Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1033568-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами", внесенный Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10 мая 2016 года Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 1033568-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами", внесенный Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Данный законопроект направлен на наделение лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин правом безвозмездного пользования земельными участками, расположенными на территориях традиционного природопользования этих народов, и направлен на обеспечение учета интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) в области землепользования при осуществлении этими народами традиционного хозяйствования и занятии традиционными промыслами.

Проектируемые нормы, по мнению авторов законопроекта, позволят закрепить объективные основания для более полного урегулирования вопроса об условиях предоставления малочисленным народам земельных участков для ведения традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, защиты исконной среды обитания.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Согласно нормам части 1 статьи 123.16. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

В соответствии с положениями Федерального закона от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" малочисленные народы - народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Согласно нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности входит в число важнейших вопросов местного значения муниципальных образований и, в силу развития положений принятого Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании), проектируемые нормы представленного законопроекта в части традиционного освоения земельных участков, в том числе - сельскохозяйственного назначения, могут иметь определенную целесообразность.

При этом необходимо учитывать, что в части 2 статьи 123.16. ГК РФ закреплено, что члены общины коренных малочисленных народов Российской Федерации имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины или ее ликвидации в порядке, установленном законом.

В Перечне коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р в настоящее время включены 40 малочисленных народов.

В связи с тем, что жизнедеятельность малочисленных народов всецело связана с лесными землями (ханты, манси и др.), земельными участками сельскохозяйственного назначения (например, оленьи пастбища) и т.д, а также учитывая необходимость сохранения традиционного ареала обитания и образа жизни малочисленных народов представляется целесообразным предусмотреть возможность закрепления за данной категорией лиц прав на безвозмездное использование земельных участков в рамках проектируемы норм законопроекта с учетом основных направлений региональной и государственной политики на современном этапе.

Отмечая высокую значимость сохранности традиционных народных промыслов в целом и ценности производимой малочисленными народами продукции, в частности, в целях их дальнейшей государственной поддержки следует отметить и необходимость совершенствования законодательства для формирования устойчивой системы поддержки народного хозяйства малочисленных народов и формирования системы реализации данной продукции.

В связи с вышеизложенным в рамках вопросов своего ведения Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев