Пояснительная записка к проекту федерального закона N 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение:

подпункта "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам специальной программы "Прямая линия с В.В. Путиным" от 15 июня 2017 г. N Пр-1180;

пункта 1 перечня поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации 22 июня 2017 года от 9 июля 2017 года N Пр-1329;

пункта 15 плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1336-р;

пунктов 1, 2 Плана мероприятий по подготовке проектов федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для отмены избыточных и (или) дублирующих процедур, а также совершенствования реализации процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2015 г. N 1554-р;

пункта 59 Плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р;

поручений Правительства Российской Федерации от 13 октября 2016 г. N ИШ-П13-6126, от 24 декабря 2013 г. N ДК-П9-9343, от 24 декабря 2015 г. N ДК-П9-8742, от 19 января 2017 г. N ДК-П9-15пр, от 13 февраля 2017 г. N ДК-П9-36пр, от 11 апреля 2017 г. N 2468п-П9, от 3 мая 2017 г. N ДК-П9-2848.

Законопроект направлен на решение нескольких задач в сфере градостроительной деятельности и на правовое регулирование вопросов установления зон с особыми условиями использования территорий, определения их режима и установления их границ.

В частности, законопроектом в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) предлагается уточнить понятие объекта капитального строительства, имея в виду исключение из него построек, не имеющих прочной связи с землей, конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и изменению основных характеристик постройки.

Законопроектом уточняются полномочия Российской Федерации в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в части указания на то, что такая экспертиза в отношении проектной документации по объектам, расположенным на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, проводится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (подведомственными им учреждениями). Указанные изменения обусловлены необходимостью приведения норм, касающихся полномочий Российской Федерации в области экспертизы, в соответствие с нормами, устанавливающими полномочия Российской Федерации по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Законопроектом вносятся изменения в положения ГрК, касающиеся подготовки карты градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки (статьи 30, 31, 33 ГрК). Согласно данным изменениям карта градостроительного зонирования оформляется в бумажной форме и в виде электронного документа, требования к форме и порядку подготовки которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законопроект предусматривает признание утратившими силу норм, касающихся создания и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий. Указанный фонд не был создан, при этом в соответствии с вносимыми законопроектом в ГрК изменениями в порядок формирования и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) сведения о результатах инженерных изысканий и материалах инженерных изысканий будут содержаться в ГИСОГД.

Предлагается также внести изменения в статью 46.3 ГрК в целях создания правовых оснований для исключения административной процедуры подписания протокола о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории. Согласно законопроекту вышеуказанный протокол составляется в виде электронного документа и подписывается организатором аукциона с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и направляется победителю аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Одновременно исключается требование об опубликовании протокола как избыточная процедура, учитывая обязанность размещения такого протокола на официальном сайте в сети "Интернет".

Предлагается внести изменения в статью 46.7 ГрК, регламентирующую порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, которые предусматривают оформление результатов аукциона протоколом о результатах аукциона, который составляется в виде электронного документа и подписывается организатором аукциона с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Аналогичные положения (отсутствие необходимости подписания победителем аукциона протокола о результатах аукциона) также содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации (статья 39.12).

Законопроект предусматривает также оптимизацию требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства с целью сокращения сроков проектирования.

В частности, вносятся изменения в статью 48 ГрК в части уточнения перечня разделов, которые в обязательном порядке включаются в состав проектной документации объектов капитального строительства, а также предусматривается возможность подготовки проектной документации в сокращенном виде в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства.

В часть 13 статьи 48 ГрК вносятся изменения, направленные на установление дифференциации количества разделов проектной документации и требований к их содержанию применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ, их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции.

Устанавливается, что сведения о назначении объекта капитального строительства в задании на проектирование и проектной документации подлежат указанию в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования, ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и применения экономически эффективной проектной документации повторного использования) (часть 12.2 статьи 48 ГрК), полномочиями по утверждению которого предполагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве (пункт 7.11 части 1 статьи 6 ГрК).

В законопроект включены нормы, уточняющие положения ГрК, введенные Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", касающиеся порядка признания проектной документаций экономически эффективной проектной документацией повторного использования, порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - ЕГРЗ).

