Заключение Счетной палаты РФ от 1 июня 2018 г. N ЗСП-104/16-09 на проект федерального закона N 476242-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 1 июня 2018 г. N 31К (1252))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 1 июня 2018 г. N ЗСП-104/16-09
на проект федерального закона N 476242-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 1 июня 2018 г. N 31К (1252)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 476242-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

1.2. Проект федерального закона N 476242-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 29 мая 2018 г. N 3894п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 30 мая 2018 г. N 123).

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, не полностью соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год данных о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в ФАИП на текущий финансовый год, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В материалах к законопроекту представлено письмо Минэкономразвития России от 8 мая 2018 г. N 12588-АТ/Д17и, согласно которому по одному вновь включаемому объекту капитального строительства Минстроя России указанные данные не приведены, что не соответствует статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалах к законопроекту не приведена информация об объекте капитального строительства, на приобретение которого предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

1.3. В материалах к законопроекту представлены ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2018 году, уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2019 и 2020 годов не представлен.

В соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет Правительством Российской Федерации должны представляться в том числе ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются) и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются или признаны утратившими силу положения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду).

Согласно пояснительной записке к законопроекту в связи со сложившимися социально-экономическими условиями Правительством Российской Федерации принято решение о нецелесообразности уточнения на текущем этапе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2019 и 2020 годов. Подготовка уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации будет осуществляться осенью 2018 года при подготовке очередных изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

1.4. Законопроектом предусматривается увеличение прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета, которые приводят к установлению профицита федерального бюджета при утвержденном годовом дефиците.

1.5. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ) только в части показателей, утвержденных на 2018 год, показатели на плановый период 2019 и 2020 годов не изменяются.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2018 году

В представленных ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2018 году (далее - ожидаемые итоги) изменено большинство макроэкономических показателей на 2018 год, включая утвержденные статьей 1 Федерального закона N 362-ФЗ номинальный объем ВВП и уровень инфляции. При этом пояснительная записка к законопроекту не содержит в полной мере обоснования таких изменений.

2.1. Номинальный объем ВВП на 2018 год предлагается увеличить на 772,0 млрд. рублей, или на 0,8%, и установить его в размере 98 234,0 млрд. рублей, уровень инфляции (4%) сократить на 1,2 процентного пункта и установить в размере 2,8%.

Информация о корректировке основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год представлена в следующей таблице.

Показатель	В расчетах к
	Федеральному закону N 362-ФЗ	законопроекту
		ожидаемые итоги	отклонение от Федерального закона N 362-ФЗ
			сумма	% (п.п.)
ВВП, млрд. рублей	97 462,0	98 234,0	+772,0	+0,8
Темп роста ВВП, %	102,1	102,1		0
Индекс-дефлятор ВВП,%	103,5	104,6		+1,1
Уровень инфляции (декабрь 2018 года к декабрю 2017 года), %	4,0	2,8		-1,2
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	43,8	61,4	+17,6	+40,2
Среднегодовой курс доллара США к рублю, рублей за доллар США	64,7	58,6	-6,1	-9,4

2.2. С начала текущего года зафиксированы рекордно низкие месячные темпы роста потребительских цен. Текущая динамика потребительских цен поддерживается умеренным спросом и укрепившимся в начале 2018 года курсом рубля. По итогам апреля 2018 года инфляция составила 1,2%, в годовом выражении - 2,4%. По данным Росстата, по состоянию на 21 мая 2018 года с начала года уровень инфляции составил 1,5%.

Динамика индексов потребительских цен в 2018 году, по данным Росстата, представлена в следующей таблице.

(в %)
	К соответствующему месяцу 2017 года				К предыдущему месяцу 2018 года				Апрель 2018 года к декабрю 2017 года
	январь	февраль	март	апрель	январь	февраль	март	апрель
Индекс потребительских цен	102,2	102,2	102,4	102,4	100,3	100,2	100,3	100,4	101,2
в том числе на
продовольственные товары	100,7	100,9	101,3	101,1	100,5	100,4	100,5	100,4	101,8
непродовольственные товары	102,6	102,5	102,4	102,7	100,3	100,1	100,2	100,4	101,0
услуги	103,9	103,7	103,9	104,0	100,1	100,1	100,1	100,3	100,6

По мнению Счетной палаты, достижение уровня инфляции, предусмотренного в ожидаемых итогах, возможно при сохранении текущих тенденций. Однако существуют риски превышения прогнозного уровня инфляции в 2018 году, которые связаны с существенным ослаблением курса рубля с апреля текущего года (в результате введения США новых санкций в отношении России) и более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, негативное влияние на которые могут оказать урожай текущего года и ситуация на мировых продовольственных рынках.

2.3. Законопроектом предусматривается корректировка номинального объема ВВП при сохранении темпов его роста на 2018 год (2,1%) за счет существенного увеличения индекса-дефлятора с 103,5% до 104,6%, однако обоснования данной предпосылки в материалах к законопроекту не содержится.

2.4. В соответствии с ожидаемыми итогами предполагается существенная корректировка как внешних условий развития экономики, так и основных макроэкономических показателей социально-экономического развития в 2018 году.

Так, цена на нефть марки "Юралс" в 2018 году повышена на 17,6 доллара США за баррель - с 43,8 доллара США за баррель до 61,4 доллара США за баррель, или на 40,2%.

По мнению Счетной палаты, в настоящее время высока вероятность сохранения нефтяных котировок на текущем или более высоком уровне на фоне возможного введения США санкций против Ирана, в том числе ограничений на экспорт нефти из Исламской Республики, что создает риски достижения прогнозной оценки по цене на нефть марки "Юралс" на 2018 год.

В январе - апреле 2018 года цена на нефть марки "Юралс" сложилась существенно выше, чем предполагается в ожидаемых итогах, и составила в апреле 69,1 доллара США за баррель, что на 12,5% выше прогнозного значения (61,4 доллара США за баррель), по состоянию на 25 мая 2018 года в среднем с начала месяца цена на нефть марки "Юралс" составила 75,2 доллара США за баррель. С учетом отчетных данных за апрель - май 2018 года и сохранения помесячной динамики, предусмотренной в ожидаемых итогах, цена на нефть в среднем за 2018 год составит 63,23 доллара США за баррель, а при сохранении нефтяных цен на текущем уровне до конца года (по состоянию на 25 мая в среднем с начала месяца - 75,2 доллара США за баррель) цена на нефть в среднем за 2018 год составит 72,2 доллара США за баррель, что значительно выше прогнозного значения.

Среднемесячные значения мировых цен на нефть марки "Юралс" по месяцам 2018 года, по информации Минэкономразвития России, представлены в следующей таблице.

(долларов США за баррель)
Январь	Февраль	Март	Апрель	Май (1-25.05)
68,6	63,1	63,6	69,1	75,2

2.5. В соответствии с ожидаемыми итогами в среднем за 2018 год предполагается укрепление среднегодового курса рубля до 58,6 рубля за доллар США, что на 9,4% меньше значения курса рубля, учтенного в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ (64,7 рубля за доллар США). При этом в соответствии с ожидаемыми итогами в течение года предусматривается постепенное укрепление курса рубля до 58,9 рубля за доллар США в IV квартале 2018 года.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту всплеск геополитической напряженности не создал угрозы для устойчивости валютных рынков, а только привел к временному росту волатильности курса рубля. При этом в ожидаемых итогах не учтены отчетные данные по курсу рубля в апреле - мае текущего года. По мнению Счетной палаты, резкое ослабление курса рубля в апреле 2018 года по отношению к доллару США до 60,4 рубля за доллар США (по сравнению с 56,8 рубля за доллар США в январе текущего года), а также другие факторы, например, отток капитала с развивающихся рынков вследствие нормализации денежно-кредитной политики ФРС США, могут оказать негативное влияние на курс рубля. По расчетам Счетной палаты, при сохранении курса рубля к доллару США на текущем уровне (по состоянию на 30 мая в среднем с начала месяца - 62,2 рубля за доллар США) в целом за 2018 год курс рубля может составить 60,7 рубля за доллар США, что выше прогнозируемого значения.

Среднемесячные значения номинального курса доллара США к рублю по месяцам 2018 года представлены в следующей таблице.

(рублей за доллар США, в среднем за месяц)
Январь	Февраль	Март	Апрель	Май (1-30.05)
56,8	56,8	57,0	60,4	62,2

2.6. Пересмотр оценки основных макропоказателей, оказывающих существенное влияние на ВВП, ставит под сомнение сохранение в ожидаемых итогах темпов роста экономики в 2018 году на уровне, учтенном в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ, -2,1%.

2.7. Более сдержанная динамика индекса промышленного производства - 101,7% по сравнению с 102,5%, учтенных в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ, в большей степени соответствует текущим тенденциям в промышленности и оценкам Счетной палаты. Однако корректировка показателя в сторону понижения создает риски недостижения обозначенных в ожидаемых итогах темпов роста ВВП.

2.8. Прогнозная оценка по обороту розничной торговли (103,3% по сравнению с 102,9%, учтенных в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ), по мнению Счетной палаты, является излишне оптимистичной с учетом текущей статистики (102,2% за январь - апрель 2018 года). Определенную поддержку потребительскому спросу может оказать рост реальной заработной платы, в том числе в результате повышения МРОТ с 1 мая 2018 года до 11 163 рублей, которое не было учтено в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ.

2.9. Рост реальных располагаемых доходов населения в январе - апреле текущего года на 3,8% наблюдался на фоне низкой базы предыдущего года, а также был обеспечен двузначными темпами реальной заработной платы в январе и феврале и более высоким по сравнению с инфляцией размером индексации пенсионных выплат. При этом рост доходов не трансформировался в соответствующее увеличение потребления населением. По мнению Счетной палаты, прогнозная оценка по реальным располагаемым денежным доходам населения (3,8% по сравнению с 2,3%, предусмотренных в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ), основанная на статистической информации за I квартал текущего года, излишне оптимистична. Эффект от индексации заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с майскими указами 2012 года и повышения МРОТ будет постепенно снижаться во второй половине текущего года, а эффект от низкой базы предыдущего года будет исчерпан уже с мая.

2.10. В ожидаемых итогах с учетом статистических данных за I квартал текущего года существенно повышена прогнозная оценка по реальной заработной плате: 6,3% вместо 4,1%, что в целом соответствует оценкам Счетной палаты.

Также в ожидаемых итогах существенно повышена прогнозная оценка по реальному росту среднего размера страховой пенсии (среднегодового): вместо сокращения на 0,4% предполагается рост на 1,2%. Вероятно, корректировка произведена за счет более низкого уровня инфляции, заложенного в ожидаемые итоги.

2.11. В ожидаемых итогах оценка по численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на 2018 год существенно снижена: с 12,3% общей численности населения до 11,1% (18,1 млн. человек и 16,3 млн. человек соответственно ¹). При этом обоснования такой существенной корректировки в материалах к законопроекту не содержится ².

------------------------------

¹ Расчетно.

² По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом за 2017 год составила 19,3 млн. человек (13,2%).

------------------------------

Возможно, такое снижение численности бедных связано с более высокими значениями показателей доходов населения (по сравнению со значениями, учтенными при расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ). Также этому мог способствовать более низкий размер величины прожиточного минимума, предусмотренный в ожидаемых итогах.

Информация о корректировке показателей, характеризующих уровень жизни населения, на 2018 год по сравнению с показателями, использовавшимися в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ, представлена в следующей таблице.

Показатель	В расчетах к
	Федеральному закону N 362-ФЗ	законопроекту
		ожидаемые итоги	отклонение от Федерального закона N 362-ФЗ
			п.п.
Реальная заработная плата, %	104,1	106,3	+2,2 п.п.
Реальные располагаемые доходы населения, %	102,3	103,8	+1,5 п.п.
Реальный размер страховой пенсии, %	99,6	101,2	+1,6 п.п.
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, % от общей численности населения	12,3	11,1	-1,2 п.п.

2.12. Необходимо отметить, что Сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, с учетом которых должны были формироваться ожидаемые итоги, не рассматривались на заседании Правительства Российской Федерации в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (утвержден 28 марта 2018 г. N ИШ-П13-1716).

3. Анализ основных характеристик проекта федерального закона N 476242-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов"

3.1. Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2018 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и предлагаемые законопроектом изменения представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Исполнено за 2017 год	Федеральный закон N 362-ФЗ	Законопроект	Отклонение показателей законопроекта и Федерального закона N 362-ФЗ
				сумма	%
ВВП, млрд. рублей	92 037,0	97 462,0	98 234,0	772,0	0,8
Уровень инфляции, %	2,5	4,0	2,8		-1,2 п.п.
Доходы, млрд. рублей	15 088,9	15 257,8	17 072,9	1 815,1	11,9
в % к ВВП	16,4	15,7	17,4		1,7 п.п.
в т.ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, млрд. рублей	829,1	527,6	2 739,8	2 212,2	в 5,2 раза
в % к ВВП	0,9	0,5	2,8		2,3 п.п.
Расходы, млрд. рублей	16 420,3	16 529,2	16 591,1	61,9	0,4
в % к ВВП	17,8	17,0	16,9		-0,1 п.п.
Дефицит (-)/профицит(+), млрд. рублей	-1 331,4	-1 271,4	481,8	1 753,2
в % к ВВП	1,5	1,3	0,5		1,8 п.п.
Верхний предел внутреннего долга на 1 января следующего года, млрд. рублей	8 689,6	10 501,8	10 280,6	-221,2	2,1
Верхний предел внешнего долга на 1 января следующего года, млрд. долларов США	49,8	71,6	61,9	-9,7	13,5
Верхний предел внешнего долга на 1 января следующего года, млрд. евро	41,7	59,7	49,5	-10,2	17,1
Справочно:
ненефтегазовые доходы	9 117,0	9 778,2	9 838,0	59,8	0,6
в % к ВВП	9,9	10,0	10,0
ненефтегазовый дефицит	-7 303,3	-6 751,0	-6 753,1	2,1	0,03
в % к ВВП	7,9	6,9	6,9
государственные внутренние заимствования, всего	1 123,5	817,0	1 043,8	226,7	27,7
привлечение	1 756,4	1 448,1	1 674,9	226,7	15,7
погашение	-633,0	-631,1	-631,1	0,0	0,0
государственные внешние заимствования, всего	20,8	-29,4	20,1	49,5
привлечение	409,3	469,5	419,3	-50,2	10,7
погашение	-388,5	-498,9	-399,2	99,7	20,0
использование ФНБ	622,2	1 113,7	1 113,7	0,0	0,0

Законопроектом предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2018 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 362-ФЗ.

Следует отметить, что законопроектом предлагается утвердить 18 новых приложений (приложения 8.1, 10.1, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1, 16.1, 18.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1, 25.1, 27.1, 28.1, 31.1, 32.1 к Федеральному закону N 362-ФЗ, которыми предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на 2018 год. Кроме того, вносятся изменения в 13 из 21 статьи Федерального закона N 362-ФЗ.

Общий объем доходов федерального бюджета в соответствии с законопроектом увеличивается на 1 815,1 млрд. рублей, или на 11,9% (на 1,7 процентного пункта ВВП), и составит 17 072,9 млрд. рублей (17,4% ВВП), расходы увеличиваются на 61,9 млрд. рублей, или на 0,4% (уменьшаются на 0,1 процентного пункта ВВП), и составят 16 591,1 млрд. рублей (16,9% ВВП), профицит составит 481,8 млрд. рублей (0,5% ВВП) при утвержденном дефиците в размере 1 271,4 млрд. рублей (1,3% ВВП).

Привлечение государственных внутренних заимствований увеличивается на 226,7 млрд. рублей, или на 15,7%, и составит 1 674,9 млрд. рублей, использование средств ФНБ сохраняется в прежнем объеме (1 113,7 млрд. рублей).

3.2. Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 7 234,9 млрд. рублей, что на 1 755,3 млрд. рублей, или на 32%, больше показателя, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ, ненефтегазовые доходы - 9 838,0 млрд. рублей, что на 59,8 млрд. рублей, или на 0,6%, больше показателя, учтенного при формировании параметров Федерального закона N 362-ФЗ.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ и к законопроекту свидетельствует об увеличении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2018 год (с 35,9% до 42,4%) и о снижении доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (с 64,1% до 57,6%).

Основным фактором, повлиявшим на увеличение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов федерального бюджета, является рост прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" (с 43,8 доллара США до 61,4 доллара США за баррель) и на газ природный (с 181,0 до 229,9 доллара США за тыс. куб. метров для дальнего зарубежья) при снижении курса доллара США по отношению к рублю (с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США).

Увеличение поступлений ненефтегазовых доходов ожидается в основном за счет роста налоговых доходов (НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, налога на прибыль организаций), а также некоторых неналоговых доходов (ввозных таможенных пошлин, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, утилизационного сбора, доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва).

Наибольшее увеличение поступлений по сравнению с прогнозными значениями планируется по:

НДПИ на нефть и газ горючий природный - на 1 248 922,2 млн. рублей, или на 36,7%, в основном в результате увеличения прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" и на газ природный;

НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 66 689,7 млн. рублей, или на 2%, и НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 97 815,4 млн. рублей, или на 4,3%, в результате оживления экономической активности и проводимых мероприятий по улучшению администрирования, а также роста объемов импорта;

налогу на прибыль организаций - на 36 555,9 млн. рублей, или на 4,5%, в основном за счет налога на прибыль в виде дивидендов;

утилизационному сбору - на 17 418,3 млн. рублей, или на 7,1%, за счет роста объемов производства и ввоза транспортных средств на фоне повышения ставок;

доходам от продажи материальных и нематериальных активов - на 37 024,8 млн. рублей, или в 1,6 раза, в основном в результате роста доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции на 18 311,1 млн. рублей, или в 2,6 раза, и дополнительных доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва - на 18 871,8 млн. рублей, или в 2,3 раза.

Наибольшее снижение прогноза поступления доходов обусловлено главным образом снижением прогноза доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 129 192,1 млн. рублей, или на 34%; прочих неналоговых доходов федерального бюджета - на 41 345,0 млн. рублей, или на 16,2%; платежей при пользовании недрами - на 21 653,6 млн. рублей, или на 34,3%; акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 28 799,1 млн. рублей, или на 3%, в основном за счет акцизов на табачную продукцию - на 41 262,2 млн. рублей, или на 7,1%.

Анализ данных, приведенных в приложении N 1 к Заключению, свидетельствует о том, что наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета, учтенных в законопроекте, составляют доходы, администрируемые ФНС России и ФТС России (92,1% общего объема доходов федерального бюджета). На долю остальных главных администраторов доходов федерального бюджета приходится 72,9% доходов (в Федеральном законе N 362-ФЗ - 9%).

Поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФНС России, главным образом обеспечено за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых (46,7% общей суммы доходов, администрируемых ФНС России) и налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (32,7%).

Поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФТС России, главным образом обеспечено за счет поступлений вывозных таможенных пошлин (46% общего объема доходов, администрируемых ФТС России) и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (41,2%).

Доля доходов, администрируемых ФНС России, в общей сумме доходов в законопроекте по сравнению с долей доходов, учтенной при формировании Федерального закона N 362-ФЗ, увеличивается с 59,4% до 60,8%, при этом доля доходов, администрируемых ФТС России, снижается с 31,6% до 31,3%.

3.3. В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов федерального бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния) и увеличения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета и общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно (далее - "бюджетное правило").

Согласно законопроекту исходя из того, что прогнозируемый объем ненефтегазовых доходов в 2018 году увеличен по сравнению с первоначально утвержденным объемом на 59 778,8 млн. рублей, объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале (приватизации) увеличен на 2 170,2 млн. рублей, расходы с учетом "бюджетного правила" могут быть увеличены на 61 949,0 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на 2018 год, утвержденные статьей 1 Федерального закона N 362-ФЗ, увеличиваются на 61,9 млрд. рублей, или на 0,4%, и составят 16 591,1 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается перераспределение расходов в объеме 89,7 млрд. рублей, а также увеличение по отдельным направлениям расходов за счет экономии в объеме 162,8 млрд. рублей.

3.4. Законопроектом (подпункт "а" пункта 2 статьи 1) предлагается дополнить часть 3 (абзац второй пункта 2) статьи 5 Федерального закона N 362-ФЗ и установить, что казначейское сопровождение не распространяется на средства, предоставляемые на основании государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), заключаемых в целях приобретения услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования.

Согласно пояснительной записке данная норма предлагается в связи с отсутствием необходимости применения казначейского сопровождения в отношении средств, предоставляемых на основании государственных контрактов, заключаемых в целях приобретения указанных услуг.

Вместе с тем отмечаем, что предлагаемые законопроектом поправки расширяют перечень средств, не подлежащих казначейскому сопровождению.

Законопроект (подпункт "а" пункта 13 статьи 1) предлагает в части 1 статьи 21 Федерального закона N 362-ФЗ установить 2 дополнительных основания, по которым в ходе исполнения федерального бюджета в 2018 году могут быть внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета (в целях обеспечения возможности направления в 2018 году зарезервированных бюджетных ассигнований в объеме 22 486,1 млн. рублей на выполнение международных обязательств Российской Федерации в случае изменения курсов иностранных валют, а также в объеме 5 011,6 млн. рублей на исполнение государственных гарантий Российской Федерации при наступлении гарантийных случаев, а также на обслуживание государственного долга Российской Федерации в связи с изменением курсов иностранных валют по отношению к рублю).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ, предусматривающим с учетом предлагаемых изменений 26 оснований, положений Федерального закона от 14 ноября 2017 г. N 315-ФЗ (11 оснований), а также статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (27 оснований) в 2018 году может быть предусмотрено более 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Общий объем положительных изменений сводной бюджетной росписи за январь - апрель 2018 года составил 922,0 млрд. рублей, или 5,9% показателя сводной росписи с изменениями (17,3% кассовых расходов за январь - апрель 2018 года), что на 349,5 млрд. рублей, или в 1,6 раза, больше, чем за январь - апрель 2017 года (572,5 млрд. рулей).

Сохраняющийся большой объем изменений свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и недостатках в бюджетном планировании главными распорядителями средств федерального бюджета.

3.5. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 362-ФЗ по 13 разделам классификации расходов.

Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2018 году представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код	Наименование показателя	Утверждено на 2017 год Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями)	Исполнено за 2017 год	Исполнено за 2017 год, в % к сводной росписи	Исполнено за январь - апрель 2018 года, в % к сводной росписи	Утверждено на 2018 год Федеральным законом N 362-ФЗ	Структура, %	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования на 2018 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Структура, %
								сумма	в % к Федеральному закону N 362-ФЗ
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, всего	16 728 381,1	16 420 340,9	96,5	31,3	16 529 198,8	100,0	61 949,0	0,4	16 591 147,8	100,0
	% ВВП	18,1	17,8			17,0		-0,1		16,9
0100	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 248 311,8	1 162 453,8	93,1	27,3	1 302 982,9	7,9	-8 434,3	-0,6	1 294 548,6	7,8
	% ВВП	1,4	1,3			1,3		-0,02		1,3
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	3 049 822,4	2 852 273,2	93,2	37,0	2 768 765,9	16,8	28 299,6	1,0	2 797 065,5	16,9
	% ВВП	3,3	3,1			2,8		0,01		2,8
0300	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	2 026 523,6	1 918 026,1	97,8	26,7	2 049 947,6	12,4	58 980,1	2,9	2 108 927,7	12,7
	% ВВП	2,2	2,1			2,1		0,04		2,1
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	2 370 380,2	2 460 059,3	95,3	20,2	2 377 012,8	14,4	1 463,5	0,1	2 378 476,2	14,3
	% ВВП	2,6	2,7			2,4		-0,02		2,4
0500	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	72 476,9	119 480,2	95,6	34,1	145 083,7	0,9	1 814,9	1,3	146 898,5	0,9
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,001		0,1
0600	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	92 350,4	92 358,2	99,2	42,6	90 155,7	0,5	5 706,6	6,3	95 862,3	0,6
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,01		0,1
0700	ОБРАЗОВАНИЕ	611 949,7	614 960,3	98,7	42,9	685 986,5	4,2	3 706,6	0,5	689 693,0	4,2
	% ВВП	0,7	0,7			0,7		-0,002		0,7
0800	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	95 543,2	89 687,8	91,1	30,9	97 890,9	0,6	5 405,5	5,5	103 296,3	0,6
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,005		0,1
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	389 719,3	439 849,1	97,3	26,1	475 819,8	2,9	3 676,7	0,8	479 496,5	2,9
	% ВВП	0,4	0,5			0,5		-0,0001		0,5
1000	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	5 055 632,3	4 991 987,8	99,2	34,8	4 707 559,0	28,5	-52 398,3	-1,1	4 655 160,7	28,1
	% ВВП	5,5	5,4			4,8		-0,1		4,7
1100	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	93 805,7	96 131,1	93,8	21,8	60 414,4	0,4	4 339,8	7,2	64 754,1	0,4
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,004		0,1
1200	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	83 225,5	83 210,6	100,0	25,8	83 282,0	0,5	796,6	1,0	84 078,6	0,5
	% ВВП	0,1	0,1			0,1		0,0001		0,1
1300	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГ О ДОЛГА	730 276,7	709 157,4	97,1	33,6	824 310,9	5,0			824 310,9	5,0
	% ВВП	0,8	0,8			0,8				0,8
1400	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	808 346,0	790 705,8	95,3	32,8	859 986,8	5,2	8 592,0	1,0	868 578,7	5,2
	% ВВП	0,9	0,9			0,9		0,002		0,9

Существенное уменьшение расходов предусматривается по разделу "Социальная политика" - на 52,4 млрд. рублей, или на 1,1%, по сравнению с законодательно установленным показателем (из них по подразделу "Пенсионное обеспечение" - на 51,5 млрд. рублей, или на 1,6%). С учетом изменений, предусматриваемых законопроектом, расходы по разделу "Социальная политика" составят 4,7% ВВП, что на 0,1 процентного пункта ВВП ниже объема расходов на указанные цели, предусмотренного Федеральным законом N 362-ФЗ на 2018 год, и на 0,8 процентного пункта ВВП ниже объема расходов на указанные цели, предусмотренного Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год.

По подразделу "Пенсионное обеспечение" с учетом остатков средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам предлагается уменьшить объемы бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование на 61,3 млрд. рублей (на 8,8% по сравнению с законодательно установленным показателем).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - на 59,0 млрд. рублей, или на 2,9%, по сравнению с законодательно установленным показателем (из них по подразделу "Органы безопасности" - на 14,4 млрд. рублей, или на 4,5%, "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - на 10,5 млрд. рублей, или на 6,5%, "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - на 6,8 млрд. рублей, или на 26,4%, и "Органы пограничной службы" - на 6,0 млрд. рублей, или на 4,7%) и "Национальная оборона" - на 28,3 млрд. рублей, или на 1% (из них по подразделу "Другие вопросы в области национальной обороны" - на 24,1 млрд. рублей, или на 8,5%).

С учетом изменений, предусматриваемых законопроектом, расходы по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составят 2,1% ВВП, что соответствует доле расходов на указанные цели в ВВП, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ на 2018 год, и на 0,1 процентного пункта ВВП ниже объема расходов на указанные цели, предусмотренного Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями), по разделу "Национальная оборона" - 2,8% ВВП, что соответствует доле расходов на указанные цели в ВВП, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ на 2018 год, и на 0,5 процентного пункта ВВП ниже объема расходов на указанные цели, предусмотренного Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год.

Предусматриваемые законопроектом изменения не привели к изменению доли расходов по разделам "Образование" и "Здравоохранение" в ВВП. По разделу "Образование" расходы федерального бюджета составляют 0,7% ВВП, что соответствует доле расходов на указанные цели в ВВП, предусмотренных Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год, по разделу "Здравоохранение" - 0,5% ВВП, что на 0,1 процентного пункта ВВП выше объема расходов на указанные цели, предусмотренного Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год.

Согласно анализу предлагаемые законопроектом изменения несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (на 0,3 процентного пункта), уменьшение - по разделу "Социальная политика" (на 0,4 процентного пункта).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на 2018 год по расходам федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета представлена в приложении N 2 к Заключению.

Направления расходов федерального бюджета, по которым предполагается увеличение бюджетных ассигнований на более чем 5 млрд. рублей, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование	Сумма увеличения
1	Предоставление субсидии российским организациям автомобилестроения на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, а также узлов и агрегатов к ним, субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в связи с уточнение объемов производства колесных транспортных средств в соответствии с производственными планами организаций-производителей с соответствующим уточнением объема субсидируемых расходов (Минпромторг России, раздел "Национальная экономика" - 30 600,0 млн. рублей, раздел "Охрана окружающей среды" - 5 796,8 млн. рублей)	36 396,8
2	Предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, заключенным и отобранным Минсельхозом России до 31 декабря 2016 года, в целях изменения формы межбюджетного трансферта с субсидии на иные межбюджетные трансферты (Минсельхоз России, раздел "Национальная экономика")	26 515,3
3	Выполнение международных обязательств Российской Федерации в случае изменения курсов иностранных валют (резерв)	22 486,1
4	Выплаты пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, и членам их семей, в связи с увеличением численности этой категории граждан (МВД России, ФСБ России, ФСИН России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, раздел "Социальная политика")	14 895, 4
5	Предоставление субсидии публичному акционерному обществу "Государственная транспортная лизинговая компания" для пополнения парка воздушных судов российских авиакомпаний, в том числе самолетов "Сухой Суперджет 100", с целью их продвижения на международной и российском рынках, а также приобретение вертолетов Ансат, Ми-8АМТ, Ми-8МТВ, Ми-38 и самолетов Л-410 (Минтранс России, раздел "Национальная экономика")	9 800,0
6	Предоставление субсидии АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (г. Москва) для финансового обеспечения затрат, связанных с погашением полученных в российских кредитных организациях кредитов и уплатой процентов по ним (Госкорпорация "Роскосмос", раздел "Национальная экономика")	8 007,2
7	Предоставление взноса в уставный капитал акционерного общества "Россельхозбанк" (г. Москва) в целях сохранения темпов роста аграрного производства, стабилизации работы АО "Россельхозбанк" (Минфин России, раздел "Национальная экономика")	5 000,0
8	Предоставление взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" (г. Москва) в целях обеспечения кредитования головных исполнителей, исполнителей гособоронзаказа (Росимущество, раздел "Национальная экономика")	5 000,0

Направления расходов федерального бюджета, по которым предполагается уменьшение бюджетных ассигнований на более чем 5 млрд. рублей, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование	Сумма уменьшения
1	Предоставление межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование с учетом остатков средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам, которые будут направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда (Минфин России, раздел "Социальная политика")	61 347,1
2	Резервный фонд Правительства Российской Федерации в целях реализации приоритетных мероприятий (Минфин России, раздел "Общегосударственные вопросы")	45 378,8
3	Предоставление бюджетам бюджетной системы Российской Федерации субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (Минсельхоз России, раздел "Национальная экономика")	31 737,7
4	Реализация мероприятий по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (резерв) в целях реализации приоритетных мероприятий (Минфин России, раздел "Национальная экономика")	28 200,0
5	Предоставление субсидий российским производителям на компенсацию части затрат на закупку комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), необходимых для производства промышленного оборудования отраслей производства средств производства, субсидий российским производителям средств производства на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в связи с уточнением объемов производства субсидируемой техники (Минпромторг России, раздел "Национальная экономика")	14 527,0
6	Предоставление субсидии публичному акционерному обществу "Государственная транспортная лизинговая компания" для обеспечения механизма поддержания продаж воздушных судов Ил-96-400 М в целях использования этих средств на финансирование приобретения иных воздушных судов (Минтранс России, раздел "Национальная экономика")	9 800,0
7	Реализация федеральной целевой программы "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ по объектам второй очереди космодрома "Восточный" (Минфин России, раздел "Национальная экономика")	8 007,2
8	Оплата расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте, в связи с уточнением прогноза валютных курсов по госпрограмме "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (Минфин России, раздел "Общегосударственные вопросы")	7 375,2
9	Оплата расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте, в связи с уточнением прогноза валютных курсов по госпрограмме "Внешнеполитическая деятельность"	6 954,6

3.6. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 362-ФЗ по всем группам видов расходов классификации расходов.

