2017 году 10 субсидий, что составляет 18,5% общего количества субсидий. При внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на 2016 год при этом предполагалось распределение 28,9% (26 субсидий) общего количества субсидий (90 субсидий).

Данные о распределении между бюджетами субъектов Российской Федерации объема межбюджетных субсидий на 2017 год свидетельствуют, что поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задача о переходе к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете законопроектом не решается.

Проведенный Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показал также отсутствие должной корреляции принципов распределения субсидий важнейшим стратегическим задачам. Так в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2013 году развитие Сибири и Дальнего Востока объявлено "национальным приоритетом на весь 21 век". Вместе с тем, суммарный объем сокращения субсидий по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам составил в 2014 году 55 млрд. рублей, в 2015 году - 13 млрд. рублей. На протяжении двух лет объем предоставляемых субсидий сокращался в Республике Бурятия, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), Новосибирской, Омской, Томской, Амурской, Сахалинской областях, Забайкальском крае и в Еврейской автономной области.

В этой связи Комитет отмечает необходимость повышения требований к исполнительской дисциплине органов управления при реализации стратегических задач и распределении финансовых ресурсов на соответствующие цели.

Согласно пункту 3 статьи 10 рассматриваемого законопроекта распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 год (за исключением субсидий, распределение которых утверждено приложением 41, а также субсидий на возмещение фактически осуществленных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации) и на плановый период 2018 и 2019 годов (за исключением субсидий, распределение которых утверждено приложением 42, субсидий на возмещение фактически осуществленных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также субсидий, распределяемых на конкурсной основе) утверждается Правительством Российской Федерации до 1 февраля 2017 года.

Отмечая необходимость неукоснительного соблюдения данной нормы в целях обеспечения стабильности и предсказуемости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, Комитет полагает целесообразным рассмотреть в соответствии с Федеральным законом "О парламентском контроле" в феврале 2017 года итоги выполнения указанного требования в 2017 году.

Бюджетные ассигнования по подразделу "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)" характеризуются следующими данными: в 2017 году - 349,5 млрд. руб. с приростом к предыдущему году 20,5 млрд. руб. (6,2%); в 2018 году - 325, 9 млрд. руб. с сокращением на 23,5 млрд. руб. (-6,7%); в 2019 году - 282,7 млрд. руб. с сокращением на 43,3 млрд. руб. (-13,3%). Таким образом, на конец планового периода законопроектом запланировано сокращение объема межбюджетных субсидий по сравнению с текущим годом на 14%. Данное обстоятельство повышает риск невыполнения в среднесрочной перспективе общегосударственных задач на региональном уровне, инструментом решения которых являются субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в законопроекте предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации: в 2017 году - 307,8 млрд. рублей с приростом к предыдущему году 1,8 млрд. руб. (0,6%); в 2018 году - 303,8 млрд. руб. с сокращением на 4 млрд. руб. (-1,3%); в 2019 году - 304,4 млрд. руб. с приростом 0,7 млрд. руб. (0,2%). Таким образом, на конец планового периода законопроектом запланирован объем субвенций на уровне ниже уровня текущего года.

Наибольший прирост субвенций законопроектом предусматривается для осуществления делегированных полномочий по Разделу 01 "Общегосударственные вопросы" (11,8%) и Разделу 01 Подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" (13,5%). Значительное сокращение предоставляемых субвенций предусматривается по Разделу 01 Подразделу 05 "Судебная система" (-82,3%).

Следует иметь в виду, что в состав субвенций включены также бюджетные ассигнования, направляемые на финансовое обеспечение наиболее социально значимых полномочий Российской Федерации, делегированных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи увеличение объемов субвенций по ряду делегированных полномочий обусловлено общими подходами к формированию законопроекта, в связи с индексацией в 2017 году публичных нормативных обязательств на уровень инфляции предшествующего года.

При этом по Разделу 10 "Социальная политика" в 2017 году субвенции запланированы на уровне 2016 года в объеме 268,5 млрд. рублей с сокращением в 2018 году к предыдущему году 3,7 млрд. рублей (-1,4%) и увеличением на 0,4 млрд. рублей (0,2%) в 2019 году.

По Подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" в 2017 году субвенции запланированы в объеме 186,4 млрд. рублей с сокращением к предыдущему году на 3,9 млрд. рублей (-2,1%); в 2018 году - 181,6 млрд. руб. с сокращением на 4,8 млрд. руб. (-2,6%); в 2019 году - 182,3 млрд. руб. с приростом 0,7 млрд. руб. (0,4%).

Бюджетные ассигнования на отдельные социальные выплаты ежегодно формируются с превышением реальной потребности, в результате ассигнования в процессе исполнения федерального бюджета уменьшаются путем внесения изменений в закон о бюджете (в сводную бюджетную роспись) либо остаются неиспользованные остатки бюджетных ассигнований.

Счетная палата Российской Федерации неоднократно указывала на необходимость совершенствования механизма определения реальной потребности в социальных выплатах через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей.

Принимая во внимание, что в процессе исполнения федерального бюджета происходит ежегодное сокращение отдельных социальных выплат, Комитет, тем не менее, обращает внимание на необходимость предоставления в полном объеме бюджетных ассигнований для качественного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных им социально значимых полномочий.

Так, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан бюджетные ассигнования предусмотрены в 2017-2019 годах в сумме 108 840,4 млн. рублей ежегодно. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены на уровне 2016 года.

Объем субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан согласно пояснительной записке к законопроекту сформирован исходя из численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. м на 1 человека, проекта федеральных стандартов предельной стоимости предоставленных жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилья в месяц на 2017-2019 годы, разработанных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с учетом благоустроенности жилых помещений, и минимальных размеров взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленных субъектами Российской Федерации.

При этом согласно представленному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий в 2017 - 2019 годах в среднем по Российской Федерации предусматривается:

1) на электроэнергию для населения в 2017 - 2019 годах на уровне 5% ежегодно;

2) на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, как и предельные индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги в 2017 - 2019 годах на уровне 4% ежегодно.

Таким образом, предусмотренный законопроектом объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (при условии точного расчета прогнозной численности получателей соответствующих выплат) не учитывает роста цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий для населения.

Указанные тенденции также усугубляются тем, что рост реальных располагаемых доходов населения согласно базовому сценарию прогнозируется в 2017 году на 0,2%, в 2019 году - 0,5%, в 2019 году - 0,8 процента. При этом индекс потребительских цен по данному сценарию составляет 4% ежегодно.

В период с 2000 по 2015 годы цены и тарифы на товары и услуги инфраструктурных организаций увеличивались темпами, существенно превышающими инфляцию. Так цены на газ выросли в 15 раз (2,5 раза выше инфляции), тарифы на электроэнергию - в 10 раз (1,7 раза выше инфляции), тарифы на водоснабжение и теплоснабжение - в 28 раз (в 4,7 раза выше инфляции).

В этой связи Комитет считает необходимым в связи с запланированным ростом тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий, рассмотреть возможность увеличения объема субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Иные межбюджетные трансферты в 2017 году запланированы в объеме 137,9 млрд. рублей с сокращением к предыдущему году на 60,3 млрд. рублей (-30,4%); в 2018 году - 128,8 млрд. руб. с сокращением на 9 млрд. руб. (-6,6%); в 2019 году - 90,3 млрд. руб. с сокращением на 38,5 млрд. руб. (-29,9%). Таким образом на конец планового периода законопроектом запланирован объем иных межбюджетных трансфертов в 2,2 раза меньше уровня текущего года.

Данное снижение в основном обусловлено концентрацией бюджетных расходов на приоритетных направлениях при формировании проекта федерального бюджета на 2017-2019 годы. Количество предоставляемых иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации было сокращено путем перевода отдельных трансфертов в форму межбюджетных консолидированных субсидий, предоставления грантов государственным (муниципальным) учреждениям, либо путем осуществления прямых выплат гражданам.

В целях оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2017 году предполагается предоставить из федерального бюджета бюджетные кредиты на общую сумму до 100 млрд. рублей, в 2018 году до 100 млрд. рублей, в 2019 году до 50 млрд. рублей. Бюджетные кредиты предоставляются для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

Согласно пояснительной записке к законопроекту при определении объема предоставления из федерального бюджета в 2017 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации учтена необходимость частичной компенсации общего объема задолженности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации, подлежащего погашению субъектами Российской Федерации в 2017 году (за исключением г. Москвы, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО).