В частности, предусматривается, что:

1) проектная документация может быть признана экономически эффективной проектной документацией повторного использования при соблюдении условии:

ее соответствия установленным Правительством Российской Федерации критериям экономической эффективности, подтвержденного положительным заключением государственной экспертизы проектной документации;

возможности ее использования при подготовке проектной документации для строительства объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство;

наличия у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования исключительного права на проектную документацию (статья 48.2 ГрК);

2) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридические лица, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов, со дня включения сведений об экономически эффективной проектной документации повторного использования в ЕГРЗ:

получают право на безвозмездное использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (для подготовки на ее основе проектной документации применительно к аналогичному объекту);

при подготовке проектной документации применительно к объекту капитального строительства, строительство которого они обеспечивают, обязаны использовать экономически эффективную проектную документацию повторного использования, подготовленную применительно к аналогичному объекту (статья 48.2 ГрК);

3) критерии, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена экономически эффективная проектная документация повторного использования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (статья 48.2 ГрК);

4) проектная документация жилых домов и многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, строительство и реконструкция которых осуществляется с привлечением юридических лиц, указанных в части 2 статьи 48.2 ГрК (государственные компании и корпорации), подлежит государственной экспертизе проектной документации (статья 49 ГрК);

5) в ЕГРЗ включаются систематизированные сведения о модифицированной проектной документации и заключения о признании проектной документации модифицированной проектной документацией (статья 50.1 ГрК);

6) ЕГРЗ представляет собой федеральную государственную информационную систему (статья 50.1 ГрК);

7) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать размер платы за предоставление сведений из ЕГРЗ, не относящихся к сведениям, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе, а также порядок взимания такой платы (статья 50.1 ГрК).

Одним из ключевых изменений, предлагаемых законопроектом, является включение в предмет экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий оценки соответствия проектной документации заданию на проектирование, проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения (часть 2 статьи 8.3, часть 5 статьи 49 ГрК). Последнее обусловлено тем, что в настоящее время проверка достоверности определения сметной стоимости в большинстве случаев проводится одновременно с экспертизой проектной документации. Для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости представляются аналогичные документы, что и для экспертизы проектной документации. Представляется, что включение проверки достоверности определения сметной стоимости в предмет экспертизы будет способствовать оптимизации указанных процедур и снижению затрат на их проведение (в настоящее время плата за проверку достоверности определения сметной стоимости взимается отдельно).

Статистические данные показывают, что случаи проведения проверки достоверности определения сметной стоимости после проведения экспертизы проектной документации скорее носят характер исключения, чем правила. Так, в 2016 году более 95% всех проверок, проведенных ФАУ Главгосэкспертиза России" и экспертными организациями субъектов Российской Федерации, проведено одновременно с экспертизой проектной документации.

Следует также принимать во внимание, что при проверке достоверности определения сметной стоимости оценке подлежат расчеты, включенные в соответствующий раздел проектной документации, представляемой для проведения экспертизы.

Включение проверки достоверности определения сметной стоимости в предмет экспертизы проектной документации при этом не исключает возможности после проведения экспертизы (в рамках которой проверка достоверности определения сметной стоимости не проводилась), дополнительной экспертизы предметом которой будет исключительно такая проверка (с сохранением подхода по стоимости такой проверки в размере 20 процентов от стандартной стоимости экспертизы.

Следует отметить, что в рамках вводимого института обоснования инвестиций планируется проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, который будет включать в себя оценку как технических решений по объекту, так и стоимости строительства. При этом с учетом предмета аудита, его смогут проводить только экспертные организации, уполномоченные как на проведение экспертизы проектной документации, так и на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости.

При этом, включение проверки достоверности определения сменой стоимости в предмет экспертизы проектной документации позволит оптимизировать временные и финансовые затраты застройщиков (технических заказчиков), поскольку более чем в 95% случаев им не придется подавать отдельное заявление и пакет документов на проверку достоверности определения сметной стоимости, а также оплачивать дополнительную пошлину в размере 20 тыс. рублей (размер пошлины, установленной при одновременном проведении экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости).

Как уже было указано, в 2016 году ФАУ Главгосэкспертиза России" и экспертными организациями субъектов Российской Федерации одновременно с проведением экспертизы проектной документации проведено более 95% всех проверок достоверности определения сметной стоимости, что составило около 24,5 тысяч проверок.

Стоимость проверки сметной стоимости в таком случае составила 23600 рублей (20000 тысяч + 18% НДС).

Соответственно, средства, затраченные на оплату проверки сметной стоимости, составили более 580 млн. рублей.

В указанную цифру не входят данные по федеральным органам исполнительной власти и ГК "Росатом" (сведения отсутствуют).

Таким образом, при объединении проверки сметной стоимости с экспертизой проектной документации экономия средств составит более 580 млн. рублей.

В целях обеспечения формирования и ведения ЕГРЗ уточняется, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в электронной форме, за исключением случаев, когда указанные документы подготовлены применительно к объекту капитального строительства, сведения о котором составляют государственную тайну (часть 5.2 статьи 49 ГрК). Также закрепляется, что выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий без включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ, возможна только когда сведения об объекте капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, составляют государственную тайну.

В целях создания правовых оснований для оптимизации исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (далее - исчерпывающий перечень) законопроектом предлагается внести в статьи 51, 55 и 56 ГрК изменения, предусматривающие:

объединение и уточнение процедуры продления срока действия разрешения на строительство и процедуры внесения изменений в разрешение на строительство;

объединение процедуры передачи материалов для размещения в ГИСОГД с процедурой предоставления разрешения на строительство, в том числе путем дополнения перечня документов, необходимых для получения разрешения на строительство, документами, подлежащими передаче для размещения в ГИСОГД, предусмотренными частью 18 статьи 51 ГрК.

В статью 51 ГрК также вносятся изменения, предусматривающие:

освобождение заявителя от необходимости представления документов, содержащихся в ЕГРЗ;

включение в перечень случаев, когда не требуется выдача разрешения на строительство, строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом.

Значительные изменения вносятся законопроектом в статью 56 ГрК, регламентирующую состав сведений ГИСОГД и порядок их ведения, направленные на сокращение бюджетных расходов на создание и эксплуатацию ГИСОГД и разнородности программных средств их поддержки.

В частности, устанавливается, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями ГрК информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Также устанавливается, что сведения, документы, материалы, содержащиеся в ГИСОГД, систематизируются на единой электронной картографической основе в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации. Документы, материалы (сведения о таких документах, материалах), размещенные в федеральных государственных информационных системах, в том числе Едином государственном реестре недвижимости и ЕГРЗ, подлежат направлению в порядке межведомственного информационного взаимодействия для размещения в ГИСОГД.

Состав сведений, включаемый в ГИСОГД, изменяется с учетом того, что данные сведения не должны дублировать сведения, содержащиеся в иных информационных системах, а также с учетом того, что создание и эксплуатация ГИСОГД будет обеспечиваться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом определяется, что оператором ГИСОГД будут являться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные им государственные бюджетные учреждения.

Ведение ГИСОГД будет осуществляться уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных органов.

Таким образом, законопроектом предлагается "повысить уровень" ГИСОГД до субъекта Российской Федерации, наделив Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка ведения ГИСОГД, а также требований к технологиям, программным и техническим средствам обеспечения ведения автоматизированных государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. В целях создания правовых оснований для исключения процедур, установленных пунктами 28 и 29 исчерпывающего перечня (предоставление топографических карт земельного участка в масштабах 1:500 и 1:2000 с указанием всех наземных и подземных коммуникаций и сооружений), в состав ГИСОГД предлагается включить план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений. Необходимость прохождения указанных процедур обусловлена отсутствием в муниципальных образованиях полных и достоверных реестров наземных и подземных коммуникаций, информация о которых размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и отображения в градостроительном плане земельного участка, что не позволяет получить полную информацию об ограничениях землепользования и застройки, в том числе о границах зон с особыми условиями использования территории, а также о расположении наземных и подземных инженерных коммуникаций, включенных в указанные реестры.

В рамках исполнения пункта 8 раздела II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1336-р, поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 19 января 2017 г. N ДК-П9-15пр, от 11 апреля 2017 г. N ДК-П9-2182, от 3 мая 2017 г. N ДК-П9-2848 Минстроем России создается типовое тиражируемое программное обеспечение ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ТТПО ГИСОГД).

В целях создания условий для унификации программно-информационного обеспечения осуществления региональными и местными органами власти полномочий в сфере градостроительной деятельности законопроектом предусматривается создание государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации (статья 57.4 ГрК). При этом создание таких систем является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Создание и (или) эксплуатация указанных информационных систем будет осуществляться с использованием типового программного обеспечения и типовой документации, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин. При этом ТТПО ГИСОГД, размещенное в Национальном фонде алгоритмов и программ, является бесплатным и свободным, в связи с чем дополнительного расходования бюджетных средств субъектов Российской Федерации в связи с созданием ГИСОГД не потребуется

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 60 ГрК в части возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства.