(млн. рублей)
Наименование	ВР	Утверждено Федеральным законом N 362-ФЗ	Структура, %	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования (с учетом изменений)	Структура, %	Исполнение на 01.05.2018
				сумма	в % к Федеральному закону N 362-ФЗ			сумма	в % к сводной бюджетной росписи на 01.05.2018
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	2 663 753,9	16,1	10 572,9	0,4	2 674 326,8	16,1	817 789,4	29,6
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	200	3 197 893,2	19,4	69 653,4	2,2	3 267 546,6	19,7	1 100 267,1	31,5
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	972 917,1	5,9	14 503,1	1,5	987 420,2	6,0	390 129,8	39,7
Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	400	802 639,2	4,9	14 999,6	1,9	817 638,8	4,9	129 966,2	15,4
Межбюджетные трансферты	500	5 132 834,5	31,1	-56 359,4	-1,1	5 076 475,1	30,6	1 652 885,3	31,6
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	600	1 166 395,6	7,1	14 498,8	1,2	1 179 292,8	7,1	590 855,5	49,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	700	824 310,9	5,0			824 310,9	5,0	251 847,9	30,6
Иные бюджетные ассигнования	800	1 747 732,5	10,6	--6 179,3	-0,4	1 743 154,9	10,5	374 773,2	21,9

Уменьшение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 2 видам расходов на сумму 62,5 млрд. рублей, увеличение - по 5 видам расходов на 124,4 млрд. рублей. Таким образом, сальдированное увеличение бюджетных ассигнований составило 61,9 млрд. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по закупкам товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (на 69,6 млрд. рублей, или на 2,2%, по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ, из них на закупку школьных автобусов, автомобилей скорой медицинской помощи в сумме 5,0 млрд. рублей, закупку самолета БЕ-200 с двигателем SAM-146 в целях опережающего финансирования работ по созданию ремоторизированного самолета, в том числе с учетом необходимости сокращения сроков проведения сертификационных летных испытаний, в сумме 3,2 млрд. рублей, закупку лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок, в связи с ростом цен на вакцины, в сумме 2,9 млрд. рублей, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области авиационных агрегатов и приборов, в целях создания самолета Сухой Суперджет вместимостью до 75 кресел в сумме 1,7 млрд. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов (на 56,4 млрд. рублей, или на 1,1%, по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ).

3.7. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (на 2,2%), а также на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (на 1,9%).

Пунктом 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 (далее - Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, Положение), главным распорядителям поручено распределять ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг) и доводить до получателей средств федерального бюджета в полном объеме не позднее 20-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, открытых главным распорядителям средств федерального бюджета; распределять ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации (далее - ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений) и доводить до получателей средств федерального бюджета в полном объеме не позднее 45-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Согласно пункту 3 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета положения абзацев второго и третьего пункта 2 в части сроков доведения до получателей средств федерального бюджета ЛБО не распространяются на ЛБО, подлежащие перераспределению между главными распорядителями по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ЛБО, подлежащие распределению между получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации; ЛБО, предусмотренные на принятие и исполнение международных обязательств Российской Федерации; ЛБО, предусмотренные на принятие и исполнение обязательств, возникающих в связи с процессуальными издержками, связанными с производством по уголовному делу, издержками, связанными с рассмотрением гражданского дела, административного дела и дела по экономическому спору, а также с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации; ЛБО, не превышающие 10 процентов общей суммы ЛБО, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящего Положения, отраженных на лицевом счете главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Нормативными правовыми актами перечень ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг и ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений, на которые не распространяются сроки доведения до получателей средств федерального бюджета, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (с указанием объемов на соответствующий финансовый год и плановый период и кодов классификации расходов федерального бюджета) по главным распорядителям не установлен.

Считаем необходимым отметить, что согласно пункту 47 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета Федеральное казначейство в течение текущего финансового года в рамках осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере проводит контрольные мероприятия на предмет выявления нарушений главными распорядителями сроков, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 2 указанного Положения, в целях привлечения должностных лиц главных распорядителей, нарушивших установленные сроки, к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного в целях организации систематического мониторинга и контроля за реализацией нормы пункта 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета целесообразно установить перечень ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг и ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений по главным распорядителям (с указанием объемов на соответствующий финансовый год и плановый период и кодов классификации расходов федерального бюджета), по которым не осуществляется доведение до получателей средств федерального бюджета в полном объеме, в сроки, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 2 указанного Положения.

3.8. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2018 год (приложение 10 к Федеральному закону N 362-ФЗ) бюджетные ассигнования установлены 94 главным распорядителям средств федерального бюджета (открытая часть).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на 2018 год по главным распорядителям, предусмотренных законопроектом, представлена в приложении N 3 к Заключению.

3.8.1. Утвержденные Федеральным законом N 362-ФЗ (открытая часть) объемы бюджетных ассигнований на 2018 год законопроектом по 18 главным распорядителям (19,2% их общего числа) уменьшаются на 148 184,2 млн. рублей, или на 2,2%; по 51 (54,3%) - увеличиваются на 125 846,2 млн. рублей, или на 1,9%; по 25 (26,6%) остаются без изменений, из них по семи главным распорядителям предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований.

Из общего объема уменьшения бюджетных ассигнований на 2018 год по 18 главным распорядителям наибольшие объемы уменьшения бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматриваются по Минфину России (на 127 731,6 млн. рублей, или 86,2% общего объема уменьшения бюджетных ассигнований), МИДу России (на 6 848,6 млн. рублей, или 4,6%), Госкорпорации "Росатом" (на 3 993,7 млн. рублей, или 2,7%), Роструду (на 3 120,7 млн. рублей, или 2,1%), Минсельхозу России (на 2 861,9 млн. рублей, или 1,9%).

Из общего объема увеличения бюджетных ассигнований на 2018 год по 51 главному распорядителю наибольшие объемы увеличения бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматриваются по Минпромторгу России (на 25 134,6 млн. рублей, или 20% общего объема увеличения бюджетных ассигнований), МВД России (на 13 742,0 млн. рублей, или 10,9%), ФСИН России (на 8 894,6 млн. рублей, или 7,1%), Госкорпорации "Роскосмос" (на 7 370,7 млн. рублей, или 5,9%), Минстрою России (на 6 954,6 млн. рублей, или 5,5%), Росимуществу (на 5 052,1 млн. рублей, или 4%).

Наибольшее уменьшение объемов бюджетных ассигнований (более 5%) предусматривается по ФСВТС России - на 15,3%, Россотрудничеству - на 8,6%, МИДу России - на 7,5%, Госфильмофонду России - на 6,6%, Госкорпорации "Росатом" - на 5,6%.

По 7 главным распорядителям (7,5%) объемы бюджетных ассигнований уменьшаются от 1% до 3,5%, по 6 (6,4%) - менее чем на 1%.

Значительное увеличение объемов бюджетных ассигнований (более 10%) предусматривается по Росимуществу - в 2,1 раза, Росархиву - на 22%, Россвязи - на 13,3%, ФАС России - на 10,1%; увеличение объемов бюджетных ассигнований более чем на 5% предусматривается по ФГБУ "Российская академия наук" (на 9,2%), Минпромторгу России (на 7,9%), Минспорту России (на 7,4%), Минстрою России (на 7%), Генеральной прокуратуре Российской Федерации (на 6,7%) и Госкорпорации "Роскосмос" (на 5,7%).

По 21 главному распорядителю (22,3%) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются от 1% до 5%, по 20 (21,3%) - менее чем на 1%.

3.8.2. Следует отметить, что ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований сформирован без учета анализа уровня исполнения расходов.

По ряду главных распорядителей при неполном исполнении бюджетных ассигнований за последние 2 года и низком уровне исполнения расходов за январь - апрель 2018 года законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по:

Росавиации - на 523,7 млн. рублей, или на 1,1% (исполнение расходов за 2016 год составило 70,9%, за 2017 год - 83,5%, за 4 месяца 2018 года - 11%);

Минтрансу России - на 1 324,0 млн. рублей, или на 0,9% (99,6%, 96,5%, 10,5%);

Росавтодору - на 2 842,1 млн. рублей, или на 0,5% (96,9%, 97,1%, 12,3%);

Росимуществу - на 5 052,1 млн. рублей, или в 2,1 раза (98,3%, 94,8%, 20,8%);

Минстрою России - на 6 954,6 млн. рублей, или на 7% (98,1%, 96,4%, 23,2%).

3.9. Законопроектом по Минфину России в рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях реализации приоритетных мероприятий в сумме 45 378,8 млн. рублей, или на 86,3%.

Федеральным законом N 362-ФЗ бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации предусмотрены на 2018 год в объеме 52 603,6 млн. рублей.

По состоянию на 25 мая 2018 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2018 год внесены изменения, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 248 234,6 млн. рублей, которые представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Решение Правительства Российской Федерации	Содержательная часть решения Правительства Российской Федерации	Объем увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. N 310-р	Минфину России внести в установленном порядке изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2018 год, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет не использованных в 2017 году остатков средств федерального бюджета на 1 января 2018 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году" и абзацем пятым пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 150 928 276,6 тыс. рублей, включая: 597 811,5 тыс. рублей - не использованные в 2017 году остатки средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях; 32 076 482,1 тыс. рублей - не использованные в 2017 году остатки средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; 36 744 154 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на 1 января 2018 года, образовавшиеся в связи с неполным использованием дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций	150 928,3
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 606-р	Минфину России внести в установленном порядке в 2018 году изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2018 год, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году на 3 171 736,7 тыс. рублей в соответствии с пунктом 5.1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет не использованных по состоянию на 1 января 2018 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доходы федерального бюджета	3 171,7
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2018 г. N 621-р	Минфину России внести в установленном порядке в 2018 году изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2018 год, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году на 3 974 708,4 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2018 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, по которым на 15 февраля 2018 года отсутствуют соглашения, заключенные между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление указанных субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - получателями указанных субсидий	3 974,7
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 857-р	Минфину России внести в установленном порядке изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2018 год, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 90 159 895,6 тыс. рублей, включая: а) 90 152 797,8 тыс. рублей - не использованные в 2017 году остатки средств федерального бюджета на 1 января 2018 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году" и абзацем пятым пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе: 1 498,5 тыс. рублей - не использованные в 2017 году остатки средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; б) 7 097,8 тыс. рублей - не использованные по состоянию на 1 января 2018 года субсидии и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, возвращенные в доходы федерального бюджета в соответствии с пунктом 5.1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации	90 159,9
Итого		248 234,6

По состоянию на 25 мая 2018 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2018 год внесены изменения, предусматривающие уменьшение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 92 964,0 млн. рублей, которые представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Направления использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 61	Объем уменьшения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации
Подпункт "а" пункта 4 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации На финансовое обеспечение предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в объемах не менее остатков не использованных в 2017 году указанных субсидий в соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ	-
Подпункт "б" пункта 4 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации На финансовое обеспечение оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решениям Председателя Правительства Российской Федерации	68 615,1
Подпункт "в" пункта 4 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации На финансовое обеспечение предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций в объемах не менее остатков средств федерального бюджета на 1 января 2018 года, образовавшихся в связи с неполным использованием указанных дотаций в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году	-
Подпункт "г" пункта 4 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации На финансовое обеспечение иных мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации	24 348,9
Итого	92 964,0

Данные об изменении объема бюджетных ассигнований на 2018 год резервного фонда Правительства Российской Федерации по состоянию на 25 мая 2018 года представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Бюджетные ассигнования на 2018 год, утвержденные Федеральным законом N 362-ФЗ	Увеличение бюджетных ассигнований на 2018 год	Уменьшение бюджетных ассигнований на 2018 год	Бюджетные ассигнования на 2018 год в соответствии со сводной росписью с изменениями
Резервный фонд Правительства Российской Федерации	52 603,6	248 234,6	92 964,0	207 874,2

По состоянию на 25 мая 2018 года объем резервного фонда Правительства Российской Федерации составляет 207 874,2 млн. рублей.

В материалах к законопроекту отсутствует информация о приоритетных мероприятиях, на реализацию которых планируется направить бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Предусматриваемое законопроектом уменьшение объема бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации составляет 45 378,8 млн. рублей.

3.10. Законопроектом наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам и непрограммным направлениям, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)
	из них:
1	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	25 928,6	11,9
2	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	7 119,6	7,3
3	"Юстиция"	6 964,3	2,7
4	"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	6 188,9	0,9
5	"Развитие физической культуры и спорта"	4 459,6	7,6
	НЕПРОГРАМНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (открытая часть)
	из них:
1	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	9 778,5	0,5
2	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	4 769,8	5,5

Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам и непрограммным направлениям, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)
	из них:
1	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	-52 482,4	4,2
2	"Внешнеполитическая деятельность"	-7 138,2	6,1
3	"Социальная поддержка граждан"	-4 152,4	0,3
4	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	-3 993,7	6
5	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	-3 249,4	1,3
	НЕПРОГРАМНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (открытая часть)
	из них:
1	Развитие пенсионной системы	- 51 481,8	1,7

3.11. В соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом, ожидаемая оценка исполнения расходов с учетом изменений сводной бюджетной росписи в 2018 году составит 17 241,2 млрд. рублей (17,5% ВВП), что на 712,0 млрд. рублей больше объема расходов, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ, и включает увеличение расходов федерального бюджета на 2018 год в соответствии с законопроектом на 61,9 млрд. рублей, или на 0,4%, и изменения сводной бюджетной росписи в сумме 650,1 млрд. рублей.

По состоянию на 1 мая 2018 года изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2017 году и направленных на увеличение бюджетных ассигнований 2018 года в соответствии с нормами бюджетного законодательства, составили 539,6 млрд. рублей (на 110,5 млрд. рублей, или на 17%, меньше показателя, указанного в материалах к законопроекту).

Из общего объема увеличения бюджетных ассигнований на 2018 год на сумму остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2017 году (539,6 млрд. рублей) изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований:

на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2017 году, направленные в 2018 году на те же цели, составили 264,1 млрд. рублей (48,9%);

резервного фонда Правительства Российской Федерации - 154,1 млрд. рублей (28,6%),

на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере общегосударственных вопросов, национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, исследования и использования космического пространства, развития оборонно-промышленного комплекса - 77,2 млрд. рублей (14,3%);

на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в 2017 году осуществлялось "под потребность", направленные в 2018 году на те же цели, - 15,9 млрд. рублей (3%);

Федерального дорожного фонда - 15,3 млрд. рублей (2,8%);

на оплату государственных контрактов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, расчеты по которым в 2017 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств, направленные в 2018 году на те же цели, - 11,1 млрд. рублей (2,1%);

резервного фонда Президента Российской Федерации - 1,9 млрд. рублей (0,3%).

3.12. В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (от 24 ноября 2017 г. N 2831-7 ГД) Правительству Российской Федерации рекомендовано при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в случае получения дополнительных ненефтегазовых доходов рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, а также на поддержку ФГБУ "Российская академия наук".

По результатам анализа реализации указанных поручений Государственной Думы установлено следующее.

3.12.1. Законопроектом, при уменьшении общего объема бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы на 3 249,4 млн. рублей, или на 1,3%, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в сумме 2 000,0 млн. рублей.

3.12.2. Федеральным законом N 362-ФЗ бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях предусматриваются в рамках приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников" госпрограммы "Развитие образования" в сумме 24 500,0 млн. рублей. По состоянию на 1 мая 2018 года указанные расходы исполнены в сумме 1 788,7 млн. рублей, или 7,3% показателя сводной росписи с изменениями. Законопроектом выделение дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели не предусматривается.

3.12.3. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ФГБУ "Российская академия наук" в сумме 366,0 млн. рублей, или на 9,2%. Согласно пояснительной записке к законопроекту указанное увеличение связано с увеличением объема экспертиз проектов, планов по НИР и других работ.

3.13. Предлагаемое законопроектом увеличение доходов на 1 815,1 млрд. рублей и увеличение расходов федерального бюджета на 61,9 млрд. рублей приведет к установлению законопроектом профицита федерального бюджета, который составит 481,8 млрд. рублей (0,5% объема ВВП, предусмотренного законопроектом) при утвержденном Федеральным законом N 362-ФЗ годовом дефиците в размере 1 271,4 млрд. рублей (1,3% утвержденного ВВП). Информация об изменении источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в приложении N 4 к Заключению.

Согласно пояснительной записке установление профицита в основном повлияет на уточнение следующих источников финансирования дефицита федерального бюджета:

увеличение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета в результате проведения операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в объеме дополнительных нефтегазовых доходов на (-) 2 212,2 млрд. рублей (до 2 739,8 млрд. рублей);

увеличение объема внутренних заимствований в объеме 226,7 млрд. рублей (до 1 674,9 млрд. рублей и составит 1,7% ВВП);

увеличение объема использования иных остатков средств федерального бюджета на покрытие дефицита в объеме 139,1 млрд. рублей (до 145,6 млрд. рублей);

уменьшение объема внешних заимствований на 32,3 млн. долларов США (48,2 млрд. рублей) и уменьшение объема их погашения на 893,5 млн. долларов США (99,7 млрд. рублей);

уменьшение государственных финансовых и экспортных кредитов в сумме 21,5 млрд. рублей (разница между уменьшением объема предоставления и уменьшения возврата кредитов);

увеличение поступлений от возврата бюджетных кредитов в объеме 17,9 млрд. рублей;

увеличение объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале в объеме 2,2 млрд. рублей.

В связи со значительным увеличением нефтегазовых доходов ранее утвержденный дефицит федерального бюджета сменяется профицитом федерального бюджета. Законопроектом предусматривается сохранение на 2018 год значительных внутренних заимствований (1 674,9 млрд. рублей), использования средств Фонда национального благосостояния (1 113,7 млрд. рублей), использования иных остатков средств федерального бюджета на покрытие дефицита (145,6 млрд. рублей), формирование значительного объема прочих остатков на счетах по учету средств федерального бюджета за счет покупки иностранной валюты (2 739,8 млрд. рублей).

3.14. По данным пояснительной записки, законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограмм и непрограммных направлений деятельности в целях достижения в 2018 году целевых показателей оплаты труда отдельных категорий работников (учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, научных работников, работников учреждений культуры, федеральных государственных учреждений), установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597).

Так, законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета в связи с уточнением кодов бюджетной классификации с госпрограммы "Развитие здравоохранения" на непрограммную часть по направлению "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов", предусмотренных на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждений здравоохранения исходя из расчета ежемесячного достижения в 2018 году целевых показателей заработной платы, установленных Указом N 597, в объеме 277,3 млн. рублей.

По направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на оплату труда федеральных государственных учреждений в соответствии с Указом N 597 в объеме 551,8 млн. рублей.

По госпрограмме "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда медицинских работников ФКУ Минтруда России в связи с необходимостью достижения целевых показателей по заработной плате, установленных Указом N 597, в объеме 1 029,4 млн. рублей.

С целью обеспечения повышения оплаты труда отдельных категорий работников, занятых в обеспечении летной практики обучающихся в образовательных учреждениях Росавиации, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы "Развитие образования" в объеме 42,5 млн. рублей.

Законопроектом в рамках госпрограммы "Развитие культуры и туризма" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на повышение оплаты труда научных сотрудников в рамках субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в целях достижения целевых показателей по заработной плате научных сотрудников, установленных Указом N 597, в научно-исследовательских институтах, подведомственных Минкультуры России, в объеме 45,0 млн. рублей; в целях повышения оплаты труда работников библиотек - по уточненным расчетам Минкультуры России в объеме 21,0 млн. рублей.

Предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) федеральными музеями в целях проведения модернизации систем пожаротушения в 62 подведомственных Минкультуры России федеральных музеях, повышения оплаты труда работников федеральных музеев в соответствии с Указом N 597 по уточненным расчетам Минкультуры России, осуществления Академией акварели и изящных искусств им. Сергея Андрияки музейно-выставочной деятельности в сумме 254,2 млн. рублей.

По госпрограмме "Развитие культуры и туризма" также предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) отдельными федеральными театрами в связи с уточнением плана гастролей федеральных театров с учетом реализации проекта "Русские сезоны" в Италии, а также уточнением объема бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников федеральных театров в соответствии с Указом N 597 в объеме 28,4 млн. рублей. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по госпрограмме "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ФБУ "Музей самоцветы" в целях увеличения средней заработной платы сотрудников до уровня, установленного для работников учреждений культуры Указом N 597, в объеме 2,3 млн. рублей.

При этом обоснования указанных изменений бюджетных ассигнований федерального бюджета и оценка необходимых затрат в пояснительной записке к законопроекту не содержатся.

Материалы к законопроекту не содержат информации об изменениях бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в 2018 году на реализацию иных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В пояснительной записке к законопроекту не отражены данные об учете в законопроекте положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручено обеспечить направление в приоритетном порядке дополнительных доходов федерального бюджета, образующихся в ходе его исполнения, на реализацию национальных проектов (программ), обозначенных Указом.

3.15. В составе документов и материалов к законопроекту представлен перечень нормативных правовых актов (правовых актов) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - перечень нормативных правовых актов к законопроекту).

Данным документом предусмотрена подготовка 20 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Срок внесения (подготовки) проектов данных актов: июнь - декабрь 2018 года.

Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, отражено в следующей таблице.

Отчетный период	Количество нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете		Количество нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с графиком подготовки актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете				Количество непринятых нормативных правовых актов
	всего	в т.ч. до начала финансового года	всего	(гр. 4/ гр. 2 х 100), %	в т.ч. до начала финансового года	(гр. 6/ гр. 3 х 100), %	всего
1	2	3	4	5	6	7	8
2014 год	68	38	68	100,0	25	65,8	0
2015 год	116	43	114	98,3	30	69,8	2
2016 год	113	44	103	91,2	27	61,4	10
с учетом исключенных и перенесенных на 2017 год	103	40	103	100,0	27	67,5	0
2017 год	128	50	106	82,8	30	60,0	22
с учетом исключенных и предлагаемых к исключению	110	44	106	96,4	30	68,2	4
2018 год	63	24	53	84,1	20	83,3	10
в том числе по состоянию на 1 мая 2018 года	60	24	52	86,7	20	83,3	8
Законопроект	+20

До начала финансового года принято 20 из 24 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 362-ФЗ, предусмотренных графиком подготовки НПА, или 83,3%. По состоянию на 1 мая 2018 года для реализации федерального бюджета на 2018 год приняты 52 из 60 нормативных правовых актов (86,7%), предусмотренных графиком подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации необходимых для реализации Федерального закона N 326-ФЗ на указанную дату (далее - график подготовки НПА).

При этом часть указанных нормативных правовых актов (11 из 52 НПА, или 21,2%) приняты по истечении от 30 до 90 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком их подготовки.

Следует отметить, что в январе - апреле 2018 года утверждение лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом N 362-ФЗ, осуществлялось, как правило, в период от 6 до 14 дней после принятия нормативных правовых актов, утверждающих соответствующие правила предоставления средств из федерального бюджета. При этом отмечаются факты более длительного принятия решения об утверждении ЛБО, по которым выполнены условия их предоставления.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2018 г. N 301 утверждены Правила предоставления субсидий российским компаниям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по созданию сети авиационных сервисных центров, оказывающих поддержку по системе 24/365 на глобальном уровне, а также изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа, поставленных в 2016 - 2022 годах. При этом по состоянию на 1 мая 2018 года по Минпромторгу России соответствующие ЛБО на предоставление субсидий российским компаниям в объеме 1 314,2 млн. рублей не утверждены и не доведены.

В соответствии с графиком подготовки НПА с учетом перечня нормативных правовых актов к законопроекту установленный срок внесения в Правительство Российской Федерации двух нормативных правовых актов - 1 декабря 2018 года.

Учитывая, что около четверти нормативных правовых актов принимается по истечении от 30 до 90 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, а также длительность утверждения отдельных ЛБО по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом N 362-ФЗ, Счетная палата обращает внимание, что существуют риски принятия и выполнения положений указанных нормативных правовых актов в 2018 году.

Кроме того, Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также их принятие в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета, снижает эффективность использования бюджетных ассигнований.

4. Анализ основных изменений, вносимых в доходы федерального бюджета

4.1. Законопроектом предусматривается увеличение общего объема доходов федерального бюджета на 2018 год на 1 815 083,3 млн. рублей, или на 11,9%, по сравнению с объемом доходов, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ. При этом нефтегазовые доходы увеличиваются на 1 755 304,5 млн. рублей, или на 32%, ненефтегазовые доходы - на 59 778,8 млн. рублей, или на 0,6%.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к законопроекту свидетельствует об увеличении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2018 год (с 35,9% до 42,4%) и о снижении доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (с 64,1% до 57,6%).

Увеличение нефтегазовых доходов обусловлено в основном увеличением прогноза поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья на 1 251 264,5 млн. рублей, или на 35,3%, а также вывозных таможенных пошлин - на 504 040,0 млн. рублей, или на 26,1% (в том числе вывозной таможенной пошлины на нефть сырую - на 356 144,2 млн. рублей, или на 38,7%), в результате роста прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" (с 43,8 долларов США до 61,4 долларов США за баррель) и на газ природный (с 181,0 до 229,9 долларов США за тыс. куб. метров для дальнего зарубежья), при снижении курса доллара США по отношению к рублю (с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США).

Изменение оценки поступления ненефтегазовых доходов (рост на 0,6%) обусловлено рядом разнонаправленных факторов.

Увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов в основном связано с ростом объемов импорта и проводимых мероприятий по улучшению администрирования, а также изменения оценки поступления налога на прибыль в виде дивидендов и других видов доходов.

Увеличение поступлений планируется за счет увеличения преимущественно налоговых доходов (НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 66 689,7 млн. рублей, или на 2%, и НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 97 815,4 млн. рублей, или на 4,3%, на фоне оживления экономической активности и проводимых мероприятий по улучшению администрирования, а также роста объемов импорта; налога на прибыль организаций - на 36 555,9 млн. рублей, или на 4,5% (в основном за счет налога на прибыль в виде дивидендов).

Также на увеличение объема доходов повлияли ожидаемые дополнительные поступления по некоторым неналоговым доходным источникам, в частности, ввозным таможенным пошлинам, - на 6 591,1 млн. рублей, или на 1,2%, за счет роста объемов импорта, утилизационному сбору, - на 17 418,3 млн. рублей, или на 7,1% (на фоне повышения ставок, роста объемов производства и ввоза транспортных средств), доходам от продажи материальных и нематериальных активов, - на 37 024,8 млн. рублей, или в 1,6 раза, в основном в результате роста доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции на 18 311,1 млн. рублей, или в 2,6 раза, и дополнительных доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва на 18 871,8 млн. рублей.

В то же время планируется уменьшение поступлений: доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 129 192,1 млн. рублей, или на 34% (с учетом рисков поступления на основании фактического поступления доходов в 2017 году); прочих неналоговых доходов федерального бюджета - на 41 345,0 млн. рублей, или на 16,2% (в основном в результате прекращения обязательств ряда банков, изменения порядка расчета дивидендов ряда банков, акции которых приобретены ГК "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК АСВ) в рамках имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ, а также уменьшения суммы дивидендов, предполагаемых к получению Банком России в 2018 году из прибыли ПАО "Сбербанк России" по итогам 2017 года); платежей при пользовании недрами - на 21 653,6 млн. рублей, или на 34,3% (в основном в части разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) на 21 707,0 млн. рублей, или на 35,1%) и доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами на 8 786,8 млн. рублей, или на 50,6%, - на основании их фактических поступлений; акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 28 799,1 млн. рублей, или на 3% (в связи с уменьшением и перераспределением внутри года прогнозируемых объемов производства и реализации подакцизной продукции, в том числе табачных изделий и крепкого алкоголя).

Изменение прогноза поступлений предусматривается по большинству доходных источников.

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2018 год с Федеральным законом N 362-ФЗ представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатель	Федеральный закон N 362-ФЗ	Законопроект	Отклонение
			от N 362-ФЗ	в %
1	2	3	4=3-2	5=4/2
Доходы	15 257 805,1	17 072 888,5	1 815 083,3	11,9
в %% к ВВП	15,7	17,4	1,7
Нефтегазовые доходы	5 479 622,4	7 234 927,0	1 755 304,5	32,0
в %% к ВВП	5,6	7,4	1,8
НДПИ	3 547 532,2	4 798 796,7	1 251 264,5	35,3
Вывозные пошлины	1 932 090,2	2 436 130,3	504 040,0	26,1
Ненефтегазовые доходы	9 778 182,7	9 837 961,5	59 778,8	0,6
в %% к ВВП	10,1	10,0	-0,1
Связанные с внутренним производством	5 098 807,4	5 173 253,9	74 446,5	1,5
НДС	3 330 868,2	3 397 557,9	66 689,7	2,0
Акцизы	961 848,8	933 049,7	-28 799,1	-3,0
Налог на прибыль	806 090,4	842 646,3	36 555,9	4,5
Связанные с импортом	2 958 359,0	3 061 797,7	103 438,7	3,5
НДС	2 293 971,9	2 391 787,3	97 815,4	4,3
Акцизы	92 184,6	91 216,9	-967,6	-1,0
Ввозные пошлины	572 202,5	578 793,5	6 591,0	1,2
Прочее	1 721 016,3	1 602 909,9	-118 106,4	-6,9
в том числе:
Дивиденды	379 877,2	250 685,0	-129 192,1	-34,0
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	254 787,7	213 442,6	-41 345,0	-16,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	64 796,6	101 821,4	37 024,8	57,1
Утилизационный сбор	246 832,8	264 251,1	17 418,3	7,1
Безвозмездные поступления	6 720,8	21 400,2	14 679,4	в 3,2 раза
Прочие доходы	768 001,2	751 309,6	-16 691,6	-2,2

4.2. В пояснительной записке к законопроекту отражено, что он подготовлен с учетом результатов исполнения доходов федерального бюджета за январь - апрель 2018 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2018 году, подготовленного Минэкономразвития России.

В законопроекте учитывается не весь объем доходов, фактически поступивших в федеральный бюджет в текущем году.

По оперативным данным, за январь - апрель 2018 года в федеральный бюджет по 6 источникам доходов (налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по облигациям российских организаций (за исключением облигаций иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации), которые на соответствующие даты признания процентного дохода по ним признаются обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, номинированным в рублях и эмитированным в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года включительно, а также по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным после 1 января 2007 года, государственная пошлина за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух и плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами, экологический сбор, средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу), денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн), включенным в приложение N 1 к пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 год", прогноз поступлений определен (установлен впервые) в сумме меньше фактических поступлений за январь - апрель текущего года.

Перечень доходов федерального бюджета, по которым прогноз, предусмотренный законопроектом, меньше фактических поступлений за январь - апрель текущего года представлен в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Код вида доходов	Наименование	Прогноз доходов, предусмотренный Законом N 362-ФЗ	Прогноз доходов, предусмотренный законопроектом	Фактически поступило за январь - апрель 2018 года
1 01 01090 01 0000 110	Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по облигациям российских организаций (за исключением облигаций иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации), которые на соответствующие даты признания процентного дохода по ним признаются обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, номинированным в рублях и эмитированным в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года включительно, а также по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным после 1 января 2007 года	В составе кода 10101999010000110	6 854 013	7 300 577,5
1 08 07250 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух		24,5	28,0
1 12 01020 01 0000 120	Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами		39,8	64,4
1 12 08010 01 0000 120	Экологический сбор	2 278 873,4	1 638 820,6	2 402 567,7
1 14 03012 01 0000 410	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	18 048,7	28 017,7	41 750,3
1 16 30040 01 0000 140	Денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн	81 092,3	81 092,3	83 524,6
ВСЕГО		2 378 014,4	8 602 007,9	9 828 510,5

По 7 источникам доходов прогноз поступлений определен на уровне фактического поступления за истекший период 2018 года (приложение N 5 к Заключению).

По 7 видам доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, за январь - апрель 2018 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступило 5 493,6 млн. рублей (в том числе денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей, в сумме 149,3 млн. рублей; доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - 0,9 млн. рублей; доходы от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет - 807,1 млн. рублей; доходы от возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет - 12,0 млн. рублей; доходы от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет - 568,8 млн. рублей; поступления от денежных пожертвований, предоставляемых негосударственными организациями получателям средств федерального бюджета - 0,1 млн. рублей; невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, - 3 955,4 млн. рублей).

Одновременно в прогнозе доходов не нашли отражения платежи (по 5 видам доходов), учитываемые в составе платежей федерального бюджета со знаком "минус" и уменьшающие объем доходов федерального бюджета. Так, по итогам прошедшего периода 2018 года в федеральном бюджете учтены со знаком "минус" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в объеме 28 312,3 млн. рублей, ввозные таможенные пошлины в сумме 1,4 млн. рублей, перечисления из федерального бюджета для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в объеме 623,7 млн. рублей, возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из федерального бюджета - 13,2 млн. рублей (приложение N 6 к Заключению).

Кроме того, в приложении N 1 к пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" не содержится данных по доходам федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (КБК 2 18 00000 01 0000 151). Поступление по 120 видам доходов, формирующих указанный код бюджетной классификации, составило за январь - апрель 2018 года - 9 663,4 млн. рублей.

Согласно Правилам составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326, Минфин России формирует на основании информации, представляемой главными администраторами доходов федерального бюджета, прогнозы доходов по видам классификации доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" отсутствуют утвержденные прогнозы следующих главных администраторов доходов бюджетов: 182 "Федеральная налоговая служба", 187 "Министерство обороны Российской Федерации", 189 "Федеральная служба безопасности Российской Федерации", 303 "Управление делами Президента Российской Федерации", 308 "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации", 333 "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", 380 "Федеральное агентство по делам национальностей" и 730 "Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

Предусматриваемое законопроектом изменение прогноза поступлений по большинству доходных источников подтверждает правильность выводов Счетной палаты, сформированных в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в части оценки дополнительных поступлений, а также рисков уменьшения поступлений по налоговым и неналоговых доходам федерального бюджета.

Дополнительные поступления по ненефтегазовым доходам оценивались Счетной палатой Российской Федерации в сумме 77,3 млрд. рублей, из них:

по НДС, на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 8,8 млрд. рублей;

по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 4,1 млрд. рублей;

по акцизам на дизельное топливо, производимое на территории Российской Федерации, - 12,0 млрд. рублей;

по доходам от выпуска материальных ценностей из государственного резерва - 38,8 млрд. рублей; по штрафам, санкциям, возмещению ущерба - 5,9 млрд. рублей.

Вместе с тем Счетная палата отмечала возможные риски уменьшения доходов федерального бюджета в сумме 243,2 млрд. рублей, из них:

по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 207,6 млрд. рублей (Счетная палата отмечала риски недопоступления дивидендов в 2018 году по 9 обществам: АО "Роснефтегаз", ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "Аэрофлот", ПАО "РусГидро", АО "АИЖК", ПАО АК "Алроса", АО "МАШ", ПАО "МНТП");

по платежам при пользовании природными ресурсами - 13,2 млрд. рублей, в основном по доходам, полученным от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, - 13,1 млрд. рублей;

по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - 8,9 млрд. рублей;

по акцизам на бензин автомобильный, производимый на территории Российской Федерации, - 8,5 млрд. рублей;

по акцизам на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, - 4,1 млрд. рублей.

Законопроект подтвердил обоснованность оценки указанных доходов федерального бюджета на 2018 год, проведенной Счетной палатой.

Дополнительные поступления доходов в законопроекте, в том числе связаны с ростом поступлений по НДС, на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 66,7 млрд. рублей; по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 97,9 млрд. рублей; по акцизам на дизельное топливо, производимое на территории Российской Федерации, - 12,2 млрд. рублей; по доходам от выпуска материальных ценностей из государственного резерва - 18,9 млрд. рублей; по штрафам, санкциям, возмещению ущерба - 4,9 млрд. рублей.

При этом в законопроекте уменьшается прогноз поступлений федерального бюджета:

по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 129,2 млрд. рублей;

по платежам при пользовании природными ресурсами - 12,3 млрд. рублей, в том числе по доходам, полученным от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, - 8,8 млрд. рублей;

по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - 41,3 млрд. рублей;

по акцизам на бензин автомобильный, производимый на территории Российской Федерации, - 7,1 млрд. рублей;

по акцизам на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, - 4,1 млрд. рублей.

4.3. Счетная палата неоднократно отмечала в своих заключениях, что отсутствие в составе материалов к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период уточненных расчетов по всем статьям классификации доходов не дает возможности оценить достоверность прогноза поступлений.

В составе материалов к законопроекту представлены расчеты предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета не по всем видам доходов, что не дает возможности оценить достоверность прогноза поступлений доходов, в том числе по:

акцизам на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации;

акцизам на никотинсодержащие жидкости, производимые на территории Российской Федерации;

акцизам на табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, производимый на территории Российской Федерации;

водному налогу;

сборам за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

государственной пошлине;

доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации;

доходам по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

доходам от управления средствами Фонда национального благосостояния;

доходам, получаемым в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений;

утилизационному сбору, администрируемому ФТС России;

ряду доходных источников в виде денежных взысканий, штрафов, санкций, возмещения ущерба ³ и другим.

------------------------------

³ Представлены расчеты по 10 источникам доходов в виде денежных взысканий, штрафов, санкций, возмещения ущерба из 57 доходных источников, по которым прогнозируются поступления в бюджет.

------------------------------

Объем доходов, по которым не представлены расчеты, составляет 1 148 610,5 млн. рублей, или 6,7% общего объема доходов федерального бюджета учтенных в законопроекте. Перечень 217 видов доходов федерального бюджета, по которым в материалах к законопроекту отсутствуют расчеты, приведен в приложении N 7 к Заключению.

При этом следует отметить, что в составе документов и материалов, представленных к Федеральному закону N 362-ФЗ, не были представлены расчеты по 8 видам доходов, прогноз поступления по которым на 2018 год составлял 23 877,5 млн. рублей, или 0,16% всей прогнозируемой суммы доходов. Кроме того, в представленных расчетах по ряду доходов были приведены прогнозные значения поступлений с пояснениями, указанием метода прогнозирования или формул расчета без приведения расчетов прогноза поступления. Удельный вес таких расчетов в 2018 году составлял 3,91% общей суммы доходов (сумма прогноза - 596 716,5 млн. рублей).

Таким образом общий объем непредставленных расчетов к Федеральному закону N 362-ФЗ составлял 4,1% всей прогнозируемой суммы доходов.

Представление расчетов предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов не по всем видам доходов федерального бюджета свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета, учтенной при формировании Федерального закона N 362-ФЗ и внесении в него изменений.

Так, например, в законопроекте предлагается увеличить прогноз поступления государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, на 633,6 млн. рублей, или на 4,7% (с 13 530,6 млн. рублей до 14 164,2 млн. рублей). По состоянию на 1 мая 2018 года фактическое поступление данного дохода составило 4 450,6 млн. рублей (32,9% к прогнозу на год). При этом расчет прогноза поступлений в материалах к законопроекту отсутствует ⁴.

------------------------------

⁴ В подсистеме "Бюджетное планирование" прогноз указанных поступлений по главе 182 "Федеральная налоговая службы" отсутствует.

------------------------------

Объем поступлений государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира, а также за выдачу дубликата указанного разрешения, за январь - апрель текущего года составил 107,6 млн. рублей, или 22,5% прогноза поступлений учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ (478,3 млн. рублей). Росприроднадзором предлагается увеличить прогноз поступлений указанных доходов на 69,6 млн. рублей, или на 14,5%, при этом расчет уточненного прогноза поступлений, а также обоснование прогноза поступлений доходов в Бюджетном планировании отсутствует.

Уровень исполнения прогноза поступлений от денежных взысканий (штрафов) за нарушение порядка работы с денежной наличностью, порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов составляет по итогам первых четырех месяцев 2018 года 6,9% (поступило 11,2 млн. рублей при прогнозе 163,3 млн. рублей). При этом предлагается увеличить прогноз поступлений указанных доходов на 19,1 млн. рублей, или на 11,7%.

Также законопроектом предусмотрены поступления акцизов на табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, ввозимых на территорию Российской Федерации, на 2018 год в сумме 1 092,2 млн. рублей, что в 2,1 раза больше прогноза, учтенного Федеральным законом N 362-ФЗ (520,8 млн. рублей). При этом согласно оперативным данным Федерального казначейства за январь - апрель 2018 года в бюджет поступило уже 895,8 млн. рублей, или в 1,7 раза больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ, и 82% уточненного прогноза поступлений, учтенного в законопроекте.

Уточненный прогноз поступлений акцизов на электронные системы доставки никотина, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2018 год предусмотрен в сумме 33,8 млн. рублей, что в 5,5 раза больше прогноза, учтенного Федеральным законом N 362-ФЗ (6,2 млн. рублей). При этом согласно оперативным данным Федерального казначейства за январь - апрель 2018 года в бюджет уже поступило 30,7 млн. рублей, или в 5,0 раз больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ, и 90,8% к уточненному прогнозу поступлений, учтенному в законопроекте.

Законопроектом предусмотрены поступления прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, на 2018 год в сумме 15 458,7 млн. рублей, что на 683,7 млн. рублей, или на 4,6%, больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ, при этом согласно оперативным данным Федерального казначейства за январь - апрель 2018 года в бюджет поступило 7 433,0 млн. рублей, или 48,1% уточненного прогноза поступлений, учтенного в законопроекте.

Также можно отметить занижение прогноза поступлений по поступлению прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета. Согласно законопроекту прогноз поступлений составляет 19 922,5 млн. рублей, что в 2 раза больше прогноза, учтенного Федеральным законом N 362-ФЗ (10 090,9 млн. рублей). При этом согласно оперативным данным Федерального казначейства за январь - апрель 2018 года в бюджет поступило 11 562,0 млн. рублей, или на 14,6%, больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ, и 58% к уточненному прогнозу поступлений, учтенному в законопроекте.

Уточненный прогноз поступлений прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, на 2018 год предусмотрен в сумме 7 248,6 млн. рублей, что в 1,5 раза больше прогноза, учтенного Федеральным законом N 362-ФЗ (4 976,2 млн. рублей). При этом согласно оперативным данным Федерального казначейства за январь - апрель 2018 года в бюджет поступило 3 995,9 млн. рублей, или 80,3% к прогнозу, учтенному в Федеральном законе N 362-ФЗ, и 55,1% к уточненному прогнозу поступлений, учтенному в законопроекте.

Данные факты свидетельствуют о занижении прогноза поступлений указанных доходов, предусмотренного законопроектом.

4.4. Налоговые доходы

4.4.1. Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 2018 год предусматривается в объеме 3 397 557,9 млн. рублей, что на 66 689,7 млн. рублей, или на 2%, больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ.

Необходимо отметить, что в расчете налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, существенно снижены выпадающие доходы в связи с льготной ставкой по железнодорожному транспорту в дальнем сообщении и по внутренним воздушным перевозкам в Калининград, дополнительные поступления от введения НДС на интернет услуги и дополнительные поступления от прекращения действия льготы по внутренним воздушным перевозкам в Крым с 1 января 2019 года по сравнению с данными, представленными в расчете при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", при этом указанные суммы не подтверждены расчетами. ⁵

------------------------------

⁵ В расчете, представленном при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", 10 468 000 тыс. рублей, в настоящем расчете - 1 848 919,4 тыс. рублей, что в 5,7 раза меньше.

------------------------------

Согласно статистической налоговой отчетности по форме N 1-НМ "Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" показатель собираемости НДС фактически сложился по итогам 2017 года на уровне 97,3%, при этом по состоянию на 1 мая 2018 года показатель собираемости сложился на уровне 92,7%.

При расчете прогноза поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, принят уровень собираемости на уровне 97,5%, что превышает показатель собираемости (96,5%) учтенный при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на 1 процентный пункт, при этом для обеспечения указанного уровня собираемости необходимо активизировать работу ФНС России по сокращению накопленной задолженности и улучшению администрирования налога.

4.5. Неналоговые доходы

4.5.1. Поступление доходов от внешнеэкономической деятельности предусматривается в объеме 3 066 375,9 млн. рублей, что на 481 725,3 млн. рублей, или на 18,6%, больше прогноза, учтенного в Федеральном законе N 362-ФЗ.

При этом объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин (в основном на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти), в 2018 году оценивается в сумме 2 456 465,9 млн. рублей, что на 502 395,4 млн. рублей, или на 25,7%, больше прогноза, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

В расчетах вывозных и ввозных таможенных пошлин (сборов) к законопроекту представлены расчеты в целом по прогнозируемым периодам без разбивки по месяцам, в то же время сделана ссылка, что "годовая сумма складывается из суммы месяцев рассматриваемого года", что делает невозможным провести в полном объеме экспертизу расчетов по вывозным и ввозным таможенным пошлинам (сборам).

Так, указанные в расчете годовые налогооблагаемые объемы нефти сырой экспортируемой в страны дальнего зарубежья, газа природного экспортируемого в страны дальнего зарубежья, экспорта "светлых" нефтепродуктов, а также цена на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья ⁶, не соответствуют данным, представленным в материалах к законопроекту - "Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2018 году и уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2019 и 2020 годов" (письмо Минэкономразвития России от 11 апреля 2018 г. N 9603-АТ/ДОЗи).

------------------------------

⁶ Налогооблагаемый объем нефти сырой экспортируемой в страны дальнего зарубежья в расчете 198,9 млн. тонн, данные Минэкономразвития России - 198,6 млн. тонн, налогооблагаемый объем газа природного экспортируемого в страны дальнего зарубежья в расчете 153,9 млрд. куб. м, данные Минэкономразвития России - 152,3 млрд. куб. м, цена на газ природный экспортируемый в страны дальнего зарубежья 231,3 долл/тыс. куб. м и 229,9 долл/тыс. куб. м, соответственно, налогооблагаемый объем экспорта "светлых" нефтепродуктов - 51,7 млн. т и 51,8 млн. т соответственно.

------------------------------

Кроме того, в расчете вывозных таможенных пошлин отсутствует прогноз суммы вывозной пошлины на "темные" нефтепродукты, при этом в общую сумму вывозных таможенных пошлин указанные пошлины включены.

4.5.2. Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, предусматривается в объеме 250 685,0 млн. рублей, что на 129 192,1 млн. рублей, или на 34%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Законопроектом предусмотрено снижение прогноза поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, администрируемых Росимуществом по главе 167 с 379 810,5 млн. рублей до 250 481,6 млн. рублей, что на 129 328,9 млн. рублей, или на 34,1%, меньше прогноза, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Законопроектом не учтен уточненный прогноз Росимущества по оценке поступления дивидендов в 2018 году (представлен в Минфин России письмом от 7 мая 2018 г. N АК-02/13988), который составляет 207 280,2 млн. рублей, что на 43 201,4 млн. рублей, или на 17,2%, ниже прогноза, учтенного законопроектом.

При этом в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту не представлен расчет Минфина России по уточненному прогнозу поступления дивидендов по главе 167 на 2018 год.

По информации Росимущества, при оценке поступлений дивидендов в федеральный бюджет по итогам 2017 года, в большинстве случаев использовались данные, представленные крупнейшими акционерными обществами (далее - АО) в рамках подготовки проекта директив Правительства Российской Федерации представителям интересов Российской Федерации - членам советов директоров соответствующих АО по вопросу повестки дня о рекомендациях годовому общему собранию акционеров АО по размеру дивидендов по акциям АО и порядку их выплаты, с учетом актуальной информации по данным чистой прибыли, определенной по Российским стандартам бухгалтерского учета и Международным стандартам финансовой отчетности (далее - МСФО).

В отношении АО "ОЗК", АО "Росагролизинг", АО "РОСНАНО", АО "СО ЕЭС", ПАО "Аэрофлот", ПАО "НМТП", ПАО "Россети", ПАО "ФСК ЕЭС" использованы прогнозные данные, представленные указанными АО на соответствующий запрос Росимущества (письмо от 14 марта 2018 г. N ИБ-05/7558).

Прогноз поступления дивидендов в бюджет Российской Федерации по итогам 2017 года в части АО "РОСНЕФТЕГАЗ", ПАО "ФСК ЕЭС", ПАО "Транснефть" представлен с учетом направления указанными АО промежуточных дивидендов в 2017 году по итогам первого полугодия и 9 месяцев 2017 года (объем поступлений в 2017 году составил 59 252,4 млн. рублей).

При этом Счетной палатой в рамках осуществления оперативного контроля за исполнением федерального бюджета 2017 года отмечалось, что принятие указанных решений приведет к уменьшению расчетной базы для выплаты дивидендов по итогам 2017 года в 2018 году.

В качестве дополнительного источника поступления дивидендов можно отметить прогнозируемый объем дивидендных выплат в бюджет Российской Федерации по находящейся в собственности Российской Федерации 1 акции класса R в размере 177 млн. долларов США от Компании Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд в сумме 10 478,4 млн. рублей (в соответствии с письмом Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд. от 20 марта 2018 г. N 2018-OUT-Y-04-00104).

Анализ показал, что при формировании прогноза ряд акционерных обществ либо не представили прогноз поступления дивидендов (ПАО "Аэрофлот", АО "СО ЕЭС", Банк ВТБ (ПАО), ОАО "РЖД"), либо рассчитали его из расчета направления на выплату дивидендов в размере 25% чистой прибыли, определенной по МСФО (АО "Зарубежнефть", АО "МАШ", АО "НВНИГГ", АО "НИЦЭ", АО "НЦ ВостНИИ", АО "Урангео", АО "Концерн "Океанприбор", АО "ОСК", АО "Концерн "Моринформсистема-Агат" и АО "Концерн "НПО "Аврора").

При этом следует отметить, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос установления единого обязательного норматива перечисления дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли общества, определенной по международным стандартам финансовой отчетности.

Также как и в предыдущие годы существуют риски принятия по ряду обществ Правительством Российской Федерации в 2018 году решений, предусматривающих направление на выплату дивидендов по нормативу менее 50% чистой прибыли общества, определенной по данным финансовой отчетности, составленной по стандартам МСФО.

Вместе с тем необходимо отметить, что не представляется возможным проведение структурного анализа планируемых поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в разрезе хозяйственных обществ в связи с отсутствием в материалах Минфина России расчетов прогнозных показателей поступления данного вида доходов с разбивкой по хозяйственным обществам.

При этом результаты анализа, проведенного Счетной палатой в период исполнения федерального бюджета 2017 года, показал, что прогнозы Росимущества в части поступления дивидендных платежей являются более реалистичными, чем прогнозы Минфина России.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения Росимуществом прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных законопроектом, в размере 43 201,4 млн. рублей.

4.5.3. Поступление доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), предусматривается в объеме 2 417,2 млн. рублей, что на 236,5 млн. рублей, или на 10,8%, больше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Предусмотренное законопроектом увеличение доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков) базируется на расчетах администратора доходов - Росимущества, направленных в Минфин России 25 сентября 2017 года, и не соответствует оценке Росимущества в объеме 2 760,3 млн. рублей, направленной в Минфин России в рамках уточненного прогноза письмом от 7 мая 2018 г. N АК-02/13988.

Увеличение оценки исполнения текущего года объясняется дополнительно проведенным анализом полученных от территориальных органов Росимущества данных об оценке и прогнозных значениях поступлений.

Таким образом, прогнозная оценка 2018 года указанных поступлений может быть дополнительно увеличена на 343,1 млн. рублей по отношению к показателям законопроекта.

4.5.4. Поступление доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), предусматривается в объеме 8 263,2 млн. рублей, что на 595,2 млн. рублей, или на 7,8%, больше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ поступление по указанному виду доходов администрируемого Росимуществом (по главе 167) в 2018 году было запланировано в объеме 6 912,7 млн. рублей, или 83,7% общего прогнозируемого объема поступлений.

Поступление доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящихся в федеральной собственности (по главе 167), предусматривается в законопроекте в объеме 7 527,9 млн. рублей, что на 615,2 млн. рублей, или на 8,9%, больше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ, и базируется на расчетах Росимущества, направленных в Минфин России 25 сентября 2017 года и не соответствует оценке Росимущества в объеме 7 939,9 млн. рублей, направленной в Минфин России в рамках уточненного прогноза письмом от 7 мая 2018 г. N АК-02/13988.

Увеличение оценки исполнения текущего года объясняется дополнительно проведенным анализом полученных от территориальных органов Росимущества данных о прогнозных значениях поступлений.

Таким образом, прогнозная оценка 2018 года указанных поступлений может быть дополнительно увеличена на 412,0 млн. рублей к показателям законопроекта.

4.5.5. Поступление доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния предусматривается в объеме 65 474,6 млн. рублей, что на 3 959,2 млн. рублей, или на 6,4%, больше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Увеличение прогнозных доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния в 2018 году связано с изменением в январе 2018 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 2638-р и N 2639-р валюты депозитов, размещенных во Внешэкономбанке, с долларов США на российские рубли и соответствующим повышением процентной ставки с 0,25% годовых (в долларах США) до 2,86% годовых (в рублях), увеличением прогнозных ставок купона по облигациям ОАО "Ямал СПГ" в связи с увеличением фактических значений ставки ЛИБОР в долларах США сроком на шесть месяцев по сравнению с их прогнозными значениями и непрогнозируемым поступлением в январе 2018 года дивидендов по привилегированным акциям АО "Атомэнергопром", на фоне уменьшения в процентном периоде (с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года) прогнозной доходности размещения средств ФНБ на счете в Банке России в фунтах стерлингов по сравнению с ранее прогнозируемой ставкой процента по указанному счету, вызванного снижением котировок государственных ценных бумаг Великобритании, а также прогнозируемым укреплением рубля к доллару США, евро и фунту стерлингов в 2018 году по сравнению с ранее прогнозируемыми значениями.

4.5.6. Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, администрируемых Росводресурсами, предусматривается в объеме 17 353,7 млн. рублей, что соответствует прогнозу поступления данного вида дохода, учтенному при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

По расчетам Росводресурсов поступление указанных доходов прогнозируется в сумме 16 713,3 млн. рублей. Предложения Росводресурсов об уменьшении прогноза поступлений на 640,4 млн. рублей, подготовленные в связи с тем, что утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 1690 ставки платы за пользование водными объектами, действующие 1 января 2018 года, меньше ставки, учтенной при формировании прогноза на 2018 - 2020 годы, в законопроекте не были учтены.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения Росводресурсами прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных Законопроектом, в размере 640,4 млн. рублей.

4.5.7. Поступление доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, предусматривается в объеме 8 566,1 млн. рублей, что на 8 786,8 млн. рублей, или на 50,6%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Таким образом, прогноз поступлений платежей при пользовании природными ресурсами на 2018 год, администрируемых Росрыболовством, предлагается уменьшить по доходам, полученным от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности" (КБК 1 12 07010 01 0000 120) с 17 352,9 до 8 566,1 млн. рублей.

Соответствующие расчеты по уточненному прогнозу указанного вида доходов на 2018 год к законопроекту не представлены.

Вместе с тем согласно уточненному прогнозу доходов на 2018 год, сформированному в ГИИС "Электронный бюджет", объем поступлений по основному виду доходов от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности (КБК 1 12 07010 01 0000 120) обоснован Росрыболовством в объеме, не превышающем 169,2 млн. рублей, что практически в 50,6 раза меньше по сравнению с параметрами, учтенными Минфином России при подготовке законопроекта, и в 102,6 раза меньше прогноза учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Снижение доходов, получаемых от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, обусловлено проведением в 2018 году заявочной кампании по перезаключению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 15 лет и в 2018 году не планируется реализация на аукционах лотов - долей квот, сопоставимых по своей ликвидности с теми, что были реализованы Росрыболовством за последние три года.

При этом Счетная палата неоднократно отмечала, что значительный рост доходов в 2015, 2016 и 2017 годах не является устойчивой тенденцией и носит исключительный характер, обусловленный выставлением в течение 3-х лет подряд на аукционы особо востребованных долей квот на добычу (вылов) вновь введенных после временного запрета объектов промысла крабов и крабоидов в промысловых районах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. По данным Росрыболовства, введение новых объектов промысла с учетом принятых нормативных правовых актов и изменившегося порядка до 2019 года не планируется.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения Росрыболовством прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных Законопроектом, в размере 8 396,9 млн. рублей.

4.5.8. Поступление экологического сбора предусматривается в объеме 1 638,8 млн. рублей, что на 640,1 млн. рублей, или на 28,1%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

При подготовке проекта Федерального закона N 362-ФЗ экологический сбор на 2018 год прогнозировался администратором доходов - Росприроднадзором в сумме 1 277,1 млн. рублей, которая была рассчитана по фактическому поступлению дохода в федеральный бюджет с 1 января 2017 года. По замечаниям Счетной палаты в части необходимости учета изменения нормативов утилизации отходов от использования товаров, прогнозируемые поступления от уплаты экологического сбора были увеличены Росприроднадзором на 1 001,8 млн. рублей до 2 278,9 млн. рублей и учтены при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Необходимо отметить, что уточненная оценка главного администратора доходов в подсистеме "Бюджетное планирование" по коду 1 12 08010 01 0000 120 (Экологический сбор) сформирована в сумме 1 560,7 млн. рублей.

При этом, по информации Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета, на 1 мая 2018 года кассовое исполнение экологического сбора составило 2 402,6 млн. рублей, или 105,4% прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ и 146,6% уточненного прогноза законопроекта.

Таким образом, прогнозная оценка 2018 года указанных поступлений может быть дополнительно увеличена на 763,8 млн. рублей к показателям законопроекта.

4.5.9. Поступление доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва предусматривается в объеме 33 715,2 млн. рублей, что на 18 871,8 млн. рублей, или в 2,3 раза, больше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона N 362-ФЗ Росрезерв является администратором доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва по двум видам: "Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации" (КБК 171 1 14 10010 01 0000 440) и "Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва, за исключением доходов от выпуска материальных ценностей в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации" (КБК 171 1 14 10020 01 0000 440).

При формировании Федерального закона N 362-ФЗ был установлен прогноз только по доходам от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения (КБК 171 1 14 10020 01 0000 440) в сумме 14 843,5 млн. рублей. В законопроекте прогноз поступления указанных доходов не меняется.

В связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выпуске материальных ценностей из государственного резерва без одновременной поставки и актуализации номенклатуры и норм накопления, Росрезервом сформирован прогноз доходов от указанного выпуска материальных ценностей (КБК 171 1 14 10010 01 0000 440) на сумму 28 871,8 млн. рублей. Уточненный прогноз в установленном порядке был направлен в Минфин России (письмо от 28 марта 2018 г. N 3-04/3708) и размещен в государственной информационной системе "Электронный бюджет". Согласно данным подсистемы "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" Минфином России указанный прогноз был согласован.

При этом в приложениях N 1 "Параметры доходов федерального бюджета на 2018 год" и N 3 "Расчеты по отдельным статьям классификации доходов федерального бюджета на 2018 год" к пояснительной записке к законопроекту прогноз доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации (171 1 14 10010 01 0000 440) установлен в сумме 18 871,8 млн. рублей.

Таким образом, существует резерв поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в сумме 10 000,0 млн. рублей.

4.5.10. Поступление денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, на 2018 год предусмотрено в сумме 81 092,3 тыс. рублей и соответствует прогнозу, учтенному Федеральным законом N 362-ФЗ.

При этом согласно оперативным данным Федерального казначейства за январь - апрель 2018 года в бюджет поступило 83 524,6 тыс. рублей, или 103% к прогнозу, учтенному в Федеральном законе N 362-ФЗ, и уточненному прогнозу поступлений, учтенному в законопроекте. Учитывая динамику поступления указанных денежных взысканий (штрафов) дополнительные доходы федерального бюджета в 2018 году могут составить порядка 170,0 млн. рублей.

4.5.11. Поступление прочих неналоговых доходов предусматривается в объеме 233 994,9 млн. рублей, что на 40 721,9 млн. рублей, или на 14,8%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Следует отметить, что поступление прочих неналоговых доходов федерального бюджета предусматривается в объеме 213 442,6 млн. рублей, что на 41 345,0 млн. рублей, или на 16,2%, меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

4.5.11.1. Законопроектом учтено изменение оценки поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета, в том числе снижен прогноз по сумме дивидендов, предполагаемой к получению Банком России в 2018 году из прибыли ПАО Сбербанк по итогам 2017 года и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2018 году.

Согласно расчетам по отдельным статьям классификации доходов федерального бюджета на 2018 год, представленным в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту, поступление указанных дивидендов прогнозируется в сумме 135 514,7 млн. рублей, что на 27 463,4 млн. рублей, или на 16,9%, меньше прогноза поступления, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ (162 978,1 млн. рублей).

Наблюдательный совет ПАО Сбербанк 17 апреля 2018 года рекомендовал направить на выплату дивидендов за 2017 год 271,0 млрд. рублей, или 36,2% чистой прибыли по МСФО, которая составила 748,7 млрд. рублей.

Таким образом, учитывая, что Банк России является владельцем 50% акций + 1 голосующая акция, расчетная сумма дивидендов, предполагаемой к получению Банком России в 2018 году из прибыли ПАО "Сбербанк России" по итогам 2017 года составляет 135,5 млрд. рублей, что соответствует прогнозу учтенному в законопроекте.

4.5.11.2. Обоснование и расчеты суммы учтенного законопроектом снижения поступлений прочих неналоговых доходов федерального бюджета, связанного с прекращением обязательств ряда банков, изменением порядка расчета дивидендов ряда банков, акции которых приобретены ГК "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ) в рамках имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ (на 14 805,0 млн. рублей), Минфином России в пояснительной записке к проекту законопроекта не представлены.

