Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1026735-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления ограничений по розничной торговле алкогольной продукцией в стационарных специализированных торговых объектах", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.А. Ниловым, О.К. Красильниковой (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона вводит в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) новое понятие "стационарный специализированный торговый объект", под которым понимается "помещение, используемое исключительно для розничной продажи алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, имеющее отдельный вход и выход" (пункт 1 статьи 1 проекта). В связи с этим обращаем внимание на определение стационарного торгового объекта, которое содержится в Федеральном законе от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), - это объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В дополнительном обсуждении нуждается новая редакция абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, исключающая требование к организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, о наличии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде складских помещений, в то время как организации, осуществляющие такую продажу в сельских поселениях, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь стационарные торговые объекты и складские помещения. Отмечаем также, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 490-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена норма о нераспространении указанного требования на крестьянские (фермерские) хозяйства, а Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 400-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" указанное требование приостановлено в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в городских и сельских поселениях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В согласовании нуждаются проектируемые положения абзацев второго и четвертого пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, поскольку в соответствии с положением абзаца второго розничная продажа организациями пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в городских поселениях может осуществляться в иных стационарных торговых объектах, помимо стационарных специализированных торговых объектов, а согласно абзацу четвертому организации, осуществляющие розничную продажу указанной алкогольной продукции, вне зависимости от вида поселения должны иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты.

Полагаем также, что предусмотренные законопроектом требования к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, следует соотнести с положениями пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, устанавливающими перечень документов, представляемых в лицензирующий орган для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (см. также пункт 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

В уточнении нуждается наименование проектируемого федерального закона, поскольку вносятся изменения только в два законодательных акта - Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Начальник управления

М.В. Деменков