Так, частью 5 статьи 60 ГрК предлагается установить, что ответственность за вред, причиненный вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, связанный с применением экономически эффективной проектной документации повторного использования или модифицированной проектной документации, в отношении которой выдано заключение, подтверждающее, что внесенные в нее изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, несет экспертная организация, выдавшая соответствующее заключение.

В целях установления единообразных требований при закупке товаров, работ, услуг в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства, а также установления особенностей заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, как для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так и для обеспечения нужд отдельных юридических лиц (государственных компаний и корпораций), законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", дополнив его статьями 3.2 и 3.3, аналогичными статьям 110.1 и 110.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанные изменения указаны в статье 10 законопроекта.

В целях исключения дублирования процедур при образовании земельных участков и совершенствования института документации по планировке территории вводится возможность образования лесных участков на основании проекта межевания территории без подготовки проектной документации лесных участков. При этом предусматривается дополнение проекта межевания территории сведениями о целевом назначении лесов, виде (видах) разрешенного использования лесного участка, количественных и качественных характеристиках лесного участка, сведениями о наличии на нем особо защитных участков леса, а также вводится требование, согласно которому при подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков их местоположение, границы и площадь определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В целях обеспечения соблюдения режима особо охраняемых природных территории и лесов, исключения принятия "усмотренческих" решений законопроектом устанавливается, что в документы, устанавливающие правовой режим особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда, включается информация о видах разрешенного использования земельных участков и предельных параметрах строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в случае, если допускаются такие строительство, реконструкция). Также вводится требование о согласовании документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства и подготовленной применительно к особо охраняемой природной территории. Определен предмет согласования такой документации, а также документации по планировке территории, разработанной применительно к землям лесного фонда.

В целях исключения избыточных административных барьеров и сокращения сроков строительства предусмотрено согласование документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог, взамен согласования строительства, реконструкции таких объектов, а также определяется предмет такого согласования.

Законопроект предусматривает дополнение Земельного кодекса Российской Федерации новой главой "Зоны с особыми условиями использования территории" в целях установления единых подходов к правовому регулированию установления таких зон и ограничений использования земельных участков, расположенных в таких зонах. В указанных целях законопроектом:

1) устанавливаются цели, виды, общие правила установления зон с особыми условиями использования территории (подзон);

2) в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, вводится требование при определении ограничений использования таких земельных участков устанавливать исчерпывающие перечни видов объектов капитального строительства (их функционального назначения) и (или) требования к параметрам таких объектов, которые допускается и (или) запрещается размещать в границах зоны с особыми условиями использования территории, имея в виду последующую проверку соответствия проектной документации объектов капитального строительства указанным ограничениям при выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, либо устанавливать ограничения размещения объектов капитального строительства исходя из оценки негативного влияния различного характера размещаемых объектов капитального строительства на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или негативного влияния различного характера объекта, территории, в целях защиты которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемые объекты капитального строительства в пределах установленных нормативов (требований), имея в виду последующую проверку соблюдения указанных нормативов, требований при осуществлении государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства;

3) исключается требование о согласовании размещения объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением придорожных полос) с уполномоченными органами и организациями и предусматривается уточнение установленных федеральным законом оснований для отказа в согласовании размещения объектов капитального строительства и сроков согласования (отказа в согласовании) такого размещения в отношении придорожных полос;

4) конкретизируются положения о возмещении убытков, причиненные ограничением прав на землю в связи с установлением (изменением) зон с особыми условиями использования территории. Так, помимо возмещения убытков в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы вопросы возмещения убытков, в том числе упущенной выгоды, в случае сноса (приведения в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков) здания, строения, сооружения, не являющихся самовольными постройками, в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Кроме того, в целях защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, использование которых в соответствии с их разрешенным использованием в связи с установлением (изменением) зоны с особыми условиями использования территории стало невозможно, предусмотрена обязанность соответствующих правообладателей объектов, в связи с размещением которых установлена такая зона, органов государственной власти или органов местного самоуправления выкупить такие земельный участок, иные объекты недвижимого имущества или представить возмещение за земельный участок. При этом размер возмещения определяется по правилам, установленным для случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Возмещение убытков в связи с ограничением прав на земельный участок или выкуп такого земельного участка осуществляется по выбору правообладателя земельного участка на основании его заявления. Указанное правило законопроектом распространяется и на случаи, когда зона с особыми условиями использования территории или минимальные расстояния до объектов трубопроводного транспорта были установлены до вступления в силу соответствующих положения законопроекта.