Плата за пользование бюджетными кредитами (за исключением кредитов на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий) установлена в размере 0,1 процента годовых.

Предоставление бюджетных кредитов для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, в случае необходимости, будет осуществляться, как и в предыдущие годы, без взимания процентов.

При этом предусматривается возврат по кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, который в 2017 году составит 226,2 млрд. рублей, в 2018 году - 330,2 млрд. рублей, в 2019 году - 202,5 млрд. рублей.

Комитет полагает, что это потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов территориальных бюджетов или увеличения заимствований у кредитных организаций в целях обеспечения своевременного и полного возврата указанных бюджетных кредитов. Проведение оптимальной долговой политики в субъектах Российской Федерации также усугубляется значительными объемами государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, который на 1 октября 2016 года составил 2 611 млрд. рублей, что превышает объемы долга за аналогичный период 2015 года на 110 млрд. рублей.

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

В рамках реализации Федерального закона от 25 июля 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, предусмотрены средства для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в объеме:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "25 октября 2002 года"

2017 год - 3 918,04 млн. рублей (в паспорте программы - 8 755,53 млн. рублей);

2018 год - 5 613,69 млн. рублей (в паспорте программы - 10 743,39 млн. рублей);

2019 год - 5 275,80 млн. рублей (в паспорте программы - 11 414,81 млн. рублей).

Комитет обращает внимание, что законопроектом на 2017 год предусмотрено сокращение на 55,3% бюджетных ассигнований на приобретение жилья гражданами, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по сравнению с паспортом программы, и на 18% по отношению к Закону о федеральном бюджете на 2016 год.

Комитет неоднократно отмечал, о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 10 млрд. рублей ежегодно.

При формировании федерального бюджета на очередной год депутаты-члены Комитета ежегодно вносят поправки по увеличению бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Предложения Комитета - не поддерживаются.

Вместе с тем, по данным Минстроя России в очереди на получение жилищных субсидий во всех субъектах Российской Федерации состоит более 205,17 тысяч семей граждан (по состоянию на 1 января 2016 года), выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, из них 19,7 тысяч семей, относящихся к первоочередной категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды детства".

В пояснительной записке к законопроекту отмечено, бюджетные ассигнования предусмотрены в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с учетом численности граждан данной категории, нуждающихся в жилых помещениях, и необходимости обеспечения жильем северян - инвалидов I и II групп до конца 2020 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N156-р утвержден график выпуска и распределения в 2016 году государственных жилищных сертификатов. По категории "граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен выпуск 2 597 сертификатов на сумму 4 733,66 млн рублей.

Основной причиной длительного ожидания жилищных субсидий является недостаточное финансирование мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Ожидание получения жилищных сертификатов северянами составляет более 20 лет. Реализация действующего федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с недостаточным финансированием является неудовлетворительной.

Реализация Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в проекте федерального бюджета предусмотрены средства пенсионерам на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность:

в 2017 году в объеме 297,2 млн. рублей (33,8% к уровню 2016 года);

в 2018 году - 311,4 млн. рублей;

в 2019 году - 324,8 млн. рублей.

Как отмечено в пояснительной записке, расчет объема средств федерального бюджета, предусмотренных на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, осуществлен на основании фактических данных о численности получателей указанной выплаты за 2016 год.

В проекте федерального бюджета предусмотрены средства на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года:

в 2017 году в объеме 3 164,5 млн. рублей (96,7% к уровню 2016 года)

в 2018 году - 3 418,2 млн. рублей,

в 2019 году - 3 268,7 млн. рублей.

В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что расчет объема бюджетных ассигнований, необходимых для оплаты стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года произведен исходя из среднего размера выплаты на одного получателя и численности получателей в год.

В проекте федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы не отражены отдельной строкой следующие виды расходов:

- субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей;

- субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

- субсидии на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях создания собственной кормовой базы за счет завоза семян в районах Крайнего Севера, где они не производятся по природным климатическим условиям, повышение плодородия почв за счет комплекса агротехнических мероприятий в паровых полях.

Указанные виды расходов представлены в общем объеме субсидий на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Комитет отмечает, что в проекте федерального бюджета в целях развития субъектов Российской Федерации, в том числе северных и дальневосточных, предусмотрены следующие виды расходов:

- субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (консолидированная субсидия) в 2017 году в сумме 120,3 млн. рублей (85% к 2016 году), в 2018 году - 116,5 млн. рублей, в 2019 году - 114,0 млн. рублей.

- субсидии на навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути ежегодно в 2017 - 2019 годах в объеме 411,26 млн. рублей (89,9% к 2016 году);

- субсидии Чукотскому автономному округу на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в 2017 году в объеме 1 000,0 млн. рублей, в 2018-2019 годах бюджетные ассигнования не предусмотрены;

- субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении в объеме - 575,42 млн. рублей в 2017 году (84,6% к 2016 году), 557,25 млн. рублей в 2018 году; 545,13 млн. рублей в 2019 году;

- субсидии на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении в объеме - 391,53 млн. рублей в 2017 году (84,6% к 2016 году), 379,17 млн. рублей в 2018 году; 370,92 млн. рублей в 2019 году;

- субсидии на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении в объеме - 3 056,63 млн. рублей в 2017 году (87,3% к 2016 году), 2 960,1 млн. рублей в 2018 году; 2 895,75 млн. рублей в 2019 году;

- субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ежегодно в 2017 - 2019 годах в объеме 10,0 млн. рублей (16,8% к 2016 году);

- субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в объеме - 3 376,17 млн. рублей в 2017 году (105,1% к 2016 году), 3 219,16 млн. рублей в 2018 году; 3 215,58 млн. рублей в 2019 году.

Анализируя вышеизложенное, Комитет обращает внимание на системное последовательное сокращение в 2017-2019 годах бюджетных ассигнований по ряду ключевых вопросов развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также Дальнего Востока.

В условиях жестких бюджетных ограничений, по мнению Комитета, вместе с тем должна быть решена задача сохранения объемов финансирования в 2017-2019 годах на уровне текущего года по следующим направлениям:

- субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей;

- субсидии на навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;

- субсидии на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении;

- субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Замечания и предложения

1. В соответствии с пунктом 3.1. статьи 11 Федерального закона "О парламентском контроле" при внесении в Государственную Думу предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы, в состав документов должны быть включены обоснования необходимости изменения объемов финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока не может согласиться с запланированным очередным снижением объемов финансирования государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". В законопроекте бюджетные ассигнования на ее реализацию в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года уменьшены на 19 403,8 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года увеличены на 3 053,4 млн. рублей, в 2019 году относительно уровня 2018 года уменьшены на 378,9 млн. рублей. Сокращение предлагается также в 2016 году внесенным Правительством Российской Федерацией проектом федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" на 9 386,9 млн. рублей (20%) . В 2015 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по государственной программе "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" был уменьшен на сумму 19 901,6 млн. рублей и составил 25 548,1 млн. рублей (сокращение производилось дважды).

Комитет обращает внимание, что действующей редакцией паспорта государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 308 (ред. от 9 августа 2016 года), объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2016-2025 годы предусмотрен в объеме 46 652,3 млн. рублей ежегодно.

Сокращение бюджетных ассигнований, по мнению Комитета, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и не отвечает поставленным задачам ускоренного развития Дальнего Востока.

2. Ресурсное обеспечение федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в 2017-2019 годах законопроектом не предусмотрено в связи с перераспределением бюджетных ассигнований федерального бюджета в сумме 15 174,4 млн. рублей на государственную программу "Развитие транспортной системы" на завершение мероприятий, ранее начатых в рамках указанной федеральной целевой программы.

В то же время Президентом Российской Федерации даны поручения по обеспечению приоритетного финансирования задач социально-экономического развития Дальнего Востока в государственных программах Российской Федерации путем выделения подпрограмм (разделов) по опережающему развитию Дальнего Востока (подпункт "е" пункта 1 перечня поручений по итогам Восточного экономического форума 4 сентября 2015 г. (N Пр-1891 от 17 сентября 2015 г.); указание от 30 апреля 2016 г. N Пр-867).

Правительством Российской Федерации определен перечень из 27 приоритетных для развития Дальнего Востока государственных программ Российской Федерации, в которые должны быть внесены изменения в части включения отдельных разделов (подпрограмм) или специальных мероприятий.

В рамках приведения государственных программ Российской Федерации в соответствие с федеральным бюджетом на 2017-2019 годы к 1 апреля 2017 года необходимо завершить работу по выделению в "отраслевых" государственных программах Российской Федерации подпрограмм (разделов) по опережающему развитию Дальнего Востока, содержащих цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) развития каждой конкретной отрасли на территории Дальневосточного федерального округа, а также предусмотреть в достаточном объеме финансирование конкретных мероприятий, направленных на их достижение.

3. Комитет не поддерживает сокращение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе и считает, что поддержка реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке в 2017-2019 годах не может ограничиваться финансированием лишь отобранных ранее инвестиционных проектов. В настоящее время существует потребность в докапитализации акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - ФРДВ) в целях финансирования инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока, о чем Минвостокразвития России неоднократно информировало Правительство Российской Федерации и Минфин России.

В этой связи, с учетом поручений Президента Российской Федерации по докапитализации ФРДВ, Комитет считает необходимым предоставить дополнительные субсидии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на докапитализацию ФРДВ.

4. Комитет обращает внимание на отсутствие в законопроекте бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2017-2032 годы и отмечает следующее. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении данной федеральной целевой программы к настоящему времени не принято.

Проект программы разработан во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 1143-р и направлен на формирование обновленной системы деятельности России в Мировом океане в соответствии со стратегией развития страны, ее положением на мировой арене и перспективными потребностями с учетом ранее достигнутых результатов.

В этой связи, рассмотрев в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О парламентском контроле" проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2017-2032 годы", Комитет считает возможным рекомендовать предусмотреть необходимые для ее реализации бюджетные ассигнования в рассматриваемом законопроекте в 2017-2019 годах.

5. В соответствии с представленным прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2017-2019 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в указанном периоде увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 1%, 5% и 5,3% соответственно. При этом рост межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в 2017 году запланирован на 15%, в 2018 году на 2,2% и в 2019 году - на 1,5%.

Таким образом, в плановый период 2018 и 2019 годов рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предполагается в условиях существенного сокращения темпов прироста объема межбюджетных трансфертов, а также необходимости активного использования субъектами Российской Федерации собственных источников доходов.

Однако в условиях замедления темпов экономического роста, по мнению Комитета, существуют риски недостижения планируемых темпов увеличения собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и, в результате, неполного обеспечения бюджетными ресурсами для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них полномочий.

6. Комитет отмечает предусмотренный законопроектом рост объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2017 году на 19,4%. Вместе с тем, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы), в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность их индексации на прогнозный уровень инфляции в 2018 и 2019 годах.

7. Комитет обращает особое внимание, что к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации. Данное распределение не являлось предметом рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, включающей депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации (статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В этой связи Комитет считает необходимым предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

8. Комитет обращает внимание, что в составе материалов к законопроекту проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов отсутствует. Таблица с распределением общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между субъектами Российской Федерации в составе приложения 41 к законопроекту также отсутствует.

В этой связи Комитет считает необходимым представлять проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности и результаты распределения данной дотации среди субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

9. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" в 2017 году уменьшены на 3 267,5 млн. рублей.

С учетом высокой долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации Комитет полагает целесообразным рекомендовать предусмотреть в 2017 году дополнительный объем бюджетных ассигнований по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

10. Проведенный Комитетом анализ законопроекта и сопроводительных материалов показал, что количество субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 год существенно сократилось и составило 54 субсидии, что подтверждает проведение мероприятий по консолидации субсидий и отвечает задаче, поставленной в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, о предоставлении межбюджетных субсидий в консолидированной форме.

Вместе с тем Приложением 41 к законопроекту предусматривается распределить в 2017 году 10 субсидий, что составляет 18,5% общего количества субсидий. При внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на 2016 год предполагалось распределение 28,9% (26 субсидий) общего количества субсидий (90 субсидий).