Вместе с тем исходя из того, что в 2017 году были прекращены обязательства по субординированным займам ряда кредитных организаций перед ГК "АСВ" на общую сумму 116,31 млрд. рублей, снижение поступлений доходов от ГК "АСВ" в виде процентов по субординированным займам (купонный доход по ОФЗ + 1%) в 2018 году может составить 10,4 млрд. рублей (расчетно), с учетом последней установленной Минфином России ставки доходности по купону 8,84% годовых.

В части прогнозируемого снижения поступления дивидендов по привилегированным акциям банков, перечисленных ГК "АСВ", следует отметить следующее.

Увеличились объемы чистой прибыли полученной за 2017 год АО "Газпромбанк" (33,8 млрд. рублей против 29 млрд. рублей в 2016 году) и АО "Россельхозбанк" (1,77 млрд. рублей против 0,5 млрд. рублей в 2016 году). Учитывая указанный факт, можно ожидать и увеличение перечисления дивидендов от указанных банков по привилегированным акциям ГК "АСВ".

Вместе с тем размер дивидендов по привилегированным акциям Банка ВТБ (ПАО), перечисляемых ГК "АСВ" за 2017 год, планируется в меньшем размере, чем за 2016 год, при том, что чистая прибыль Банка ВТБ (ПАО) за 2017 год составила 120,1 млрд. рублей против 51,6 млрд. рублей за 2016 год.

Окончательное решение о размерах дивидендов принимается общим собранием акционеров, проведение которых запланировано перечисленными банками на конец мая - июнь 2018 года.

4.6. Оценка Счетной палатой рисков неисполнения прогнозных показателей и возможные резервы поступления доходов в федеральный бюджет приведены в следующей таблице.

N п/п	Наименование	млн. рублей
1	РИСКИ НЕИСПОЛНЕНИЯ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ	52 238,7
1.1	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	43 201,4
1.1.1	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	43 201,4
1.2	Платежи при пользовании природными ресурсами	9 037,3
1.2.1	Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности	640,4
1.2.2	Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности	8 396,9
2	РЕЗЕРВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ	11 702,6
2.1	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	755,1
2.1.1	Доходы, получаемых в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)	412,0
2.1.2	Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков)	343,1
2.2	Платежи при пользовании природными ресурсами	763,8
2.2.1	Экологический сбор	763,8
2.3	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	10 013,7
2.3.1	Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (в части доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации)	10 000,0
2.3.2	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	13,7
2.4	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	170,0
2.4.1	Денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн	170,0
3	ИТОГО	-40 536,1

По оценке Счетной палаты, риски неисполнения прогнозных показателей с учетом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в 2018 году могут составить 40 536,1 млн. рублей.

Кроме того, имеются риски снижения поступлений в федеральный бюджет от акцизов на бензин и дизельное топливо в случае принятия решения в части снижения ставок акцизов на бензин и дизельное топливо с 1 июля 2018 года.

5. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации, включая приоритетные проекты, и по непрограммным направлениям деятельности

5.1. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации

5.1.1. Федеральный закон N 362-ФЗ сформирован в программной структуре расходов на основе 41 госпрограммы, бюджетные ассигнования на их реализацию предусмотрены в сумме 8 382 610,3 млн. рублей, сводной росписью по состоянию на 1 мая 2018 года - 8 744 881,0 млн. рублей, или 62,5% общего объема расходов (открытая часть).

Всего утверждена 41 из 43 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями). Не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы на 2020 - 2035 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года".

Вместе с тем Федеральным законом N 362-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года", которые направляются на реализацию ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790.

Срок начала реализации госпрограммы "Обеспечение обороноспособности страны" установлен с 1 января 2019 года (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2018 года).

Расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм по состоянию на 1 мая 2018 года исполнены в сумме 2 591 818,2 млн. рублей, или 29,6% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 0,8 процентного пункта выше уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период предыдущего года (2 362 657,5 млн. рублей, или 28,8% показателя сводной росписи с изменениями).

Законопроектом объем расходов на реализацию госпрограмм (открытая часть) предусматривается увеличить на 11 249,6 млн. рублей, или на 0,1% годовых бюджетных ассигнований, которые составят 8 339 859,9 млн. рублей (открытая часть).

Перечень госпрограмм предусматривает их группировку по 5 направлениям реализации: "Новое качество жизни" (12 госпрограмм); "Инновационное развитие и модернизация экономики" (18 госпрограмм); "Обеспечение национальной безопасности" (1 госпрограмма); "Сбалансированное региональное развитие" (5 госпрограмм и 1 ФЦП); "Эффективное государство" (4 госпрограммы).

Бюджетные ассигнования по аналитическим направлениям госпрограмм на 2018 год приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование направления реализации	Федеральный закон N 362-ФЗ	Структура направлений в Федеральном законе N 362-ФЗ	Сводная бюджетная роспись на 1 мая 2018 года	Исполнено по состоянию на 1 мая 2018 года	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 мая 2018 года	Законопроект
						изменения	с учетом изменений	изменения в %	структура направлений в Федеральном законе N 362-ФЗ с учетом законопроекта
Расходы на реализацию госпрограмм (открытая часть)	8 328 610,3	100,0	8 744 881,0	2 591 818,2	29,6	11 249,6	8 339 859,9	0,1	100,0
I. НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ (12 госпрограмм)	3 378 632,7	40,6	3 511 588,2	1 246 946,5	35,5	29 620,7	3 408 253,4	0,9	40,8
II. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ (18 госпрограмм)	2 188 544,7	26,3	2 306 083,6	475 332,7	20,6	29 134,3	2 217 678,9	1,3	26,6
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (1 госпрограмма)	1 572,4	0,02	1 858,2	443,2	23,8	50,0	1 622,4	3,2	0,02
IV. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ (5 госпрограмм и 1 ФЦП)	1 099 988,7	13,2	1 120 189,0	337 240,5	30,1	5 102,7	1 105 091,5	0,5	13,2
V. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (4 госпрограммы)	1 659 871,7	19,9	1 805 161,9	531 855,3	29,5	-52 658,2	1 607 213,5	-3,2	19,3

В законопроекте наибольший объем уменьшения бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ предусматривается по направлению "Эффективное государство" (на 52 658,2 млн. рублей, или на 3,2%). Указанное уменьшение оказало незначительное влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам уменьшилась на 0,6 процентного пункта (с 19,9% до 19,3%).

В законопроекте наибольший объем увеличения бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ предусматривается по направлению "Новое качество жизни" (на 29 620,7 млн. рублей, или на 0,9%) Указанное увеличение оказало незначительное влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам увеличилась на 0,2 процентного пункта (с 40,6% до 40,8%).

Также по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" предусматривается значительное увеличение бюджетных ассигнований на 29 134,3 млн. рублей, или на 1,3%. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам увеличилась на 0,3 процентного пункта (с 26,3% до 26,6%).

По направлениям "Сбалансированное региональное развитие" и "Обеспечение национальной безопасности" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 5 102,7 млн. рублей и на 50,0 млн. рублей, или на 0,5% и на 3,2% соответственно. Доля указанных направлений в общем объеме расходов по госпрограммам не изменяется.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу. По состоянию на 1 апреля 2018 года параметры финансового обеспечения 39 госпрограмм были приведены в соответствие с показателями Федерального закона N 362-ФЗ на 2018, 2019 и 2020 годы.

Предусматриваемые законопроектом изменения затрагивают финансовое обеспечение реализации 36 госпрограмм.

По 20 госпрограммам бюджетные ассигнования увеличиваются на 84 930,0 млн. рублей, по 13 - уменьшаются на 73 680,4 млн. рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема предусматривается по 3 госпрограммам ("Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Развитие оборонно-промышленного комплекса"). Не предусматриваются изменения бюджетных ассигнований по 5 госпрограммам ("Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, "Социально-экономическое развитие Калининградской области", "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", "Реализация государственной национальной политики").

Необходимо отметить, что информация в пояснительной записке к законопроекту и в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Минфина России "Электронный бюджет" (далее - подсистема "Бюджетное планирование") недостаточна для объективной оценки обоснованности вносимых изменений. Конкретные расчеты по планируемому увеличению (уменьшению) бюджетных ассигнований в указанных материалах отсутствуют.

В пояснительной записке (открытая часть) по каждой госпрограмме указывается, что предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм представлена в приложении N 8 к Заключению.

5.1.2. Законопроектом наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)	84 930,0
	из них:
1	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	25 928,6	11,9
2	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	7 119,6	7,3
3	"Юстиция"	6 964,3	2,7
4	"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	6 188,9	0,9
5	"Развитие физической культуры и спорта"	4 459,6	7,6
6	"Развитие транспортной системы"	3 941,5	0,5
7	"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	3 887,5	0,5
8	"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	3 822,4	4
9	"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	3 729,3	2,1
10	"Развитие здравоохранения"	3 529,1	1,1
11	Другие госпрограммы	15 359,2

Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований (по открытой части) предусматривается по госпрограммам, представленным в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Наименование госпрограммы	Изменения	Изменения %
	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (открытая часть)	-73 680,4
	из них:
1	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	-52 482,4	4,2
2	"Внешнеполитическая деятельность"	-7 138,2	6,1
3	"Социальная поддержка граждан"	-4 152,4	0,3
4	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	-3 993,7	6
5	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	-3 249,4	1,3
6	Другие госпрограммы	-2 664,3

5.1.3. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматривается увеличить на 25 928,6 млн. рублей, или на 11,9%, которые составят 244 484,8 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Так, по ряду мероприятий указанной госпрограммы предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на:

предоставление субсидии российским организациям автомобилестроения на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, а также узлов и агрегатов к ним, субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в связи с уточнение объемов производства колесных транспортных средств в соответствии с производственными планами организаций - производителей с соответствующим уточнением объема субсидируемых расходов, в сумме 36 396,8 млн. рублей, или на 64,5% (по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов составило 26 087,3 млн. рублей, или 46,2% показателя сводной росписи с изменениями);

закупку школьных автобусов в сумме 2 500,0 млн. рублей (по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на закупку школьных автобусов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации осуществлено в полном объеме (875,4 млн. рублей);

закупку автомобилей скорой медицинской помощи в сумме 2 500,0 млн. рублей (по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на закупку автомобилей скорой медицинской помощи для нужд организаций, определенных ФМБА России, а также Минздравом России в субъектах Российской Федерации осуществлено в полном объеме (1 353,3 млн. рублей);

предоставление субсидии производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, в сумме 830,6 млн. рублей;

мероприятия по демонстрации достижений и поддержки вывода на рынок инновационной промышленной продукции в целях проведения выставочно-ярморочных мероприятий для демонстрации продукции отечественных производителей и повышения спроса на российскую продукцию в сумме 225,9 млн. рублей, или на 38,4% (по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов составило 1,4 млн. рублей, или лишь 0,2% показателя сводной росписи с изменениями).

5.1.4. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта" предусматривается увеличить на 4 459,6 млн. рублей, или на 7,6%, которые составят 63 201,5 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

В рамках основного мероприятия "Подготовка и проведение особо значимых международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации" подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минспорту России на предоставление субсидии АНО "Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" на 1 500,0 млн. рублей, или в 2 раза.

Следует отметить, что в январе - апреле 2018 года исполнение расходов на указанные цели составило 41,3 млн. рублей, или лишь 2,8% показателя сводной росписи, в 2017 году - 90,8%, или 312,0 млн. рублей.

5.1.5. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие транспортной системы" предусматривается в целом увеличить на 3 941,5 млн. рублей, или на 0,5%, которые составят 803 155,4 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

В рамках основного мероприятия "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Росавиации на предоставление субсидий российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющимся российскими авиакомпаниями, на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых или арендных платежей за воздушные суда, получаемые указанными организациями по договорам лизинга или аренды для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, на 50,0 млн. рублей, или на 16%.

Следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на указанные цели не осуществлялось. Соглашения на предоставление субсидий заключены Росавиацией с ООО "Сибирская Легкая Авиация" 15 марта 2018 года.

В 2017 году бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на указанные цели исполнены в объеме 140,0 млн. рублей, или лишь 48,5%.

5.1.6. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы предусматривается увеличить на 3 822,4 млн. рублей, или на 4%, которые составят 98 573,4 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

По подпрограмме "Искусство" указанной госпрограммы предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 3 087,1 млн. рублей, или на 60,7%, на реализацию мероприятий в сфере кинематографии в целях финансового обеспечения производства и проката игровых, неигровых и анимационных национальных фильмов, в том числе создания игрового телесериала, посвященного истории России. В связи с тем что обоснований увеличения объемов по указанному виду расходов в представленных одновременно с законопроектом материалах не содержится, оценить их обоснованность не представляется возможным.

Следует отметить, что увеличение бюджетных ассигнований в сфере кинематографии планируется осуществить за счет уменьшения объемов финансирования объектов капитального строительства ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы) в связи с неосвоением бюджетных инвестиций, связанным с расторжением текущих государственных контрактов и заключением новых контрактов по ряду объектов капитального строительства в 2018 году (объекты: Консерватория имени П.И. Чайковского, Консерватория им. Н.А. Римского-Корсакова и другие). В данной связи существуют риски как удорожания стоимости объектов, так и несвоевременного завершения мероприятий указанной ФЦП в 2018 году.

Неосвоенные средства предлагается перераспределить с объектов капитального строительства на мероприятия в сфере кинематографии с последующим возвратом средств на капитальные вложения в 2019 году.

5.1.7. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие здравоохранения" предусматривается увеличить на 3 529,1 млн. рублей, или на 1,1%, которые составят 314 595,6 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

В рамках указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на закупку лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок, в связи с ростом цен на вакцины на 2 870,5 млн. рублей, или на 22,1%.

При этом анализ данных Государственного реестра предельных отпускных цен не выявил фактов перерегистрации в 2017 и 2018 годах в сторону увеличения предельных отпускных цен на иммунобиологические препараты.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2018 г. N 744-р АО "Национальная иммунобиологическая компания" является единственным поставщиком иммунобиологических лекарственных препаратов, производство которых осуществляется на всех стадиях технологического процесса на территории Российской Федерации (18 наименований иммунобиологических лекарственных препаратов).

Согласно абзацу 3 указанного распоряжения при формировании цены контракта на поставку иммунобиологических лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключаемого с указанным единственным поставщиком, подлежит применению их предельная отпускная цена, содержащаяся в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Минздраве России показала, что с АО "Национальная иммунобиологическая компания" в целях поставки иммунобиологических лекарственных препаратов в 2017 году заключено 17 государственных контрактов на сумму 6 307,5 млн. рублей.

В свою очередь, АО "Национальная иммунобиологическая компания", которое не является производителем иммунобиологических лекарственных препаратов, заключило с производителями и поставщиками данных препаратов 28 договоров на общую сумму 5 924,1 млн. рублей (разница в объеме 383,4 млн. рублей направлена на собственную деятельность акционерного общества).

Таким образом, в 2017 году выявлены факты, свидетельствующие об имеющихся резервах в ценообразовании на иммунобиологические лекарственные препараты.

В условиях стабилизации цен на иммунобиологические лекарственные препараты и полученной АО "Национальная иммунобиологическая компания" в 2017 году прибыли при поставках Минздраву России иммунобиологических лекарственных препаратов отсутствуют основания для увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок.

Кроме того, следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года из предусмотренных Минздраву России бюджетных ассигнований на 2018 год на закупку лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок в объеме 13 001,5 млн. рублей использовано 497,5 млн. рублей, или лишь 3,8%.

Учитывая изложенное, увеличение бюджетных ассигнований на 2018 год по Минздраву России на закупку лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок не поддерживается.

5.1.8. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы предусматривается увеличить на 2 740,2 млн. рублей, или на 5,4%, которые составят 53 504,3 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

В рамках указанной госпрограммы законопроектом не предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Необходимо отметить, что на протяжении ряда лет Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете отмечала, что Минтрудом России некорректно планируются расходы на предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации.

Так, в 2014 году остаток субсидий на предоставление инвалидам компенсаций по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств составил 107,2 млн. рублей, или 88,6% предусмотренных бюджетных ассигнований. В 2015 году в результате двух изменений в федеральный закон о федеральном бюджете бюджетные ассигнования по указанному направлению расходов уменьшились в 5,1 раза (с 121,0 млн. рублей до 23,6 млн. рублей). При этом исполнение расходов за 2015 год составило 17,2 млн. рублей, или 72,9% годовых бюджетных ассигнований.

В 2016 году исполнение расходов на предоставление субсидий на выплату инвалидам компенсаций по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств составило 22,4 млн. рублей, или 70,6% годовых бюджетных ассигнований; в 2017 году - 22,8 млн. рублей, или 53,1%. По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение по указанному направлению расходов составило 8,6 млн. рублей, или 21,5%.

5.1.9. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" предусматривается увеличить на 355,9 млн. рублей, или на 0,2%, которые составят 182 111,7 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию ФЦП "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации", на 8 007,2 млн. рублей, или на 26,8%, утвержденных бюджетных назначений в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ по объектам второй очереди космодрома "Восточный".

Вместе с тем в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N Пр-1846 и N Пр-1852 завершение строительства объектов первой очереди космодрома "Восточный" планировалось за счет имущественного взноса в Госкорпорацию "Роскосмос". Имущественный взнос в Госкорпорацию "Роскосмос" предоставлен в декабре 2017 года и направлен на реализацию мероприятий, не связанных с завершением строительства объектов первой очереди космодрома "Восточный".

В этой связи по предусматриваемому законопроектом уменьшению зарезервированных бюджетных ассигнований на указанные цели требуется дополнительное обоснование.

При этом в рамках основного мероприятия "Осуществление производственно-технологической деятельности в космической отрасли" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" указанной госпрограммы законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Госкорпорации "Роскосмос" на предоставление субсидий АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва, для финансового обеспечения затрат, связанных с погашением полученных в российских кредитных организациях кредитов и уплатой процентов по ним в объеме 8 007,2 млн. рублей за счет снижения расходов на реализацию ФЦП "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ по объектам второй очереди космодрома "Восточный".

Вместе с тем программой финансового оздоровления ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на 2015 - 2025 годы, утвержденной руководителем Роскосмоса 9 декабря 2014 года, предусмотрены мероприятия по продаже земельных участков.

Средства, полученные от продажи земельных участков, планируется направить указанным научно-производственным центром в том числе на погашение задолженности по кредитам и займам.

В этой связи по предусматриваемым законопроектом бюджетным ассигнованиям на предоставление указанных субсидий требуется дополнительное обоснование.

5.1.10. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятельности" предусматривается увеличить на 3 414,3 млн. рублей, или на 4,6%, которые составят 77 837,7 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается перераспределение (уменьшение) расходов.

Законопроектом по подпрограмме "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" указанной госпрограммы предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 30,7 млн. рублей, или на 3,7%, на реализацию основного мероприятия "Развитие интеграции Российской Федерации в международную экономическую систему, обеспечение участия в международных экономических организациях, форумах и соглашениях" на уплату взносов Российской Федерации в международные организации в связи с изменением среднегодового курса доллара США - с 64,7 рублей до 58,6 рублей за доллар США.

Следует отметить, что в январе 2018 года произведена оплата членского взноса Российской Федерации во Всемирную торговую организацию за 2018 год в полном объеме 4 236,5 тыс. швейцарских франков (4 535,4 тыс. долларов США), или 250,7 млн. рублей. Доля взноса в ВТО в общем объеме уплачиваемых Минэкономразвития России взносов в международные организации является наибольшей и составляет более 80% ежегодно.

В связи с указанным у Минэкономразвития России образовался дефицит средств на уплату взносов в другие международные организации в размере 297,9 тыс. долларов США, или 17,5 млн. рублей из расчета по уточненному в законопроекте курсу доллара США к российскому рублю (всего министерство осуществляет уплату взносов в 10 международных организаций).

В настоящее время отмечается недостаток средств на уплату взносов в бюджеты Международного консультативного комитета по хлопку (в 2017 году взнос был установлен в размере 29,6 тыс. долларов США), Международную организацию по кофе (75,9 тыс. долларов США), Международный совет по зерну (79,8 тыс. долларов США), Международную организацию по какао (86,9 тыс. долларов США), Международного совета по стандартам оценки (5,0 тыс. долларов США).

При формировании законопроекта Минэкономразвития России направило в Минфин России предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (письмо от 10 апреля 2018 г. N 9389-АТ/Д15и), однако дополнительная потребность в законопроекте не учтена. Вместе с тем в настоящее время существуют риски недостаточности бюджетных ассигнований у Минэкономразвития России, что может привести к возникновению задолженности Российской Федерации по уплате указанных взносов.

5.1.11. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" предусматривается в целом уменьшить на 52 482,4 млн. рублей, или на 4,2%, которые составят 1 204 775,6 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается увеличение расходов.

Законопроектом по подпрограмме "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" указанной госпрограммы предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований в 2018 году по основному мероприятию "Обеспечение реализации политики Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений" на оплату взносов в международные организации на 5 861,3 млн. рублей, или на 9,1%, с 64 502,7 млн. рублей (996 950,5 тыс. долларов США в пересчете по курсу за 1 доллар США - 64,7 рублей) до 58 641,4 млн. рублей (1 000 706,4 тыс. долларов США в пересчете по курсу за 1 доллар США - 58,6 рублей), за счет уточнения прогнозного курса доллара США к рублю при осуществлении оплаты расходных обязательств, осуществляемых в иностранной валюте (с 64,7 рублей за один доллар США до 58,6 рублей за один доллар США).

При этом следует отметить, что в связи с корректировкой расчетного курса доллара США к рублю с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США и уменьшения объема бюджетных ассигнований в рублях на 9,1% происходит увеличение объема бюджетных ассигнований в валютном эквиваленте на 3 755,9 тыс. долларов США (на 0,4%), с 996 950,5 тыс. долларов США до 1 000 706,4 тыс. долларов США, что требует дополнительной корректировки объема бюджетных ассигнований до уровня его валютного эквивалента при планировании расходов на 2018 год.

По оценке Счетной палаты, уменьшение бюджетных ассигнований на оплату взносов в международные организации в рамках указанной госпрограммы на 5 861,3 млн. рублей является недостаточным, в связи с чем бюджетные ассигнования должны быть уменьшены дополнительно как минимум на 220 млн. рублей.

5.1.12. Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Социальная поддержка граждан" предусматривается в целом уменьшить на 4 152,4 млн. рублей, или на 0,3%, которые составят 1 323 627,4 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается увеличение расходов.

Законопроектом предусматривается наибольшее уменьшение расходов на реализацию подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" указанной госпрограммы на 5 951,1 млн. рублей, или на 0,7%, утвержденных бюджетных назначений, в связи со снижением уровня инфляции 2017 года до 2,5% по сравнению с прогнозируемым при формировании федерального бюджета уровнем инфляции 3,2%, а также в связи уточнением численности получателей.

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на выплаты пособий и компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы, на протяжении ряда лет формируются с превышением численности получателей. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на указанные выплаты на 2 494,9 млн. рублей, или на 3%. В предыдущие годы бюджетные ассигнования на указанные выплаты также предусматривались в завышенных объемах (в 2017 году бюджетные ассигнования уменьшены на 9,9%, в 2016 году - на 18,4%).

Счетной палатой неоднократно указывалось на необходимость совершенствования механизма определения реальной потребности в расходах бюджетных средств на социальные выплаты, осуществления более точного расчета прогнозной численности их получателей.

5.1.13. Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусматриваются в целом уменьшить на 3 249,4 млн. рублей, или на 1,3%, которые составят 238 736,8 млн. рублей. Законопроектом по отдельным ее мероприятиям предусматривается увеличение расходов.

В рамках мероприятия "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса" ведомственного проекта "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минсельхозу России на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса на 2 000,0 млн. рублей, или в 20 раз.

Следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на указанные цели не осуществлялось. Порядок предоставления субсидии по состоянию на 31 мая 2018 года не утвержден.

5.1.14. В рамках госпрограммы "Развитие оборонно-промышленного комплекса" предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема бюджетных ассигнований на его реализацию.

В рамках основного мероприятия "Государственная поддержка развития кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса" подпрограммы "Стимулирование развития оборонно-промышленного комплекса" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минпромторгу России на предоставление субсидий организациям оборонно-промышленного комплекса на создание и развитие системы повышения квалификации и переподготовки работников по наиболее востребованным направлениям подготовки на условиях софинансирования на 15,0 млн. рублей, или на 31,2%.

Следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на указанные цели составило лишь 0,4% показателя сводной росписи, или 409,9 тыс. рублей. Дополнительные соглашения о предоставлении субсидий в 2018 году заключены в апреле - мае 2018 года. В 2017 году исполнение расходов на предоставление указанных субсидий не осуществлялось.

5.1.15. Как уже отмечалось, в пояснительной записке (открытая часть) указывается, что предлагаемые изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограмм. В пояснительной записке к законопроекту по закрытой части указано, что изменение бюджетных ассигнований по госпрограммам "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" и "Управление федеральным имуществом" приводит к изменению отдельных показателей соответствующих госпрограмм, однако не содержится информации об изменении значений целевых показателей (индикаторов) госпрограмм и их перечня.

Законопроектом изменение бюджетных ассигнований более чем на 10% предусматривается по 19 подпрограммам и 2 ФЦП. По 12 подпрограммам и одной ФЦП предусматривается увеличение бюджетных ассигнований более чем на 10%, по 7 подпрограммам и одной ФЦП - уменьшение бюджетных ассигнований более чем на 10%.

По мнению Счетной палаты, предлагаемые изменения бюджетных ассигнований по ряду госпрограммам должны привести к изменениям показателей следующих госпрограмм.

5.1.15.1. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 28,3 млн. рублей, или на 11,7%, по основному мероприятию "Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания граждан" подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" госпрограммы "Социальная поддержка граждан". Согласно пояснительной записке предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы. Вместе с тем значения ряда показателей (индикаторов) указанной подпрограммы уже достигнуты в 2017 году.

Так, фактическое значение показателя "Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) и лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, и ветхих зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) и лиц без определенного места жительства и занятий" за 2017 год составило 1,6%, при установленном плановом значении 3,48%, на 2018 год его значение установлено на уровне 3,47%. Фактическое значение показателя "Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности" за 2017 год составило 17,8%, при установленном плановом значении 8,8%, на 2018 год его значение установлено на уровне 10%.

Таким образом, по ряду показателей указанной подпрограммы, достигнутых в 2017 году, считаем целесообразным рассмотреть вопрос о корректировке их значений на 2018 - 2020 годы.

По основному мероприятию "Оказание государственной поддержки общественным и иным некоммерческим организациям" подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" госпрограммы "Социальная поддержка граждан" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 670,0 млн. рублей, или на 59,2%. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" по указанной подпрограмме с 2017 года не установлены значения показателей, характеризующих достижение результатов в сфере оказания государственной поддержки общественным и иным некоммерческим организациям.

5.1.15.2. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2 000,1 млн. рублей, или на 12,7%, по основным мероприятиям "Повышение квалификации специалистов учреждений медико-социальной экспертизы" и "Обеспечение деятельности учреждений медико-социальной экспертизы" подпрограммы "Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы" госпрограммы "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы. Согласно пояснительной записке предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

Так, фактическое значение показателя "Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственной услуги по медико-социальной экспертизе, в общем числе граждан, прошедших освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы" за 2017 год соответствует плановому и составило 90%, при этом значение указанного показателя на 2018 - 2020 годы также установлено на уровне 90%, фактическое значение показателя "Количество посещений физическими лицами федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в целях получения реабилитационных мероприятий" за 2017 год превысило плановый показатель (7 250 единиц) и составило 11 196 единиц, при этом на 2018 - 2020 годы значение указанного показателя установлено на уровне 7 250 единиц.

С учетом изложенного и предлагаемого законопроектом увеличения бюджетных ассигнований считаем целесообразным рассмотреть вопрос о корректировке показателей указанной подпрограммы.

5.1.15.3. Законопроектом Генеральной прокуратуре Российской Федерации по основному мероприятию "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жильем прокуроров и следователей на 226,2 млн. рублей, или на 62,5%. По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов не осуществлялось.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приведут к изменению целевых значений показателей (индикаторов) указанной госпрограммы.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2018 году показатель "Количество семей граждан, обеспеченных жильем" в том числе: "прокуроры органов прокуратуры Российской Федерации" установлен на уровне 0,09 тыс. семей.

5.1.15.4. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе на территории Дальнего Востока" подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта" (на 1,0 млрд. рублей, или на 21,4%). Указанные бюджетные ассигнования предусматривается направить в том числе на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации. Согласно пояснительной записке предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы. Счетная палата отмечает, что фактические значения по 6 из 7 целевых показателей подпрограммы за 2017 год превысили их плановые значения, установленные на 2017 и на 2018 годы. С учетом изложенного и предлагаемого законопроектом увеличения бюджетных ассигнований, по мнению Счетной палаты, целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости корректировки значений целевых значений показателей (индикаторов) подпрограммы.

5.1.15.5. Законопроектом по подпрограмме "Развитие транспортного и специального машиностроения" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 41,6 млрд. рублей, или на 27,3%. Бюджетные ассигнования увеличиваются по основному мероприятию "Развитие автомобилестроения" (в том числе на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест на 30,0 млрд. рублей, субсидий российским организациям автомобилестроения на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, а также узлов и агрегатов к ним на 0,6 млрд. рублей и субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, на 5,8 млрд. рублей) и уменьшаются по основному мероприятию "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности" (на предоставление субсидий российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники на 0,6 млрд. рублей). В целом по указанной подпрограмме на 2018 год предусматривается достижение Минпромторгом России 5 показателей (индикаторов), из которых 1 показатель ("индекс производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов)" в %) характеризует достижение результатов по автомобильной промышленности и 1 показатель ("индекс производства по отношению к предыдущему году (машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства)" в %) - по сельскохозяйственному машиностроению. Необходимо отметить, что значения указанных показателей в 2017 году перевыполнены.

Действующей редакцией указанной госпрограммы предусмотрено достичь показатель по индексу производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) в 2018 году до 105,1%. Указанный показатель, по мнению Счетной палаты, необходимо скорректировать в связи с увеличением бюджетных ассигнований и фактическим исполнением показателя в 2017 году.

В рамках основного мероприятия "Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения" предусмотрено увеличение субсидий производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, на 830,6 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты, необходимо также скорректировать показатель "Индекс производства по отношению к предыдущему году (производство железнодорожного подвижного состава (локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава)". Действующей редакцией госпрограммы установлено плановое значение указанного показателя в 2018 году на уровне 102%.

В рамках основного мероприятия "Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в гражданских отраслях промышленности" подпрограммы "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности" указанной госпрограммы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минпромторгу России на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, понесенных в 2017 - 2019 годах в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по организации производства средств реабилитации на 150,0 млн. рублей, или на 38,3%.

В соответствии с пояснительной запиской, представленной Минпромторгом России в Минфин России, в подсистеме "Бюджетное планирование" в составе предложений по законопроекту указанные бюджетные ассигнования предусматриваются в связи с разработкой проекта изменений в Правила предоставления субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, понесенных в 2017 - 2019 годах в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по организации производства средств реабилитации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 года N 76. В соответствии с указанными правилами предполагается компенсация затрат на оплату труда работников, производство апробационной партии продукции, стоимость работ и услуг, выполняемых в том числе с физическими лицами-инвалидами и юридическими лицами, привлекающими инвалидов, расходов по договорам аренды оборудования, расходов по договорам страхования жизни и здоровья лиц, участвующих в апробации.

По данным Минпромторга России, предоставление субсидий российским организациям на компенсацию затрат на проведение апробации (опытной эксплуатации) инновационной продукции реабилитационной направленности с участием инвалидов окажет существенное влияние на достижение значений отдельных показателей госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности": индекс промышленного производства реабилитационной индустрии; количество созданных новых рабочих мест на предприятиях реабилитационной индустрии.

Вместе с тем в соответствии с пояснительной запиской к законопроекту (открытая часть) предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Кроме того, следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на указанные цели не осуществлялось, в 2017 году бюджетные ассигнования на указанные цели исполнены на уровне 94%.

5.1.15.6. Законопроектом по госпрограмме "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Выполнение НИОКР в области авиационных агрегатов и приборов" подпрограммы "Авиационные агрегаты и приборы" (на 1,7 млрд. рублей, или в 6,5 раз) и уменьшение бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Государственная поддержка российских научных организаций, осуществляющих исследования в области развития авиации и авиационной деятельности" подпрограммы "Авиационная наука и технологии" (на 1,7 млрд. рублей, или на 17,5%).

В утвержденной госпрограмме по указанным подпрограммам на 2018 год установлены 15 целевых показателей (индикаторов), в том числе "объем внутренних затрат на исследования и разработки, выполняемых в рамках реализации мероприятий программы", "число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями и ее работниками за период оценивания, на 100 исследователей в научных организациях авиационной промышленности" и другие, изменение значений которых согласно пояснительной записке не предусматривается в связи с увеличением бюджетных ассигнований.

5.2. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение приоритетных проектов (программ).

В целях реализации 12 направлений стратегического развития Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2018 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждено 25 паспортов приоритетных проектов и 3 паспорта приоритетных программ, которые включают приоритетные проекты. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1632-р утверждена программа "Цифровая экономика Российской Федерации".

Федеральным законом N 362-ФЗ в рамках структурных элементов 12 госпрограмм на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных проектов (программ) в сумме 181 663,9 млн. рублей (расчетно), сводной росписью по состоянию на 1 мая 2018 года - 196 799,4 млн. рублей (расчетно).

По состоянию на 1 мая 2018 года расходы на реализацию приоритетных проектов (программ) исполнены в сумме 29 784,8 млн. рублей, или 15,1% показателя сводной росписи с изменениями (расчетно).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить направление в приоритетном порядке дополнительных доходов федерального бюджета, образующихся в ходе его исполнения, на реализацию национальных проектов (программ). В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 22 мая 2018 г. N ДМ-П13-2858 проекты соответствующих национальных проектов (программ) должны быть подготовлены до 15 августа 2018 года. При этом предусматривается обеспечение интеграции национальных проектов (программ) и приоритетных проектов (программ) в госпрограммы.

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение 6 приоритетных проектов (программ). При этом общее уменьшение бюджетных ассигнований на их реализацию предусматривается в сумме 679,3 млн. рублей, или 0,4% годовых бюджетных ассигнований (в том числе по отдельным мероприятиям приоритетных проектов "Доступное дополнительное образование для детей" и "Развитие экспортного потенциала российской системы образования"). С учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального закона N 362-ФЗ на реализацию приоритетных проектов (программ) (открытая часть) составят 180 984,6 млн. рублей (расчетно).

Пояснительная записка к законопроекту содержит лишь информацию об изменении отдельных расходов по приоритетным проектам (программам) без увязки с планируемыми результатами.

5.2.1. В рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения" по приоритетному проекту "Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) на 65,0 млн. рублей, или 72,2% бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию указанного приоритетного проекта Федеральным законом N 362-ФЗ.

По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов осуществлено в полном объеме (90,0 млн. рублей).

Вместе с тем в материалах к законопроекту отсутствует информация о влиянии предлагаемого значительного увеличения бюджетных ассигнований на цели и показатели приоритетного проекта "Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" и необходимости их корректировки.

5.2.2. В рамках госпрограммы "Развитие образования" по приоритетному проекту "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) на 14,3 млн. рублей, или на 0,4% бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию указанного приоритетного проекта Федеральным законом N 362-ФЗ.

Указанное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается на 2018 год на реализацию мероприятий, проводимых союзом "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", связанных с подготовкой экспертов, прошедших чемпионатное обучение, в количестве не менее 3 тыс. человек.

По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов составило 122,4 млн. рублей, или лишь 3,7% показателя сводной росписи с изменениями.

5.2.3. В рамках госпрограммы "Развитие образование" по приоритетному проекту "Развитие экспортного потенциала российской системы образования" предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема бюджетных ассигнований на его реализацию.

Так, по Минобрнауке России предусматривается уменьшение финансового обеспечения выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (предоставления субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) на 143,9 млн. рублей и увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели по Рособрнадзору на 9,2 млн. рублей, Управлению делами Президента Российской Федерации - на 6,4 млн. рублей, ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" - на 85,5 млн. рублей, ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет" - на 12,7 млн. рублей, ФГБОУ ВО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" - на 30,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на реализацию указанного приоритетного проекта не осуществлялось.

5.2.4. В рамках госпрограммы "Развитие образования" по приоритетному проекту "Доступное дополнительное образование для детей" предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема бюджетных ассигнований на его реализацию.

Так, предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд), предусмотренное по подразделу "Другие вопросы в области образования" раздела "Образование" на 10,0 млн. рублей и увеличение на указанную сумму бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГАУ "Фонд новых форм развития образования", предусмотренное Минобрнауки России по подразделу "Дополнительное образование детей" раздела "Образование", в целях проведения в 2018 году Международного конкурса детских инженерных команд.

При этом по состоянию на 1 мая 2018 года бюджетные ассигнования сводной росписи на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГАУ "Фонд новых форм развития образования" предусмотрены в сумме 75,0 млн. рублей, исполнение указанных расходов не осуществлялось.

Следует отметить, что при уменьшении бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных проектов (программ) существуют риски недостижения отдельных показателей и невыполнения ряда контрольных точек указанных приоритетных проектов (программ).

5.3. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение непрограммных направлений деятельности.

5.3.1. Федеральным законом N 362-ФЗ бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены по 14 направлениям на 2018 год в сумме 5 376 751,0 млн. рублей, сводной росписью по состоянию на 1 мая 2018 года - 5 249 932,2 млн. рублей, или 37,5% общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть).

Наибольший объем бюджетных ассигнований в 2018 году на непрограммную деятельность предусматривается сводной росписью с изменениями (открытая часть) на развитие пенсионной системы (3 073 810,0 млн. рублей, или 58,5% общего объема на непрограммную часть) и на реализацию функций иных федеральных органов государственной власти (1 727 813,3 млн. рублей, или 32,9%).

По состоянию на 1 мая 2018 года расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности исполнены в сумме 1 663 843,1 млн. рублей, или 31,7% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

5.3.2. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 10 непрограммных направлений деятельности. По 6 непрограммным направлениям деятельности предусматривается увеличение на 14 299,8 млн. рублей, по 2 - уменьшение на 51 489,0 млн. рублей, по 2 - перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема (открытая часть). Общее уменьшение бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности предусматривается на 33 587,6 млн. рублей (открытая часть), или на 0,6% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений Федерального закона N 362-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию непрограммных направлений деятельности составят 5 343 163,4 млн. рублей (открытая часть).

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование непрограммного направления деятельности	Федеральный закон N 362-ФЗ	Сводная бюджетная роспись на 1 мая 2018 года	Законопроект			Исполнено в % к сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 мая 2018 года
				изменения	с учетом изменений	изменения в % к Федеральному закону N 362-ФЗ
	Расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности (открытая часть)	5 376 751,0	5 249 932,2	-33 587,6	5 343 163,4	-0,6	31,7
	в том числе:
1	Развитие пенсионной системы	3 072 451,3	3 073 810,0	-51 481,8	3 020 969,5	1,7	31,1
2	Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	10 066,0	10 138,5		10 066,0		34,9
3	Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	6 252,6	6 370,1		6 252,6		26,8
4	Следственный комитет Российской Федерации	39 838,0	40 353,5	721,0	40 559,0	1,8	25,9
5	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	86 923,7	91 687,1	4 769,8	91 693,5	5,5	27
6	Государственная судебная власть	191 565,8	205 265,5		191 565,8		28,9
7	Прокуратура Российской	66 443,2	65 537,4	2 621,3	69 064,5	3,9	30,7
	Федерации
8	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	270,2	402,5		270,2		23
9	Счетная палата Российской Федерации	3 825,1	3 829,8	5,2	3 830,3	0,1	28,3
10	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	4 468,4	4 638,8		4 468,4		34
11	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	5 697,6	5 698,7		5 697,6		27,1
12	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	10 693,9	10 728,8	-7,2	10 686,7	0,1	29,9
13	Государственная корреспонденция	3 629,5	3 658,2	5,6	3 635,1	0,2	29,2
14	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	1 874 625,9	1 727 813,3	9 778,5	1 884 404,4	0,5	33,5

5.3.3. Законопроектом предусматривается наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы" на 51 481,8 млн. рублей, или на 1,7% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования составят 3 020 969,5 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований по непрограммному направлению обусловлено в основном уменьшением расходов федерального бюджета на 61 347,1 млн. рублей на предоставление межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) на обязательное пенсионное страхование с учетом остатков средств бюджета ПФР по страховым взносам, который направлен на покрытие дефицита бюджета ПФР. Уменьшение расходов обусловлено более высокими показателями по доле базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в фонде заработной платы, сложившимися в 2017 году по сравнению с учтенными при формировании Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 363-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Следует отметить, что имеется остаток средств, сложившийся на 1 января 2018 года, на выплату страховой пенсии (156,2 млрд. рублей), а также существует вероятность увеличения указанных остатков за счет неполного использования межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, необходимо отметить, что законопроектом предусматривается уменьшение межбюджетного трансферта бюджету ПФР на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и доплат к пенсиям, в связи со снижением темпа роста прожиточного минимума пенсионера, в сумме 4 115,3 млн. рублей. Одновременно предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплаты пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, и членам их семей, в связи с увеличением численности этой категории граждан, а также расходы по их доставке, в сумме 13 980,6 млн. рублей.

6. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц, субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию

6.1. Приложением 27 к Федеральному закону N 362-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в сумме 77 727,5 млн. рублей (открытая часть) на предоставление 51 взноса в уставные капиталы 36 акционерных обществ (далее - АО).

Бюджетные ассигнования на инвестиции в объекты капитального строительства предусмотрены в объеме 15 163,7 млн. рублей (или 19,5%), бюджетные инвестиции юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства - 58 022,6 млн. рублей (или 74,7%), бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства дочерних обществ - 4 541,2 млн. рублей (5,8%).

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО на 7 191,7 млн. рублей, или на 9,3%, в том числе уменьшение бюджетных ассигнований на инвестиции в объекты капитального строительства в сумме 92,9 млн. рублей, или на 0,6%, и увеличение бюджетных инвестиций юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, в сумме 7 284,6 млн. рублей, или на 12,6%, бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства дочерних обществ не изменяются.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на основании финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных инвестициях с учетом не использованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в текущем финансовом году и в предыдущие периоды.

6.1.1. Так, законопроектом в полном объеме исключаются взносы в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз - Антей" и АО "Научно-производственное предприятие "Салют" в рамках ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в сумме 516,9 млн. рублей и 96,1 млн. рублей соответственно в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2018 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам ФАИП в сумме 516,9 млн. рублей и 96,1 млн. рублей соответственно (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует).

6.1.2. Законопроектом в полном объеме исключается взнос в уставный капитал АО "Объединенная судостроительная корпорация" (далее - АО "ОСК") в сумме 923,0 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует) в связи с уточнением потребности с учетом обеспечения опережающего финансирования лизинга пассажирских судов в 2017 году. Следует отметить, что по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Минпромторге России установлено, что по состоянию на 1 января 2018 года АО "ОСК" не использованы средства взноса в уставный капитал в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов в размере 340,0 млн. рублей. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" бюджетные ассигнования на 2017 год на указанные цели были предусмотрены Минпромторгу России в объеме 950,0 млн. рублей. Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" было предусмотрено дополнительно еще 1 243,3 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 2 193,3 млн. рублей, или 100%.

При этом Счетная палата неоднократно обращала внимание на значительный объем остатков на счетах АО "ОСК" и, соответственно на целесообразность оптимизации объемов финансирования. В заключении Счетной палаты на проект федерального закона N 278888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" отмечалось, что обоснования бюджетных ассигнований в части увеличения взноса в уставный капитал АО "ОСК" в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов носят общий характер и не позволяют сделать вывод о его необходимости.

6.1.3. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде взноса в уставный капитал ОАО "РЖД", на реализацию инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла" (далее - инвестиционный проект) на 5 421,2 млн. рублей, или на 57%, за счет уменьшения бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционного проекта "Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги" (предлагается общее уменьшение бюджетных ассигнований по данному проекту в сумме 7 213,6 млн. рублей).

При этом в материалах к законопроекту отсутствует обоснование необходимости увеличения расходов федерального бюджета на инвестиционный проект, предусмотренных Росжелдору Федеральным законом N 362-ФЗ в сумме 9 509,2 млн. рублей.

Кроме того, проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что по итогам 2017 года не освоенный ОАО "РЖД" остаток средств по инвестиционному проекту составил 9 759,1 млн. рублей, или 55,5% предоставленных на указанные цели в 2017 году бюджетных ассигнований (17 585,5 млн. рублей).

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона N 278888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" отмечено отсутствие проектно-сметной документации и заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости по 93 из 114 подпроектов инвестиционного проекта (или 81,6%).

При формировании изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенных федеральными законами от 1 июля 2017 г. N 157-ФЗ и от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ, были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании в 2017 году указанного инвестиционного проекта на 6 967,5 млн. рублей, которые предоставлены ОАО "РЖД" в виде взноса в уставный капитал в полном объеме.

Учитывая наличие значительных остатков неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2018 года, увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 5 421,2 млн. рублей, или на 57%, до 14 930,4 млн. рублей на реализацию инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла" при отсутствии кассового исполнения расходов на 1 мая 2018 года создает риски неосвоения бюджетных средств в текущем финансовом году по указанному инвестиционному проекту.

6.1.4. Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы". Так, предлагается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал АО "Научно-производственная корпорация "Системы прецизионного приборостроения" на 107,8 млн. рублей, или на 32,1% (до 228,4 млн. рублей) (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует), в связи с переносом сроков выполнения отдельных работ по реконструкции и техническому перевооружению Алтайского оптико-лазерного центра для создания высокоточного наземного лазерного дальномера Луны в целях прецизионного эфемеридно-временного обеспечения ГЛОНАСС.

В то же время законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал АО "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва" в сумме 67,8 млн. рублей в целях финансирования работ по реконструкции участков электроиспытаний, производства волноводов, малогабаритных антенно-фидерных устройств, полимерных композиционных материалов для обеспечения выпуска космических аппаратов системы ГЛОНАСС. С учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2018 год в рамках ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" на предоставление взноса в уставный капитал АО "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнева" составят 1 237,5 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует).

Также в рамках реализации ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" предлагается предоставление в 2018 году взноса в уставный капитал АО "Сибирские приборы и системы" в сумме 40,0 млн. рублей в целях опережающего финансирования работ по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы для выпуска изделий специального назначения системы ГЛОНАСС.

6.1.5. Законопроектом предусматривается предоставление взноса в уставный капитал АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" в связи с его преобразованием в акционерное общество в сумме 520,0 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований в указанном объеме, предусмотренных на предоставление бюджетных инвестиций ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева".

6.1.6. Законопроектом предусмотрено включение двух новых взносов в сумме 10 000,0 млн. рублей (АО "Россельхозбанк" - 5 000,0 млн. рублей в целях сохранения темпов роста аграрного производства и стабилизации работы АО "Россельхозбанк"; ПАО "Промсвязьбанк" - 5 000,0 млн. рублей в целях обеспечения кредитования головных исполнителей, исполнителей гособоронзаказа).

Следует отметить, что за период с 2015 года по 2017 год взнос в уставный капитал АО "Россельхозбанк" за счет средств федерального бюджета составил 68,0 млрд. рублей.

В 2015 году также была осуществлена докапитализация АО "Россельхозбанк" на сумму 68,8 млрд. рублей: государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" приобретены в собственность привилегированные акции АО "Россельхозбанк" типа А, в счет оплаты акций государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" переданы АО "Россельхозбанк" в собственность облигации федерального займа с переменным купоном.

По итогам 2016 года Россельхозбанком была получена прибыль в объеме 0,51 млрд. рублей, в 2017 году - в размере 1,77 млрд. рублей против убытков 2015 года в объеме 75,2 млрд. рублей. В кредитном портфеле банка сохраняется достаточно высокий уровень просроченной задолженности (более 10%), вместе с тем доля просроченной задолженности начиная с 2016 года имеет тенденцию к снижению.

В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", нормативы достаточности капитала АО "Россельхозбанк" на 1 мая 2018 года имеют следующие значения: норматив достаточности собственных средств (капитала) банка Н1.0 - 14,49, норматив достаточности базового капитала банка Н1.1 - 9,49, норматив достаточности основного капитала банка Н1.2 - 10,51, при этом установленные Банком России значения указанных нормативов с учетом надбавок за поддержание достаточности капитала и за системную значимость (в соответствии с инструкцией Банка России от 28 июня 2017 г. N 180-И с 1 января 2018 года применяются в размере 1,875 и 0,65 соответственно) составляют Н1.0 - 10,525, Н1.1 - 7,025, Н1.2 - 8,525.

Таким образом, предусмотренное законопроектом предоставление субсидии в виде взноса в уставный капитал АО "Россельхозбанк" в сумме 5 000 млн. рублей в целях сохранения темпов роста аграрного производства и стабилизации работы

АО "Россельхозбанк" недостаточно обосновано, поскольку показатели финансово-хозяйственной деятельности АО "Россельхозбанк" по итогам 2017 года и соблюдение им по состоянию на 1 мая 2018 года нормативов Банка России с достаточным запасом свидетельствуют о стабильной работе АО "Россельхозбанк".

С учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2018 год на предоставление 52 взносов в уставные капиталы 37 АО составят 84 919,2 млн. рублей.

6.2. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета, направляемые на имущественные взносы в государственные корпорации и государственные компании, субсидии на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании, показал следующее.

Приложением 21 к Федеральному закону N 362-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год на предоставление 8 имущественных взносов Российской Федерации в три государственные корпорации ("Внешэкономбанк", "Росатом", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) и государственную компанию "Российские автомобильные дороги" на сумму 126 394,2 млн. рублей и 4 субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности Госкомпании "Российские автомобильные дороги", Госкорпорации "Роскосмос" и Госкорпорации "Росатом" в объеме 109 252,4 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Росатом" в рамках основного мероприятия "Завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" на 3 751,3 млн. рублей, или на 23,9% (до 11 973,8 млн. рублей) (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует), в целях перенаправления указанных средств федерального бюджета на строительство энергоисточника с внеплощадной инфраструктурой в городе Билибино Чукотского автономного округа.

Законопроектом предусмотрено включение нового имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" в сумме 350,0 млн. рублей для организации производства противогриппозных вакцин.

Законопроектом предусматривается уменьшение субсидии Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании на 465,2 млн. рублей, или на 88% (до 22 081,5 млн. рублей), при уровне кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2018 года 2 631,1 млн. рублей (11,7% бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ) в связи с представлением Счетной палаты от 24 октября 2017 г. N ПР 10-257/10-03 о необходимости корректировки (уменьшения) объема указанной субсидии на 2018 год в сумме 465,2 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшение субсидии Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" на выполнение возложенных на нее государственных полномочий на 229,0 млн. рублей, или на 88% (до 31,1 млн. рублей) (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует).

Таким образом, с учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2018 год на предоставление 9 имущественных взносов Российской Федерации в четыре государственные корпорации составят 122 993,0 млн. рублей и 4 субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности Госкомпании "Российские автомобильные дороги", Госкорпорации "Роскосмос" и Госкорпорации "Росатом" - 108 558,2 млн. рублей.

6.3. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты показывают, что значительные объемы средств, предоставленные государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым государственные корпорации и государственная компания получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2017 года составил порядка 140 млрд. рублей, на 1 января 2018 года - порядка 155 млрд. рублей и на 1 мая 2018 года - порядка 145 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2016 год составили около 7,6 млрд. рублей, за 2017 год - около 7 млрд. рублей и по состоянию на 1 мая 2018 года за январь - апрель 2018 года составили около 2 млрд. рублей.

7. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение Федеральной адресной инвестиционной программы

7.1. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов. Приложения к законопроекту содержат информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства без их принадлежности к ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам, включенным в ФАИП, с учетом детализации ведомственной структуры расходов до групп видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также наличия в составе ряда консолидированных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований без выделения бюджетных ассигнований, подлежащих учету в ФАИП.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год данных о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в ФАИП на текущий финансовый год, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В материалах к законопроекту (письмо Минэкономразвития России от 8 мая 2018 г. N 12588-АТ/Д17и) приведена информация о новом объекте Минстроя России "Берегоукрепление реки Клязьма на 41,2 км-42,0 км от устья, а также реки Ключевая на 20 км от устья до впадины в реку Клязьма в г. Гороховец Владимирской области" с объемом бюджетных ассигнований на 2018 год 75,0 млн. рублей, по которому отсутствует информация о сроках строительства, сметной стоимости, наличии проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы и положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также решений о предоставлении земельных участков под строительство, что не соответствует положениям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В письме Минэкономразвития России от 8 мая 2018 г. N 12588-АТ/Д17и не приведена информация о причинах отсутствия по указанному объекту обосновывающих документов.

Кроме того, согласно пояснительной записке к законопроекту в целях приобретения здания для размещения Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (г. Иркутск) предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Генеральной прокуратуре Российской Федерации на сумму 150,0 млн. рублей. Информация об указанном новом объекте ФАИП в материалах к законопроекту не приведена.

7.2. Анализ изменений, вносимых в приложение 10 к Федеральному закону N 362-ФЗ, в части бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП показал следующее.

Законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на общую сумму 10 865,2 млн. рублей, что составляет 1,6% законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на 2018 год (677 071,5 млн. рублей).

При этом увеличение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках ФАИП составит 18 906,3 млн. рублей, или на 2,8%, уменьшение - 8 041,1 млн. рублей, или на 1,2%.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП предусмотрено по Минобороны России на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках государственного оборонного заказа (увеличение на 3 821,0 млн. рублей), по Росморречфлоту (на 1 923,0 млн. рублей) и Росжелдору (на 1 792,4 млн. рублей) в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы", а также по Минкультуры России (на 1 541,0 млн. рублей).

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП предусмотрено по Минкультуры России (на 2 987,1 млн. рублей) в рамках госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

В целом законопроектом предусматривается увеличение объема бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации на 5 041,5 млн. рублей, или на 1,3% по сравнению с объемом бюджетных ассигнований в ФАИП по состоянию на 1 мая 2018 года (401 706,9 млн. рублей), субсидий на осуществление капитальных вложений бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям на 1 275,5 млн. рублей, или на 3,9% (32 858,0 млн. рублей), субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) - на 1 063,4 млн. рублей, или на 0,7% (143 281,4 млн. рублей). Уменьшение объема бюджетных инвестиций иным юридическим лицам в объекты капитального строительства составит 92,9 млн. рублей, или 1,3% (7 333,7 млн. рублей).

Кроме того, законопроектом предусматривается увеличение объема бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа на 3 477,7 млн. рублей, или на 3,1% объема указанных расходов в ФАИП на 1 мая 2018 года (113 365,9 млн. рублей).

7.3. Счетная палата неоднократно отмечала, что включение в ФАИП объектов, не готовых к началу строительства (реконструкции) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, приводит к невозможности осуществления строительства и перераспределению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

В утвержденной ФАИП объем бюджетных ассигнований на 2018 год, по которым установлены ограничения на финансирование и выполнение работ в связи с отсутствием утвержденной проектной документации по объектам и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), составил 81 474,9 млн. рублей (14,2% общего объема бюджетных ассигнований ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ). По состоянию на 1 мая 2018 года суммарный объем ограничений в ФАИП уменьшился лишь на 2 879,7 млн. рублей, или на 3,5%, и составил 78 595,2 млн. рублей (13,2% общего объема бюджетных ассигнований ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ). Объем бюджетных ассигнований на объекты, не обеспеченные утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, составил 30 987,0 млн. рублей, на мероприятия без пообъектной детализации - 47 608,2 млн. рублей.

Председателем Правительства Российской Федерации 4 декабря 2017 г. N ДМ-П13-8065 поручено Минфину России и Минэкономразвития России предусмотреть при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, в случае отсутствия по объектам капитального строительства утвержденной на установленные Правительством Российской Федерации даты проектной документации или детализации мероприятий.

Согласно Положению о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований, по которым в ФАИП установлены ограничения, на иные направления расходов федерального бюджета в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля текущего финансового года утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектной документации на объекты капитального строительства (за исключением случаев, если бюджетные ассигнования на объекты капитального строительства увеличены в объеме остатка не использованных в 2017 году ЛБО на оплату заключенных государственных контрактов).

Указанное требование не распространяется на бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, а также на объекты капитального строительства и мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), определенные актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими иные сроки утверждения проектной документации, принятыми до 1 апреля 2018 года.

Правительством Российской Федерации, по имеющейся информации, приняты в 2018 году решения об увеличении сроков (в том числе до 1 сентября 2018 года) утверждения проектной документации по объектам, общий объем финансового обеспечения строительства или реконструкции которых за счет средств федерального бюджета составляет на 2018 год 4 912,6 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено перераспределение незначительной части бюджетных ассигнований по объектам с установленными ограничениями, не обеспеченным утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, на сумму порядка 1 639,6 млн. рублей, что составляет лишь 5,3% объема указанных ограничений в ФАИП на 1 мая 2018 года (30 987,0 млн. рублей).

Например, в полном объеме сокращаются бюджетные ассигнования Минпромторгу России на предоставление взноса в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз - Антей" на реконструкцию и техническое перевооружение научно-производственной базы для разработки и производства средств комплекса единого времени ГЛОНАСС (в сумме 516,9 млн. рублей) и ФМБА России на строительство корпуса для размещения инфекционного отделения медико-санитарной части и вспомогательных объектов (в сумме 296,0 млн. рублей), включенные в ФАИП с ограничением в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В результате изменений, внесенных в ФАИП законопроектом, по оценке Счетной палаты, объем ограничений по объектам, включенным в ФАИП при отсутствии проектной документации, составит не менее 29 347,4 млн. рублей, или 4,2% объема ФАИП на 1 мая 2018 года (704 759,0 млн. рублей).

Следует отметить, что наибольший объем таких ограничений установлен по объектам и мероприятиям Минэкономразвития России (10 101,8 млн. рублей) в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", а также по объектам Росжелдора (4 067,3 млн. рублей), Росморречфлота (3 876,7 млн. рублей), Минздрава России (3 173,2 млн. рублей) и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (3 126,9 млн. рублей).

Анализ показал, что по ряду объектов законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на объекты, по которым по состоянию на 1 мая 2018 года в ФАИП не сняты ограничения, в том числе в связи с отсутствием утвержденной проектной документации.

Так, законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в объеме 29,3 млн. рублей на реконструкцию комплекса зданий ФГБУ "Саратовская МВЛ" (Россельхознадзор) в целях размещения лаборатории соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных в г. Саратов. В утвержденную ФАИП на 2018 год бюджетные ассигнования на реконструкцию объекта в объеме 51,7 млн. рублей включены с установленным ограничением на финансирование и выполнение работ, которое по состоянию на 1 мая 2018 года снято не было.

Кроме того, на проектирование и строительство объектов научно-клинической лаборатории с питомником для разведения и содержания кабарги законопроектом предусмотрено выделение ФМБА России бюджетных ассигнований в сумме 472,0 млн. рублей.

Однако по состоянию на 1 мая 2018 года в ФАИП остались неснятыми ограничения по мероприятию, включающему строительство объектов указанной лаборатории в г. Горно-Алтайске и реконструкцию ее научных подразделений в пос. Светлые горы Московской области, с объемом бюджетных ассигнований 500,0 млн. рублей в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При этом срок утверждения проектной документации на строительство объектов данной лаборатории продлен до 1 августа 2018 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. N 540-р.

7.4. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований Минтрансу России на предоставление субсидии ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" (ПАО "ГТЛК") в целях пополнения парка воздушных судов российских авиакомпаний на общую сумму 9 800,0 млн. рублей, или в 2 раза.

Следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года Минтрансом России не осуществлялось предоставление субсидии ПАО "ГТЛК" на указанные цели за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ в сумме 5 000,0 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования до настоящего времени не включены в ФАИП.

Учитывая изложенное, увеличение бюджетных ассигнований Минтрансу России на указанные цели создает риски неиспользования в текущем финансовом году значительных объемов средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает низкий уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП, которое, по оперативным данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 мая 2018 года составило 99 940,6 млн. рублей, или лишь 15% объема доведенных лимитов бюджетных обязательств (666 224,9 млн. рублей) без учета объема расходов на ФАИП в составе консолидированных субсидий.

7.5. Предусмотренное законопроектом изменение бюджетных ассигнований по отдельным объектам представляется недостаточно обоснованным.

Так, законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований Минспорта России в объеме 160,7 млн. рублей (с последующим восстановлением в 2019 году) с объекта "Реконструкция объектов спортивной базы в г. Кисловодске. 6-й этап.

Нижняя база. 1-я очередь строительства" на объект "Федеральный центр подготовки молодежного олимпийского резерва по хоккею, г. Ярославль. 2-й этап" с целью завершения строительно-монтажных работ в 2018 году и введения объекта "Федеральный центр подготовки молодежного олимпийского резерва по хоккею, г. Ярославль. 2-й этап" в эксплуатацию в начале 2019 года. Следует отметить, что согласно ФАИП на 2018 год срок ввода данного объекта в эксплуатацию - 2020 год. Сокращение сроков строительства, установленных проектной документацией, создает риски несоблюдения проектных значений параметров объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ряда объектов при низком уровне освоения бюджетных ассигнований создает риски неиспользования в полном объеме средств федерального бюджета в текущем финансовом году.

Так, законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по объектам Россельхознадзора: "Реконструкция здания ФГБУ "Иркутская МВЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4" (на 60,6 млн. рублей); "Строительство здания ФГБУ "Кемеровская МВЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Кемерово, ул. Муромцева, 2-А" (на 42,4 млн. рублей); "Строительство здания ФГБУ "Забайкальский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Сухая Падь, 6" (на 29,1 млн. рублей), по которым по состоянию на 1 мая 2018 года кассовые расходы не осуществлялись.

Росморречфлоту планируется увеличение бюджетных ассигнований на 2018 год по объекту "Строительство многофункционального аварийно-спасательного судна мощностью 4 МВт" в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года" на сумму 923,0 млн. рублей. Однако, по данным Минэкономразвития России, бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанный объект в 2018 году в объеме 419,6 млн. рублей, по состоянию на 1 апреля 2018 года не были использованы.

Минздраву России законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на 660,8 млн. рублей, или на 30,9%, по объекту "Реконструкция корпуса ФГБУ "Эндокринологический научный центр" Минздрава России", включенному в ФАИП на 2018 год, с объемом бюджетных ассигнований 2 141,0 млн. рублей. При этом обоснования указанного увеличения и уменьшения бюджетных ассигнований на 2019 год отсутствуют. По состоянию на 1 апреля 2018 года, по данным Минэкономразвития России, освоение средств федерального бюджета по указанному объекту составило лишь 9,9 млн. рублей, или 0,5% утвержденных годовых назначений.

Минтрансу России законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1 000,0 млн. рублей по объекту "Создание сухогрузного района морского порта Тамань (объекты федеральной собственности) (мыс Тузла, Таманский полуостров, Краснодарский край)" в связи с необходимостью ускорения темпов строительства железнодорожных подходов к Керченскому мосту. При этом, по данным Минэкономразвития России, по состоянию на 1 апреля 2018 года освоение бюджетных ассигнований на строительство указанного объекта составило 0,2 млн. рублей, или лишь 0,003% объема утвержденных годовых назначений (7 603,1 млн. рублей).

8. Анализ изменений, вносимых в межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

8.1. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 11 190,9 млн. рублей, или на 0,7%, которые составят 1 719 646,3 млн. рублей.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Код раздела	Федеральный закон N 362-ФЗ	Законопроект			Кассовое исполнение на 1 мая 2018 г.	% исполнения сводной росписи
			изменения		с учетом изменений
			сумма	в %
1	2	3	4	5=4/3	6=3+4	7	8
Общегосударственные вопросы	0100	16 261,6	859,0	5,3	17 120,6	4 410,2	26,4
Национальная оборона	0200	2 629,0	0,0	0,0	2 629,0	1 150,9	43,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	196,0	0,8	0,4	196,8	41,9	21,4
Национальная экономика	0400	352 208,4	-987,6	-0,3	351 220,8	70 149,0	19,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	0500	46 822,6	236,4	0,5	47 059,0	241,6	0,5
Охрана окружающей среды	0600	6 905,2	0,0	0,0	6 905,2	606,7	8,9
Образование	0700	44 923,7	258,9	0,6	45 182,6	5 428,0	7,8
Культура, кинематография	0800	6 980,2	985,3	14,1	7 965,5	460,0	5,9
Здравоохранение	0900	51 209,4	-421,0	-0,8	50 788,5	28 005,5	26,2
Социальная политика	1000	304 676,2	-342,0	-0,1	304 334,2	98 617,6	30,1
Физическая культура и спорт	1100	15 656,3	2 009,1	12,8	17 665,4	538,9	3,7
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	1400	859 986,8	8 592,0	1,0	868 578,7	289 978,6	32,8
Итого		1 708 455,4	11 190,9	0,7	1 719 646,3	499 629,7	27,1

Изменения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов предусматривается по 10 разделам классификации расходов бюджетов.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 7 разделам на общую сумму 12 941,5 млн. рублей в основном по разделам 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" на 8 592,0 млн. рублей, или на 1% (66,4% общего объема увеличения межбюджетных трансфертов), и 1100 "Физическая культура и спорт" на 2 009,1 млн. рублей, или на 12,8% (15,5%). Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по 3 разделам на общую сумму 1 750,6 млн. рублей, в том числе: 0400 "Национальная экономика" - на 987,6 млн. рублей, или на 0,3% (56,4% общего объема уменьшения межбюджетных трансфертов), 0900 "Здравоохранение" - на 421,0 млн. рублей, или на 0,8% (24,1%), 1000 "Социальная политика" - на 342,0 млн. рублей, или на 0,1% (19,5%).

Изменения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов предусматриваются по 16 госпрограммам на общую сумму 11 190,9 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 10 госпрограммам на общую сумму 18 024,5 млн. рублей в основном по госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России" на 6 437,2 млн. рублей, или на 9,4% (35,7% общего объема увеличения межбюджетных трансфертов), "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" - на 3 887,5 млн. рублей, или на 0,5% (21,6%), и "Развитие транспортной системы" - на 3 804,5 млн. рублей, или на 7% (21,1%).

По 6 госпрограммам предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на общую сумму 6 833,6 млн. рублей, из них наибольшее - по государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы на 5 222,3 млн. рублей, или на 4% (76,4% общего объема уменьшения межбюджетных трансфертов).

Удельный вес межбюджетных трансфертов в объеме расходов федерального бюджета увеличится на 0,1 процентного пункта и составит 10,4%.

Данные об изменении расходов федерального бюджета в разрезе форм и отдельных видов межбюджетных трансфертов приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ГРБС	Рз, Пр	Кассовое исполнение за 2017 год	% исполнения	Федеральный закон N 362-ФЗ	Законопроект			Кассовое исполнение на 1 мая 2018 года	% исполнения сводной росписи
						изменения		с учетом изменений
						сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8=7/6	9=6+7	10	11
Межбюджетные трансферты - всего			1 690 065,5	95,3	1 708 455,4	11 190,9	0,7	1 719 646,3	499 629,7	27,1
в том числе:
Дотации - всего:			758 975,9	95,4	828 837,8	3 192,5	0,4	832 030,3	286 448,9	33,6
в том числе:
на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур	092	1402	1 224,2	100,0	1 024,2	164,0	16,0	1 188,2	341,4	33,3
в целях обеспечения сбалансированности бюджета города федерального значения Севастополя	092	1402	5 165,4	100,0	5 414,2	3 028,5	55,9	8 442,6	1 804,7	33,3
Субсидии - всего:			419 806,2	93,7	431 686,0	-32 740,7	-7,6	398 945,3	63 268,6	14,4
в том числе:
на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации	069	0406			94,2	708,1	751,7	802,3
на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров	054	0801	220,0	100,0	220,0	665,0	302,3	885,0	39,6	18,1
на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации	777	1102	1 049,2	63,6	3 685,0	313,7	8,5	3 998,7	23,0	0,6
на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет	149	1004	15 795,3	99,3	16 182,1	302,5	1,9	16 484,6	4 426,8	27,6
на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации	056	0909			16 414,3	300,0	1,8	16 714,3	1 036,8	6,3
на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности	069	0502	1 369,1	71,9	4 693,9	236,4	5,0	4 930,3
	069	0406	400,0	100,0		75,0		75,0
на поддержку отрасли культуры	054	0801	1 763,9	88,5	1 822,5	165,3	9,1	1 987,8	8,1	0,4
на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности	074	0702	486,8	100,0	2 137,5	151,2	7,1	2 288,7
на финансовое обеспечение мероприятий ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"	777	1102	3 050,1	92,8	3 286,4	100,0	3,0	3 386,4	215,4	6,8
на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом	188	0311	209,6	94,5	196,0	0,8	0,4	196,8	41,9	21,4
на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе	082	0405	54 731,1	91,9	52 223,2	-31 737,7	-60,8	20 485,5	9 270,6	17,8
Чукотскому автономному округу на мероприятия по организации (по обеспечению) ресурсоснабжения добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы на территории Чукотского автономного округа	020	0412			3 300,0	-3 300,0	-100,0
на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"	139	0909	2 746,4	81,9	5 889,9	-721,0	-12,2	5 168,9	582,9	9,5
Субвенции - всего:			326 145,6	96,8	309 476,9	331,9	0,1	309 808,8	107 338,3	29,5
в том числе:
единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации	092	0113	10 885,3	97,9	13 672,1	859,0	6,3	14 531,1	3 231,5	23,6
на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений	053	0407	22 504,9	99,3	25 848,4	152,7	0,6	26 001,1	6 476,2	25,1
на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"	388	1003	7 668,9	94,4	8 205,6	30,2	0,4	8 235,7	7 775,7	94,8
бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений	053	0407	15,1	87,8	4,5	24,7	553,5	29,1
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации	150	1003	14 688,9	98,4	15 995,8	-632,8	-4,0	15 362,9	4 389,9	27,4
на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032 I "О занятости населения в Российской Федерации"	150	1003	36 112,1	98,9	39 212,6	-101,5	-0,3	39 111,1	10 639,4	27,1
на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц	069	1003	1 930,7	90,4	693,8	-0,3	-0,04	693,5	438,1	63,1
Иные межбюджетные трансферты - всего:			185 137,8	96,6	138 454,6	40 407,2	29,2	178 861,9	42 573,8	22,4
из них:
на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе	082	0405				26 515,3		26 515,3
на реализацию мероприятий по содействию развития инфраструктуры субъектов Российской Федерации	069	1403				3 751,3		3 751,3
Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа	020	0412				3 300,0		3 300,0
на финансовое обеспечение дорожной деятельности	108	0409	32 467,6	92,0	17 049,8	2 971,2	17,4	20 021,0	134,4	0,6
бюджету Красноярского края на финансовое обеспечение подготовки города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года	069	1403				1 666,7		1 666,7
бюджету Республики Мордовия на компенсацию затрат (возмещение расходов) бюджета Республики Мордовия, понесенных на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации	777	1103				899,5		899,5
бюджету Красноярского края на финансовое обеспечение подготовки города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года	108	0409				833,3		833,3
на реконструкцию стадиона "Машиностроитель", г. Псков, в рамках программы проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г. Пскове в 2019 году	777	1102				695,9		695,9
на осуществление строительства, реконструкции и ремонта объектов образования						107,7		107,7
бюджету Московской области на реализацию мероприятий по размещению экспозиций "Святыни и сокровища Ризницы Троице-Сергиевой Лавры" на территории Сергиево-Посадского государственного историко-художественного музея-заповедника	054	0801				100,0		100,0
на реконструкцию и проведение капитального ремонта "Социально-оздоровительного центра "Голоевка"	149	1002				60,0		60,0
бюджету Ярославской области на сохранение объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Богоявления на Острове" в д. Хопылево Рыбинского района Ярославской области	054	0801				55,0		55,0
на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков	020	0412			3 721,5	-530,2	-14,2	3 191,3	818,8	22,0
на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков	022	1403	1 684,5	99,98	934,0	-18,5	-2,0	915,5	364,5	39,0

Анализ показывает, что законопроектом предусматривается увеличение объемов по дотациям (на 0,4%), субвенциям (на 0,1%) и иным межбюджетным трансфертам (на 29,2%) на общую сумму 43 931,6 млн. рублей, при этом по субсидиям предусматривается снижение бюджетных ассигнований на 32 740,7 млн. рублей (на 7,6%).

Межбюджетные трансферты за 4 месяца 2018 года исполнены в сумме 499 629,7 млн. рублей, или 27,1% показателя сводной росписи с изменениями.

В январе - апреле 2018 года дотации бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены в объеме 286 448,9 млн. рублей, или 33,6% показателя сводной росписи с изменениями, субсидии - в объеме 63 268,6 млн. рублей, или 14,4%, субвенции - в объеме 107 338,3 млн. рублей, или 29,5%, иные межбюджетные трансферты - в объеме 42 573,8 млн. рублей, или 22,4%.

8.2. Объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 3 192,5 млн. рублей, или на 0,4%.

Законопроектом предлагается увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России на дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета города Севастополя на 3 028,5 млн. рублей, или на 55,9% (по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение составило 1 804,7 млн. рублей, или 33,3% показателя сводной росписи с изменениями); дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендной космодрома Байконур, на сумму 164,0 млн. рублей, или на 16%, в связи с подключением к системе газоснабжения 42 многоквартирных домов, переводом газифицированных жилых домов города Байконур на газоснабжение природным газом (по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение составило 341,4 млн. рублей, или 33,3% показателя сводной росписи с изменениями).

8.3. Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на 32 740,7 млн. рублей, или на 7,6%.

Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по 13 из 72 субсидий, предусмотренных в Федеральном законе N 362-ФЗ, из них по 3 субсидиям предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на общую сумму 35 758,6 млн. рублей, по 10 субсидиям - увеличение на 3 017,9 млн. рублей.

8.3.1. Законопроектом предусматривается изменение формы предоставления бюджетных ассигнований с субсидии на иные межбюджетные трансферты по двум субсидиям: на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в сумме 26 515,3 млн. рублей, что составляет 50,8% объема указанной субсидии, предусмотренного в Федеральном законе N 362-ФЗ;

Чукотскому автономному округу на реализацию мероприятия по организации (по обеспечению) ресурсоснабжения добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд на территории Чукотского автономного округа в сумме 3 300,0 млн. рублей (100% объема субсидии, предусмотренного в Федеральном законе N 362-ФЗ).

8.3.2. Законопроектом предлагается уменьшить бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе на 31 737,7 млн. рублей, или на 60,8%, из них на 26 515,3 млн. рублей в связи с изменением формы предоставления межбюджетных трансфертов с субсидий на иные межбюджетные трансферты, на 5 222,3 млн. рублей - нераспределенный резерв между субъектами Российской Федерации.

Изменение формы предоставления межбюджетного трансферта может привести к отсутствию финансирования субъектами Российской Федерации мероприятий по субсидированию части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, указанные в пункте 2 статьи 26.3, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета.

Следует отметить, что согласно подпункту 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ поддержка сельскохозяйственного производства относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Изменение формы предоставления межбюджетного трансферта Чукотскому автономному округу на реализацию мероприятия по организации (по обеспечению) ресурсоснабжения добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд на территории Чукотского автономного округа предлагается в связи с необходимостью осуществления долгосрочных бюджетных инвестиций с вводом в эксплуатацию объекта энергетической инфраструктуры в 2021 году.

8.3.3. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров на 665,0 млн. рублей, или в 4 раза.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 (Приложение N 16), субсидии предоставляются по итогам отбора субъектов Российской Федерации, организованного Минкультуры России совместно с

Общероссийской общественной организацией "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)", исходя из художественной ценности творческих мероприятий, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета.

В представленных к законопроекту материалах отсутствуют сведения, обосновывающие выделение средств на указанные цели, в том числе информация о проведенном отборе. Оценить обоснованность предлагаемого распределения не представляется возможным.

По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов составило 39,5 млн. рублей, или 18,1% показателя сводной росписи с изменениями.

8.3.4. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на поддержку отрасли культуры на 165,3 млн. рублей, или на 9,1%, в целях завершения мероприятий по созданию инновационного культурного центра в городе Владивостоке.

Следует отметить, что Минкультуры России с 2012 года выделяются средства межбюджетных трансфертов на завершение строительства инновационного культурного центра в городе Владивостоке. Так, в 2017 году из 200,0 млн. рублей выделенных средств Приморским краем использовано 34,7 млн. рублей (17,4%), при этом низкое освоение Приморским краем средств отмечалось и в предыдущие периоды. Техническая готовность объекта на 1 апреля 2018 года составляет 40%.

Кроме того, в 2017 году Приморскому краю предусматривалось дополнительно выделение 323,1 млн. рублей на указанные цели, при этом администрация Приморского края отказалась от подписания соглашения по завершению строительства инновационного культурного центра в связи с невозможностью освоения средств до конца текущего года.

Учитывая ежегодные остатки межбюджетных трансфертов, выделяемых на строительство инновационного культурного центра в Приморском крае, и низкое освоение средств, выделение бюджетных ассигнований в сумме 165,3 млн. рублей требует дополнительного рассмотрения.

8.4. Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 331,9 млн. рублей, или на 0,1%.

Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по 7 из 27 субвенций, предусмотренных в Федеральном законе N 362-ФЗ, из них по 4 субвенциям предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на общую сумму 1 066,5 млн. рублей, по трем субвенциям - уменьшение на общую сумму 734,6 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено на предоставление единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 859,0 млн. рублей, или на 6,3% (в части субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния), в связи с повышением МРОТ; субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений - на 152,7 млн. рублей, или на 0,6%, в целях частичного погашения кредиторской задолженности по затратам 2017 года на тушение лесных пожаров 7 субъектами Российской Федерации.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусмотрено на предоставление субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, на 632,8 млн. рублей, или на 4%, в связи с прогнозируемым снижением численности получателей компенсации материального ущерба вследствие утраты имущества.

8.5. Объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, увеличивается на 40 407,2 млн. рублей, или на 29,2%.

8.5.1. Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по трем из 18 иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ, из них увеличение бюджетных ассигнований планируется по иным межбюджетным трансфертам на финансовое обеспечение дорожной деятельности на 2 971,2 млн. рублей, или на 17,4%, уменьшение бюджетных ассигнований планируется по двум иным межбюджетным трансфертам: на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков на 530,2 млн. рублей, или на 17,4%, и на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на 18,5 млн. рублей, или на 2%.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление 11 новых видов иных межбюджетных трансфертов в общем объеме 37 984,7 млн. рублей, из них 29 815,3 млн. рублей (78,5%) в связи с изменением формы предоставления межбюджетного трансферта с субсидии на иные межбюджетные трансферты.

8.5.2. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе в связи с необходимостью восстановления автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения после ежегодного весеннего обследования автомобильных дорог и (или) на завершение объектов дорожного хозяйства в сумме 500,0 млн. рублей, из них, по информации Росавтодора, дополнительные ассигнования в сумме 146,9 млн. рублей предусмотрены бюджету Новгородской области в целях восстановления объектов дорожного хозяйства, пострадавших в результате паводка 2017 года.

При этом в материалах к законопроекту отсутствует информация о распределении 353,1 млн. рублей, предусмотренных субъектам Российской Федерации на восстановление автомобильных дорог, а также о перечне объектов дорожного хозяйства, подлежащих восстановлению, предусмотренном пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1488.

По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности составило 134,4 млн. рублей, или 0,6% показателя сводной росписи с изменениями.

Учитывая изложенное, предоставление бюджетных ассигнований Росавтодору на сумму 353,1 млн. рублей требует дополнительных обоснований.

8.5.3. Законопроектом предлагается предоставить иной межбюджетный трансферт в целях финансового обеспечения подготовки города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года (Красноярский край) в сумме 833,3 млн. рублей.

В материалах к законопроекту не указано, на какие виды дорожной деятельности и (или) объекты улично-дорожной сети предусматривается предоставление указанных средств. Кроме того, в настоящее время отсутствуют правила предоставления указанного иного межбюджетного трансферта.

В федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено предоставление субсидии бюджету Красноярского края в сумме 749,9 млн. рублей на софинансирование строительства 2 объектов дорожной инфраструктуры, а также иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 000,0 млн. рублей в рамках реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги", направленного в том числе на приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние дорожной сети.

Таким образом, предоставление бюджетных ассигнований бюджету Красноярского края в сумме 833,3 млн. рублей требует дополнительных обоснований.

8.6. Законопроектом предусматривается изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2018 год по 16 из 38 главных распорядителей (42%), предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ, в том числе по 11 главным распорядителям предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, по 5 главным распорядителям - уменьшение бюджетных ассигнований.

Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2018 году в разрезе главных распорядителей бюджетных средств представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон N 362-ФЗ	Законопроект			Кассовое исполнение на 1 мая 2018 года	% исполнения сводной росписи
		изменения		с учетом изменений
		сумма	в %
1	2	3	4=3/2	5=2+3	6	7
Минстрой России	70 533,3	6 437,2	9,1	76 970,4	4 474,0	6,4
Минфин России	842 509,9	4 051,5	0,5	846 561,5	290 446,2	33,4
Росавтодор	69 991,8	3 804,5	5,4	73 796,3	1 082,7	1,3
Минспорт России	15 538,8	2 009,1	12,9	17 547,9	538,9	3,8
Минкультуры России	5 891,3	985,3	16,7	6 876,5	256,4	4,2
Минтруд России	219 076,3	362,5	0,2	219 438,8	72 087,2	29,8
Минздрав России	44 190,8	300,0	0,7	44 490,8	26 761,6	26,9
Минобрнауки России	44 551,9	258,9	0,6	44 810,8	5 966,6	8,6
Рослесхоз	25 932,9	177,3	0,7	26 110,2	6 556,2	25,3
ФМБА России	8 298,5	30,2	0,4	8 328,7	7 787,9	93,8
МВД России	196,0	0,8	0,4	196,8	41,9	21,4
Минсельхоз России	121 977,6	-5 222,3	-4,3	116 755,3	32 084,2	26,3
Роструд	56 409,9	-734,3	-1,3	55 675,6	15 044,5	26,7
Минэкономразвития России	142 311,6	-721,0	-0,5	141 590,6	28 063,2	20,1
Минпромторг России	7 021,5	-530,2	-7,6	6 491,3	818,8	11,7
Минэнерго России	6 693,7	-18,5	-0,3	6 675,3	3 815,4	57,0
Итого	1 708 455,4	11 190,9	0,7	1 719 646,3	499 629,7	27,1

Наибольшее увеличение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривается по:

Минстрою России - на 6 437,2 млн. рублей, или на 9,1% (84,2% указанного объема составляют бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление новых видов иных межбюджетных трансфертов: на реализацию мероприятий по содействию развития инфраструктуры субъектов Российской Федерации и на финансовое обеспечение подготовки города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года);

Минфину России - на 4 051,5 млн. рублей, или на 0,5% (74,8% указанного объема составляют бюджетные ассигнования, предусмотренные на увеличение дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета города федерального значения Севастополя);

Росавтодору - на 3 804,5 млн. рублей, или на 5,4% (78,1% указанного объема составляют бюджетные ассигнования, предусмотренные на увеличение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности);

Минспорту России - на 2 009,1 млн. рублей, или на 12,9% (79,4% указанного объема составляют бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление новых видов иных межбюджетных трансфертов: на компенсацию затрат (возмещение расходов) бюджета Республики Мордовия, понесенных на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации и на реконструкцию стадиона "Машиностроитель", г. Псков, в рамках программы проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г. Пскове в 2019 году).

Наибольшее уменьшение межбюджетных трансфертов предусматривается по:

Минсельхозу России - на 5 222,3 млн. рублей, или на 4,3% (нераспределенный резерв между субъектами Российской Федерации по субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе);

Роструду - на 734,3 млн. рублей, или на 0,5% (субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации; на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032 I "О занятости населения в Российской Федерации");

Минэкономразвития России - на 721,0 млн. рублей, или на 0,5% (субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года).

9. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, государственные заимствования, государственный долг

9.1. Законопроектом федеральный бюджет на 2018 год предусматривается с профицитом в размере 481 740,7 млн. рублей, или 0,5% уточненного ВВП.

Законопроектом вносятся изменения в приложение 39 к Федеральному закону N 362-ФЗ, в соответствии с которым совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета уменьшится на 1 753 134,3 млн. рублей и составит (-) 481 740,7 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - (-) 403 837,1 млн. рублей, что на 1 826 405,4 млн. рублей меньше утвержденных параметров, по источникам внешнего финансирования - (-) 77 903,6 млн. рублей, что на 73 271,1 млн. рублей больше утвержденных параметров.

9.2. Предусматриваемые законопроектом изменения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2018 год				Справочно
	Федеральный закон N 362-ФЗ и расчеты к нему	расчеты к законопроекту	изменение		исполнение на 1 мая 2018 года
			сумма	%	сумма	%
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	1 422 568,3	-403 837,1	-1 826 405,4		-235 602,2
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	817 041,9	1 043 770,8	226 728,9	27,7	74 686,9	9,1
привлечение средств	1 448 132,6	1 674 861,5	226 728,9	15,7	536 070,2	37,0
погашение основной суммы задолженности	-631 090,8	-631 090,8			-461 383,3	73,1
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	592 642,8	-1 480 466,9	-2 073 109,7	-349,8	-1 288 731,2
в том числе:
средств ФНБ (использование)	1 113 745,3	1 113 745,3			-186 471,4
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте	-527 572,5	-2 739 806,0	-2 212 233,5	419,3	-1 064 970,5	201,9
изменение иных остатков средств федерального бюджета	6 470,0	145 593,8	139 123,8	2 150,3	-36 724,1
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	12 883,6	32 859,0	19 975,4	155,0	978 442,1
из них
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	13 019,8	15 190,0	2 170,2	16,7	3 448,7	26,5
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-1 000,0	-1 000,0			-854,2	85,4
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	7 500,0	7 500,0			2 260,1	30,1
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-8 500,0	-8 500,0			-3 114,3	36,6
Курсовая разница					328 450,7
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-31 169,3	-31 169,3
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	36 861,8	54 651,2	17 789,4	48,3	1 982,8	5,4
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	36 861,8	54 651,2	17 789,4	48,3	1 982,8	5,4
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-1 197,6	-1 035,9	161,7	-13,5	119,6
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	858,9	826,7	-32,2	-3,7	119,6	13,9
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-2 056,5	-1 862,6	193,9	-9,4
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 868,9	1 723,0	-145,9	-7,8	2,0	0,1
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 868,9	1 723,0	-145,9	-7,8	2,0	0,1

9.2.1. Законопроектом предусмотрено увеличение Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (приложение 35 к Федеральному закону N 362-ФЗ) на 226 728,9 млн. рублей, или на 27,8%.

В 2018 году государственные внутренние заимствования Российской Федерации являются одним из основных источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрено в связи с уменьшением базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета (изменение среднегодового курса доллара США к рублю в 2018 году с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США).

Вместе с тем, нормы об увеличении государственных внутренних заимствований Российской Федерации при уменьшении базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Следует отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации представление расчетов прогнозируемых объемов дополнительных (недополученных) нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Фонда национального благосостояния на начало и конец финансового года, а также их использования предусмотрено только при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Так, в представленных материалах отсутствуют расчеты дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и изменения объема базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета, что не позволяет оценить обоснованность предлагаемых изменений.

9.2.1.1. Начиная с 2015 года увеличивается объем неисполнения операций обмена ОФЗ на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков в валюте Российской Федерации (с 32,4% в 2015 году до 73,1% в 2017 году), которые представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Объем операций обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете	Отражение в отчетности объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации в рамках проведенных операций обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации	% исполнения
2015 год	200 000,0	135 254,4	67,6
2016 год	200 000,0	55 409,7	27,7
2017 год	200 000,0	53 858,2	26,9

Счетная палата отмечала, что в 2015 - 2017 годах предусмотренные объемы операций обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации, установленные федеральными законами о федеральном бюджете, при внесении в них изменений не уточнялись.

Изменения в часть 6 статьи 13 Федерального закона N 362-ФЗ о проведении операции обмена ОФЗ на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков в валюте Российской Федерации не предусмотрены.

9.2.1.2. Законопроектом объем привлечения по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (с учетом некассовой операции обмена облигаций федерального займа), увеличивается на 226 728,9 млн. рублей, или на 15,7%, с 1 448 132,7 млн. рублей до 1 674 861,6 млн. рублей, и составит 1,7% ВВП, в том числе 100 000,0 млн. рублей в рамках проведения обмена облигаций федеральных займов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 2850-р Минфин России вправе осуществлять в 2018 году выпуски государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в объемах, не превышающих 1 485,7 млрд. рублей.

Следует отметить, что в связи с предусмотренным законопроектом изменением параметров Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2018 год необходимо внести соответствующие изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 2850-р в части увеличения предельного объема выпуска государственных ценных бумаг в 2018 году.

Вместе с тем представленный в материалах к законопроекту Перечень нормативных правовых актов (правовых актов) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", указанные изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 2850-р не предусматривает.

В соответствии с законопроектом объем привлечения за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации на внутреннем долговом рынке в 2018 году (без учета некассовой операции обмена облигаций федерального займа) увеличивается на 226 728,9 млн. рублей, или на 16,8%, с 1 348 132,7 млн. рублей до 1 574 861,6 млн. рублей.

За январь - апрель 2018 года объем привлечения по государственным ценным бумагам Российской Федерации с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации ⁷ составил 536 070,2 млн. рублей, или 39,8% утвержденного объема без учета некассовой операции обмена облигаций федерального займа.

------------------------------

⁷ Поступления в бюджет от размещения государственных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание государственного долга в текущем финансовом году.

------------------------------

В 2017 году фактический объем государственных заимствований Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составил 1 756 430,4 млн. рублей, в том числе: за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннего финансовом рынке - 1 702 572,2 млн. рублей, проведения операции обмена ОФЗ - 53 858,2 млн. рублей. В 2016 году объем государственных заимствований составил 1 054 913,9 млн. рублей, в том числе за счет рыночных заимствований 999 504,2 млн. рублей.

Таким образом, объем государственных заимствований Российской Федерации на внутреннем долговом рынке, запланированный на 2018 год согласно законопроекту, составляет 92,5% фактического показателя 2017 года и в 1,6 раза превышает аналогичный показатель 2016 года (без учета некассовых операций обмена облигаций федерального займа).

С учетом текущих тенденций в российской экономике, замедления инфляционных процессов на фоне благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры сохраняется повышенный спрос со стороны инвесторов на государственные ценные бумаги, что, в свою очередь, будет способствовать реализации Минфином России планов по осуществлению государственных заимствований на внутреннем финансовом рынке в 2018 году.

Так, в 2017 году отмечался повышенный спрос на государственные ценные бумаги на аукционах Минфина России по размещению облигаций федеральных займов. Совокупный объем спроса по номиналу на аукционах по размещению облигаций федеральных займов в 2017 году составил 4 004 267,0 млн. рублей, в 2,2 раза превысив объем предложения в сумме 1 784 667,8 млн. рублей.

В 2018 году указанная тенденция роста спроса на государственные облигации сохранилась. Так, по состоянию на 1 мая 2018 года спрос на аукционах по размещению облигаций федеральных займов со стороны инвесторов в 2,9 раза превысил объем предложения (535 270,5 млн. рублей) и составил 1 571 055,8 млн. рублей.

В январе - апреле 2018 года совокупный объем спроса со стороны инвесторов увеличился в 1,2 раза по сравнению с соответствующим показателем 2017 года.

По данным Банка России, по состоянию на 1 апреля 2018 года доля нерезидентов на рынке облигаций федеральных займов увеличилась до 34,5% (справочно: на 1 января 2018 года - 33,1%, на 1 января 2017 года - 26,9%, на 1 января 2016 года - 21,5%, на 1 января 2015 года - 18,7%), что свидетельствует о росте спроса на государственные ценные бумаги Российской Федерации со стороны иностранных инвесторов.

Необходимо отметить, что высокая доля нерезидентов на рынке ОФЗ свидетельствует о наличии определенных рисков для федерального бюджета, связанных с возможным ростом доходности государственных ценных бумаг в случае масштабной реализации нерезидентами находящихся в их портфелях ОФЗ, и, как следствие, ухудшением условий осуществления государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

9.2.1.3. Увеличение объемов государственных заимствований Российской Федерации за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке может привести к ухудшению условий размещения государственных облигаций для федерального бюджета (росту доходности и сокращению сроков заимствований в условиях ограничения емкости российского долгового рынка и сокращения сроков инвестирования средств участниками рынка), а также увеличению объема государственного внутреннего долга Российской Федерации и долговой нагрузки на федеральный бюджет в части его обслуживания и погашения.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время Минфином России размещаются облигации федеральных займов с полугодовым купонным периодом, выплаты купонного дохода по государственным облигациям, объемы которых будут размещаться Минфином России в основном во втором полугодии 2018 года, будут приходиться на 2019 год и последующие годы.

Таким образом, предусмотренное законопроектом увеличение объемов размещения государственных ценных бумаг в 2018 году приведет к росту расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2019 году и в последующие годы.

9.2.2. Предусматривается увеличение объема использования иных остатков средств федерального бюджета на покрытие дефицита на 139 123,8 млн. рублей - с 6 470,0 млн. рублей до 145 593,8 млн. рублей.

Кроме того, законопроектом предусматривается увеличение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета в результате проведения операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в объеме дополнительных нефтегазовых доходов на (-) 2 212 233,5 млн. рублей с (-) 527 572,5 млн. рублей до (-) 2 739 806,0 млн. рублей, или в 5,2 раза.

Направление дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2018 году, на покупку иностранной валюты и зачисление на счет по учету дополнительных нефтегазовых доходов осуществляются на фоне значительных объемов расходов на обслуживание (824 310,9 млн. рублей, или 5% общего объема расходов федерального бюджета в 2018 году согласно законопроекту) и погашение государственного долга Российской Федерации (1 030 316,9 млн. рублей в 2018 году (согласно законопроекту).

Изменение данного показателя связано с увеличением на 2 212 233,5 млн. рублей дополнительных нефтегазовых доходов в 2018 году в результате прогнозируемого роста поступлений нефтегазовых доходов в 2018 году на 1 755 304,5 млн. рублей (в связи с ростом прогнозируемой цены на нефть марки Юралс с 43,8 доллара США за баррель до 61,4 доллара США за баррель) и уменьшения базовых нефтегазовых доходов, рассчитанных на основании базовой цены на нефть 40,8 доллара США за баррель, на 456 929,0 млн. рублей в связи с изменением среднегодового курса доллара США к рублю в 2018 году с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США.

В соответствии с Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Фонда национального благосостояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 699, средства федерального бюджета в размере, равном объему дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, подлежащие использованию на формирование Фонда национального благосостояния, перечисляются до 1 октября года, следующего за отчетным, в Фонд национального благосостояния.

Таким образом, пополнение Фонда национального благосостояния в 2019 году за счет дополнительных нефтегазовых доходов прогнозируется в размере 2 739 806,0 млн. рублей (без учета курсовой разницы).

По состоянию на 1 мая 2018 года на приобретение иностранной валюты было направлено 931 189,1 млн. рублей без учета курсовой разницы и приобретено 7 267,6 млн. долларов США, 5 895,7 млн. евро и 1 153,1 млн. фунтов стерлингов.

Согласно предварительной информации Федерального казначейства по состоянию на 1 мая 2018 года остатки на счетах по учету средств нефтегазовых доходов с учетом приобретенной иностранной валюты в 2017 году и сложившейся курсовой разницы составили 1 906 731,1 млн. рублей.

В соответствии с законопроектом объем использования в 2018 году средств Фонда национального благосостояния не меняется и предусматривается в размере 1 113 745,3 млн. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в апреле 2018 года часть средств ФНБ на счетах в Банке России в сумме 59,2 млн. фунтов стерлингов была реализована за 5 124,7 млн. рублей, вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета, что на 7,6% меньше объема, предусмотренного в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ.

Согласно Кассовому плану на 1 мая 2018 года использование средств ФНБ приведено в соответствие с фактическим направлением средств на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц в апреле 2018 года в объеме 5 124,7 млн. рублей, что на 419,1 млн. рублей, или на 7,6%, меньше объема, предусмотренного в Кассовом плане на 1 января 2018 года.

Объем использования средств ФНБ на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в декабре 2018 года не изменился и составил 1 108 201,6 млн. рублей. Таким образом, объем использования средств ФНБ в 2018 году согласно Кассовому плану на 1 мая 2018 года составит 1 113 326,3 млн. рублей, что на 419,1 млн. рублей меньше объема, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ.

В связи с изложенным возможно сокращение источников финансирования дефицита федерального бюджета на указанную сумму.

9.2.3. Законопроектом предлагается утвердить поступления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале в объеме 15 190,0 млн. рублей, что на 2 170,2 млн. рублей, или на 16,7%, больше утвержденных поступлений на 2018 год, что обусловлено фактическим поступлением в феврале 2018 года в объеме 2 760,2 млн. рублей, увеличением прогнозных поступлений в федеральный бюджет средств от "массовой" приватизации федерального имущества в объеме 121,0 млн. рублей, а также уменьшением поступлений средств на 711,0 млн. рублей в связи с изменением прогнозных курсов иностранных валютам к рублю.

По состоянию на 1 мая 2017 года поступления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, составили 3 448,7 млн. рублей, или 22,7% показателя законопроекта.

В соответствии с законопроектом объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации акций крупнейших компаний при отсутствии принятых Правительством Российской Федерации решений об отчуждении пакетов акций крупнейших компаний в 2018 - 2020 годах не предусмотрен.

9.2.4. Законопроектом предусматривается увеличение объема возврата бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, на 17 789,4 млн. рублей, или на 48,3% (с 36 861,8 млн. рублей до 54 651,2 млн. рублей), что связано с расчетом объема погашения в соответствии с графиками возврата бюджетных кредитов к заключенным по состоянию на 1 января 2018 года соглашениям между Минфином России и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов, выданных из федерального бюджета в 2015 - 2017 годах.

Законопроектом учтены объемы погашения в 2018 году бюджетных кредитов Республикой Саха (Якутия), Московской областью, Ростовской областью, Ханты-Мансийским автономным округом и г. Санкт-Петербургом, не принявших участие в проведенной в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным в 2015 - 2017 годах субъектам Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, со сроком погашения в 2018 - 2019 и 2021 - 2022 годах.

По информации Минфина России, на основе данных об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и данных долговых книг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года проведен предварительный мониторинг выполнения субъектами Российской Федерации основных параметров дополнительных соглашений, по результатам которого отмечено превышение 9 субъектами Российской Федерации предельных значений, установленных дополнительными соглашениями по отношению к дефициту регионального бюджета, государственному долгу и долговым обязательствам в виде государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации и кредитов, полученных субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, а именно Орловской областью, Республикой Карелия, Псковской областью, Кабардино-Балкарской Республикой, Республикой Мордовия, Ульяновской областью, Курганской областью, Республикой Бурятия, Хабаровским краем.

Таким образом, объем возврата в 2018 году бюджетных кредитов может быть увеличен на сумму досрочного погашения задолженности по бюджетным кредитам в связи с нарушениями условий дополнительных соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам.

9.2.5. Законопроектом предусматривается уменьшение объема возврата прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, в объеме 145,9 млн. рублей, или на 7,8%, а также уменьшение объема возврата бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в объеме 32,2 млн. рублей, или на 3,7%, в связи с изменением прогнозных курсов иностранных валют к рублю.

Также законопроектом предусмотрено уменьшение объема бюджетных ассигнований на 193,9 млн. рублей, или на 9,4%, предусмотренных на предоставление бюджетных кредитов за счет займов Международного банка реконструкции и развития и Нового банка развития для реализации проектов "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия)" и "Создание нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения М-5 "Урал" (Восточный выезд)", что обусловлено снижением курса доллара США к рублю.

9.3. Предусматриваемые законопроектом изменения источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2018 год				Справочно
	Федеральный закон N 362-ФЗ и в расчетах к нему	расчеты к законопроекту	изменение		исполнение на 1 мая. 2018 года
			сумма	%	сумма	%
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-151 174,8	-77 903,7	73 271,1	48,5	54 052,9
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-29 192,0	22 630,1	51 822,1		54 971,1
привлечение средств	452 900,0	406 551,7	-46 348,3	-10,2	228 951,7	50,6
погашение основной суммы задолженности	-482 092,0	-383 921,6	98 170,4	-20,4	-173 980,6	36,1
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-2 148,4	-2 576,8	-428,4	19,9	-2 487,8	115,8
привлечение средств	14 645,7	12 727,7	-1 918,0	-13,1	80,6	0,5
погашение основной суммы задолженности	-16 794,1	-15 304,5	1 489,6	-8,9	-2 568,4	15,3
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-119 834,3	-97 956,9	21 877,4	-18,3	1 569,6
в том числе
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-3 688,8	-3 341,0	347,8	-9,4	0,0	0,0
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-116 145,6	-94 616,0	21 529,6	-18,5	1 569,6
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	118 637,8	118 031,8	-606,0	-0,5	45 358,7	38,2
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-234 783,4	-212 647,8	22 135,6	-9,4	-43 789,1	18,7

9.3.1. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (приложение 37 к Федеральному закону N 362-ФЗ) в части уменьшения несвязанных (финансовых) заимствований Российской Федерации в 2018 году с 7 000,0 млн. долларов США до 6 967,7 млн. долларов США, то есть на 32,3 млн. долларов США, или на 0,5%, с учетом фактического исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2018 год.

В марте 2018 года были размещены облигации двух внешних облигационных займов Российской Федерации на общую сумму по номинальной стоимости 4 000,0 млн. долларов США, а с учетом цены размещения - на общую сумму 3 967,7 млн. долларов США.

В связи с этим, а также с учетом снижения прогнозного курса доллара США с 64,7 рубля за доллар США (среднегодовой курс на 2018 год) до 59,2 рубля за доллар США (прогнозный среднемесячный курс на сентябрь 2018 года) в законопроекте предусмотрено уменьшение рублевого эквивалента поступлений от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, с 452 900,0 млн. рублей до 406 551,7 млн. рублей, то есть на 46 348,3 млн. рублей, или на 10,2%, которые составят 0,4% ВВП.

Законопроектом предусматривается уменьшение объема бюджетных ассигнований на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, с 482 092,0 млн. рублей до 383 921,6 млн. рублей, то есть на 98 170,4 млн. рублей, или на 20,4%, в связи с более низкими фактическими курсами доллара США к рублю по сравнению с прогнозировавшимся значением при проведении операций по погашению государственных ценных бумаг в иностранной валюте в I квартале текущего года, более низкими прогнозными курсами доллара США по сравнению с курсом, предусмотренным Федеральным законом N 362-ФЗ, с учетом фактических результатов обмена облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в марте 2018 года и уточнением планового показателя погашения долга в результате обмена государственных ценных бумаг в иностранной валюте применительно к облигациям, которые не были обменены в марте 2018 года.

9.3.2. Законопроектом предусмотрено уточнение объемов поступлений и бюджетных ассигнований в связи с изменением прогнозных курсов иностранных валют к рублю по следующим источникам финансирования дефицита федерального бюджета:

на погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, кредитов международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте, бюджетные ассигнования уменьшаются на 1 489,6 млн. рублей, или на 8,9%, и составят 15 304,5 млн. рублей;

на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, бюджетные ассигнования уменьшаются на 347,8 млн. рублей, или на 9,4%, и составят (-) 3 341,0 млн. рублей;

на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета бюджетные ассигнования уменьшаются на 22 135,6 млн. рублей, или на 9,4%, и составят (-) 212 647,8 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшение объема привлечения кредитов международных финансовых организаций на 1 918,0 млн. рублей, или на 13,1%, который составит 12 727,7 млн. рублей, что связано с изменением объемов использования средств по проектам МФО в соответствии с предложениями федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов, по результатам реализации планов закупок товаров, работ и услуг по проектам МФО исходя из фактического использования средств займов МФО и фактической потребности в использовании заемных средств МФО для реализации проектов, а также снижением курса доллара США к рублю.

Законопроектом предусматривается уменьшение объема возвратов по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам на 606,0 млн. рублей, или на 0,5%, который составит 118 031,8 млн. рублей, в связи с изменением прогнозных курсов иностранных валют к рублю, а также погашением кредита и погашением просроченной задолженности заемщиками.

9.4. Законопроектом предусмотрено уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2019 года на 221 173,6 млн. рублей, или на 2,1%, до 10 280 642,3 млн. рублей (10,5% ВВП), в том числе верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2019 года уменьшается на 415 584,0 млн. рублей, или на 17,5%, до 1 959 763,7 млн. рублей, что обусловлено уточнением исходя из предельной суммы действующих на 1 марта 2018 года государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (1 603 363,7 млн. рублей с учетом сокращения суммы государственных гарантий в предусмотренных случаях) и объема предоставления государственных гарантий, предусмотренного Федеральным законом N 362-ФЗ (356 400,0 млн. рублей).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 434-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году") обязательства, вытекающие из государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, включаются в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, но не более предельной суммы государственной гарантии Российской Федерации. Так, фактический объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации, сложившийся по состоянию на 1 марта 2018 года, составляет 1 462 551,4 млн. рублей, на 1 мая 2018 года - 1 448 768,2 млн. рублей.

При этом гарантии в соответствие с Программой государственных гарантий на 2018 год по состоянию на 1 марта 2018 года не предоставлялись.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 1 января 2019 года увеличивается в соответствии с законопроектом на 194 410,4 млн. рублей, или на 2,4%, до 8 320 878,6 млн. рублей, в связи с увеличением объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2018 году.

Соответствующие изменения учтены в пункте 3 части 1 статьи 1 и части 3 статьи 13 Федерального закона N 362-ФЗ.

9.5. Законопроектом предусматривается уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2019 года по сравнению с показателем, установленным Федеральным законом N 362-ФЗ, с 71,6 млрд. долларов США (59,7 млрд. евро) до 61,9 млрд. долларов США (49,5 млрд. евро), то есть на 9,7 млрд. долларов США, или на 13,5% (на 10,2 млрд. евро, или на 17,1%), в основном в результате уменьшения верхнего предела долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте - с 33,5 млрд. долларов США (27,9 млрд. евро) до 22,9 млрд. долларов США (18,3 млрд. евро), то есть на 10,6 млрд. долларов США, или на 31,6% (на 9,6 млрд. евро, или на 34,4%), исходя из предельной суммы действующих на 1 марта 2018 года государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (с учетом сокращения суммы государственных гарантий Российской Федерации в предусмотренных ими случаях) и объемов государственной гарантийной поддержки, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ, а также с учетом особенностей предоставления отдельных государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

Фактический объем государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте, сложившийся по состоянию на 1 марта 2018 года, составляет 11,1 млрд. долларов США (9,0 млрд. евро), а на 1 мая 2018 года - 10,9 млрд. долларов США (9,0 млрд. евро).

Таким образом, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2019 года может составить 3,7% ВВП.

Соответствующие изменения учтены в пункте 4 части 1 статьи 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 362-ФЗ.

С учетом указанных изменений объем государственного долга Российской Федерации по итогам 2018 года может составить порядка 13 919,3 млрд. рублей, или 14,2% ВВП, что на 1 315,3 млрд. рублей, или на 1,4 процентных пункта ВВП, меньше утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ.

9.6. Законопроектом уточнение расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга на 2018 года не предусмотрено (600 510,4 млн. рублей и 223 800,5 млн. рублей соответственно).

Фактические расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации за январь - апрель 2018 года с учетом положений статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 211 401,1 млн. рублей (35,2% показателя сводной росписи с изменениями), расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации - 65 256,4 млн. рублей (29,2% показателя сводной росписи с изменениями).

По данным Минфина России, с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации в январе - апреле 2018 года расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации были уменьшены на 11 076,0 млн. рублей в связи с размещением ОФЗ по цене, превышающей номинальную стоимость, и получением накопленного купонного дохода, расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации - на 1 851,3 млн. рублей.

Таким образом, сохранение в законопроекте бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга в первоначально утвержденном объеме требует дополнительного обоснования.

10. Выводы и предложения

10.1. В составе материалов к законопроекту не приведены необходимые данные по одному вновь включаемому объекту капитального строительства Минстроя России, что не полностью соответствует статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалах к законопроекту не приведена информация об объекте капитального строительства, на приобретение которого предусматривается увеличение бюджетных ассигнований.

В материалах к законопроекту представлены ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2018 году, уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2019 и 2020 годов не представлен.

В соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет Правительством Российской Федерации должны представляться в том числе ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются) и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются или признаны утратившими силу положения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду).

Согласно пояснительной записке к законопроекту в связи со сложившимися социально-экономическими условиями Правительством Российской Федерации принято решение о нецелесообразности уточнения на текущем этапе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2019 и 2020 годов. Подготовка уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации будет осуществляться осенью 2018 года при подготовке очередных изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

10.2. Законопроектом предлагается утвердить 18 новых приложений (приложения 8.1, 10.1, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1, 16.1, 18.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1, 25.1, 27.1, 28.1, 31.1, 32.1 к Федеральному закону N 362-ФЗ, которыми предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на 2018 год. Кроме того, вносятся изменения в 13 из 21 статьи Федерального закона N 362-ФЗ.

10.3. В ожидаемых итогах изменено большинство макроэкономических показателей на 2018 год, включая утвержденные статьей 1 Федерального закона N 362-ФЗ номинальный объем ВВП и уровень инфляции. При этом пояснительная записка к законопроекту не содержит в полной мере обоснования таких изменений.

По мнению Счетной палаты, достижение уровня инфляции, предусмотренного в ожидаемых итогах, возможно при сохранении текущих тенденций. Однако существуют риски превышения прогнозного уровня инфляции в 2018 году, которые связаны с существенным ослаблением курса рубля с апреля текущего года (в результате введения США новых санкций в отношении России) и более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, негативное влияние на которые могут оказать урожай текущего года и ситуация на мировых продовольственных рынках.

Законопроектом предусматривается корректировка номинального объема ВВП при сохранении темпов его роста на 2018 год за счет существенного увеличения индекса-дефлятора, однако обоснования данной предпосылки в материалах к законопроекту не содержится.

Также была существенно повышена прогнозная оценка по цене на нефть марки "Юралс" в 2018 году. По мнению Счетной палаты, в настоящее время высока вероятность сохранения нефтяных котировок на текущем или более высоком уровне на фоне возможного введения США санкций против Ирана, в том числе ограничений на экспорт нефти из Исламской Республики, что создает риски недостижения прогнозной оценки по цене на нефть марки "Юралс" на 2018 год.

Прогнозная оценка по курсу рубля в среднем за год была скорректирована в сторону укрепления. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту всплеск геополитической напряженности не создал угрозы для устойчивости валютных рынков, а только привел к временному росту волатильности курса рубля. При этом в ожидаемых итогах не учтены отчетные данные по курсу рубля в апреле - мае текущего года. По мнению Счетной палаты, резкое ослабление курса рубля в апреле 2018 года по отношению к доллару США, а также другие факторы, например, отток капитала с развивающихся рынков вследствие нормализации денежно-кредитной политики ФРС США, могут оказать негативное влияние на курс рубля.

Пересмотр оценки основных макропоказателей, оказывающих существенное влияние на ВВП, ставит под сомнение сохранение в ожидаемых итогах темпов роста экономики в 2018 году на уровне, учтенном в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ.

Более сдержанная динамика индекса промышленного производства, предусматриваемая в ожидаемых итогах, в большей степени соответствует текущим тенденциям в промышленности и оценкам Счетной палаты, однако создает риски недостижения обозначенных в ожидаемых итогах темпов роста ВВП.

Прогнозная оценка по обороту розничной торговли, по мнению Счетной палаты, является излишне оптимистичной с учетом текущей статистики. Определенную поддержку потребительскому спросу может оказать рост реальной заработной платы, в том числе в результате повышения МРОТ с 1 мая 2018 года, которое не было учтено в расчетах к Федеральному закону N 362-ФЗ.

По мнению Счетной палаты, прогнозная оценка по реальным располагаемым денежным доходам населения, основанная на статистической информации за I квартал текущего года, также излишне оптимистична. Рост реальных располагаемых доходов населения в январе - апреле текущего года наблюдался на фоне низкой базы предыдущего года, а также был обеспечен двузначными темпами реальной заработной платы в январе и феврале и более высоким по сравнению с инфляцией размером индексации пенсионных выплат. Эффект от индексации заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с майскими указами 2012 года и повышения МРОТ будет постепенно снижаться во второй половине текущего года, а эффект от низкой базы предыдущего года будет исчерпан уже с мая.

В ожидаемых итогах оценка по численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на 2018 год существенно снижена. При этом обоснования такой существенной корректировки в материалах к законопроекту не содержится.

10.4. Перечнем нормативных правовых актов к законопроекту предусмотрена подготовка 20 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, срок внесения (подготовки) проектов которых: июнь - декабрь 2018 года.

До начала финансового года принято 20 из 24 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 362-ФЗ, предусмотренных графиком подготовки НПА, или 83,3%. По состоянию на 1 мая 2018 года для реализации федерального бюджета на 2018 год принято 86,7% нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусмотренных графиком их подготовки на указанную дату (52 из 60). При этом часть указанных нормативных правовых актов (11 из 52 НПА, или 21,2%) приняты по истечении от 30 до 90 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком их подготовки.

Следует отметить, что утверждение лимитов бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом N 362-ФЗ, осуществлялось, как правило, в период от 6 до 14 дней после принятия нормативных правовых актов, утверждающих соответствующие правила предоставления средств из федерального бюджета. При этом отмечаются факты более длительного принятия решения об утверждении ЛБО, по которым выполнены условия их предоставления.

В соответствии с графиком подготовки НПА с учетом перечня нормативных правовых актов к законопроекту установленный срок внесения в Правительство Российской Федерации 2 нормативных правовых актов - 1 декабря 2018 года.

Учитывая, что около четверти нормативных правовых актов принимаются по истечении от 30 до 90 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, а также длительность утверждения отдельных ЛБО по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом N 362-ФЗ, Счетная палата обращает внимание, что существуют риски несвоевременного принятия и выполнения положений указанных нормативных правовых актов в 2018 году.

Кроме того, Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также их принятие в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета, снижает эффективность использования бюджетных ассигнований.

10.5. Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограмм и непрограммных направлений деятельности в целях достижения в 2018 году целевых показателей оплаты труда отдельных категорий работников (учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, научных работников, работников учреждений культуры, федеральных государственных учреждений), установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

При этом обоснований указанных изменений бюджетных ассигнований федерального бюджета и оценки необходимых затрат в пояснительной записке к законопроекту не содержится.

Материалы к законопроекту не содержат информации об изменениях бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в 2018 году на реализацию иных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В пояснительной записке к законопроекту не отражены данные об учете в законопроекте положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручено обеспечить направление в приоритетном порядке дополнительных доходов федерального бюджета, образующихся в ходе его исполнения, на реализацию национальных проектов (программ), обозначенных данным Указом.

10.6. Общий объем доходов федерального бюджета в соответствии с законопроектом увеличивается на 1 815,1 млрд. рублей, или на 11,9% (на 1,7 процентного пункта ВВП), и составит 17 072,9 млрд. рублей (17,4% ВВП), расходы - на 61,9 млрд. рублей, или на 0,4% (уменьшаются на 0,1 процентного пункта ВВП), и составят 16 591,1 млрд. рублей (16,9% ВВП), профицит составит 481,8 млрд. рублей (0,5% ВВП) при утвержденном дефиците в размере 1 271,4 млрд. рублей (1,3% ВВП).

10.6.1. Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к законопроекту свидетельствует об увеличении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2018 год (с 35,9% до 42,4%) и о снижении доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (с 64,1% до 57,6%).

Основным фактором, повлиявшим на увеличение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов федерального бюджета, является рост прогнозируемой цены на углеводородное сырье (увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" - с 43,8 доллара США до 61,4 доллара США за баррель и на газ природный в страны дальнего зарубежья - с 181,0 до 229,9 доллара США за тыс. куб. метров) с учетом снижения курса доллара США по отношению к рублю (с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США).

Увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов в основном связано с ростом объемов импорта и проводимых мероприятий по улучшению администрирования, а также изменением оценки поступления налога на прибыль в виде дивидендов и других видов доходов.

10.6.2. Счетная палата неоднократно отмечала в своих заключениях, что отсутствие в составе материалов к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период уточненных расчетов по статьям классификации доходов не дает возможности оценить достоверность прогноза поступлений.

В составе материалов к законопроекту представлены расчеты прогнозных объемов доходов федерального бюджета не по всем видам доходов.

Общий объем 217 видов доходов федерального бюджета, по которым не представлены расчеты, составляет 1 148,6 млрд. рублей, или 6,7% общего объема доходов федерального бюджета, учтенных в законопроекте.

Следует отметить, что в составе документов и материалов, представленных к Федеральному закону N 362-ФЗ, не были представлены расчеты по 8 видам доходов, прогноз поступления по которым на 2018 год составлял 23,9 млрд. рублей, или 0,16% всей прогнозируемой суммы доходов. Кроме того, в представленных расчетах по ряду доходов были приведены прогнозные значения поступлений с пояснениями, указанием метода прогнозирования или формул расчета без приведения расчетов прогноза поступления. Удельный вес таких расчетов в 2018 году составлял 3,91% общей суммы доходов (сумма прогноза - 596,7 млрд. рублей).

Таким образом общий объем непредставленных расчетов к Федеральному закону N 362-ФЗ составлял 4,1% всей прогнозируемой суммы доходов.

Представление расчетов предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов не по всем видам доходов федерального бюджета свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета, учтенной при формировании Федерального закона N 362-ФЗ и внесении в него изменений.

В связи с увеличением количества непредставленных расчетов в составе материалов к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Счетная палата считает необходимым внести изменения в пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнив перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, расчетами по всем прогнозируемым кодам доходов бюджетной классификации бюджетов Российской Федерации.

10.6.3. В законопроекте учитывается не весь объем доходов, фактически поступивших в федеральный бюджет в текущем году.

По 7 источникам доходов, включенных в приложение N 1 к пояснительной записке к законопроекту, прогноз поступлений определен на уровне фактического поступления за январь - апрель 2018 года, в связи с чем исполнение по указанным источникам доходов в 2018 году может превысить прогноз их поступлений.

По 7 видам доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, за январь - апрель 2018 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступило 5,5 млрд. рублей.

Одновременно в прогнозе доходов не нашли отражения платежи (по 5 видам доходов), учитываемые в составе платежей федерального бюджета со знаком "минус" и уменьшающие объем доходов федерального бюджета.

Кроме того, в приложении N 1 к пояснительной записке к законопроекту не содержится данных по доходам федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет. Поступление по 120 видам доходов, формирующих указанный код бюджетной классификации, составило за январь - апрель 2018 года 9,7 млрд. рублей.

По 6 источникам доходов, включенных в приложение N 1 к пояснительной записке к законопроекту, прогноз поступлений определен в сумме меньше фактического уровня поступлений за январь - апрель 2018 года на 1,2 млрд. рублей.

10.6.4. Согласно статистической налоговой отчетности по форме N 1-НМ "Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" показатель собираемости НДС фактически сложился по итогам 2017 года на уровне 97,3%, при этом по состоянию на 1 мая 2018 года показатель собираемости сложился на уровне 92,7%.

При расчете прогноза поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, принят уровень собираемости 97,5%, что превышает показатель собираемости (96,5%), учтенный при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на 1 процентный пункт, при этом для обеспечения указанного уровня собираемости необходимо активизировать работу ФНС России по сокращению накопленной задолженности и улучшению администрирования налога.

10.6.5. Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, которые в основном администрируются Росимуществом, предусматривается в объеме 250 685,0 млн. рублей, что на 129 192,1 млн. рублей, или на 34% меньше прогноза поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 362-ФЗ.

Законопроектом не учтен уточненный прогноз Росимущества по оценке поступления дивидендов в 2018 году, который составляет 207 280,2 млн. рублей, что на 43 201,4 млн. рублей, или на 17,2% ниже прогноза, учтенного законопроектом. При этом в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту не представлен расчет Минфина России по уточненному прогнозу поступления дивидендов по главе 167 на 2018 год.

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос установления единого обязательного норматива перечисления дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли общества, определенной по международным стандартам финансовой отчетности.

10.6.6. По оценке Счетной палаты, риски неисполнения прогнозных показателей с учетом дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в 2018 году могут составить 40 536,1 млн. рублей, в том числе:

риски недоисполнения по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - в сумме 43 201,4 млн. рублей; по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - 640,4 млн. рублей; по доходам, полученным от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, - 8 396,9 млн. рублей;

дополнительные доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), могут составить 412,0 млн. рублей; по доходам от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), - 343,1 млн. рублей; по экологическому сбору - 763,8 млн. рублей; по доходам от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (в части доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации) - 10 000,0 млн. рублей; по денежным взысканиям (штрафам) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, - 170,0 млн. рублей.

10.7. Законопроектом по 13 разделам классификации расходов предусматривается увеличение расходов федерального бюджета на 2018 год по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ на 61,9 млрд. рублей, или на 0,4%, которые составят 16 591,1 млрд. рублей.

Кроме того, предусматривается перераспределение расходов в объеме 89,7 млрд. рублей, а также увеличение по отдельным направлениям расходов за счет экономии в объеме 162,8 млрд. рублей.

Предлагаемые законопроектом изменения несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (на 0,3 процентного пункта), уменьшение - по разделу "Социальная политика" (на 0,4 процентного пункта).

Предусматриваемые законопроектом изменения не привели к изменению доли расходов по разделам "Образование" и "Здравоохранение" в ВВП. По разделу "Образование" расходы федерального бюджета составляют 0,7% ВВП, что соответствует доле расходов на указанные цели в ВВП, предусмотренных Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год, по разделу "Здравоохранение" - 0,5% ВВП, что на 0,1 процентного пункта ВВП выше объема расходов на указанные цели, предусмотренного Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год.

Значительное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по закупкам товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (на 69,6 млрд. рублей, или на 2,2%, по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ), значительное уменьшение - по бюджетным ассигнованиям на предоставление межбюджетных трансфертов (на 56,4 млрд. рублей, или на 1,1%, по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ) в связи с перераспределением межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование с учетом остатков средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам, которые будут направлены на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

10.8. В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 ноября 2017 г. N 2831-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Правительству Российской Федерации рекомендовано при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в случае получения дополнительных ненефтегазовых доходов рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, а также на поддержку ФГБУ "Российская академия наук".

По результатам анализа реализации указанных поручений Государственной Думы установлено, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на поддержку отдельных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса в сумме 2,0 млрд. рублей. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ФГБУ "Российская академия наук" в сумме 366,0 млн. рублей, обусловленное увеличением объема экспертиз проектов, планов по НИР и других работ. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях законопроектом не предусматривается.

10.9. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (на 2,2%), а также на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (на 1,9%).

10.10. С учетом положений подпункта "а" пункта 13 статьи 1 законопроекта, статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определившей 27 оснований, а также в соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ, предусматривающим с учетом предлагаемых изменений 26 оснований, и Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. N 315-ФЗ (11 оснований) предусматривается порядка 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2018 году.

Общий объем положительных изменений сводной бюджетной росписи за январь - апрель 2018 года составил 922,0 млрд. рублей, или 5,9% показателя сводной росписи с изменениями (17,3% кассовых расходов за январь - апрель 2018 года), что на 349,5 млрд. рублей, или в 1,6 раза, больше, чем за январь - апрель 2017 года (572,5 млрд. рулей).

Сохраняющийся большой объем изменений свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и недостатках в бюджетном планировании главными распорядителями средств федерального бюджета.

10.11. В соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом, ожидаемая оценка исполнения расходов с учетом изменений сводной бюджетной росписи в 2018 году составит 17 241,2 млрд. рублей (17,5% ВВП), что на 712,0 млрд. рублей больше объема расходов, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ, и включает увеличение расходов федерального бюджета на 2018 год в соответствии с законопроектом на 61,9 млрд. рублей, или на 0,4%, и изменения сводной бюджетной росписи в сумме 650,1 млрд. рублей.

По состоянию на 1 мая 2018 года изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2017 году и направленные на увеличение бюджетных ассигнований 2018 года в соответствии с нормами бюджетного законодательства, составили 539,6 млрд. рублей (на 110,5 млрд. рублей меньше показателя, указанного в материалах к законопроекту).