В связи с вышеуказанными изменениями вносятся соответствующие изменения в ряд иных федеральных законов. Так, в ГрК устанавливается требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях приведения их в соответствие с ограничения использования земельных участков, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.

Кроме того, законопроектом устанавливается требование до 1 января 2022 г. внести изменения в решения об установлении зон с особыми условиями использовании территории в целях приведения их в соответствие с предельными размерами зон, правилами определения размера зон (подзон) и ограничениями использования земельных участков, которые будут установлены в соответствии с законопроектом положениями о зонах соответствующего вида, а также обязанность лиц, в интересах которых установлены зоны с особыми условиями использования территории, а при их отсутствии - органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по установлению указанных зон, до указанной даты также обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах соответствующих зон с особыми условиями использования территории.

Учитывая, что в связи с отсутствием зачастую публичного доступа к сведениям о зонах с особыми условиями использования территории, их границам значительное количество объектов недвижимости создано в границах таких зон, законопроект предусматривает урегулирование данного вопроса. Так, законопроектом определяются порядок и случаи сноса (приведения в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков) или сохранения зданий, строений, сооружений, не являющихся самовольными постройками и построенных в границах зон с особыми условиями использования территории, которые и границы которых установлены до 1 января 2018 г. и ограничения использования земельных участков в которых установлены в целях охраны жизни граждан, обеспечения безопасности полетов воздушных судов или в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов, для охраны которых установлена зона, определяя органы и организации, которые возмещают убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам в случае сноса (приведения в соответствие с установленными ограничениями) таких зданий, сооружений. В иных зонах с особыми условиями использования территории, которые и границы которых установлены до 1 марта 2018 г., ограничения использования земельных участков в отношении находящихся в границах таких зон земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до вступления в силу законопроекта, не применяются (за исключением незастроенных земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в отношении которых не выданы разрешения на строительство).

Законопроектом также регулируются вопросы возмещения правообладателям объектов недвижимого имущества, не являющихся самовольными постройками, созданных в границах зон с особыми условиями использования территории, установленным после 1 марта 2018 г. по правилам, предусмотренным законопроектом.

Законопроектом также урегулирован вопрос о статусе минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта.

Учитывая, что технический регламент устанавливает требования исключительно к зданию, сооружению и связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в результате соблюдения которых обеспечивается соблюдение части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и не может устанавливать ограничения в использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах территории, прилегающей к объектам, в связи с размещением которых возникают такие ограничения, а также не определяет границы действия таких ограничений, законопроектом указанные минимальные расстояния непосредственно признаются самостоятельным видом зон с особыми условиями использования территории.

Такой подход, помимо прочего, позволит обеспечить публичный доступ к сведениям о соответствующей зоне и действующих в ней ограничениях, позволит требовать возмещения убытков, связанных с установлением ограничений прав на землю, в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается обязанность установить зоны минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта по правилам законопроекта до 1 января 2022 г., а также обязательность установления с 1 января 2018 г. зон минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта при вводе таких объектов в эксплуатацию.

В целях максимальной защиты прав и интересов граждан и юридических лиц до установления по правилам законопроекта зон минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта вводится обязанность правообладателей объектов трубопроводного транспорта не позднее 1 января 2019 г. подготовить, а уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти не позднее 1 марта 2019 г. утвердить и обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта. При этом положения о сносе (приведении в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков) зданий, сооружений, иных строений, не являющихся самовольными постройками и расположенных в границах минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта, до даты внесения сведений о таких границах в Единый государственный реестр недвижимости, если не установлены зоны минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта по правилам законопроекта, не допускается.

Законопроектом также предусмотрено, что требование о сносе (приведении в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков) зданий, сооружений, других строений, не являющихся самовольными постройками и расположенных в границах минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не применяются в случае, если такие здание, сооружение, другое строение возведены при наличии выданных с соблюдением требований законодательства согласований с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем объекта трубопроводного транспорта или уполномоченной ими организацией и в соответствии с условиями такого согласования, или если применительно к таким зданию, сооружению, другому строению или к объектам трубопроводного транспорта реализованы технически и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни граждан и (или) безопасной эксплуатации объектов трубопроводного транспорта. Определяются органы и организации, которые возмещают ущерб, причиненный в связи со сносом (приведением в соответствии с установленными ограничениями) зданий, сооружений, расположенных в границах минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта.

Предлагаемые изменения направлены на систематизацию положений об ограничениях в использовании земельных участков, будут способствовать внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости и позволят обеспечить права и законные интересы правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, равно как и публичные интересы, а также будут способствовать предупреждению судебных споров.

Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, реализации предлагаемых решений не окажет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории" потребует изменения Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - закон N 123-ФЗ).

Принятие закона N 123-ФЗ необходимо с учетом уточнения перечня разделов, которые в обязательном порядке включаются в состав проектной документации объектов капитального строительства в целях уточнения требований к проектной документации на объекты капитального строительства в области обеспечения пожарной безопасности.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: МЧС России.

Срок подготовки: IV квартал 2017 г.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории"

1. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории" (далее - законопроект) потребует принятия следующих постановлений Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее требования к форме и порядку подготовки электронного документа, в виде которого оформляется Карта градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки.

Принятие постановления необходимо с учетом включения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК) положений, согласно которым карта градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки должна оформляться в виде электронного документа с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий и границ территорий.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России, Минкомсвязь России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

2) постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также требования к технологиям, программным и техническим средствам обеспечения ведения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Утверждение проекта постановления обусловлено наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по формированию и ведению ИСОГД и соответствующей корректировкой полномочий органов местного самоуправления в данной сфере.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

3) постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее положение об охранной зоне объектов водного транспорта.

Принятие постановления обусловлено введением в Земельный кодекс Российской Федерации требования о принятии Правительством Российской Федерации положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территории.

Ответственный исполнитель: Минтранс России

Исполнитель: Минэкономразвития России

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

4) постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее положение об охранной зоне объектов трубопроводного транспорта, устанавливаемой с учетом минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.

Ответственный исполнитель: Минэнерго России

Исполнитель: Минэкономразвития России

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

5) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка использования земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, при пересечении различных зон с особыми условиями использования территории".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минприроды России, Минэнерго России, Минкультуры России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

6) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка уведомления собственников зданий, строений, сооружений, помещений в них, а также лиц, с которыми заключены договоры найма жилых помещений в многоквартирных домах, о том, что указанные здания, строения, сооружения подлежат сносу (приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах указанной зоны)".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

7) постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка заключения соглашений о сносе (приведении в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории) зданий, строений, сооружений, уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления с собственниками таких зданий, сооружений, помещений в них, лиц, с которыми заключены договоры найма жилых помещений в многоквартирных домах".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

2. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в следующие акты Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 1276 "О порядке информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности".

Утверждение проекта постановления обусловлено изменением порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минэкономразвития России.

Исполнители: Минстрой России, Минкомсвязь России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Принятие постановления необходимо с учетом изменения предмета экспертизы, а также состава и содержания разделов проектной документации.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минтранс России, Минэнерго России, Ростехнадзор.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

3) постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования".

Принятие постановления обусловлено изменениями порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России, Минкомсвязь России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

4) постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Принятие постановления необходимо с учетом исключения требования о размещении результатов инженерных изысканий в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

5) постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

изменения состава и содержания разделов проектной документации, указанных в статье 48 ГрК.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минтранс России, Минэнерго России, Ростехнадзор.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

6) постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации".

Принятие постановления необходимо с учетом отнесения проверки достоверности определения сметной стоимости к предмету экспертизы проектной документации.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Исполнители: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

7) постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Принятие постановления необходимо в связи с дополнением документов, направляемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Ответственный исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

8) постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

Внесение изменений в постановление необходимо в связи с дополнением Земельного кодекса Российской Федерации требованиями к зонам с особыми условиями использования территории, в том числе в части определения местоположения границ таких зон, ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах таких зон.

Ответственный исполнитель: Минкультуры России.

Исполнители: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.;

9) постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей"

Ответственный исполнитель: Минэнерго России.

Исполнители: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.;

10) постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"

Ответственный исполнитель: Минэнерго России.

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.;

11) постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Ответственный исполнитель: Минэнерго России. Исполнитель: Минэкономразвития России. Срок подготовки: I квартал 2018 г.;

12) постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"

Ответственный исполнитель: Минтранс России.

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

13) постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи"

Ответственный исполнитель: Минкомсвязь России

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

14) постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

Ответственный исполнитель: Минобороны России.

Исполнитель: Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, МЧС России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.;

15) постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения"

Внесение изменений в постановление необходимо с учетом отнесения округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов к зонам с особыми условиями использования территории и установления в Земельном кодексе Российской Федерации требований к зонам с особыми условиями использования территории, в том числе в части определения местоположения границ таких зон, ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах таких зон.

