Пояснительная записка к проекту федерального закона N 343194-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 343194-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" направлен на совершенствование общественных отношений в области законодательного установления дней воинской славы и памятных дней России. Основаниями для внесения проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" являются правовые основы, заложенные в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года N Пр-2976, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года N 640, Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696, Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 N 646, мнение общественности Сахалинской области, а также отношение Сахалинской областной Думы к отдельным высказываниям в средствах массовой информации о роли Советской Армии во Второй мировой войне.

В пункте 21 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что все большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории.

В соответствии с пунктом 30 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в число национальных интересов России на долгосрочную перспективу входят укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Подпунктами "д" пункта 21 и "к" пункта 23 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации определены такие направления обеспечения информационной безопасности в области обороны страны, а также в области государственной и общественной безопасности, как нейтрализация информационно-психологического воздействия, направленного на подрыв исторических основ и патриотических традиций, связанных с защитой Отечества, и нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В целях реализации этих нормативных документов общественность Сахалинской области и Сахалинская областная Дума предлагает внести в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" следующие изменения: дополнить статью 1 абзацем следующего содержания "2 сентября - День победы во Второй мировой войне (1945 год)", а абзац одиннадцатый статьи 1.1, относящий эту дату к числу памятных дат (2 сентября - День окончания Второй мировой войны), признать утратившим силу.

Обоснованиями выбора даты "2 сентября" являются следующие факты и их значение в истории России:

1) именно в этот день советский представитель скрепил своей подписью Акт о безоговорочной капитуляции Японии, одного из союзников Германии во Второй мировой войне;

2) Маньчжурская стратегическая операция Красной Армии внесла решающий вклад в поражение Японии во Второй мировой войне, а в результате Курильской десантной операции и Южно-Сахалинской наступательной операции (1945) были сформированы границы России в Тихоокеанском регионе, которые и по настоящий день остаются неизменными;

3) по итогам Второй мировой войны за подвиги и боевые отличия в ходе войны с Японией 308 тысяч человек награждены орденами и медалями непосредственно, в том числе около 100 человек - званием Героя Советского Союза, 1 831 ООО человек награждены медалью "За победу над Японией";

4) государство в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 г. об установлении дня всенародного торжества - Праздника Победы над Японией дало высокую оценку победы над Японией, поручив всем государственным учреждениям поднять на своих зданиях государственный флаг. Этот Указ не отменен до сих пор, входит в правовую систему Российской Федерации как правопреемника Советского Союза, однако, исполняется только в одном субъекте Российской Федерации - в Сахалинской области, хотя с Японией воевала вся страна (СССР), а не только Сахалинская область. Сахалинская областная Дума полагает, что исполнению данного Указа препятствует его некодифицированность в Федеральном законе от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России".

Федеральное Собрание Российской Федерации в 1998 году по инициативе Сахалинской областной Думы приняло Закон об объявлении 3 сентября - Днём Победы над милитаристской Японией, однако, Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин 30 октября 1998 года этот закон отклонил, предложив для празднования другую дату - 2 сентября вместо 3 сентября. Само же отнесение даты "2 сентября" к дням воинской славы России Президентом не оспаривалось. Президент страны указал, что он соглашается "с оценкой значения для жителей Дальнего Востока, ветеранов войны и в целом для России окончания военных действий на Дальнем Востоке...".

Принимая во внимание те факты, что дни побед над Германией, немцами, немецко-фашистскими войсками (27 января, 2 февраля, 18 апреля, 23 августа, 5 декабря), а также над татаро-монголами (21 сентября), шведами (10 июля), турками (11 сентября, 1 декабря, 24 декабря), французами (8 сентября), в том числе дни побед в частных битвах, а не в войнах, закреплены законодательно как дни воинской славы, то логичным продолжением стало бы законодательное закрепление дня воинской славы России 2 сентября в перечне славных дат.

Соседство с Японией, развивающееся сотрудничество в разных сферах деятельности с этой страной не позволяют жителям Дальневосточного региона оставаться равнодушными наблюдателями проводимой внешней политики в отношении соседнего государства и не учитывать особенности международных отношений в повседневной жизни. Несмотря на "позитивные тенденции" в развитии взаимоотношений между нашими странами, Япония формально не отказывается от территориальных претензий к России. Более того, на законодательном уровне часть российской территории объявлена принадлежащей Японии (Закон Японии "О специальных мерах по содействию решения проблемы северных территорий" и др.).

Учитывая изложенное, предлагаем отнести эту принципиально важную дату именно к дням воинской славы и использовать термин "победа".

Во-первых, будет восстановлена историческая справедливость и соотносимость оценки подвигов наших воинов с другими аналогичными подвигами.

Во-вторых, дается позитивная оценка самого факта присоединения к нашей стране Южного Сахалина и Курильских островов, обеспечивается необходимая преемственность истории нашей Родины, укрепляются традиционные духовно-нравственные ценности, исторические основы и патриотические традиции, связанные с защитой Отечества, дается символическая гарантия суверенитета, территориальной целостности и неизменности границ России в данном регионе, стимулируются патриотические чувства военнослужащих и будущих воинов.

В-третьих, обеспечивается защита культурного суверенитета Российской Федерации от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия.

В-четвертых, повышение законодательного статуса этой даты с "памятного дня" до "дня воинской славы" позволит в соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" более организованно создавать и сохранять мемориальные музеи, устанавливать и благоустраивать памятники, увековечивающие данный день воинской славы России, сохранять и обустраивать территории, исторически связанные с подвигами российских воинов (поле воинской славы на о. Шумшу, ряд памятников на других Курильских островах и острове Сахалин) под руководством Правительства Российской Федерации.

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 1 и I1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Председатель Сахалинской областной Думы

В.И. Ефремов

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и .11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Финансовое обеспечение проведения дня воинской славы России - Дня победы во Второй мировой войне (1945) будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. На эти цели также могут направляться средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетные средства и добровольные (в том числе целевые) взносы и пожертвования физических и юридических лиц.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и .11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и .11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.