10.12. Законопроектом по 18 главным распорядителям (19,2% их общего числа) предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2018 год на 148,2 млрд. рублей (открытая часть), или на 2,2%; по 51 (54,3%) - увеличение на 125,8 млрд. рублей, или на 1,9%; по 25 (26,6%) остаются без изменений, из них по 7 главным распорядителям предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований сформирован без учета анализа уровня исполнения расходов. По ряду главных распорядителей при неполном исполнении бюджетных ассигнований за последние два года и низком уровне исполнения расходов за 4 месяца 2018 года законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований либо незначительное их уменьшение.

Так, по Росавиации законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 523,7 млн. рублей, или на 1,1% (исполнение расходов за 2016 год составило 70,9%, за 2017 год - 83,5%, за 4 месяца 2018 года - 11%); Минтрансу России - на 1324,0 млн. рублей, или на 0,9% (99,6%, 96,5%, 10,5%); Росавтодору - на 2842,1 млн. рублей, или на 0,5% (96,9%, 97,1%, 12,3%); Росимуществу - на 5052,1 млн. рублей, или в 2,1 раза (98,3%, 94,8%, 20,8%); Минстрою России - на 6954,6 млн. рублей, или на 7% (98,1%, 96,4%, 23,2% соответственно).

10.13. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях реализации приоритетных мероприятий на 45,4 млрд. рублей, или на 86,3%.

Федеральным законом N 362-ФЗ по резервному фонду Правительства Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в объеме 52,6 млрд. рублей.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2018 год внесены изменения, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 248,2 млрд. рублей.

По состоянию на 25 мая 2018 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2018 год внесены изменения, предусматривающие уменьшение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации на 92,9 млрд. рублей, в том числе:

на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решениям Председателя Правительства Российской Федерации - в объеме 68,6 млрд. рублей;

на иные мероприятия по решениям Председателя Правительства Российской Федерации - в объеме 24,3 млрд. рублей.

По состоянию на 25 мая 2018 года объем резервного фонда Правительства Российской Федерации составляет 207,9 млрд. рублей.

В материалах к законопроекту отсутствует информация о приоритетных мероприятиях, на реализацию которых планируется направить бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

10.14. Законопроектом объем расходов на реализацию госпрограмм (открытая часть) предусматривается увеличить на 11,2 млрд. рублей, или на 0,1% годовых бюджетных ассигнований (открытая часть).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу. По состоянию на 1 апреля 2018 года параметры финансового обеспечения 39 госпрограмм были приведены в соответствие с показателями Федерального закона N 362-ФЗ на 2018, 2019 и 2020 годы. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 36 госпрограмм: по 20 госпрограммам предусматривается увеличение на 84,9 млрд. рублей, по 13 - уменьшение на 73,7 млрд. рублей, по 3 - перераспределение без изменения общего объема. Не предусматриваются изменения бюджетных ассигнований по 5 госпрограммам.

С учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального закона N 362-ФЗ на реализацию госпрограмм составят 8 339,9 млрд. рублей (открытая часть).

В законопроекте наибольший объем уменьшения бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ предусматривается по направлению "Эффективное государство" (на 52,7 млрд. рублей, или на 3,2%). Указанное уменьшение оказало незначительное влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам уменьшилась на 0,6 процентного пункта (с 19,9% до 19,3%).

В законопроекте наибольший объем увеличения бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с Федеральным законом N 362-ФЗ предусматривается по направлению "Новое качество жизни" (на 29,6 млрд. рублей, или на 0,9%) Указанное увеличение оказало незначительное влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Доля указанного направления в общем объеме расходов по госпрограммам увеличилась на 0,2 процентного пункта (с 40,6% до 40,8%).

Информация в пояснительной записке к законопроекту и в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Минфина России "Электронный бюджет" недостаточна для объективной оценки обоснованности вносимых изменений. Конкретные расчеты по планируемому увеличению (уменьшению) бюджетных ассигнований в указанных материалах отсутствуют.

10.14.1. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (открытая часть) предусматривается по следующим госпрограммам "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - на 25,9 млрд. рублей, или на 11,9%, "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - на 7,1 млрд. рублей, или на 7,3%, "Юстиция" - на 7,0 млрд. рублей, или на 2,7%, "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" - на 6,2 млрд. рублей, или на 0,9%.

Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований (открытая часть) предусматривается по госпрограммам "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - на 52,5 млрд. рублей, или на 4,2%, "Внешнеполитическая деятельность" - на 7,1 млрд. рублей, или на 6,1%, "Социальная поддержка граждан" - на 4,2 млрд. рублей, или на 0,3%.

10.14.2. В пояснительной записке по открытой части по каждой госпрограмме указывается, что предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

Законопроектом изменение бюджетных ассигнований более чем на 10% предусматривается по 19 подпрограммам и 2 ФЦП. По 12 подпрограммам и одной ФЦП предусматривается увеличение бюджетных ассигнований более чем на 10%, по 7 подпрограммам и одной ФЦП - уменьшение бюджетных ассигнований более чем на 10%.

По мнению Счетной палаты, предлагаемые изменения бюджетных ассигнований по ряду госпрограммам должны привести к изменениям показателей следующих госпрограмм.

10.14.2.1. Законопроектом по подпрограмме "Развитие транспортного и специального машиностроения" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 41,6 млрд. рублей, или на 27,3%. Бюджетные ассигнования увеличиваются по основному мероприятию "Развитие автомобилестроение" (в том числе на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест на 30,0 млрд. рублей, субсидий российским организациям автомобилестроения на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, а также узлов и агрегатов к ним на 0,6 млрд. рублей и субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, на 5,8 млрд. рублей). В целом по указанной подпрограмме на 2018 год предусматривается достижение Минпромторгом России 5 показателей (индикаторов), из которых 1 показатель ("индекс производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов)") характеризует достижение результатов по автомобильной промышленности. Необходимо отметить, что значение указанного показателя в 2017 году перевыполнено.

Действующей редакцией указанной госпрограммы предусмотрено достичь показатель по индексу производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) в 2018 году до 105,1%. Указанный показатель, по мнению Счетной палаты, необходимо скорректировать в связи с увеличением бюджетных ассигнований и фактическим исполнением показателя в 2017 году.

10.14.2.2. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 28,3 млн. рублей, или на 11,7%, по основному мероприятию "Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания граждан" подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" госпрограммы "Социальная поддержка граждан". Согласно пояснительной записке предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы. Вместе с тем значения ряда показателей (индикаторов) указанной подпрограммы уже достигнуты в 2017 году.

Так, фактическое значение показателя "Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) и лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, и ветхих зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) и лиц без определенного места жительства и занятий" за 2017 год составило 1,6%, при установленном плановом значении 3,48%, на 2018 год его значение установлено на уровне 3,47%. Фактическое значение показателя "Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности" за 2017 год составило 17,8%, при установленном плановом значении 8,8%, на 2018 год его значение установлено на уровне 10%.

Таким образом, по ряду показателей указанной подпрограммы, достигнутых в 2017 году, считаем целесообразным рассмотреть вопрос о корректировке их значений на 2018 - 2020 годы.

10.14.2.3. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2 000,1 млн. рублей, или на 12,7%, по основным мероприятиям "Повышение квалификации специалистов учреждений медико-социальной экспертизы" и "Обеспечение деятельности учреждений медико-социальной экспертизы" подпрограммы "Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы" госпрограммы "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы. Согласно пояснительной записке предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

Так, фактическое значение показателя "Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственной услуги по медико-социальной экспертизе, в общем числе граждан, прошедших освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы" за 2017 год соответствует плановому и составило 90%, при этом значение указанного показателя на 2018 - 2020 годы также установлено на уровне 90%, фактическое значение показателя "Количество посещений физическими лицами федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в целях получения реабилитационных мероприятий" за 2017 год превысило плановый показатель (7 250 единиц) и составило 11 196 единиц, при этом на 2018 - 2020 годы значение указанного показателя установлено на уровне 7 250 единиц.

С учетом изложенного и предлагаемого законопроектом увеличения бюджетных ассигнований считаем целесообразным рассмотреть вопрос о корректировке показателей указанной подпрограммы.

По мнению Счетной палаты, при значительном изменении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ряда госпрограмм (подпрограмм) необходима корректировка значений соответствующих показателей (индикаторов) госпрограмм (подпрограмм, ФЦП), а также их перечней.

10.14.3. По результатам анализа предусматриваемых законопроектом изменений бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам установлено следующее.

В рамках госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Госкорпорации "Роскосмос" на предоставление субсидий АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" для финансового обеспечения затрат, связанных с погашением полученных в российских кредитных организациях кредитов и уплатой процентов по ним, в объеме 8,0 млрд. рублей за счет снижения расходов на реализацию ФЦП "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ по объектам второй очереди космодрома "Восточный".

Вместе с тем программой финансового оздоровления ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" на 2015 - 2025 годы, утвержденной руководителем Роскосмоса 9 декабря 2014 года, предусмотрены мероприятия по продаже земельных участков. Средства, полученные от продажи земельных участков, планируется направить в том числе на погашение задолженности по кредитам и займам.

В этой связи по предусматриваемым законопроектом бюджетным ассигнованиям на предоставление указанных субсидий требуется дополнительное обоснование.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минсельхозу России на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса на 2,0 млрд. рублей.

Следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2018 года исполнение расходов на указанные цели не осуществлялось. Порядок предоставления субсидии по состоянию на 31 мая 2018 года не утвержден.

10.14.4. В целях реализации 12 направлений стратегического развития Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2018 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждено 25 паспортов приоритетных проектов и 3 паспорта приоритетных программ, которые включают приоритетные проекты. Кроме того, утверждена программа "Цифровая экономика Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить направление в приоритетном порядке дополнительных доходов федерального бюджета, образующихся в ходе его исполнения, на реализацию национальных проектов (программ). В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 22 мая 2018 г. N ДМ-П13-2858 проекты соответствующих национальных проектов (программ) должны быть подготовлены до 15 августа 2018 года. При этом предусматривается обеспечение интеграции национальных проектов (программ) и приоритетных проектов (программ) в госпрограммы.

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение 6 приоритетных проектов (программ). При этом общее уменьшение бюджетных ассигнований на их реализацию предусматривается в сумме 0,7 млрд. рублей, или 0,4% годовых бюджетных ассигнований (в том числе по отдельным мероприятиям приоритетных проектов "Доступное дополнительное образование для детей" и "Развитие экспортного потенциала российской системы образования"). С учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального закона N 362-ФЗ на реализацию приоритетных проектов (программ) (открытая часть) составят 181,0 млрд. рублей (расчетно).

Пояснительная записка к законопроекту содержит лишь информацию об изменении отдельных расходов по приоритетным проектам (программам) без увязки с планируемыми результатами.

Так, в рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения" по приоритетному проекту "Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) на 65,0 млн. рублей, или на 72,2% бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию указанного приоритетного проекта Федеральным законом N 362-ФЗ. По состоянию на 1 мая 2018 года исполнение указанных расходов осуществлено в полном объеме (90,0 млн. рублей).

Вместе с тем в материалах к законопроекту отсутствует информация о влиянии предлагаемого значительного увеличения бюджетных ассигнований на цели и показатели приоритетного проекта "Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" и необходимости их корректировки.

Следует отметить, что при уменьшении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий приоритетных проектов (программ) существуют риски недостижения отдельных показателей и невыполнения ряда контрольных точек указанных приоритетных проектов (программ).

10.14.5. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 10 непрограммных направлений деятельности. По 6 непрограммным направлениям деятельности предусматривается увеличение на 14,3 млрд. рублей, по 2 - уменьшение на 51,5 млрд. рублей, по 2 - перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема (открытая часть). Общее уменьшение бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности предусматривается на 37,2 млрд. рублей (открытая часть), или на 0,7% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального закона N 362-ФЗ на реализацию непрограммных направлений деятельности составят 5 339,6 млрд. рублей (открытая часть).

Законопроектом предусматривается наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы": на 51,5 млрд. рублей, или на 1,7% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования составят 3 021,0 млрд. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований по указанному непрограммному направлению обусловлено в основном уменьшением на 61,3 млрд. рублей расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетного трансферта бюджету ПФР на обязательное пенсионное страхование.

10.15. Законопроектом предусмотрено общее увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы акционерных обществ на 7,2 млрд. рублей (на 9,3%), которые составят 84,9 млрд. рублей (52 взноса в уставные капиталы 37 акционерных обществ).

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на основании финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных инвестициях с учетом не использованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в текущем финансовом году и в предыдущие периоды.

Так, законопроектом в полном объеме исключаются взносы в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" и АО "Научно-производственное предприятие "Салют" в рамках ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в сумме 516,9 млн. рублей и 96,1 млн. рублей соответственно в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2018 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам ФАИП в сумме 516,9 млн. рублей и 96,1 млн. рублей соответственно (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует).

Законопроектом в полном объеме исключается взнос в уставный капитал АО "ОСК" в сумме 923,0 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует) в связи с уточнением потребности с учетом обеспечения опережающего финансирования лизинга пассажирских судов в 2017 году. При этом Счетная палата неоднократно обращала внимание на значительный объем остатков на счетах АО "ОСК" и, соответственно, на целесообразность оптимизации объемов финансирования. Так, по состоянию на 1 января 2018 года АО "ОСК" не использованы средства взноса в уставный капитал в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов в размере 340,0 млн. рублей.

Учитывая наличие значительных остатков неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2018 года, увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" на 5 421,2 млн. рублей, или на 57% (до 14 930,4 млн. рублей), на реализацию инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла" при отсутствии кассового исполнения расходов на 1 мая 2018 года создает риски неосвоения бюджетных средств в текущем финансовом году по указанному инвестиционному проекту.

Предусмотренное законопроектом предоставление субсидии в виде взноса в уставный капитал АО "Россельхозбанк" в сумме 5 млрд. рублей в целях сохранения темпов роста аграрного производства и стабилизации работы АО "Россельхозбанк" недостаточно обосновано, поскольку показатели финансово-хозяйственной деятельности АО "Россельхозбанк" по итогам 2017 года (прибыль в объеме 1,77 млрд. рублей) и соблюдение им по состоянию на 1 мая 2018 года нормативов Банка России с достаточным запасом свидетельствуют о стабильной работе банка.

10.16. Законопроектом предусматривается уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Росатом" в рамках основного мероприятия "Завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" на 3,75 млрд. рублей, или на 23,9%, до 11,97 млрд. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует).

Законопроектом предусмотрено включение нового имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Ростех" в сумме 0,35 млрд. рублей для организации производства противогриппозных вакцин.

Законопроектом предусматривается уменьшение Госкомпании "Российские автомобильные дороги" субсидии на осуществление деятельности компании по доверительному управлению автомобильными дорогами на 465,2 млн. рублей, или на 88% (до 22 081,5 млн. рублей), при уровне кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2018 года 2 631,1 млн. рублей (11,7% бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ) в связи с представлением Счетной палаты от 24 октября 2017 г. N ПР 10-257/10-03, а также субсидии Госкорпорации "Роскосмос" на выполнение возложенных на нее государственных полномочий - на 229,0 млн. рублей, или на 88%, до 31,1 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года отсутствует).

Таким образом, с учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2018 год на предоставление 9 имущественных взносов Российской Федерации в 4 государственные корпорации составят 123,0 млрд. рублей и 4 субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности Госкомпании "Российские автомобильные дороги", Госкорпорации "Роскосмос" и Госкорпорации "Росатом" - 108,6 млрд. рублей.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты показывают, что значительные объемы средств, предоставленных государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым государственные корпорации и государственная компания получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2017 года составил порядка 140 млрд. рублей, на 1 января 2018 года - порядка 155 млрд. рублей и на 1 мая 2018 года - порядка 145 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2016 год составили около 7,6 млрд. рублей, за 2017 год - около 7 млрд. рублей и по состоянию на 1 мая 2018 года за январь - апрель 2018 года - около 2 млрд. рублей.

10.17. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменениях в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в части финансирования строек и объектов. Приложения к законопроекту содержат информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства без их принадлежности к ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам, включенным в ФАИП, с учетом детализации ведомственной структуры расходов до групп видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также наличия в составе ряда консолидированных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований без выделения бюджетных ассигнований, подлежащих учету в ФАИП.

10.17.1. По новому объекту Минстроя России "Берегоукрепление реки Клязьма на 41,2 км - 42,0 км от устья, а также реки Ключевая на 20 км от устья до впадины в реку Клязьма в г. Гороховец Владимирской области" (75,0 млн. рублей) отсутствует информация о сроках строительства, сметной стоимости, наличии проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы и положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также решений о предоставлении земельных участков под строительство, что не соответствует положениям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пояснительной записке к законопроекту для приобретения здания для размещения Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (г. Иркутск) предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Генеральной прокуратуре Российской Федерации на сумму 150,0 млн. рублей. Информация об указанном новом объекте ФАИП в материалах к законопроекту не приведена.

10.17.2. Законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на общую сумму 10 865,2 млн. рублей, что составляет 1,6% законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на 2018 год (677 071,5 млн. рублей).

При этом увеличение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты в рамках ФАИП составит 18 906,3 млн. рублей, или 2,8%, уменьшение - 8 041,1 млн. рублей, или 1,2%.

Предусмотренные законопроектом изменения бюджетных ассигнований по отдельным объектам представляются недостаточно обоснованными, в том числе в связи с отсутствием или низким уровнем кассового исполнения расходов на их строительство, реконструкцию в 2018 году.

Счетная палата отмечает низкий уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП, которое, по оперативным данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 мая 2018 года составило 99 940,6 млн. рублей, или лишь 15% объема доведенных лимитов бюджетных обязательств (666 224,9 млн. рублей), без учета объема расходов на ФАИП в составе консолидированных субсидий.

Кроме того, законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований Минспорта России в объеме 160,7 млн. рублей (с последующим восстановлением в 2019 году) с объекта "Реконструкция объектов спортивной базы в г. Кисловодске. 6-й этап. Нижняя база. 1-я очередь строительства" на объект "Федеральный центр подготовки молодежного олимпийского резерва по хоккею, г. Ярославль. 2-й этап" с целью завершения строительно-монтажных работ в 2018 году и ввода объекта "Федеральный центр подготовки молодежного олимпийского резерва по хоккею, г. Ярославль. 2-й этап" в эксплуатацию в начале 2019 года. Согласно ФАИП на 2018 год срок ввода данного объекта в эксплуатацию - 2020 год. Сокращение сроков строительства, установленных проектной документацией, создает риски несоблюдения проектных значений параметров объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

10.17.3. Счетная палата неоднократно отмечала, что включение в ФАИП объектов, не готовых к началу строительства (реконструкции) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приводит к невозможности осуществления строительства и перераспределению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

В утвержденной ФАИП объем бюджетных ассигнований на 2018 год, по которым установлены ограничения на финансирование и выполнение работ по объектам в связи с отсутствием утвержденной проектной документации и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), составил 81 474,9 млн. рублей. По состоянию на 1 мая 2018 года суммарный объем ограничений в ФАИП уменьшился лишь на 2 879,7 млн. рублей, или на 3,5%, и составил 78 595,2 млн. рублей. Объем бюджетных ассигнований на объекты, не обеспеченные утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, составил 30 987,0 млн. рублей, на мероприятия без пообъектной детализации - 47 608,2 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено перераспределение незначительной части бюджетных ассигнований с установленными ограничениями по объектам, не обеспеченным утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, на сумму порядка 1 639,6 млн. рублей.

Анализ показал, что по ряду объектов законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на объекты, по которым по состоянию на 1 мая 2018 года в ФАИП не сняты ограничения, в том числе в связи с отсутствием утвержденной проектной документации.

В результате изменений, внесенных в ФАИП законопроектом, по оценке Счетной палаты, объем ограничений по объектам, включенным в ФАИП при отсутствии проектной документации составит не менее 29 347,4 млн. рублей, или 4,2% объема ФАИП на 1 мая 2018 года (704 759,0 млн. рублей).

10.18. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в законопроекте увеличены на общую сумму 11 190,9 млн. рублей, или на 0,7%, по сравнению с предусмотренными Федеральным законом N 415-ФЗ объемами и составляют 1 719 646,3 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по дотациям на 3 192,5 млн. рублей, или на 0,4%, субвенциям - на 331,9 млн. рублей, или на 0,1%, иным межбюджетным трансфертам - на 40 407,2 млн. рублей, или на 29,2%, уменьшение объемов бюджетных ассигнований по субсидиям - на 32 740,7 млн. рублей, или на 7,6%.

10.18.1. Законопроектом предусматривается изменение формы предоставления бюджетных ассигнований с субсидии на иные межбюджетные трансферты по 2 субсидиям: на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в сумме 26 515,3 млн. рублей, что составляет 50,8% объема указанной субсидии, предусмотренного в Федеральном законе N 362-ФЗ; Чукотскому автономному округу на реализацию мероприятия по организации (по обеспечению) ресурсоснабжения добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд на территории Чукотского автономного округа в сумме 3 300,0 млн. рублей (100% объема субсидии, предусмотренного в Федеральном законе N 362-ФЗ).

Изменение формы предоставления межбюджетного трансферта может привести к отсутствию финансирования субъектами Российской Федерации мероприятий по субсидированию части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Изменение формы предоставления межбюджетного трансферта Чукотскому автономному округу на реализацию мероприятия по организации (по обеспечению) ресурсоснабжения добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд на территории Чукотского автономного округа предлагается в связи с необходимостью осуществления долгосрочных бюджетных инвестиций с вводом в эксплуатацию объекта энергетической инфраструктуры в 2021 году.

10.18.2. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на поддержку отрасли культуры на 165,3 млн. рублей, или на 9,1%, в целях завершения мероприятий по созданию инновационного культурного центра в городе Владивостоке. Учитывая ежегодные остатки межбюджетных трансфертов, выделяемых на строительство инновационного культурного центра в Приморском крае, и низкое освоение средств, требуется дополнительное обоснование выделения бюджетных ассигнований в указанном объеме.

10.18.3. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров на 665,0 млн. рублей, или в 4 раза. Однако в представленных к законопроекту материалах отсутствуют сведения, обосновывающие выделение средств на указанные цели, в том числе информация о проведенном отборе. Таким образом, оценить обоснованность предлагаемого распределения не представляется возможным.

10.18.4. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление 11 новых видов иных межбюджетных трансфертов в общем объеме 37 984,7 млн. рублей.

Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

При этом в материалах к законопроекту отсутствует информация о распределении 353,1 млн. рублей, предусмотренных субъектам Российской Федерации на восстановление автомобильных дорог, а также о перечне объектов дорожного хозяйства, подлежащих восстановлению, предусмотренном пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1488. Учитывая изложенное, предоставление бюджетных ассигнований Росавтодору на сумму 353,1 млн. рублей требует дополнительных обоснований.

Законопроектом предлагается предоставить иной межбюджетный трансферт в целях финансового обеспечения подготовки города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года (Красноярский край) в сумме 833,3 млн. рублей. Однако в материалах к законопроекту отсутствует информация о видах дорожной деятельности и (или) объектах улично-дорожной сети, на которые предусматривается предоставление указанных средств. Кроме того, в настоящее время отсутствуют правила предоставления указанного иного межбюджетного трансферта. Таким образом, предоставление бюджетных ассигнований бюджету Красноярского края в сумме 833,3 млн. рублей требует дополнительных обоснований.

10.18.5. Наибольшее увеличение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривается по Минстрою России - на 6 437,2 млн. рублей, или на 9,1%, Минфину России - на 4 051,5 млн. рублей, или на 0,5%, Росавтодору - на 3 804,5 млн. рублей, или на 5,4%, Минспорту России - на 2 009,1 млн. рублей, или на 12,9%. Наибольшее уменьшение межбюджетных трансфертов предусматривается по Минсельхозу России - на 5 222,3 млн. рублей, или на 4,3%, Роструду - на 734,3 млн. рублей, или на 0,5%, Минэкономразвития России - на 721,0 млн. рублей, или на 0,5%.

10.19. В связи со значительным увеличением нефтегазовых доходов ранее утвержденный дефицит федерального бюджета в размере 1 271,4 млрд. рублей (1,3% утвержденного ВВП) сменяется профицитом федерального бюджета в размере 481,8 млрд. рублей (0,5% объема ВВП, предусмотренного законопроектом). Законопроектом предусматривается сохранение на 2018 год значительных внутренних заимствований (1 674,9 млрд. рублей), использования средств Фонда национального благосостояния (1 113,7 млрд. рублей), использования иных остатков средств федерального бюджета на покрытие дефицита (145,6 млрд. рублей), формирования значительного объема прочих остатков на счетах по учету средств федерального бюджета за счет покупки иностранной валюты (2 739,8 млрд. рублей).

10.20. В 2018 году государственные внутренние заимствования Российской Федерации являются одним из основных источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрено в связи с уменьшением базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета (изменение среднегодового курса доллара США к рублю в 2018 году с 64,7 рубля за доллар США до 58,6 рубля за доллар США).

Вместе с тем Бюджетным кодексом Российской Федерации в рамках "бюджетного правила" норма об увеличении государственных внутренних заимствований Российской Федерации при уменьшении базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета не предусмотрена.

Следует отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации представление расчетов прогнозируемых объемов дополнительных (недополученных) нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Фонда национального благосостояния на начало и конец финансового года, а также их использования предусмотрено только при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Так, в представленных материалах отсутствуют расчеты дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и изменения объема базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета, что не позволяет оценить обоснованность предлагаемых изменений.

10.21. Законопроектом объем привлечения по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (с учетом некассовой операции обмена облигаций федерального займа), увеличивается на 226,7 млрд. рублей, или на 15,7%, и составит 1 674,9 млрд. рублей (1,7% ВВП), в том числе 100,0 млрд. рублей - в рамках проведения обмена облигаций федеральных займов.

При этом следует отметить, что начиная с 2015 года увеличивается объем неисполнения указанных операций (с 32,4% в 2015 году до 73,1% в 2017 году).

Счетная палата отмечала, что в 2015 - 2017 годах предусмотренные объемы операций обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации, установленные федеральными законами о федеральном бюджете, при внесении в них изменений не уточнялись.

При этом изменения в часть 6 статьи 13 Федерального закона N 362-ФЗ о проведении операции обмена ОФЗ на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков в валюте Российской Федерации не предусмотрены.

10.22. В январе - апреле 2018 года совокупный объем спроса на аукционах по размещению облигаций федеральных займов со стороны инвесторов увеличился в 1,2 раза по сравнению с соответствующим показателем 2017 года, при этом спрос со стороны инвесторов в 2,9 раза превысил объем предложения.

По данным Банка России, по состоянию на 1 апреля 2018 года доля нерезидентов на рынке облигаций федеральных займов увеличилась до 34,5%, что свидетельствует о росте спроса на государственные ценные бумаги Российской Федерации со стороны иностранных инвесторов.

Высокая доля нерезидентов на рынке ОФЗ свидетельствует о наличии определенных рисков для федерального бюджета, связанных с возможным ростом доходности государственных ценных бумаг в случае масштабной реализации нерезидентами находящихся в их портфелях ОФЗ и, как следствие, с ухудшением условий осуществления государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

10.23. Увеличение объемов государственных заимствований Российской Федерации за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке может привести к ухудшению условий размещения государственных облигаций для федерального бюджета (росту доходности и сокращению сроков заимствований в условиях ограничения емкости российского долгового рынка и сокращения сроков инвестирования средств участниками рынка), а также к увеличению объема государственного внутреннего долга Российской Федерации и долговой нагрузки на федеральный бюджет в части его обслуживания и погашения в 2019 году и последующие годы.

10.24. В соответствии с законопроектом объем использования в 2018 году средств Фонда национального благосостояния не изменяется и предусматривается в размере 1 113,7 млрд. рублей.

Согласно Кассовому плану на 1 мая 2018 года использование средств ФНБ приведено в соответствие с фактическим направлением средств на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц в апреле 2018 года, объем использования средств ФНБ на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в декабре 2018 года не изменился. Таким образом, объем использования средств ФНБ в 2018 году согласно Кассовому плану на 1 мая 2018 года составит 1 113,3 млрд. рублей, что на 0,4 млрд. рублей меньше объема, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ.

В связи с изложенным возможно сокращение источников финансирования дефицита федерального бюджета на указанную сумму.

10.25. Законопроектом предусматривается увеличение объема возврата бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, на 17,8 млрд. рублей, или на 48,3% (до 54,7 млрд. рублей), что связано с не принявшими участие в проведенной в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным в 2015 - 2017 годах субъектам Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации со сроком погашения в 2018 - 2019 и 2021 - 2022 годах, Республикой Саха (Якутия), Московской областью, Ростовской областью, Ханты-Мансийским автономным округом и г. Санкт-Петербургом.

При этом Счетная палата отмечает, что по информации Минфина России, на основе данных об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и данных долговых книг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года проведен предварительный мониторинг выполнения субъектами Российской Федерации основных параметров дополнительных соглашений, по результатам которого отмечено превышение 9 субъектами Российской Федерации предельных значений, установленных дополнительными соглашениями по отношению к дефициту регионального бюджета, государственному долгу и долговым обязательствам в виде государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации и кредитов, полученных субъектом Российской Федерации от кредитных организаций.

Таким образом, объем возврата в 2018 году бюджетных кредитов может быть увеличен на сумму досрочного погашения задолженности по бюджетным кредитам в связи с нарушением условий дополнительных соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам.

10.26. С учетом предусмотренных законопроектом изменений объем государственного долга Российской Федерации по итогам 2018 года может составить порядка 13 919,3 млрд. рублей, или 14,2% ВВП, что на 1 315,3 млрд. рублей, или на 1,4 процентного пункта ВВП, меньше утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ.

При этом верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2019 года уменьшается на 221,2 млрд. рублей, или на 2,1%, до 10 280,6 млрд. рублей (10,5% ВВП), в том числе верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2019 года - на 415,6 млрд. рублей до 1 959,8 млрд. рублей. Указанное уменьшение обусловлено предельной суммой действующих на 1 марта 2018 года государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, включаются в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, но не более предельной суммы государственной гарантии Российской Федерации. Так, фактический объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации, сложившийся по состоянию на 1 марта 2018 года, составляет 1 462,6 млрд. рублей, на 1 мая 2018 года - 1 448,8 млрд. рублей.

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2019 года уменьшается с 71,6 млрд. долларов США (59,7 млрд. евро) до 61,9 млрд. долларов США (49,5 млрд. евро) и составит 3,7% ВВП, в основном в результате уменьшения верхнего предела долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте - с 33,5 млрд. долларов США (27,9 млрд. евро) до 22,9 млрд. долларов США (18,3 млрд. евро), то есть на 10,6 млрд. долларов США (9,6 млрд. евро), исходя из предельной суммы действующих на 1 марта 2018 года государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и объемов государственной гарантийной поддержки, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ, а также с учетом особенностей предоставления отдельных государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

Так, фактический объем государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте, сложившийся по состоянию на 1 марта 2018 года, составляет 11,1 млрд. долларов США (9,0 млрд. евро), на 1 мая 2018 года - 10,9 млрд. долларов США (9,0 млрд. евро).

10.27. По данным Минфина России, с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации в январе - апреле 2018 года расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации уменьшены на 11,1 млрд. рублей в связи с размещением ОФЗ по цене, превышающей номинальную стоимость, и получением накопленного купонного дохода, расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации - на 1,9 млрд. рублей.

Таким образом, сохранение в законопроекте бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга в первоначально утвержденном объеме требует дополнительного обоснования,

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

А.Л. Кудрин