Ответственный исполнитель: Минздрав России.

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

16) постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138 "Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон"

Ответственный исполнитель: Минприроды России

Исполнитель: Минэкономразвития России

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

17) постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972 "Об утверждении положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением"

Ответственный исполнитель: Минприроды России

Исполнитель: Минэкономразвития России; Срок подготовки: I квартал 2018 г.

18) постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов"

Ответственный исполнитель: Минприроды России

Исполнитель: Минэкономразвития России;

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

19) постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления"

Внесение изменений в постановление необходимо в связи с дополнением Земельного кодекса Российской Федерации требованиями к установлению зон с особыми условиями использования территории, в том числе к определению местоположения границ таких зон.

Ответственный исполнитель: Минприроды России

Исполнитель: Минэкономразвития России;

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

20) постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2008 г. N 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон"

Ответственный исполнитель: Минсельхоз России

Исполнитель: Минэкономразвития России;

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

21) постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2016 г. N 1037 "Об утверждении правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. N 1170".

Ответственный исполнитель: Минэкономразвития России;

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

3. Принятие законопроекта потребует признания утратившими шилу следующих постановлений Правительства Российской Федерации:

1) постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности";

Признание постановления утратившим силу необходимо в связи с утверждением нового постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также требования к технологиям, программным и техническим средствам обеспечения ведения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов".

Принятие постановления необходимо в связи с включением в предмет экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

3) пункта 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. N 840.

Признание указанного положения утратившим силу обусловлено включением в предмет экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

4) пункта 6 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1159.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

5) подпункта "б" постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 845 "О некоторых вопросах осуществления проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

6) пункта 3 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 984.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

7) постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2017 г. N 51 "О внесении изменений в Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

8) пункта 22 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 г. N 230.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

9) постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 864 "О внесении изменений в Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета";

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

10) постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. N 635 "О внесении изменений в Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

11) постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 986 "О внесении изменений в пункт 8 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

12) пункта 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 470.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

13) постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2012 г. N 697 "О внесении изменений в Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

14) постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1275 "О некоторых вопросах осуществления проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта

15) постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N 662 "Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны".

Признание указанного положения утратившим силу обусловлено исключением из Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) положений об обязательности уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны.

Ответственный исполнитель: Минприроды России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

4. Принятие законопроекта потребует принятия следующих ведомственных актов:

1) приказа Минстроя России, утверждающего порядок формирования и ведения классификатора объектов капитального строительства.

Принятие приказа необходимо с учетом внесения изменений в статью 48 ГрК, согласно которым сведения о назначении объекта капитального строительства в задании на проектирование и проектной документации подлежат указанию в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям.

Ответственный исполнитель: Минстрой России,

Исполнители: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

2) приказа Минэкономразвития России об утверждении формы описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формата электронного документа, содержащего перечень характерных точек границ особо охраняемой природной территории.

Принятие приказа обусловлено изменениями в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в части установления требований к описанию местоположения границ особо охраняемых природных территорий.

Ответственный исполнители: Минэкономразвития России.

Исполнитель: Минкомсвязь России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта.

5. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в следующие ведомственные акты:

1) приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 июля 2012 г. N 1700 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации".

Необходимость изменения приказа обусловлена включением в предмет экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения.

Ответственный исполнитель: Минобороны России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта.

2) приказ Минэкономразвития России от 27 февраля 2015 г. N 104 "Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Ответственный исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

3) приказ Минтруда России от 7 июня 2016 г. N 286н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области инженерно- геодезических изысканий".

Принятие приказа необходимо с учетом исключения требования о размещении результатов инженерных изысканий в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

Ответственный исполнитель: Минтруд России.

Исполнители: Минстрой России, Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

4) приказ Минкомсвязи России от 6 июня 2011 г. N 131 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории";

Принятие приказа необходимо в связи с внесением изменений в статью 51 ГрК, предусматривающих изменение перечня документов, предоставляемых для получения услуги по выдаче разрешения на строительство, расширение оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, изменением оснований для отказа в предоставлении услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответственный исполнитель: Минкомсвязь России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

5) приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 147 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта";

Принятие приказа необходимо в связи с внесением изменений в статьи 51 и 55 ГрК, предусматривающих изменение перечня документов, предоставляемых для получения услуги по выдаче разрешения на строительство, расширение оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, изменением оснований для отказа в предоставлении услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответственный исполнитель: Минтранс России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

6) приказ Минтранса России от 28 июня 2012 г. N 186 "Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения";

Ответственный исполнитель: Минтранс России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

7) приказ Минтранса России от 22 июля 2014 г. N 195 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры (включая объекты единой системы организации воздушного движения), являющихся объектами капитального строительства"

Ответственный исполнитель: Минтранс России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

8) приказ Госкорпорации "Росатом" от 12 июля 2016 г. N 1/16-НПА "Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственной услуги по выдаче учреждениям Госкорпорации "Росатом", акционерным обществам Госкорпорации "Росатом" и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным Госкорпорации "Росатом" предприятиям разрешений на строительство объектов использования атомной энергии, при строительстве, реконструкции которых допускается изъятие земельных участков для государственных нужд, и выдачу таким юридическим лицам разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов";

Ответственный исполнитель: Госкорпорация "Росатом".

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

9) приказ Роскосмоса от 11 января 2013 г. N 5 "Об утверждении Административного регламента Федерального космического агентства по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, находящихся в его ведении";

Ответственный исполнитель: Роскосмос.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

10) приказ Минстроя России от 19 мая 2016 г. N 334/пр "Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти)";

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

11) приказ Минприроды России от 25 июня 2012 г. N 162 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)";

Ответственный исполнитель: Минприроды России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

12) приказ Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2012 г. N 1250 "Об утверждении Административного регламента Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации";

Ответственный исполнитель: Минобороны России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

13) приказ Минстроя России от 23 мая 2016 г. N 343/пр "Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти)";

Принятие приказа необходимо в связи с внесением изменений в статью 55 ГрК, предусматривающих изменение перечня документов, предоставляемых для получения услуги по выдаче разрешения на строительство, расширение оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, изменением оснований для отказа в предоставлении услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

14) приказ Минприроды России от 26 июня 2012 г. N 167 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию".

Ответственный исполнитель: Минприроды России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

15) Приказ Минприроды России от 27 февраля 2017 г. N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений"

Принятие приказа необходимо в связи дополнением лесохозяйственных регламентов информацией о видах разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на указанных земельных участках.

Ответственный исполнитель: Минприроды России.

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

Законопроектом изменения не вносятся

16) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

Внесение изменений в постановление необходимо в связи с установленными требований к подготовке описания местоположений границ зон с особыми условиями использования территории и к определению ограничений использования земельных участков в границах таких зон.

Ответственный исполнитель: Роспотребнадзор;

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

17) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 мая 2007 г. N 30 "Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ"

Ответственный исполнитель: Роспотребнадзор;

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

18) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-2

Ответственный исполнитель: Роспотребнадзор;

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

19) приказ Минтранса России от 13 января 2010 г. N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения"

Внесение изменений в приказ необходимо с учетом введения в Земельный кодекс Российской Федерации требований к зонам с особыми условиями использования территории, в том числе в части определения местоположения границ таких зон, ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах таких зон, а также в связи с изменениями положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части согласования размещения объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог.

Ответственный исполнитель: Минтранс России

Исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

20) приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 163 "Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории".

Внесение изменений в приказ обусловлено дополнением Земельного кодекса Российской Федерации требованиями к описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территории. Ответственный исполнитель: Минэкономразвития России.

Срок подготовки: I квартал 2018 г.

6. Принятие законопроекта потребует признания утратившими шилу следующих ведомственных актов:

1) приказа Минрегиона России от 30 августа 2007 г. N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".

Признание утратившим силу приказа обусловлено изменениями порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

2) приказа Минрегиона России от 30 августа 2007 г. N 86 "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления".

Признание утратившим силу приказа обусловлено изменениями порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

3) приказа Минрегиона России от 13 октября 2009 г. N 474 "О подведомственном федеральном государственном учреждении, уполномоченном на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Признание утратившим силу приказа обусловлено изменениями порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

4) приказа Минрегиона России от 20 августа 2009 г. N 352 "Об утверждении Порядка ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре".

Признание утратившим силу приказа обусловлено изменениями порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

5) приказа Минрегиона России от 20 августа 2009 г. N 354 "Об утверждении формы заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и порядка оформления такого заключения".

Признание утратившим силу приказа обусловлено изменениями порядка формирования и ведения ИСОГД.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта;

6) постановления Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации"

Признание утратившим силу постановления обусловлено изменением содержания генерального плана.

Ответственный исполнитель: Минстрой России.

Срок подготовки: к принятию Государственной Думой Российской Федерации законопроекта.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.