Таким образом, данные о распределении между бюджетами субъектов Российской Федерации объема межбюджетных субсидий на 2017 год свидетельствуют, что поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задача о переходе к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете законопроектом не решается.

11. Согласно пункту 3 статьи 10 рассматриваемого законопроекта распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 год (за исключением субсидий, распределение которых утверждено приложением 41, а также субсидий на возмещение фактически осуществленных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации) утверждается Правительством Российской Федерации до 1 февраля 2017 года.

Отмечая необходимость неукоснительного соблюдения данной нормы в целях обеспечения стабильности и предсказуемости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, Комитет полагает целесообразным рассмотреть в соответствии с Федеральным законом "О парламентском контроле" в феврале 2017 года итоги выполнения указанного требования в 2017 году.

12. На конец планового периода законопроектом предусмотрено сокращение объема межбюджетных субсидий по сравнению с текущим годом на 14%. Данное обстоятельство повышает риск невыполнения в среднесрочной перспективе общегосударственных задач на региональном уровне, инструментом решения которых являются субсидии.

13. Объем субвенций на конец планового периода законопроектом запланирован на уровне ниже уровня текущего года. Следует иметь в виду, что в состав субвенций включены также бюджетные ассигнования, направляемые на финансовое обеспечение наиболее социально значимых полномочий Российской Федерации, делегированных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Принимая во внимание, что в процессе исполнения федерального бюджета происходит ежегодное сокращение отдельных социальных выплат, Комитет, тем не менее, отмечает необходимость предоставления в полном объеме бюджетных ассигнований для качественного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных им социально значимых полномочий.

Так, предусмотренный законопроектом объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (при условии точного расчета прогнозной численности получателей соответствующих выплат) не учитывает роста цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий для населения, что обусловливает необходимость увеличения соответствующих выплат.

14. В целях оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2017 году предполагается предоставить из федерального бюджета бюджетные кредиты на общую сумму до 100 млрд. рублей, в 2018 году до 100 млрд. рублей, в 2019 году до 50 млрд. рублей. При этом предусматривается возврат по кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, который в 2017 году составит 226,2 млрд. рублей, в 2018 году - 330,2 млрд. рублей, в 2019 году - 202,5 млрд. рублей.

Комитет полагает, что это потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов региональных бюджетов или увеличения заимствований у кредитных организаций в целях обеспечения своевременного и полного возврата указанных бюджетных кредитов. Проведение оптимальной долговой политики в субъектах Российской Федерации усугубляется значительными объемами государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, который на 1 октября 2016 года составил 2 611 млрд. рублей, что превышает объемы долга за аналогичный период 2015 года на 110 млрд. рублей.

15. Комитет обращает особое внимание на системное последовательное сокращение в 2017-2019 годах бюджетных ассигнований по ряду ключевых вопросов развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также Дальнего Востока.

В условиях жестких бюджетных ограничений должна быть решена задача сохранения объемов финансирования в 2017-2019 годах на уровне текущего года по следующим направлениям:

- субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей;

- субсидии на навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;

- субсидии на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении;

- субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

16. Комитет обращает внимание, что законопроектом на 2017 год предусмотрено сокращение на 55,3% бюджетных ассигнований на приобретение жилья гражданами, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по сравнению с паспортом программы, и на 18% по отношению к закону о федеральном бюджете на 2016 год.

Комитет неоднократно отмечал необходимость увеличения бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 10 млрд. рублей ежегодно.

17. Анализ проекта федерального бюджета на 2017-2019 годы показывает, что предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации будет продолжаться в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета по ее оказанию. Несмотря на некоторые признаки восстановления региональных экономик и стабилизации собственного доходного потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

В связи с вышеизложенным, Комитет выражает озабоченность, что предусмотренных проектом федерального бюджета на 2017-2019 годы бюджетных ассигнований, предоставляемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, может оказаться недостаточно для проведения субъектами Российской Федерации сбалансированной и устойчивой бюджетной политики.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает целесообразным принять рассматриваемый законопроект в первом чтении и предлагает Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам учесть изложенные в настоящем заключении замечания и предложения по соответствующим государственным и федеральным целевым программам, видам расходов при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов