Пояснительная записка к проекту федерального закона N 503168-7 "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г." (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 503168-7 "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г."

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики подписано 20 декабря 2010 г. (далее - Соглашение) и вступило в силу 6 июня 2013 г.

Ключевым в Соглашении является положение, согласно которому взаимные поездки жителей приграничных территорий России и Латвии осуществляются на основании действительного загранпаспорта (за исключением дипломатического, служебного паспорта и паспорта моряка) и разрешения на местное приграничное передвижение (РМПП), выдаваемого консульскими учреждениями государств сторон в упрощенном порядке на основании списков жителей приграничных территорий, составленных органами местного самоуправления приграничных территорий. Для получения РМПП заявитель должен представить обоснование необходимости регулярного посещения приграничной территории государства другой стороны (родственные связи, экономические, культурные или иные причины). Предусмотренных законодательствами России и Латвии при обращении за визой приглашений в данном случае не требуется.

Соглашение применяется в отношении граждан Российской Федерации и Латвийской Республики, а также иностранных граждан, которые на законных основаниях проживают на приграничной территории Российской Федерации или Латвийской Республики не менее трех последних лет (на членов семей таких лиц данная норма не распространяется). Под приграничной территорией в Соглашении понимаются территории муниципальных (территориальных) образований Российской Федерации и Латвийской Республики, примыкающие к границе и находящиеся в зоне не более 30 км от нее, а также образования, часть которых находится в зоне от 30 до 50 км от границы.

Латвийская Сторона выступила с инициативой внесения изменений в Соглашение. Речь идет о снятии ограничений по суммарному сроку пребывания граждан на сопредельных приграничных территориях в течение календарного года и об отказе от проставления в паспортах штампов о прохождении пограничного контроля.

Предложения Латвийской Стороны учтены в Соглашении о внесении изменений в Соглашение, подписанном в г. Риге 14 ноября 2017 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 149-р.

Соглашение о внесении изменений в Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством, в частности, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", в части:

упрощенного порядка оформления РМПП (без предъявления предусмотренного законодательством сторон полиса медицинского страхования, действительного на период первой поездки) жителям приграничных территорий;

возможности находиться на приграничной территории по РМПП в течение срока действия разрешения без ограничения суммарной продолжительности пребывания;

возможности пересечения Государственной границы Российской Федерации без проставления отметки о прохождении пограничного контроля в РМПП и в действительные проездные документы.

Таким образом, Соглашение о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г. подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Реализация федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, а также не приведет к снижению доходов федерального бюджета.

Федеральный закон не оказывает влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также не противоречит иным международным договорам Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г."

Реализация проекта федерального закона "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г." не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г."

Принятие проекта федерального закона "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г."

Принятие проекта федерального закона "О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.